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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市十二五消防事业发展规划的通知

信息来源: 发布时间:2013-02-22 16:19 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  经市人民政府同意,现将《南宁市“十二五”消防事业发展规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  2013年2月22日

  南宁市“十二五”消防事业发展规划

  “十二五”期间是我市现代化建设和全面建设小康社会的关键时期,也是加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的重要战略机遇期。加强消防建设、加快消防事业发展,是维护城乡安全运行、创造安全环境、构建社会主义和谐社会的重要保障。为全面推进构筑社会消防安全“防火墙”工程,切实提高消防应急救援能力和水平,全面提升全社会防控火灾能力,推进“十二五”期间消防事业发展,指导2011—2015年我市消防工作全面发展,结合我市实际和社会经济发展目标要求,特制定本规划。

  一、“十一五”期间消防事业工作回顾

  (一)“十一五”消防工作取得的主要成绩

  “十一五”期间,我市认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》和国家的有关法律法规。认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于加强消防工作的一系列重要部署和重要指示,建立健全消防工作责任机制,持续深入开展消防安全专项治理,大力提升社会整体防控火灾能力。五年来,城市消防基础设施和消防装备建设取得突破,消防队伍执法规范化工作取得新进展,全市火灾形势保持总体平稳,为保障公共安全、维护社会稳定、不断提高全民消防安全素质、促进经济社会快速发展创造了良好的消防安全环境。

  1.大力推进社会化持续发展,消防安全责任制体系逐步完善。

  (1)全市各级政府将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,作为政府安全生产目标责任制考核和领导干部绩效考评的重要内容。建立政府分管领导牵头,发展和改革、工信、教育、公安、监察、民政、财政、劳动保障、建设、交通、农业、商务、文化、卫生、工商、质监、广电、旅游、安监、消防等部门领导参加的消防工作联席会议制度;建立健全消防工作督查、考评、奖惩机制;落实社会消防安全责任制,将消防工作纳入日常管理。及时协调解决灭火抢险救援、消防队伍发展、消防经费投入、消防宣传教育、重大火灾隐患整改及火灾事故查处等工作中存在的重大问题。

  (2)全市各级政府各有关职能部门各司其职,密切配合,依法履行消防安全职责,形成政府领导、各部门齐抓共管的社会消防工作机制。建立了火灾隐患举报、公示、挂牌督办等长效管理措施,明晰了各部门的消防安全工作领导机制、安全职责和工作任务,制订消防安全管理办法,定期组织消防安全专项检查,及时排查和整改火灾隐患。

  (3)各机关、团体和事业、企业单位认真贯彻消防法律法规,树立消防安全责任主体意识,认真依法履行消防安全职责,逐级落实岗位消防安全责任制,明确岗位消防安全职责,确定各级各岗位的消防安全责任人。在保障消防资金投入、完善消防设施、组织开展消防宣传教育和培训上,形成自我管理、自我检查、自我整改的良性工作机制。

  2.加强公共消防设施建设,抵御火灾能力稳步提高。

  “十一五”期间,全市不断加大城镇消防规划和公共消防设施建设力度,全市6个县的县政府所在地的镇和重点镇、中心镇全部完成了消防规划的编制及审批;市区已设市政消火栓2299个,县政府所在地的镇已设588个,重点镇、中心镇已设62个,全市市政消火栓建设配备率80%;全市共投入资金17380.6万元,新建消防站15个,建筑面积达35869平方米,分别为马山站、上林站、隆安站、华侨站、凤岭站、青秀站、柳沙站、良庆站、兴宁站、城西站、经开站、黎塘站、六景站以及特勤站;全市共投入36800万元,新增消防车54辆、器材装备25.8万件,11项消防员个人防护装备达到国家标准,有力提升了我市城市抗御火灾的整体能力。

  3.加大火灾隐患整治力度,消防安全环境逐步好转。

  全市各地持续开展“大培训、大教育、大比武”活动。开展了对公众聚集场所、违法投入使用的建筑、人员密集场所、易燃易爆场所、“三合一”场所的火灾隐患排查整治等消防安全专项治理。每年“两会一节”等重要时段开展了专项治理。

  “十一五”期间共组成各类消防监督检查组1100多个(次),检查单位近2万家,督促社会各单位投入整改资金近7000余万元,整改火灾隐患2万余处,消除各级政府挂牌督办的重大火灾隐患15个;依法取缔消防违法场所112家,责令停产停业100家。通过持续深入开展消防安全专项治理,有效提高了全社会对公共消防安全的重视程度和参与热情,并逐步形成了政府挂牌督办、部门联合执法、监察部门问责、媒体公示曝光、火灾隐患举报奖励等火灾隐患整治长效机制。

  4.加强公安消防队伍建设,部队战斗力显著提高。

  各级公安消防部队全面落实“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求,坚持“人民消防为人民”,切实加强部队思想政治建设和管理教育。坚持从严治警、从优待警,坚持立警为公、执法为民,着力构建具有公安消防部队特色的教育、管理、监督并重的惩治和预防腐败体系,确保队伍高度安全稳定和集中统一。建立健全以业绩、品德、知识、能力为导向的人才评价、选拔任用和竞争激励机制,激发干部队伍建设的生机与活力。加强干部在职培训和继续教育,进一步改善干部队伍知识结构,提高干部队伍整体素质。全市公安消防部队在现役基础上征招200名合同制消防员,消防队伍不断壮大。同时,依托市公安消防支队组建了市综合应急救援支队,依托市公安指挥中心成立了市应急救援指挥中心,各县(区)也相应成立了应急救援大队和指挥中心,出台了《南宁市应急救援实施办法》,建立了部门协同工作机制,开展了突发事件防范应对演练,全面提升了我市应对各类灾害和突发事件的救援能力。

  “十一五”期间,全市公安消防部队共接警、出动1.1万次,救出人员7000余人,挽回损失近40亿。圆满完成了汶川地震救援、抗击台风、抗洪抢险等灾害救援任务。

  5.消防宣传教育培训力度不断增强。

  出台了《南宁市公安消防支队便民利民十项措施》。全市各地大力推进消防宣传“进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭”工作,消防宣传教育逐步纳入国民教育计划,消防常识逐步进入学校有关教育课程,消防法律法规和消防知识列入了普法、培训、科普工作的内容,消防宣传教育工作呈现良好的发展势头。

  “十一五”期间,全市各地在广播、电视、报刊、网络等各种媒体上创立了5个的宣传阵地;举办各类消防培训班280多期,近4万人次接受了消防专门培训;全市23个消防站实现定期对外开放,19万余人次接受了消防教育。

  (二)“十一五”消防工作存在的不足

  “十一五”期间,我市消防事业在火灾防控、队伍软硬件建设等方面取得了很大成绩,但是还跟不上我市社会经济发展和城市建设推进的速度,消防事业的发展还存在一些问题和不足。

  1.发展水平不平衡,城乡消防安全责任体系仍需进一步完善。

  近年来,随着我市社会经济的持续、快速发展,城市建设步伐日趋加快,但消防事业发展与经济社会发展、城市建设等各项事业发展不够协调,消防工作体制改革、机制创新与市场经济发展的要求还有差距。一些地方和社会单位对消防事业重视程度不够,消防安全责任制还未得到有效落实;消防工作社会化程度不高,社会单位消防安全管理水平不高,服务社会的消防产业尚未得到充分发展。

  另外,从城乡消防建设来看,也明显存在发展不平衡的问题,尤其是农村和社区消防建设的问题突出。农村和社区的消防工作,点多面广,但由于公安消防部门的警力有限,难以向广大农村和社区全面推开。由于乡镇(街道)、农村(社区)没有成立具有消防管理职能的机构和人员,导致一些农村和社区的消防工作已经出现了很大的盲区,农村和社区的小场所火灾居高不下。由于农村(社区)没有建立志愿消防队,往往造成小火酿大灾。同时,基层消防工作业务经费没有保障,消防工作无法正常开展。

  2.城市消防安全总体形势仍然严峻。

  一是建筑火灾隐患比较突出。主要表现在:闹市区的高层公共建筑和繁华商业区原有的消防车道被堵塞、消防扑救面被占用;一些在建工地因建筑主体高度高、未按要求设置消防车通道、未设置与建筑高度相适应的消防设施和消防水源等原因,使得高层在建工地火灾预防和扑救存在较大的困难;一些分布在城乡结合部,尤其是毗邻居民住宅区或其他人员密集场所的贸易市场和仓储场所,未办理任何消防审核和消防验收手续,存在耐火等级低、防火分隔不完全等先天隐患,危及公共消防安全;一些重要公共建筑规避国家消防技术法规,存在火灾隐患。例如,根据高层建筑消防技术标准规定:建筑高度100米以上的超高层公共建筑应每隔15层设置避难层(间)、并在屋顶天面设置直升飞机停机坪。建设单位为了减少对大楼公共消防设施的投入,节省成本,牟取暴利,将建筑高度控制在99.9米以内。这种规避消防法规和技术规范的行为,造成了高层建筑的消防设施配备不足,从而埋下了先天性火灾隐患,此类高层建筑一旦发生火灾,高楼内的人员难以快速有效地向地面疏散,又无临时的避难场所栖身,极易造成群死群伤火灾事故。一些原来使用功能为住宅的建筑在通过消防验收并投入使用后,未经规划、消防审批擅自将建筑使用性质改为办公、仓储、餐饮等公共场所,也未增加相应的配套消防设施,所形成的集“食宿、仓储、办公、营业”为一体的多合一场所,存在重大火灾隐患;一些曾经获政府部门批准建设的临时性建筑在法定规划许可期限内通过了消防部门审批,但该临时建筑到批准年限后,却无相关部门对其后继的合法性进行监管,留下了消防安全隐患(如航洋国际北面的临时营业性场所、富安居家居建材广场北面的临时商铺等)。一些建筑外墙、天面乱搭广告牌、乱拉乱接电气线路和电视电话网络线,影响灭火救援和建筑防、排烟。

  二是老城区和城中村的火灾隐患尤为突出。由于老城区和城中村消防规划和配套设施建设明显滞后,普遍存在消防设施配备不足、消防车通道不畅、建筑防火间距不符合要求、建筑布局不合理等问题,加上人员结构复杂、消防意识淡薄等因素,火灾隐患整改难度大,极易出现“火烧连营”现象。

  三是城市消防安全布局急需调整和优化。一些过去合法设立的位于城市边缘的易燃易爆化学危险品场所,如南宁化工集团有限公司、南宁化工股份有限公司、南宁市海方燃气有限责任公司燃气储配站、广西南宁银田石化有限公司液化气库、南宁市永茂石油气有限公司储配站、中石化南宁屯里油库,由于城市发展的加快和空间结构调整,目前所处的位置已不符合城乡消防安全布局要求,有些还处于城市的常年上风方向。这些场所一旦发生火灾或爆炸,将严重危及公共消防安全。

  四是机关单位火灾隐患普遍存在。主要是消防设施无人维护,损坏严重;单位消防安全意识淡薄,无专职人员分管消防安全工作,消防安全责任和日常消防管理制度不落实,没有组织防火检查、巡查;消防控制室值班人员和保安人员缺乏消防知识;建筑内的固定消防设施在建成并经消防部门验收合格后,平时无人监管和维护,从而使投入大量资金安装的消防设施处于瘫痪状态。从全国发生的一些重特大火灾案例来看,其中一个重要原因就是消防设施没有发挥作用,火灾不能在第一时间得到有效控制而蔓延扩大。

  3.公共消防设施规划与建设总体滞后。

  当前,消防工作服务范围重点在中心城区,随着社会主义新农村建设步伐的加快,消防工作服务范围将从原来的以城市为主要服务区域,逐步向城郊及农村拓展,尤其从中心城区发展变化来看,城市建成区逐步扩增,近年来基本保持年均约10平方公里的增长速度,但消防站仍然维持原状,总体上仍未达到国家《城市消防站建设标准》中“城市规划区内消防站布局,一般应以接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定”和“普通消防站一般不宜大于7平方公里;设在近郊区的普通消防站仍以接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定辖区面积,其辖区面积不应大于15平方公里”的要求。城市建成区内消防站不足,导致消防车到达火场时间较长,易贻误战机,致使火灾蔓延,得不到快速控制与消灭;从城镇、农村消防工作来看,近年来虽然在基础设施建设和配套方面得到了加强,也取得了一定的成效,但总体来看,仍然任重道远。

  城市市政消火栓建设不足与管理缺乏问题严重。市政消火栓是城市公共消防水源,对保障城市的消防安全,保护人民群众的生命财产,抵御火灾危害,起到十分重要的作用。但市政消火栓的建设和管理没有得到足够的重视。消火栓的建设与道路、给水管网的建设不同步,没有按照国家规定配套建设市政消火栓。市政消火栓管理责任落实不到位,市政消火栓无人维护和管理,导致损坏、被盗问题严重,不少现有的消火栓等公共消防设施处于瘫痪状态,完好率仅为66.5%。

  城市消防远程监控系统建设滞后。目前,因收费较高,很多社会单位不愿意甚至逃避加入城市消防远程监控系统,使城市消防远程监控系统形同虚设。

  4.消防队伍发展仍然滞后,灭火和抢险救援警力不足。

  一是现役编制少,消防警力严重不足,制约了应急处置水平。我市消防部队有现役士兵407人,按公安部消防局配备标准(每个中队按编制最低配备人数为45人),需要增加718人才能达到最低人员配备标准。以市消防支队现有的实力远远不能满足我市日益增多的火灾扑救和抢险救援工作的需要。二是政府专职消防人员队伍发展不平衡,队伍不稳定,战斗力不强。三是企业事业单位专职消防队伍萎缩,发展迟缓。四是志愿消防队力量薄弱,作用不明显。

  5.消防装备技术水平有待进一步提高。

  虽然我市消防队伍的处置能力已达到了较高水平,但在高层建筑、地下工程、易燃易爆化学危险品生产、储存、使用场所等特殊灾害事故日益增多、处置难度增大的背景下,消防部队应对复杂的化工企业灾害事故、高速公路事故、水域事故等难度高、规模大的灭火抢险救援方面还需进一步提高,现有的消防车辆装备还难以满足应对重特大灾害事故处置的需要。

  (1)市区中队消防装备仍然有很大缺口。2011年6月10日,市委常委会议定,要按“全国一流、全区第一”的标准着力搞好消防建设,并同意从市财政拨付1.6亿元分两年采购各类消防装备。按照国家住房和城乡建设部、国家发展和改革委2011年10月1日颁发实施的《城市消防站建设标准》(下称《标准》)的消防装备配备标准,城区消防中队装备尚未符合配备标准,加上市公安消防支队在2012下半年投入执勤战备的特勤二中队、邕宁中队、南湖中队、搜救犬中队和战勤保障大队尚未配备消防装备,且市区将有12辆消防车达到报废年限,因此城区消防中队消防装备缺口仍然很大。

  (2)各县、南宁—东盟经开区消防装备配备相对滞后。目前我市六县、南宁—东盟经济开发区消防中队共有消防车辆28辆,没有举高消防车、抢险救援消防车、大型泡沫水罐车和侦检、救生、破拆等急需装备,远远没有达到《标准》的消防装备配备要求,未能作为独立作战单元完成辖区等级灭火抢险救援任务。

  6.面临城市轨道交通建设工程消防安全新问题

  由于城市轨道交通工程建设周期长,各站点设计和施工的进度难以保持一致,消防部门难以对项目的消防设计进行有效的监管。部分站点拟建大型商业购物区等人员密集场所,火灾危险性大大增加,这给首府南宁消防工作提出了更高的要求。因此,应加强轨道交通规划建设期间的消防审核和各项监管工作,加快建立和完善城市轨道交通的消防及抢险救援安全体系。

  二、指导思想、目标和原则

  (一)规划依据

  (1)《中华人民共和国消防法》(2009年修订)。

  (2)《中华人民共和国城乡规划法》。

  (3)《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》。

  (4)《城市规划编制办法》。

  (5)《城市消防站建设标准》(建标152—2011)。

  (6)《乡镇消防队标准》(GA/T998—2012)。

  (7)《城镇公安消防站消防车辆配备标准》。

  (8)《城镇公安消防部队消防通讯装备标准》。

  (9)《建筑设计防火规划》(GB50016—2006)。

  (10)《高层民用建筑设计防火规范》(GB0045—95)。

  (11)《城市消防规划规范》。

  (12)《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发〔2009〕59号)。

  (13)《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》(国办发明电〔2010〕35号)。

  (14)《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)。

  (15)《地方消防经费管理办法》(财防〔2011〕330号)。

  (16)《广西壮族自治区人民政府关于加强我区应急队伍建设的意见》(桂政发〔2010〕56号)。

  (17)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发构筑社会消防安全防火墙工程工作方案的通知》(桂政办发〔2010〕99号)。

  (18)《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强和改进消防工作的意见》(桂政发〔2012〕54号)。

  (19)《广西壮族自治区城市消防规划编制办法》。

  (20)《广西壮族自治区城市消防规划管理规定》。

  (21)《广西壮族自治区消防发展“十二五”规划》。

  (22)《南宁市土地利用总体规划(2006—2020)》。

  (23)《南宁市城市总体规划(2011—2020)》。

  (24)《南宁市城市近期建设规划(2011—2015)》。

  (25)《南宁市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》。

  (二)规划期限与范围层次

  1.规划期限

  为了与我市国民经济和社会发展第十二个五年规划的期限相一致,本次规划年限为2011—2015年。

  2.规划范围与层次

  本次规划分为两个层次,其中对第一层次范围重在提出近期发展的总体目标、战略性指导意见和要求。

  第一层次规划地域范围为我市6县6区范围,总面积约22112平方公里。

  第二层次为城市总体规划和近期建设规划确定的中心城区规划建成区范围,也为规划布局的重点规划范围,主要包括现状外环高速公路以内区域以及仙葫组团、邕宁组团、良庆组团的玉洞片区、平乐片区,其中本次规划考虑的近期建设规划建成区范围建设用地总面积约265平方公里。

  (三)指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立“全民消防”理念,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的思路和要求,紧紧围绕经济发展和社会稳定大局,以预防和遏制重特大火灾和群死群伤火灾为目标,深入贯彻《中华人民共和国消防法》,扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程,深入打造公安消防铁军,全面夯实城乡消防工作基础,着力整治火灾隐患,不断提升公共消防安全水平,有效保障国家和人民生命财产安全,为构建富裕文明和谐南宁、加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”创造良好的社会消防安全环境。

  (四)总体目标

  到2015年,基本实现消防工作与经济社会协调发展,消防安全组织体系和社会化消防工作网络基本建立,消防安全责任有效落实;覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系初步建立,消防装备建设达到西部地区先进水平,城乡公共消防设施规划建设全面落实,达到“广西第一、全国一流”的总体水平;消防安全环境有效改善,公民消防安全素质普遍提高,政府领导、部门监管、单位负责、公民参与的社会化消防工作格局基本形成;全社会防控火灾能力显著提升,重特大事故尤其是群死群伤火灾事故有效遏制,火灾形势整体平稳。

  (五)基本原则

  1.坚持政府主导、专群结合的原则。

  应加快改革创新消防管理体制机制,不断完善消防工作责任体系,着力提升消防工作社会化水平。

  2.坚持城乡统筹、协调发展的原则。

  结合城乡建设与社会发展以及经济转型升级,统筹消防事业发展,将消防事业发展纳入经济社会发展的总体布局,合理配置城乡公共消防设施。要大力加强农村消防工作,着力推进城乡消防工作一体化,建立健全城市、城乡综合应急救援体系,保障消防事业与经济社会发展的水平和消防工作的要求相适应。

  3.坚持依法治火、标本兼治的原则。

  要严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制,着力提高消防执法质量和效益;加快健全乡镇、街道消防安全日常管理机制,创新社会消防管理新模式,健全社会消防安全责任制体系,完善社会面和单位内部的责任机制。同时,要注重标本兼治、综合治理。全面加强社会消防安全“防火墙”工程建设,着力改善社会消防安全环境。

  4.坚持以人为本、防消结合的原则。

  要贯彻“预防为主、防消结合”方针,积极提供便民利民服务,全面提高全民消防安全素质,落实各项防火措施,力求防止火灾的发生。将火灾预防和火灾扑救有机地结合起来,最大限度地保护人身、财产安全,维护公共安全,促进社会和谐。

  5.坚持科技兴消、科学施救的原则。

  要依靠科技进步和技术创新,大力提倡在火灾预防和灭火救援中使用先进科技设备和技术,创新和改善消防器材装备,推动消防信息化建设和提高应用水平,着力提升防火、灭火和应急救援科技含量;要立足打造公安消防铁军,大力发展多种形式消防队伍,着力增强应对突发事件综合能力,着力保障人民群众生命财产安全。

  6.坚持宣传先行、全民消防的原则。

  要加强消防相关专业知识宣传,各级政府、职能部门、人民团体、社会单位等要切实落实消防宣传教育主体责任,树立“全民消防,生命至上”理念,不断提升全民消防安全素质,充分发挥全面参与、全民监督的良好氛围,为消防事业的可持续发展提供重要保障。

  三、“十二五”工作重点和主要任务

  “十二五”期间,要以科学发展观为指导,紧密结合当前我市消防工作实际,深入宣传贯彻《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号,以下简称《意见》),大力推进消防工作社会化,落实消防安全责任制,建立健全消防工作机制,并重点围绕《意见》提出的消防安全评估、大城市消防安全管理、消防设施维护保养、火灾高危单位监管、消防安全网格化管理等新的思路和措施,积极探索实践,完善制度机制,着力推动消防工作与经济社会协调发展。

  (一)完善规划编制,强化组织实施

  市发改、规划、国土资源、建设、消防等职能部门互相配合,加快开展城市、城乡(镇)消防专项规划,尤其应重点考虑消防安全布局及制定消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等各项建设目标任务,将其纳入本地区国民经济和社会发展五年规划,并应充分注重与城市、城镇总体规划和土地利用规划相衔接,使消防工作适应人民生命财产安全和经济建设的需要。同时,要切实注重和强化组织实施,对没有消防安全内容的城乡规划不得批准实施,消防规划不符合当地经济社会发展需要的要及时修订完善,确保消防工作与经济社会发展、城市建设同步。新建城区、开发区和旧城改造的公共消防设施要与其它市政设施同步规划、同步建设。

  (二)落实相关部门消防工作责任

  1.加强对消防工作的领导,成立各级消防安全委员会。结合镇(街道、社区)管理要求,推动城镇(街道、社区)成立相应的消防安全机构。

  2.严格落实责任,逐级签订消防工作责任书,进一步量化工作目标,并加强督查考核,落实奖惩措施。

  3.将消防安全布局、公共消防设施建设、消防装备配置、灾害事故应急救援等纳入全市产业转型升级、区域经济一体化、综合交通枢纽工程、创新型城市建设以及中国—东盟博览会等统筹规划,推动消防工作与经济社会协调发展。

  4.结合城市管理市场化、专业化、社会化工作的推进,明晰管理单位消防责任。将消防巡查纳入全市网格化巡防之中,形成南宁特色的城市消防管理模式。

  5.各行业、系统和部门严格落实消防管理职责,开展消防安全考核,建立并落实消防信息互通、联合执法、联合审批等工作机制。

  (三)加强体系建设,创建消防安全等级评估认证机制,全力构筑“防火墙”工程

  要切实加强消防安全责任体系和组织体系建设,全面落实部门监管责任,全力构筑社会消防安全“防火墙”工程。尤其要加快建立健全消防安全监管组织网络,建立健全以政府为主导、以社会单位为主体的新型社会消防责任体系和工作机制,完善部门间信息互通制度和联合执法机制,形成监管合力,建立综合应急救援体系建设。

  要按照国务院《意见》的要求,建立火灾高危单位消防安全评估制度,由具有资质的机构定期开展评估。大力推行消防安全“三项评估”制度,即:建立火灾高危单位消防安全评估制度;建立单位消防安全自我评估机制;建立每半年对消防安全形势进行分析研判和综合评估制度。借鉴ISO(质量管理体系认证)管理办法和安全评估做法,建立一套适合我市、符合不同行业特点的单位消防安全管理认证体系,开展重点单位消防安全等级评估,将评估结果应用到企业信贷、保险、行业评级、评价中,推动全社会将单位消防安全状况纳入社会信用体系。通过实行信用分类监管,实现科学分配消防监督警力,提高消防监督的针对性和有效性,发挥消防监督对社会消防安全的宏观控制作用,推动社会单位持续改进自身消防安全管理。

  各县(区)政府以及社会单位要按照国家、自治区有关社会消防安全的要求,通过开展督查指导,及时检查“防火墙”工程各项工作进展情况,进一步督促工作责任和措施的落实,对工作薄弱、进展缓慢的县(区)和单位进行指导帮扶。

  (四)健全火灾防控机制,提升社会单位火灾防范水平

  要立足健全火灾防控机制的目标要求,建立社会单位消防安全自我约束、自我管理机制。加强社区和农村消防安全管理,推进消防工作社会化进程。各县(区)政府要成立消防安全委员会,定期召开消防安全联席会议,加强对消防工作的组织领导,研究解决消防工作突出问题。乡镇政府和街道办事处要建立消防安全组织,明确专人负责消防工作,推行消防安全网格化管理,加强消防安全基础建设,全面提升农村和社区消防工作水平。

  1.健全火灾防控机制。

  对新建的高层建筑项目,特别是建筑高度超过80m的公共建筑,要加大监管力度,在消防设计审核上要从严要求,并对在建工地的总平面布局、安全疏散、消防设施、施工现场作业防火要求和消防安全管理等作出明确规定和提出具体要求。新建高层建筑应当按照消防技术标准配置避难、逃生设施。既有高层公共建筑应当配备缓降设施、防烟工具等救生器材。公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的单位,应当按照国家有关规定投保火灾公众责任保险。

  对人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑以及轨道交通设施等建设项目,要严把消防安全关,依法强化行政许可、备案和抽查。对已经投入使用、生产、经营的人员密集场所、涉危涉爆企业和高层、地下建筑要从严制定消防安全检查标准,强化监督检查。对老城区、历史街区、古建筑要增补消防设施,改善消防通道,加强值班巡查。进一步健全重大火灾隐患立案、核查、论证、公示、督办、销案制度,通过政府分级挂牌督促整改。定期开展检查评价,及时公布评价结果。适时组织消防安全专项整治,及时消除行业性、区域性的消防安全问题。

  2.创新社会消防安全管理。

  发展和培育消防安全管理服务、消防安全评估等社会中介服务,发挥技术优势,优化和提升单位消防安全管理水平。建立消防安全预警机制,对发生较大以上火灾、存在重大火灾隐患、严重消防违法行为或拒不整改火灾隐患的单位或场所,公安消防机构要定期向社会发布消防安全预警信息。各相关部门对预警信号要分别采取相应的限制措施。大力倡导人员密集场所参加火灾公众责任保险。将消防工作纳入综治考评。依托全市各级综治部门健全农村和社区消防组织。推行乡镇(街道)和农村(社区)消防安全“网格化”管理模式。

  3.落实单位消防安全责任。

  建立消防安全自我约束机制,强化单位自我管理。推动单位落实预防火灾的措施,明确和落实各岗位消防安全职责,建立健全自动消防设施维护保养制度,做好单位员工消防安全教育、培训工作,加强灭火和疏散应急预案的演练,提高单位自防自救能力。全面落实社会单位检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力的建设标准;进一步规范消防安全重点人员、重点岗位持证上岗制度,推行行业标准化管理,探索建立单位消防安全评估系统。在单位中开展“清网工程”,拆除设在建筑外墙和天面影响灭火救援的广告牌和各种线路。

  4.强化农村、社区消防工作。

  合理配置公共资源,完善城市社区公共消防设施,加快农村消防设施建设。设立公共消防器材配置点,进一步加强老城区、城中村、城乡结合部和边远山村的消防工作,不断提升居民片区自防自救能力。2012年各县(区)要完成70%村(居)委会配置点建设任务。从2012年开始,各县(区)每年要完成20%老城区、城中村、城乡结合部和边远山村的村民(居民)居住区配置点的建设任务,每年要完成50%单位住宅小区(居民小区)配置点的建设任务。配置点的消防器材由所在村(居)委会、物业服务单位、小区安保部门使用、管理、维护。

  提倡和鼓励家庭配备常用灭火器材,高层住户配备逃生器材,提高自防自救能力。制定落实防火安全公约,推行消防安全区域联防制度,充分发挥治安联防、巡防和保安队伍在防火巡查、消防宣传、扑救初起火灾等方面的作用,积极开展群防群治工作。落实公安派出所的消防工作职责,强化对村(居)民委员会消防工作的指导,加强对农村、社区企业、出租房屋和小公众聚集场所、小作坊等场所的消防监督检查,及时督促整改火灾隐患。

  各级政府要按照基本公共服务配置到位的有关要求,加强农村社区消防水源、消防车通道等公共消防基础设施建设,设立公共消防器材配置点,配备必要的消防器材装备。各乡镇(街道)应设立消防管理组织并配备专(兼)职消防干部;各村(居)委会应明确消防安全管理人,制订防火安全公约,确定专(兼)职消防管理人员,建立志愿消防队,落实各项消防安全制度和措施。实行社区消防安全区域联防和农村多户联防,大力开展“零火灾社区(村)”和“消防安全示范社区(村)、达标社区(村)”等创建活动。力争2015年所有社区和村庄达到“五有”,即有办公场所、有消防管理人员和志愿消防队、有防火安全公约、有消防设施器材和水源、有宣传标识标牌。

  5.大力推进消防社会化进程。

  按照全面建设“法治社会”、“平安社会”的要求,坚持依法行政,贯彻落实《中华人民共和国消防法》等国家和自治区的有关法律法规,建立完善社会消防公共服务平台,完善消防审批办理、火灾隐患举报投诉、消防技术咨询等服务平台,尝试推行城市大型场所、重点行业自律式的消防管理模式,提升社会管理水平。建立部门信息共享长效保障机制,提高各类救援队伍的专业化水平。

  6.加强消防科技研究应用和技术服务。

  各县(区)政府要将消防科学技术研究纳入本地科技发展规划同步组织实施。依托高等院校和科研机构,重点加强新型防火灭火技术、材料和消防装备器材研究应用,提高消防科技水平。政府各相关部门要联合制定有关加强消防技术服务机构管理的规定,加强对消防技术服务机构资质及其从业人员的执业资格进行监督管理,规范服务行为,提升服务质量和水平,发挥社会消防中介组织作用。

  7.建立和完善城市消防安全远程监控系统。

  政府要建立城市级的消防远程监控,使一、二级消防安全重点单位的火灾自动报警系统控制中心直接与消防远程监控中心联网,消防安全远程监控系统实时监控社会单位火灾自动报警设备等建筑消防设施的运行情况和人员值班情况,通过巡检及时发现设备运行故障,及时进行维修更换。单位通过消防安全远程监控系统实时掌握本单位内部建筑消防设施运行情况,及时发现故障、问题,积极整改自身存在的火灾隐患,真正做到“安全自查、隐患自除、责任自负”,提高社会单位预防火灾、抗御火灾的能力。

  (五)切实加强城乡公共消防设施建设和维护。

  要紧紧围绕公共消防设施建设“不欠新账、快补旧账”的要求,加快消防站(队)改造、新建步伐,加快消防车辆装备建设,加强消防水源、消火栓建设和维护管理,建立健全火灾报警、调度、指挥、信息通讯系统,全面提高城乡公共消防基础设施水平。各县(区)政府要明确专门部门做好公共消火栓、消防车通道等公共消防设施的维护管理,每年由财政安排专项资金用于公共消防设施的维护管理,确保现有公共消防设施的完好有效。

  1.加快公安消防站建设。

  各县(区)政府应依法加快制定和修编乡镇消防规划,经法定程序审批后组织实施,并纳入城市总体规划和社会主义新农村建设规划。各县(区)政府要按照国家《城市消防站建设标准》,结合城市、城镇总体规划和消防专项规划的要求,加快消防站点及配套设施的建设步伐。到2015年,全市应改建消防站4座,新建消防站共40座。五年规划项目应列入各级政府每年的城建计划,有消防站建设任务的县(区)人民政府与市人民政府签订建设目标责任状,以此推进项目的落实,确保到2015年消防站和消防装备的建设全部达到国家标准并投入使用(具体建设项目详见附表)。同时,要根据实战需要,进一步优化消防装备结构,购置先进实用的高精尖灭火和应急救援装备,逐步实现装备发展从数量规模型向质量效能型转变,促进灭火救援战斗力提升。

  2.加快消防车辆装备建设。

  各县(区)政府应制定消防装备建设规划和年度实施计划,将所需经费纳入财政预算,配齐灭火、应急救援和战勤保障装备。结合消防站建设实际,对照《城市消防站建设标准》的要求,调整装备配备结构。

  3.加强消防供水、供电设施建设和维护管理。

  消防供水设施的设置应与城市、城镇新区开发、老城区改造、新建工业园区和道路建设同步规划、同步建设、同步验收,城市、中心镇市政消火栓建设必须达到国家标准。各类开发区(新区)管委会、各乡镇和供水企业要按照国家和自治区的有关规定,进一步加强所属区域、所属的市政消火栓的规划、建设、维护、使用和管理工作。所有乡镇及行政村也应按照城市道路要求增建、新建公共消火栓。充分利用江河、湖泊等天然水源修建消防取水口和取水码头,提高村镇消防供水能力;要结合水利建设和改造,因地制宜修建消防水池,弥补城乡人工消防水源的不足。

  结合220千伏变电站、110千伏变电站等建设,在设计、施工、管理中严格执行国家有关消防技术规范,确保消防供电的可靠性。

  4.加快信息通信保障体系建设。

  各级政府要重视消防通信和消防信息化建设,重点支持公安消防信息指挥中心建设,鼓励社会单位开展消防信息技术研究和开发,为公安消防部队快速反应和实施灭火救援提供技术支撑。加强全市“119”集中接处警指挥中心建设,进一步完善火场通信三级指挥网,规范火场指挥通信秩序,适时建设卫星通信网、短波通信网、攻坚组通信专网、专职队通信专网等通信网络建设。加强通信保障机制建设,提高部队通信保障能力和指挥效能,实现科技强警战略可持续发展。各县(区)政府建立应急办、安监、公安、消防、地震、环保、供水、供电、医疗、电信等部门信息互通、资源共享、协同配合的应急通信联动工作机制,完成全市消防部队高清级视频会议系统建设;市本级配置大比例尺电子地图,完成所有执勤车辆和行政车辆GPS终端配备工作。加快小型指挥车的配备及市公安消防支队指挥车“动中通”卫星改装,应用互联网技术促进部队正规化管理,加快实现全市消防信息中心标准化建设。

  5.加强消防车通道建设。

  在市政建设中要尽量拓宽街道,在街道狭窄区域规划建设回车场;加大对私搭乱建行为的查处力度,拆除占用消防车通道的临时建筑和隔离墩;合理规划建设医院、居民住宅区、商业步行街等公共场所的停车场,综合整治占道经营、占道停车等问题,保证消防车通道畅通。大力实施高层建筑无障碍灭火救援工程,已投入使用的高层建筑由使用单位或物业公司在高层建筑周围划定可供大型举高消防车和特种消防车停靠的专用车位,在建的高层建筑应当留足消防车通道,确保高层建筑消防救火作业。

  (1)按照城市总体规划,继续加快城市道路的建设,逐步提高城市建成区的路网密度,形成结构完整、主次干道分布合理、满足城市消防通道需求的便捷、快速、安全、高效的城市道路网。城乡道路应当保证道路的宽度、限高、设置满足消防车通行和灭火作战的需要,不符合要求的,应当进行改造。

  (2)高层建筑、大型公共建筑周围设置的消防车通道,必须满足火灾扑救的需要。如设环形车道有困难,可沿建筑物两个长边设消防通道,并留出消防车的操作场地。

  (3)消防车通道的出入口不得设置固定隔离桩等妨碍消防车辆通行的设施。住宅区的消防车通道应当设置标志,保持畅通。住宅区道路上设置的停车位不得影响消防车通行。

  (六)加强消防队伍建设,打造首府“绿城”南宁消防铁军

  加强公安消防部队正规化建设,大力发展多种形式消防队伍,全市建设市、县(区)二级综合应急救援队伍。

  加强灭火救援攻坚、灾害事故处置专业队建设,强化各级指战员实战能力训练,加快编制完成各类灾害事故应急预案,实现预案管理数字化和“一键式”指挥调度,提高灭火和应急救援能力。实施消防人才战略,积极完善消防人才教育培训体系,创新消防人才管理机制,加强火灾调查、灭火救援等专业人才队伍建设,提升公安消防部队整体素质。

  深入贯彻《消防员职业健康标准》,切实落实消防员健康保障措施,提高消防员职业健康水平,做好消防员职业病防治和职业危害防护装备建设经费保障工作;严格落实《伤病残军人退役安置规定》,确保因伤致残消防官兵得到妥善安置,逐步健全完善的消防员职业健康保障体系;推进部队精细化管理,努力建设一支“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的公安消防队伍。

  1.继续实行合同制消防人员征招政策。

  按照《城市消防站建设标准》)的规定,新建一个普通标准消防站则增加30名编制,逐年有计划、按比例招收合同制消防队员从事灭火救援工作;按照不少于市公安消防支队干部编制员额50%的比例招录合同制消防员充实到公安消防部门、公安派出所、乡镇消防机构开展消防辅助执法工作,以解决现役消防警力不足问题。

  2.积极发展政府专职消防队伍。

  各县(区)人民政府要按照“政府核编、合同用工、规范管理”原则,大力发展政府专职消防队。根据公安部等部门《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》和《乡镇消防队标准》(GA/T998—2012)有关要求,“十二五”期间我市政府专职消防队发展目标应符合下列要求:公安消防队数量不符合国家《城市消防站建设标准》有关要求的市、县人民政府所在地的镇应建立政府专职消防队;在公安消防队保护范围以外,建成区面积超过2平方公里或居住人口2万人以上的乡镇应建立政府专职消防队;易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇,全国、自治区级重点镇和自治区级中心镇、历史文化名镇,自治区级经济技术开发区、旅游度假区、高新技术开发区,GDP超过5亿元的建制镇和其他经济较为发达、人口较为集中的乡镇应建立政府专职消防队。其他建制镇、乡镇工业区、开发区根据实际需要,建成政府专(兼)职消防队。政府专职消防队的建设应按照《乡镇消防队标准》(GA/T998—2012)有关要求执行。

  3.巩固发展企事业单位专职消防队伍。

  市人民政府应加快制定加强企事业单位专职消防队伍建设的政策,采取政府出资、减免税费等办法,进一步巩固和发展单位专职消防队伍。鼓励大型国有、民营企业建立与生产经营规模相适应的专职消防队。已建立专职消防队的单位,应按照火灾危险性和有关标准配备消防车辆和器材装备,改善营房设施,配齐专职消防队员,加强业务训练和队伍管理,足额保证所需经费。公安消防机构要将单位专职消防队纳入灭火救援指挥调度体系,加强业务指导,促进其规范化建设。

  4.大力发展志愿消防队伍。

  各级共青团组织要大力发展消防志愿者队伍,每年进行专项注册成为消防志愿者的人数不少于本地区常住适龄人口(16周岁以上,70周岁以下)数量的3%。机关、团体、企业、事业单位要加强志愿消防队伍建设。2013年底前,所有乡镇及社区、农村都应建成志愿消防队伍,并开展基本消防技能训练。治安联防、巡防和保安队伍要配备相应的消防器材装备,承担防火巡查、消防宣传、初起火灾扑救等工作。大力发展民间消防力量,鼓励以乡镇联办、政企联办、乡村联办和公办民助、民办公助等形式建立民间志愿消防队伍。到2015年,基本健全群众性志愿消防组织,形成覆盖城乡的志愿消防保卫力量体系。

  5.落实消防队伍经费和政策保障。

  各级政府应按照《城市消防站建设标准》和《消防监督技术装备配备标准》等国家标准,将公安消防机构及其管理的政府专职消防队的营房设施、消防装备建设,纳入本地区项目建设规划、年度实施计划和同级财政年度预算,将政府统一征招的合同制消防人员和政府专职消防队人员工资、社会保障费、被装费、享受抚恤待遇等费用及业务经费纳入同级财政预算,予以足额保障。

  各级财政部门根据政府专职消防队工作需要和财力状况,结合我市经济发展水平,建立健全政府专职消防队人员经费、公用经费保障标准,确保政府专职消防队员的工资水平与其承担的高危险性职业相适应,建立政府专职消防队员离队安置保障政策,保持政府专职消防队伍稳定发展。

  消防人员在执勤、训练和灭火救援战斗中受伤、致残或死亡的,各级政府要参照有关规定予以评功、评残、评烈,落实医疗、抚恤等有关政策。

  6.健全农村和社区消防组织。

  2012年前健全农村和社区消防组织,创新社会消防管理。一是依托市、县(区)综治机构建立健全消防安全工作机制,指导各级政府抓好火灾防控工作。二是依托乡镇(街道)综治机构,进一步强化和完善消防安全工作机制,明确专(兼)职人员负责日常消防安全工作,并设立固定的消防办公室。三是村(社区)依托综治协会、治安保卫委员会等力量健全防火委员会并设消防办公室,办公室人员由综治协会、治保委员会相关人员兼职担任,落实消防安全专(兼)职管理人员,负责日常消防安全工作。组建村(社区)防火检查队和志愿消防队,开展自防自救工作。四是驻社区的各单位、居民小区(物业公司)和沿街铺面要尽快建立防火检查分队和志愿消防分队,负责开展针对楼道堆物、私家车挤占消防车道等行为的消防安全警示,协助做好消防安全管理工作。社区消防办公室负责对单位防火检查分队和志愿消防分队进行业务指导和监督。

  (七)做大做强“全警消防”模式,夯实基层火灾防控基础

  通过完善全警消防工作机制,推行网格化管理,真正把任务分解在基层,工作落实在基层,成效体现在基层。推动各警种结合职责任务,将消防监督管理纳入日常工作,实现信息资源共享,各警种联动、联勤、联防,形成“统一调度、联勤联动、专岗专警、绩效管理”的全警消防工作模式。

  1.创新机制,强化制度。

  依托公安机关和基层派出所,进一步强化和完善全警消防工作机制。确保派出所消防工作“三有”,即:有督促、有指导、有协调。落实“全警消防”“三个三”制度:一是“三会”制度,即派出所每季度召开一次消防联席会议、每月召开一次消防形势分析会、每周召开一次消防工作晨会;二是“三查”制度,即专项排查、日常排查、整改复查;三是“三联”制度,即队所联勤、警种联勤、镇所联勤。形成建立一个办公室、落实三个制度、建立一个资金保障的“131”模式。

  2.明确职责分工。

  在全警消防联席会议框架下,治安部门负责将消防安全列入管辖行业场所日常治安检查的必查内容和全市保安队伍培训的必训范畴,以联合整治消防问题严重、复杂的场所和完成突击性整治任务为重点,加强对“小场所”的消防安全管理;刑侦部门负责参与做好亡人、有放火嫌疑等火灾的调查处理工作;巡警部门的外勤人员在执勤中发现火灾时,应立即赶往火灾现场,协助扑救,维护火灾现场秩序;交警部门负责加强对易燃易爆危险物品运输车辆的查控和灭火救援车辆通行的畅通保障工作;消防部门负责重点单位消防监督检查和一般单位消防监督抽查,并对其他警种和公安派出所进行消防业务指导。

  3.加强派出所消防监督队伍建设。

  指导派出所建立消防监督队伍建设,督促落实派出所消防工作所长负责制和责任区民警责任制。一是派出所明确“3类人员”,即分管消防业务副所长、专职消防民警、兼职消防民警,形成派出所消防警力结构;二是市公安消防支队派驻“2名协警”,由该支队提请市政府招聘消防协警,派驻各派出所,确保每个派出所不少于2人,2015年市区68个派出所全部配齐,其他派出所争取配备率达到80%,切实解决派出所警力不足的问题;三是派出所利用本所治安协警建立“1支队伍”,即建立派出所“灭火突击队”,负责协助消防部队灭火救援,解决交通道路拥堵消防车无法及时到场的现实问题。并基于现有的消防警力,落实派出所辖区大网格,警区中网格,片区小网格的三级网格管理,夯实基层火灾防控基础。

  4.完善培训学习机制,提高派出所消防监督“四个水平”。

  建立公安民警消防培训学习三级机制,把培训学习制度化。一是每年民警全员培训,每年由市公安局组织全体民警分批集中培训,全面普及消防日常监督执法知识;二是将消防监督知识纳入民警“三个必训”内容,确保每名民警都能接受培训;三是促进消防大队定期指导、民警跟班执法的实践学习制度,全面提升派出所专(兼)职消防民警执法水平。

  5.出台消防工作绩效考评办法,将消防执法工作与单位、个人的绩效考评挂钩,实行奖惩机制。

  明确公安派出所专(兼)职消防民警开展消防监督工作量化标准,并加强考核;公安机关对派出所进行考核,消防工作所占的比例原则上不少于7%,每年对消防监督工作成绩显著的公安派出所、专(兼)职消防民警予以表彰和奖励;对因失职、渎职导致发生重特大火灾尤其是群死群伤火灾的,依法依规倒查问责。强化考核问责制,进一步建立健全派出所消防执法责任倒查追责制度,以考核推进工作,以问责规范行为,不断提升派出所消防监督执法水平。

  (八)加强宣传教育,提高全民消防安全素质

  通过开展全民消防安全宣传教育培训工作,探索针对不同社会人群而开展不同形式的宣传教育培训,采取形式多样的宣传教育培训方法,形成“全方位、多层次、宽领域、立体化”的消防大宣传大培训新格局。

  1.落实消防宣传教育的法定义务,健全消防宣传教育联动机制。

  督促宣传、教育、民政、文化、卫生、安监等部门和新闻媒体落实常态化消防宣传教育的法定义务,健全齐抓共管和消防宣传教育联动机制,普及《全民消防安全宣传教育(2011—2015)》内容。将消防安全教育纳入教育、培训、考核、评定内容,加大消防安全宣传报道力度,普及消防法律法规和消防安全常识。应将消防宣传工作纳入“平安建设”、社会管理综合治理、文明社区、和谐社区、平安家庭的考核内容,并定期研究、协调解决消防宣传工作重大问题。

  2.增加消防安全宣传教育载体,开展全民消防宣传教育活动。

  在打造平面媒体的基础上,结合社会宣传方式,拓展消防宣传平台,形成多层面、多角度的立体化宣传模式。深化消防宣传“六进”工作,扩大消防安全知识普及面,使消防知识深入社区、家庭、学校、企业、农村和场所。各县(区)要加快“六进”工作示范点建设,加快编印《学校消防安全教育读本》,积极创建“消防安全教育示范学校”。

  注重社区、农村消防宣传队伍建设,每个社区、农村要确定专(兼)职消防宣传员,进一步完善消防志愿者服务体系。各级团委等消防志愿者主管部门要积极探索消防志愿者管理、服务、保障、考核和激励等机制,充分调动广大志愿者的积极性。

  深化开展消防站开放活动,鼓励专职消防队对外开放,为群众学习消防安全知识提供便利。加强消防科普教育基地建设,2015年以前,市、县(区)两级各要建设1个以上设施功能比较齐全、能同时供50人以上参观的消防科普教育基地。城市管理部门在拍卖户外广告设置权时,应当将消防宣传纳入户外广告公益宣传的范围作为招标、拍卖的条件。要拓展户外传媒宣传阵地,制作动漫视频在户外、楼宇、公交视频等公共传播媒介滚动播放。加大流动消防宣传装备配备力度,各县(区)要配备具有模拟火灾电话报警系统、模拟烟室逃生充气帐篷、消防知识查询系统等功能的流动消防宣传车不少于1辆。

  3.拓展消防职业培训鉴定。

  “十二五”期间,要强化对消防控制室值班人员的资格鉴定,所有消防控制室值班操作人员都应取得建(构)筑物消防员职业资格,并逐步将消防安全管理人员、消防安全检查人员、消防设施安装、维护、操作人员等消防从业人员纳入建(构)筑物消防员职业技能鉴定范畴。到2015年,力争全部专职消防队队员取得灭火救援员职业资格。

  4.加强社会消防安全培训。

  完善市、县(区)两级消防培训体系,充分利用社会资源开展消防安全培训,依托市消防协会设立消防培训机构,各县(区)要结合经济社会发展需要建立消防安全培训点,各县(区)政府和有关部门要责成用人单位对员工开展消防安全培训。到2015年,消防安全责任人、消防安全管理人、消防设计、施工、监理、检查维护人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安、电工、电气焊等特种作业人员消防安全培训率达到100%。

  (九)加强综合应急救援工作

  1.加强综合性应急救援队伍建设。

  各县(区)政府依托公安消防机构建立综合性应急救援队伍,各乡镇(街道)依托专职、志愿消防队伍和保安力量组建应急救援队伍,形成城乡一体化应急救援力量体系。

  2.建立健全应急救援工作机制。

  各县(区)政府建立应急救援工作联席会议或会商制度,统一领导重大灾害事故应急救援工作。建立和完善公安消防、供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、气象等部门应急联动的机制,以及全市综合应急救援队伍与专业应急救援队伍联勤联训制度,加强联合演练,提高协同作战能力;建立和完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援指挥平台,组织编制灾害事故处置预案,健全应急救援预案体系。切实提升政府应急管理水平。

  3.强化应急救援综合保障。

  各级政府要将综合性应急救援队伍建设所需经费纳入同级财政预算,并根据我市经济发展水平和财力状况适当增加。制定综合性应急救援队伍建设制度。各县(区)政府要加大投入力度,为综合应急救援大队逐步配齐应急救援车辆和器材装备,并应全部达到国家标准。加强应急救援装备和物资储备,掌握本地区应急装备物资情况,建立紧急调用、紧急运送等社会化应急保障机制,确保突发事件应急救援需要。

  (十)推进消防119指挥中心建设,2012年建成消防灭火救援指挥系统

  1.根据公安部消防局总体部署,灭火救援指挥系统建设采取“公安(联动中心)集中汇接、语音自动分流”的模式。市城市应急联动中心保留119处警席,同步监听119指挥中心接警席语音和数据,实现与消防119指挥中心的同步调度指挥。同时,灭火救援系统建设采取大集中模式,将县城的119报警号码汇聚到消防指挥中心,由消防指挥中心统一接处警,再远程联动调度县(区)中队,实现县(区)灭火救援指挥系统的同步建设。

  2.完成图像综合集成系统建设,充分利用社会应急资源,将社会管理视频监控报警联网系统、打防控监控平台、数字化城市管理监控平台、交通道路监控平台的视频监控综合集成到119消防指挥中心平台,为消防力量调度提供道路交通、重点单位监控辅助信息决策。

  3.建立城市消防监控管理系统,对我市一、二级防火重点单位的火灾自动报警系统和消防控制室监控视频进行远程网络监控管理,建立人员自动监测系统,实现火灾自动报警系统故障自动远程报警和监控室监控值守自动报警,实现全市范围的数字化监控、接警调度,实现重点单位人员定位与计数,为消防监管提供科技支撑。

  4.建设消防重点单位灭火救援预案三维管理系统,对我市一、二级防火重点单位进行三维建模,采集单位内部建筑结构、消防设施、消防预案、消防水源,关联建筑300米半径内消防水源、重大危险源,智能联动城市消防监控管理系统,启动建筑内部自动报警系统和监控室监控,为消防力量提供前期消防决策辅助。

  5.落实公安部消防局消防一体化业务信息系统,做好重点单位消防物联网监控工作。公安消防机构依托公安部消防局消防一体化业务信息系统,结合我市地标性的超高层建筑和重点单位,做好对重点单位消防物联网监控工作,提高消防救援能力。

  6.加强消防力量调度,建设消防GPS车辆智能管理系统和营区监控管理系统,确保五个“第一时间”的落实。

  7.完善火场无线通信系统建设,完善火场三级网调度,2012年我市(含县)达到每名消防战斗员一台手持台,每辆消防车辆一台车载台配备标准。

  四、实施保障措施

  (一)加强组织领导,强化协调管理

  各级政府要强化“政府抓消防、政府建消防”的责任意识,应按照《中华人民共和国消防法》及有关规定的要求,坚持政府统一领导下的消防工作责任制,依法落实消防工作责任,切实把消防工作纳入国民经济和社会发展规划,保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。各县(区)政府要切实加强对消防工作的领导,为消防工作创造良好条件,每年要将规划实施情况向市政府作专题汇报。

  市发改、规划、国土资源、建设、财政、公安消防等部门要细化落实本规划提出的主要任务,及时协调解决规划实施中的问题,共同推动规划的实施。

  (二)完善规划体系,加强分级管理和实施

  要科学编制和严格落实城乡消防规划,对没有消防规划内容的城乡规划不得批准实施。2015年前,所有镇(乡)都应完成消防规划的编制和修订工作。

  要加强年度消防工作实施计划与本规划的衔接,充分体现和落实本规划提出的发展目标和分期建设任务。特别是要加强消防站、消防装备、消防给水等公共消防设施的衔接,确保落到实处。

  (三)落实目标任务,分期分步实施

  各级政府和职能部门要将消防专项规划和本规划确定的各项目标、任务纳入本级发展规划,结合实际确定消防事业发展的重点和目标,制定具体实施方案,切实抓好落实。要进一步明确各有关部门的消防安全职责,加强部门联动,形成工作合力。要及时研究规划实施中的困难和问题,积极开展论证、评估,提出切实有效的措施加以解决,确保规划顺利实施。

  尤其要按照总体目标和建设时序安排,重点加快推进2011—2013年的三年计划和项目建设。加快建成南宁消防综合应急抢险救援训练基地和完善配套设施(含特勤二站);完成中心城区朝阳站、北湖站、新阳站、沙井站以及武鸣、上林消防大队营房改扩建(新建)工程;新建中心城区南湖站、蒲庙站、平阳站(经开区)、清川站、长堽站、蟠龙站、凤岭二站、城东站、青湖站、水上站以及明阳工业区站;消防站、消防车辆和消防器材等装备全部达到国家标准;县级以上政府完成综合性应急救援队伍的组建,形成覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系。

  (四)完善资金筹措机制,保证经费投入

  要健全完善消防经费预算保障机制,各级消防业务用房和消防站等公共消防设施的建设,属于基本建设投资范围的,要列入地方基本建设投资计划;消防业务费以及地方合作制消防站经费纳入同级财政预算予以保障,并确保全市正常消防业务经费增长与地方经济发展相适应;对因投入不足而造成公共消防设施和消防装备建设欠帐较多的,要加大督促力度,尽快还清历史欠帐;要结合规划要求,合理利用现有资源,安排落实项目经费,确保消防事业发展规划各项任务圆满完成。

  1.广泛深入地宣传贯彻《地方消防经费管理办法》(财防〔2011〕330号)精神。要结合当地消防工作实际,强力推动《地方消防经费管理办法》的落实,推动完善消防经费保障机制,将消防装备、基础设施等建设规划纳入国民经济和社会发展规划,将应急救援工作经费等纳入地方财政预算保障范围,推动各级政府加大消防经费投入,并将消防部队经费保障提升为政府行为。

  2.要确保消防经费保障政策的落实,贯彻落实《意见》和《地方消防经费管理办法》,完善地方消防经费保障机制,建立基本支出按标准保障、项目支出按规划计划实施的地方消防经费保障机制,扩大消防业务费的保障范围。保障标准要坚持高于现有水平,坚持定期增长,确保消防经费投入与我市经济社会发展相适应。

  3.各级政府应切实加大投入,要将消防经费纳入本级财政预算,保证当地消防工作所需经费足额到位,确保消防重点建设目标各项建设任务按时完成。尤其对消防训练基地、消防站、消防装备、消防通信、市政消防设施、消防信息化等重点项目建设和火灾隐患排查整治、重大应急救援、多种形式消防队伍、社会消防公益宣传等要安排专项经费。市、县(区)两级政府要继续加大对消防事业的扶持和倾斜,每年安排专项资金,实施重点扶持。

  4.各县(区)人民政府为推动消防站建设进程的责任单位,在下达年度建设计划的同时,落实该年度建设消防站任务的资金,分成一次性投入建设或分二年投入建设,完成年度制定的消防站建设硬指标,以促进城市消防基础建设的健康发展。

  5.积极鼓励民间捐资设立消防公益基金,推动社会消防事业发展。

  (五)加强立法研究,完善消防法律法规体系

  针对改革和发展之中出现的新情况、新问题,根据自治区和我市的实际情况和消防事业发展需要,制定与之相适应的地方消防法规和规范性文件,重点完成切合我市实际的地方性消防法规、社区消防工作制度、建设工程消防设计审核地方性标准、社会管理综合治理消防工作考核办法等地方性法规及标准,完善地方消防法规体系。

  (六)健全责任考评制度,加强社会监督和公众参与

  要建立健全消防工作考核评价体系,对各地区、各部门、各单位年度消防工作完成情况进行严格考核,并建立责任追究机制。各级人民政府和有关部门不依法履行职责,在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,要依法依规追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。公安机关及其消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的,要严肃处理。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位,发生人员伤亡火灾事故的,要追究有关人员的责任;发生重大火灾事故的,要追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任。

  制定我市社会管理综合治理消防工作考核的办法,将消防工作纳入社会管理综合治理等考评范围,并开展定期督查和考评,对消防工作不力的单位实行消防考评一票否决制,健全考评制度和责任追究制度。

  附件:1.南宁市“十二五”消防事业发展规划重点建设项目表.doc

     2.南宁市中心城区消防站2012—2015年消防装备配备计划表.doc

     3.南宁市六县及主要开发区消防站2012—2015年消防装备配备计划表.doc

     4.南宁市重点单位监控与应急救援辅助指挥系统项目投资估算表.doc

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市十二五消防事业发展规划的通知

2013-02-22  16:19

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