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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市公共资源交易中心及专门监管机构组建工作方案的通知

信息来源: 发布时间:2013-10-11 09:34 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  经市委、市人民政府同意,现将《南宁市公共资源交易中心及专门监管机构组建工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

2013年10月11日

南宁市公共资源交易中心及专门监管机构组建工作方案

  为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号)、自治区人民政府《关于进一步加强全区公共资源招标投标监督管理工作的意见》(桂政发〔2011〕75号)和《关于贯彻实施<中华人民共和国招标投标法实施条例>的若干意见》(桂政发〔2013〕14号)要求,加快整合工程建设、政府采购、土地矿产、产权转让等公共资源交易活动,建立规范、统一的南宁市公共资源交易平台和监管机制,市人民政府决定组建南宁市公共资源交易中心及专门监管机构,特制定如下组建工作方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实党的“十八大”精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面落实党中央、国务院关于深化行政管理体制改革和理顺公共资源管理体制的精神,按照转变职能、责权一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求,深化公共资源交易体制改革,完善监管体制机制,着力构建统一、规范、有序、高效、透明的公共资源交易平台,不断提高政府的社会管理水平和公共服务质量,充分发挥市场在公共资源配置中的基础性作用,提高公共资源使用效益,从源头上预防和治理腐败,确保各类公共资源交易活动依法进行、阳光透明、管理规范。

  二、目标任务

  按照“政府主管、统一进场、集中交易、行业管理、综合监管、行政监察”的原则,整合南宁市政府集中采购中心、南宁市国土资源交易中心、广西南宁建设工程交易中心、广西联合产权交易所有限责任公司的交易职能业务,2013年年底前组建、运行南宁市公共资源交易中心及专门监管机构,实现所有必须通过招投标、拍卖、挂牌、协议等方式交易的项目全部纳入市公共资源交易中心交易并加强监督管理,着力构建公开公正、阳光透明的公共资源交易平台和统一协调、公正规范、高效廉洁的招标投标监督管理体制机制。

  三、运作机制

  根据国家有关法律、法规和各行业相关规章制度确定的规则和程序操作,实行“管办分离、统一进场、集中服务、规则主导、全程监管”的运作机制。

  (一)管办分离。剥离原隶属于各行业主管部门的交易机构,整合组建统一的公共资源交易中心,实现行业主管部门与交易机构职能分离、人员分离、财务分离,建立起市场服务和行业监管相对独立、相互衔接、配合紧密的交易管理服务体制。各行业主管部门不再直接从事公共资源交易活动,不再设置相关交易机构。

  (二)统一进场。根据国家有关法律、法规以及国家、自治区和南宁市相关规定,市本级和市辖各城区、开发区必须通过招投标、拍卖、挂牌、协议等方式交易的项目全部纳入南宁市公共资源交易中心交易。各县也要整合各行业现有交易中心和场所,统一进场交易。

  (三)集中服务。由市公共资源交易中心集中履行公共资源交易活动涉及的信息发布、评标开标场所确定、专家抽取、过程见证、结果公示等服务活动。

  (四)规则主导。认真贯彻落实有关法律、法规和规定,建立健全公共资源交易活动规则和程序,确保公共资源交易活动在法律法规和制度规定的框架内运行。

  (五)全面监管。实行四个方面的监督管理,即公共资源交易中心对场内交易活动实施管理服务;行业管理部门对交易工作实施全程监管;专门监管机构对交易工作实施综合监管;行政监察机关对相关行业主管部门、专门监管机构、公共资源交易中心及相关工作人员履职情况实施监察。

  四、工作机构

  按照“一委一办一中心”的管理体制和运行架构,成立南宁市公共资源交易监督管理委员会及其办公室、市公共资源交易中心,分别行使决策、监管和服务职责,形成决策权、监督权、执行权既相互分离又相互制约的运行机制。

  (一)成立市公共资源交易监督管理委员会及其办公室。成立南宁市公共资源交易监督管理委员会(以下简称市监管委),委员会主任由市长担任,副主任由常务副市长和市纪委书记担任,成员由市人民政府各有关部门主要负责同志组成。市监管委行使公共资源交易市场建设管理中重大事项的领导和决策权,研究制定有关政策措施,指导、协调和解决公共资源交易有关重大问题。市监管委下设办公室(以下简称市监管办),与市政务服务管理办公室合署办公,实行“一个机构、两块牌子”,相应增设领导职数及内设机构。各行业行政主管部门仍按各自职责分工,履行行业监管职责。

  (二)组建市公共资源交易中心。将事业单位建制的南宁市政府集中采购中心和南宁市国土资源交易中心、企业建制的广西南宁建设工程交易中心和广西联合产权交易所有限责任公司的公共资源交易环节的职能业务进行整合,组建南宁市公共资源交易中心,为市人民政府直属的自收自支事业单位,可确定为相当正处级机构规格并按程序报批(在自治区未批复前暂按处级机构组建),核定相应的事业编制,负责公共资源交易具体服务业务。撤销企业性质的广西南宁建设工程交易中心,其在职人员符合人员身份转换条件的通过考核或考试划入市公共资源交易中心,不符合人员身份转换条件的由市公共资源交易中心聘用或分流到市里其他国有企业;调整南宁市政府集中采购中心、南宁市国土资源交易中心职责,将其负责交易环节工作的相关人员随职能调整划入市公共资源交易中心,并相应核减市政府集中采购中心、市国土资源交易中心编制,其单位性质及规格保持不变;保留广西联合产权交易所有限责任公司,继续开展其原有业务(其公共资源交易环节进入南宁市公共资源交易中心集中交易、接受监管)。市公共资源交易中心组建运行后,市辖各城区、开发区公共资源交易活动全部纳入该中心集中交易,不再分别单独成立公共资源交易机构;市辖各县具备条件的可参照市本级模式组建统一的公共资源交易平台,不具备条件的要求纳入市公共资源交易中心集中交易,并由县级各行业行政主管部门仍按各自职责分工,履行行业监管职责。

  五、交易范围

  工程建设类项目,政府采购类项目,国有土地使用权和矿业权交易类项目,国有及国有控股产权交易类项目,国家战略储备类项目,文化、广告传媒及版权类项目,经营性的市政公用事业及设施类项目,非经营性的市政公共设施的维护管理类项目,市(城区)级司法机关涉诉国有资产或行政执法部门罚没资产的处置、其他行政资产衍生的开发权、经营权、使用权、冠名权及其他相关权利和其他需要政府重点监管的公共权益与服务的交易业务等公共资源交易事项必须全部统一纳入市公共资源交易中心公开交易。

  六、工作要求

  (一)统一思想,提高认识。组建市公共资源交易中心及专门监管机构是加强公共资源交易市场建设、发挥市场配置资源的基础性作用的重要举措,是加强权力制约监督、从源头上防治腐败的有效途径,是提高行政效能、建设服务型政府的必然要求。各级各部门要切实提高对组建工作重要性和必要性的认识,高度重视,认真实施,狠抓落实,确保各项组建工作顺利推进,2013年年底前挂牌运行。

  (二)突出重点,齐抓共管。组建市公共资源交易中心及专门监管机构工作政策性强、时间紧、任务重、涉及部门多、工作量大,需要各有关部门认真履行职责,加强协调配合,形成工作合力。

  (三)加强宣传,营造氛围。相关单位要做好人员的思想教育工作,确保组建期间思想不乱、人员不散、工作不断。宣传部门要加强对组建工作的宣传力度,营造良好的组建工作氛围。

  (四)强化监督,严肃纪律。各行业行政主管部门仍按各自职责分工,继续履行好行业监管职责,可根据需要在市公共资源交易中心设立监管办公室。纪检监察机关督促各部门认真履行组建工作职责,严格按照实施工作要求积极推进,对不服从大局安排以及在组建工作中不作为、慢作为、乱作为的,要严格问责。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市公共资源交易中心及专门监管机构组建工作方案的通知

2013-10-11  09:34

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