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南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府工作规则》的通知

信息来源: 发布时间:2013-08-09 16:17 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业单位:

  《南宁市人民政府工作规则》已经2013年7月29日召开的市十三届人民政府第47次常务会议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

2013年8月9日

南宁市人民政府工作规则

(2013年7月29日市十三届人民政府第47次常务会议通过)

第一章 总则

  一、南宁市第十三届人民政府根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》和《广西壮族自治区人民政府工作规则》,制定本规则。

  二、市人民政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真执行党的路线方针政策,严格遵守宪法和法律,落实党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的决策部署,全面正确履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

  三、市人民政府工作的准则是,执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉。

第二章 组成人员职责

  四、市人民政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

  五、市人民政府实行市长负责制,市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。

  六、市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项,必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。

  七、常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作。市长离邕外出期间,委托常务副市长主持市人民政府全面工作。

  八、副市长按照分工负责处理分管工作;受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市人民政府进行外事活动。

  九、秘书长在市长领导下,负责处理市人民政府日常事务工作,协调落实市人民政府决定事项和市长交办事项,负责市人民政府机关工作。

  十、为保持政府工作的连续性,提高行政效率,根据分工,一位市人民政府领导因公出境或离邕时间较长时,由另一位市人民政府领导临时处理有关应急事项。

  十一、市人民政府组成部门的主要负责人负责本部门工作。

  市人民政府各部门根据法律法规和市人民政府的规章、决定、命令,在本部门职权范围内履行职责。审计局在市长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

  市人民政府各部门要各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实市人民政府各项工作部署。

第三章 全面正确履行政府职能

  十二、市人民政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

  十三、加强经济调节,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,以提高经济增长的质量和效益为中心,转变经济发展方式,调整优化经济结构,全面落实国家宏观调控政策,发展实体经济,强化创新驱动,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强经济综合实力,促进经济持续健康发展。

  十四、依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

  十五、加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理体制,维护社会公平正义与和谐稳定。

  十六、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,切实保障和改善民生,办好教育,推动就业,调节收入分配,统筹城乡发展,提高人民健康水平,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

  十七、创新行政管理方式,深化行政审批制度改革,继续简政放权,逐步减少行政审批事项,进一步优化审批流程,建立重点项目审批绿色通道。完善政务服务体系,健全服务平台,加强政务服务管理机构建设,推进公共资源交易集中统一管理,促进政务服务科学化、规范化和高效化。

第四章 坚持依法行政

  十八、市人民政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。实行市人民政府常务会议学法制度,专题学法每年不少于1次。

  十九、市人民政府根据经济社会发展的需要,适时向市人大及其常务委员会提出地方性法规议案,制定政府规章,修改或废止政府规章,规定行政措施,发布决定和命令。

  提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案,由市人民政府法制机构审查或组织起草,政府规章的解释工作由市人民政府法制机构承办。

  二十、市人民政府及各部门要坚持科学民主立法,不断提高政府立法质量。起草地方性法规议案和制定政府规章,要坚持从实际出发,准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。

  完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有地方性法规草案和政府规章草案都要公开征求意见。加强立法协调,对经协调仍达不成一致意见的问题,市人民政府法制机构要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请市人民政府决定。

  政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

  二十一、市人民政府各部门制定规范性文件,必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策及市人民政府的规章、决定、命令,严格遵守法定权限和程序。

  涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取有关部门的意见,并由市人民政府制定或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨事项等由部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市人民政府批准。

  严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

  部门规范性文件应当自发布之日起15日内报市人民政府备案,由市人民政府法制机构定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、行政法规或市人民政府规章、决定、命令或者规定不适当的部门规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由市人民政府予以改变、撤销。

  二十二、市人民政府各部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章 实行科学民主决策

  二十三、市人民政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

  二十四、国民经济和社会发展计划、财政预算、重大规划、重大政策措施、行政和社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章以及其他重大事项,由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论和决定。

  二十五、市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并咨询专家意见或组织专家进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及各县区、各管委会的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

  在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

  二十六、市人民政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

  二十七、市人民政府对重大决策部署实行督查制度。市人民政府办公厅负责对重大决策部署落实情况进行督促检查,对重点工作进度情况实行季度通报制度。

第六章 推进政务公开

  二十八、市人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

  二十九、市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

  三十、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规和国务院、自治区人民政府、市人民政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

  三十一、市人民政府及各部门要完善新闻发言人制度,及时发布重要政务新闻,通报市人民政府对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题等的处理情况。

  三十二、推进电子政务建设,完善信息安全保障体系,统筹规划,整合资源,形成全市统一的电子政务平台,提高政府工作效率和服务水平。提升市人民政府门户网站服务功能,畅通政民互通渠道,提供更多的网上查询、网上办理和网上便民服务项目。

第七章 健全监督制度

  三十三、市人民政府要自觉接受市人大及其常务委员会的法律监督和工作监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章;自觉接受市政协的民主监督和社会监督,虚心听取意见和建议。

  三十四、市人民政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向市人民政府报告。

  三十五、市人民政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

  三十六、市人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  三十七、市人民政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

  三十八、市人民政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

第八章 会议制度

  三十九、市人民政府实行市人民政府全体会议和市人民政府常务会议制度。根据工作需要召开市人民政府工作会议、市长例会、市人民政府专题会议。

  四十、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长及市人民政府工作部门各委、办主任和各局局长组成,由市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是:

  (一)传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要决定、重要工作部署;

  (二)讨论决定市人民政府工作中的重大事项;

  (三)讨论通过提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》;

  (四)部署市人民政府的重要工作。

  市人民政府全体会议每年至少召开一次,必要时可临时召开。市人民政府党组其他成员、市长助理、副秘书长和市人民政府其他部门主要负责人列席会议。根据需要可安排有关县区人民政府、管委会、市直企事业单位和人民团体的主要负责人列席会议。

  四十一、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是:

  (一)传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定、重要工作部署和重要会议精神;

  (二)讨论需报请自治区人民政府和市委审定的重要事项;

  (三)讨论需提请市人大及其常务委员会审议的地方性法规草案、工作报告,审议政府规章草案;

  (四)讨论决定市人民政府工作中的重要事项;

  (五)讨论其他需要市人民政府常务会议讨论的事项。

  市人民政府常务会议原则上每周召开一次,根据工作需要不定期召开。市人民政府党组其他成员、市长助理、副秘书长、市人民政府办公厅副主任、市人民政府督查室主任列席会议。根据需要可安排有关县区人民政府、管委会和有关单位主要负责人列席会议。

  四十二、市人民政府工作会议由市长召集和主持,副市长、秘书长、市人民政府党组其他成员、市长助理、副秘书长、市人民政府办公厅副主任、市人民政府督查室主任参加会议。市人民政府工作会议的主要任务是:

  (一)听取有关社会热点难点问题、重大突发性事件的单项工作汇报,以及需要固定听取的专项工作汇报;

  (二)讨论决定涉及多位市人民政府领导同志分管工作的重大综合性计划、方案、预案等;

  (三)讨论决定市长、副市长审批权限以外的非重大财政资金安排;

  (四)讨论不适合或不必要提交市人民政府常务会议审议、宜由市人民政府领导班子集体讨论决定的其他事项。

  市人民政府工作会议根据需要不定期召开。根据议题需要可安排有关单位主要负责人参加会议。

  四十三、市长例会由市长召集和主持,副市长、秘书长、市人民政府党组其他成员、市长助理、副秘书长、市人民政府办公厅副主任、市人民政府督查室主任参加会议。市长例会主要任务是听取各位副市长、秘书长汇报分管工作以及市人民政府领导班子成员间沟通情况。市长例会原则上每月召开一次。

  四十四、市人民政府专题会议由市长或副市长召集和主持,协助市长或副市长工作的秘书长、市长助理或副秘书长及议题涉及的有关部门负责人参加会议。市人民政府专题会议的主要任务是研究市人民政府领导同志所管的某方面工作或某个专题。市人民政府专题会议根据工作需要不定期召开。

  四十五、提请市人民政府全体会议讨论的议题由市人民政府办公厅汇总提出,经秘书长审核后报市长确定;提请市人民政府常务会议、工作会议讨论的议题,经分管副市长、秘书长或副秘书长协调或审核后提出,报市长确定;提请市人民政府专题会议讨论的议题由市长或副市长就所管某方面工作批示形成。市人民政府全体会议、常务会议、工作会议、市长例会的组织工作由市人民政府办公厅负责;市人民政府专题会议的组织工作由市人民政府办公厅或市人民政府办公厅会同有关部门负责。文件和议题材料于会议召开的半个工作日前送达与会人员。

  四十六、市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的组成人员,市人民政府工作会议、市长例会、市长主持召开的专题会议参会人员中的市人民政府领导班子成员因故不能出席会议,须以书面形式向市长请假;市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的列席人员,市人民政府工作会议、市长例会、市长主持召开的专题会议的其他参会人员因故不能参加会议的,须以书面形式向市人民政府请假,由市人民政府秘书长汇总请假情况,报会议主持人同意后派副职参会。

  四十七、市人民政府全体会议、常务会议、工作会议、市长例会的会议纪要由市长签发,市人民政府专题会议纪要由主持会议的市长或副市长签发。

  四十八、市人民政府及各部门召开的会议,要减少数量,控制规模,缩短时间,严格审批。能由部门召开的会议,不以市人民政府或市人民政府办公厅名义召开,不邀请县区人民政府、管委会负责人出席,确需邀请须报市人民政府批准。部门召开或举办的本部门本系统会议活动,由部门自行请示分管的市人民政府领导同志是否出席,其他市人民政府领导同志原则上不出席。全市性会议可视情况采用视频会议形式召开,在不涉密且技术允许的情况下,有的会议可以直接开到基层。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

第九章 公文审批

  四十九、各县区人民政府、各管委会、市人民政府各部门报送市人民政府的公文,应当符合机关公文处理有关规定。报送市人民政府或市人民政府办公厅的公文应通过市人民政府办公厅文书科文电室统一收进。各部门报送市人民政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与有关部门充分协商,由主办部门主要负责人与有关部门主要负责人会签或联合报市人民政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商,取得一致或趋向一致意见;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与有关部门主要负责人会签后报市人民政府决定。

  五十、公文审批应当分级负责、各负其责、权责相符,坚持谁签字、谁负责,遵守保密纪律和时限要求,规范审批内容。

  五十一、各县区人民政府、各管委会、市人民政府各部门报送市人民政府审批的公文,应由各县区人民政府、各管委会、市人民政府各部门主要负责人签发。公文报送市人民政府后,由市人民政府办公厅按照市人民政府领导同志分工呈批;重大事项经分管副市长审核后,报市长审批,必要时召开市人民政府会议研究决定。

  五十二、市人民政府发布政府规章、决定、命令、通告,提请市人大及其常务委员会审议议案、地方性法规草案,市管行政职务任免,受理行政复议及作出复议决定,市人民政府报送上级政府、机关的报告、请示、提出意见建议或答复询问,市人民政府党组向市委请示问题,市人民政府党组会议议定的事项等公文,由市长签发。

  五十三、传达上级指示,布置全市性工作,发布规范性文件,对重大问题或法规、规定需要以市人民政府名义作出决定,通报表彰先进、批评错误等公文,原则上由副市长签发,重大事项报市长签发。

  五十四、严格控制发文数量,凡国家法律法规和党内法规已作明确规定、现行文件规定仍然适用、部门发文或部门联合发文能够解决的,不再以市人民政府、市人民政府办公厅名义制发公文;部门自行发文,经市人民政府领导同志同意的,可冠以“经市人民政府同意”;各类工作领导小组,需要发文的以领导小组名义制发。精简各种简报,各部门、各单位报送市人民政府及市人民政府办公厅的简报原则上只保留1种,每月编印原则上不超过1期,一般只报送分管该工作的市人民政府领导同志,重要工作同时报送市人民政府主要领导同志。

  进一步提高公文办理效率,市人民政府办公厅严格按照公文办理时限要求规范公文运转。市人民政府领导同志批示或市人民政府办公厅转各县区人民政府、各管委会、市人民政府各部门办理的公文,受文单位应在规定时限内办理完毕。如在规定时限内无法办理完毕,应及时向市人民政府办公厅报告并说明情况。

  任何人不得在公文上随意批注市人民政府领导同志的批示、意见,不得随意透露领导同志批示的原文和公文的详细办理意见。

  五十五、推广无纸化办公,能够公开的政府文件,除印制必要的纸质文件存档外,其他一律通过市人民政府办公厅内网办公自动化系统(简称OA系统)传递。各县区人民政府、各管委会、市人民政府各部门报送市人民政府的文件,除请示件实行电子版和纸质版“双轨制”传递外,逐步实现其他文件、简报一律通过OA系统传递,不再报送纸质版。

第十章 工作纪律

  五十六、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及自治区党委、政府和市委的工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止;要按照工作分工和要求,各司其职、各负其责,严格按公文处理有关规定签发公文。

  五十七、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定,如有不同意见可在市人民政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为;代表市人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市人民政府同意。

  五十八、市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长离邕出访、出差和休假,应事先报告市长,由市人民政府办公厅通报市人民政府其他领导同志。

  各部门正职领导离邕请假由市长或常务副市长批准,各部门副职领导离邕请假由市人民政府分管副市长批准。

  外出因特殊情况逾期返回、改变行程或超假期的,必须请示并经同意。外出返回后,应向市长或分管副市长报告。

  五十九、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市人民政府报告;发布重大情况的信息,须经市人民政府同意。

  上报情况应遵循逐级上报的原则,遇紧急重大情况可以越级上报,但应当同时抄报越过的上级。

  六十、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十一章 廉政和作风建设

  六十一、市人民政府及各部门要严格执行中央、自治区和市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,切实加强廉政建设和作风建设。

  六十二、市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  六十三、市人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  严格控制因公出国(境)团组数量和规模。规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受下级和企业等的送礼和宴请。严格控制和规范全市性庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等活动。严格控制会议活动经费,加强对会议经费的支出管理和财务审查与监管。

  六十四、市人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央、自治区和市有关廉洁自律的规定,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

  六十五、市人民政府组成人员要做学习的表率,市人民政府及各部门要建设学习型机关。

  六十六、市人民政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。下基层考察调研要轻车简从,出行时不搞交通管制、不封路,简化接待,不安排宴请,工作餐尽量安排自助餐。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。

  六十七、市人民政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

  六十八、市人民政府直属特设机构、派出机构、议事协调机构的常设办事机构、直属事业单位适用本规则。

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南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府工作规则》的通知

2013-08-09  16:17

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