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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市通信保障应急预案的通知

信息来源: 发布时间:2013-05-03 17:42 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  经市人民政府同意,现将《南宁市通信保障应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  2013年5月3日

  南宁市通信保障应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  建立健全南宁市突发公共事件通信应急保障和通信恢复应急工作机制,提高应急处置和保障能力,保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行,满足应对突发公共事件通信保障的需要,确保通信网络的安全畅通。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电信条例》、《国家通信保障应急预案》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

  1.3 工作原则

  在市委、市政府的领导下,通信应急保障工作应坚持统一指挥、分级负责,严密组织、密切协同,快速反应、保障有力的基本原则。

  1.4 适用范围

  本预案适用于我市行政区域内需要市政府或市政府授权有关部门协调的通信中断、突发事件通信保障应急工作,以及市委和市政府交办的其他重要通信保障任务。

  本预案指导南宁市通信保障应急工作。

  2 组织指挥体系与职责

  设立市通信保障应急领导小组,指挥、协调全市通信保障应急处置工作。县(区)通信保障应急指挥机构由相应地方政府设立,负责组织和协调本行政区域内通信保障应急工作。必要时设立现场通信保障应急指挥机构,具体负责事发现场通信保障的组织、协调工作。

  市通信保障应急工作办公室设在市城乡数字化建设办公室,负责联络和日常事务处理工作。

  市通信保障应急领导小组下设专家组,由市内通信保障应急专家组成,主要职责是承担决策咨询任务、提出处置措施建议及对有关处置方案进行综合评估等。

  2.1 领导机构

  根据处置突发公共事件和应对特别重大、重大通信事故的需要,成立市通信保障应急指挥部,负责领导、组织和协调全市的通信保障和通信恢复应急工作。

  南宁市通信保障应急领导小组组成:

  组 长:市人民政府分管副市长

  副 组 长:市人民政府分管副秘书长

  成 员:市城乡数字化办、市发展改革委、市公安局、市财政局、市城乡建委、市交通运输局、市安监局、市广播电影电视局、南宁供电局、市城市应急联动中心,各电信运营企业、各县(区)人民政府、各开发区管理委员会分管领导。

  2.2 市通信保障应急工作办公室

  市通信保障应急指挥部下设“南宁市通信保障应急工作办公室”,具体负责综合协调和日常工作。市通信保障应急工作办公室设在市城乡数字化办,办公室主任由市城乡数字化办主任兼任,办公室成员由市城乡数字化办有关人员及各基础电信运营企业网络建设、维护部门的领导和技术人员组成。

  2.3 市通信保障应急领导小组职责

  (1)贯彻国家、省有关方针政策,审议通信保障工作相关政策及规定;

  (2)组织起草、修订南宁市通信保障应急预案;

  (3)遇突发事件,启动本预案,下达通信保障应急任务;

  (4)决策通信保障应急方案,并向市政府、省通信保障应急领导小组办公室汇报实施及进展情况;

  (5)部署、检查应急通信保障工作,解决应急通信保障工作中的问题;

  (6)在紧急情况下,统一调用全市各种通信保障资源;

  (7)根据应急处置实际情况,提出支援请求。

  2.4 市通信保障应急工作办公室职责

  (1)处理市应急指挥部的日常事务,负责与市内有关部门的协调联络工作;

  (2)接受、传达各方面的指示、要求、报告,落实通信保障应急指挥部部署的各项任务;

  (3)掌握应急通信保障和通信恢复情况,负责发布信息;

  (4)汇总重大应急通信保障工作情况,撰写重大应急通信保障工作总结;

  (5)对重大通信受灾损失情况和通信保障应急服务工作做出评估;

  (6)指导电信运营企业落实应急通信建设规划及应急通信保障队伍建设和通信保障预案的演练;

  (7)完成市通信保障应急领导小组交办的其他事项。

  2.5 市通信保障应急小组成员单位的主要职责

  2.5.1 市城乡数字化办职责

  主要负责市通信保障应急工作办公室的日常工作;协调联络市应急领导小组各成员单位和市级以下应急通信办公机构;当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时,及时了解情况,向市通信保障应急领导小组报告并提出处理建议;按照市通信保障应急领导小组下达的命令和指示,组织协调、落实全市的通信应急保障工作,配合市应急联动中心做好我市应急平台的政务外网网络维护。

  2.5.2 市发展改革委职责

  负责制定应急通信保障装备与物资储备计划。

  2.5.3 市公安局职责

  负责应急事故现场保卫、处置现场的交通管理,以及需要立案事故的侦察等工作。协助有关部门进行事故现场勘察、事故调查。

  2.5.4 市财政局职责

  市财政局负责公共突发事件中应急通信保障经费的落实(通信网内事故除外)。

  2.5.5 市城乡城乡建委职责

  市城乡建委配合相关单位负责应急通信基础设施规划项目的建设推进工作。

  2.5.6 市交通运输局职责

  负责为应急通信物资装备及时到达目的地提供交通运输保障。

  2.5.7 市安监局职责

  根据市政府委托,牵头组织涉及通信生产安全事故的调查。

  2.5.8 市广播电影电视局职责

  负责协调广播电视网络安全应急保障工作,确保信息传输通畅。

  2.5.9 市城市应急联动中心职责

  负责应用应急联动指挥系统进行通信突发事件的接报和先期处置以及我市应急平台的技术保障工作

  2.5.10 各基础电信运营企业职责

  各基础电信运营企业设立相应的应急通信保障工作管理机构,组建由网络管理、运行维护、工程建设及应急机动通信部门组成的通信保障应急队伍,配备必要的应急保障装备,负责应急保障队伍演练,加强应急资源及装备的管理、维护和保养,以备随时紧急调用。

  2.5.12 各县(区)人民政府及各开发区管理委员会职责

  负责本行政区域内应急通信保障所需资源的组织协调、人员调配、物资供应等工作。

  3 预防与预警

  3.1 预防机制

  基础电信运营企业在通信网络规划和建设中,要贯彻落实网络安全各项工作要求,健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系建设,不断提高网络的自愈和抗毁能力;强化对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查;完善应急处置机制,修订完善各级通信保障应急预案,定期组织演练,加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作,提高应对突发事件的能力。

  3.2 预警分级

  按影响范围,将通信预警划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较严重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个等级,依次标为红色、橙色、黄色和蓝色:

  I级:由突发事件引发的,有可能造成我市通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况;通信网络故障可能升级造成自治区通信故障或大面积骨干网中断的情况;自治区政府下达通信保障和重大应急通信保障的情况。

  Ⅱ级:突发事件造成或可能造成我市多家基础电信运营企业通信故障;通信故障造成本市多区域通信中断时;通信网络故障可能升级造成我市多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况;市政府下达重大通信保障任务。

  Ⅲ级:由突发事件引发的,有可能造成我市某基础电信运营企业所属网络多点通信故障造成部分区域通信中断的情况;通信网络故障可能升级造成我市某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况;

  Ⅳ级:由突发事件引发的,有可能造成我市某基础电信运营企业所属网络局部通信故障的情况。

  发生特殊情况,可结合实际,适当调整预警相应级别。

  市委、市政府交办的重大活动通信保障任务根据需要确定保障等级,一般为Ⅲ级以上。

  3.3 预警监测

  市通信保障应急工作办公室要建立与有关部门的灾害预警信息共享机制,强化通信网应急指挥调度系统的预警监测功能,密切关注并及时汇总、通报、共享有关信息。

  基础电信运营企业要建立和完善网络预警监测机制,加强电信网络运行监测。

  3.4 预警通报

  市通信保障应急工作办公室接到预警报告后,视情况紧急和严重程度向市通信保障应急领导小组主要领导报告,研究部署通信保障应急工作的应对措施,并通知各成员单位,做好预防和通信保障应急准备工作。

  预警信息通报的范围限于市内有关部门、涉及的相关行业主管部门及电信行业内部。预警通报以文件传真形式,紧急情况下可以采用电话记录方式。省通信保障应急指挥机构负责确认、通报Ⅰ级预警。市通信保障应急指挥机构负责确认、通报Ⅱ、Ⅲ级预警。

  Ⅳ级预警由县(区)通信保障应急指挥机构负责确认和通报。

  3.5 预警行动

  经省通信保障应急指挥机构核定,达到Ⅰ级预警的,由省通信保障应急指挥机构负责采取相应级别预警行动。

  经市通信保障应急指挥机构核定,达到Ⅱ、Ⅲ级预警的,市通信保障应急领导小组向市政府提出启动Ⅱ、Ⅲ级预警的建议,市政府批准后启动Ⅱ、Ⅲ级预警行动:

  (1)通知相关基础电信运营企业落实通信保障有关准备工作。

  (2)研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。

  (3)紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作。

  (4)根据事态进展情况,适时调整预警级别或解除预警。

  市通信保障应急指挥机构核定未达Ⅲ级预警条件的,由市通信保障应急工作办公室及时将有关情况通报给相关县(区)通信保障应急指挥机构和基础电信运营企业。

  Ⅳ级预警信息,由相关县(区)通信保障应急指挥机构负责采取相应级别预警行动,并将重要情况及时上报。

  4 应急响应

  4.1 响应分级

  突发事件发生时,按照分级负责、快速反应的原则,通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级:

  Ⅰ级:突发事件造成多个市内通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽屡遭到破坏等重大影响,及自治区有关部门下达的重要通信保障任务,由自治区通信保障应急领导小组负责组织和协调,启动《自治区通信保障应急预案》。

  Ⅱ级:突发事件造成我市多个基础电信运营企业通信故障或自治区有关单位下达通信保障任务时,由市通信保障应急领导小组负责组织协调,启动本预案,同时报自治区通信保障应急工作办公室。

  Ⅲ级:突发事件造成我市某基础电信运营企业所属网络多点通信故障时,由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作,启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案,同时报市通信保障应急工作办公室。

  Ⅳ级:突发事件造成我市某基础电信运营企业局部通信故障时,由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作,启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案,同时报县(区)通信保障应急工作办公室。

  4.2 应急处置

  4.2.1 先期处置、信息上报和处理

  突发事件发生后,相关基础电信运营企业应立即采取有效处置措施,控制事态发展,出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位,应立即通过110、119、120、122等特服号码将情况上报市通信保障应急工作办公室。市通信保障应急工作办公室接到报告后,应在1小时内报市政府、市应急委员会和市通信保障应急领导小组。

  市通信保障应急工作办公室获得突发事件信息后,应立即分析事件的严重性,及时向市通信保障应急领导小组提出处理建议,由市通信保障应急领导小组进行决策,并启动本预案。

  启动本预案时,相应的县(区)和基础电信运营企业的通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。

  4.2.2 应急值守和信息通报

  (1)启动应急值班制度。市通信保障应急工作办公室实行24小时值守,成员单位联络员之间保持24小时通信联络。

  (2)启动信息报送流程,事发地通信保障应急指挥机构、基础电信运营企业和相关成员单位按照规定的内容和频次报送信息。

  (3)市通信保障应急工作办公室对报送信息分析汇总,供领导小组决策参考,并根据需要向有关部门及单位通报相关信息,及第一时间向社会发布信息,并根据事故处置情况做好后续发布工作。

  在处置Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件过程中,市通信保障应急领导小组应加强与通信保障应急任务下达单位或部门及相关基础电信运营企业的信息沟通,及时通报应急处置过程中的信息,提高通信保障和通信恢复工作效率。

  基础电信运营企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门重要单位和用户。

  4.2.3 决策部署

  市通信保障应急领导小组根据掌握的信息及市政府的有关工作要求,召开相关成员单位会商会议,协调组织跨部门、跨地区、跨企业应急通信保障队伍及应急装备的调用。

  市通信保障应急工作办公室组织专家组对相关信息进行分析、评估,研究提出应急处置对策和方案建议;落实领导小组的决策,向相关基础电信运营企业和相关成员单位下达通信保障和恢复任务,并监督执行情况。

  相关单位接收到任务后,应立即组织保障队伍、应急通信资源展开通信保障和恢复有关工作,并及时向市通信保障应急工作办公室报告任务执行情况。

  4.2.4 现场指挥

  按照市通信保障应急领导小组的要求,成立事发地以通信保障应急领导小组办公室指挥为主的现场通信保障应急指挥机构,组织、协调现场通信保障应急工作。

  4.2.5 通信保障应急工作要求

  各相关县(区)通信保障应急管理机构和基础电信运营企业收到任务后,应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下:

  (1)通信保障及抢修遵循“先中央、后地方,先重点、后一般”的原则,具体顺序如下:

  a、中央、省首长专线;

  b、突发事件处理指挥联络通信电路;

  c、党政专网电路;

  d、保密、机要、安全、公安、武警、军队等重要部门租用电路;

  e、地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救等有关的电路;

  f、金融、证券、民航、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路;

  g、其他需要保障的重要通信电路。

  (2)应急通信系统应保持良好状态,实行24小时值班,所有人员应坚守工作岗位待命;

  (3)主动与上级有关部门联系,及时通报有关情况;

  (4)相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中,应顾全大局,积极搞好企业间的协作配合,必要时由市通信保障应急工作办公室进行统一协调;

  (5)在组织执行任务过程中,现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。

  4.2.6 通信保障应急任务结束

  (1)市通信保障应急工作办公室视情向市通信保障应急领导小组提出应急响应结束建议。

  (2)市通信保障应急领导小组研究确定后,宣布应急响应结束。

  (3)相关单位终止应急响应。

  4.2.7 调查、处理、后果评估与监督检查

  市通信保障应急工作办公室负责会同有关部门对特大通信事故原因进行调查、分析和处理,对事故后果进行评估,并对事故责任处理情况进行监督检查。

  4.2.8 信息发布

  由市通信保障应急工作办公室根据上级人民政府的授权负责有关的信息发布工作,必要时可授权县(区)通信保障应急管理机构进行信息发布工作。

  4.2.9 通信联络

  在突发事件应急响应过程中,要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。通信联络可采用有线通信、无线通信、卫星通信等方式进行。

  5 保障措施

  5.1 应急通信保障队伍

  通信保障应急队伍以各基础电信运营企业的网络管理、运行维护、工程等专业应急通信保障工作人员构成。

  市城乡数字化办等部门应加强应急通信专业保障队伍建设,针对灾害分布进行合理配置,并组织展开相应的培训、演练及考核,提高队伍通信保障的实战能力。基础电信运营企业要按照市数字化办的统一部署,不断完善专业应急机动通信保障队伍和公用通信网运行维护应急梯队,加强应急通信装备的配备,以满足我市应急通信保障等工作的要求。

  5.2 经费保障

  因通信事故造成的通信保障处置费用,由电信运营企业承担;处置突发事件产生的通信保障费用,按照《南宁市财政应急保障预案》组织实施。

  5.3 物资保障

  各基础电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制,并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备(包括基本的防护装备),尤其要加强小型、便携等适应性强的应急通信装备配备,形成手段多样、能够独立组网的装备配置系列,加强对应急资源及装备的管理、维护和保养,健全采购、调用、补充、报废等管理制度。

  5.4 基础资料保障

  各基础电信运营企业应急管理机构必须备有南宁市区划地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。

  5.5 技术储备与保障

  市通信保障应急工作办公室在平时应加强技术储备与保障管理工作,建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制,在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。

  适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势,对通信保障应急预案及实施进行评估,开展通信保障的现场研究,加强技术储备。

  5.6 需要其他部门保障的工作

  5.6.1 交通运输保障

  为保证通信保障应急车辆、物资迅速抵达抢修现场,市公安局、市交通运输局等有关部门通过组织协调必要的交通运输工具、给应急通信专用车辆配发特许通行证等方式,及时提供运输通行保障。

  5.6.2 电力能源供应保障

  各基础电信运营企业应按照南宁市供电局统一要求,对相关重要场所完善35KV或10KV双电源供电(有条件的应专线供电),配备应急发电机,其容量应满足外来电源全停时正常通信保障的需要。事发地煤电油气运相关部门负责协调相关企业优先保证通信设施和现场应急通信装备的供电、供油需求,确保应急条件下通信枢纽及重要局所等关键通信节点的电力、能源供应。本县区难以协调的,由市发展改革委会同煤电油气运保障工作市级际协调机制有关成员单位组织协调。

  5.6.3 地方政府支援保障

  事发地政府负责协调当地有关行政主管部门,确保通信保障应急物资、器材、人员运送的及时到位,确保现场应急通信系统的电力、油料供应,在通信保障应急现场处置人员自备物资不足时,负责提供必要的后勤保障和社会支援力量协调等方面的工作。

  5.6.4 治安维护

  突发事件发生后,公安部门应积极协助保护现场,防止通信设备和通信物资被盗。

  5.6.5 宣传、培训和演习

  各级通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作,定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练,保证应急预案的有效实施,不断提高通信保障应急的能力。

  5.6.6 监督检查

  各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急工作的监督和检查,做到居安思危、常备不懈。

  6 后期处置

  6.1 情况汇报和经验总结

  通信保障和通信恢复应急任务结束后,市通信保障应急工作办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总,及任务完成情况总结和汇报,不断改进通信保障应急工作。

  6.2 奖励和责任追究

  对在通信保障应急工作中作出突出贡献的单位和个人按规定给予奖励;对在通信保障应急工作中玩忽职守造成损失的,依据国家有关法律法规及相关规定,追究当事人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  7 附则

  7.1 名词术语解释

  通信:是指电信网络。

  通信事故:是指由突发公共事件造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况。

  基础电信运营企业:是指中国电信南宁分公司、中国移动南宁分公司、中国联通南宁分公司。

  7.2 预案管理与修订

  7.2.1 预案制订

  本预案由南宁市人民政府负责制定,市通信保障应急工作办公室负责解释。

  参照本预案,市属各专项应急指挥部、各县(区)政府和拥有通信资源的成员单位应制定相应的工作预案。

  7.2.2 预案审核 本预案由市应急办负责组织审核。

  7.2.3 预案修订

  随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况,本预案由市通信保障应急工作办公室负责管理和更新,根据市通信保障应急领导小组的命令和指示启动。适时对本预案进行修订,原则上每两年至少修订一次。

  7.2.4 实施时间

  本预案自印发之日起实施。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市通信保障应急预案的通知

2013-05-03  17:42

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