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中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅印发《关于深入开展平安南宁建设活动的意见》的通知

信息来源: 发布时间:2013-08-14 16:40 【字体:

各县、区委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各开发区,各人民团体,市级各双管单位,市直各事业单位,市直各企业:

  经市委、市人民政府同意,现将《关于深入开展平安南宁建设活动的意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  中共南宁市委办公厅

  南宁市人民政府办公厅

  2013年8月14日

关于深入开展平安南宁建设活动的意见

  为贯彻落实党中央、国务院关于深化平安建设的战略部署,努力实现我市争创全区社会和谐稳定模范市的奋斗目标,根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于继续深入开展建设平安广西活动的意见》(桂发〔2012〕12号)的精神,进一步深入开展平安南宁建设活动,现提出如下意见:

  一、指导思想

  全面落实中央政法委建设平安中国的总体部署,以平安建设为载体,以提升群众安全感和满意度为出发点和落脚点,深入推进平安南宁建设,努力营造“人人积小安,共建大平安”的良好氛围,积极引导广大群众参与平安南宁建设活动,着力构建首府平安和谐稳定的社会环境,实现富民安民共进,为南宁市率先建成小康社会做出贡献。

  二、工作目标

  围绕“两上升三下降”(群众的安全感不断上升,群众对政法工作的满意度上升;重大刑事案件下降、重大群体性事件下降、重大安全事故下降)的目标,持续推进平安南宁建设、法治建设、权益保障、服务管理、社会治理,标本兼治解决各种社会矛盾和问题,经过不断努力,平安南宁创建体系全面建成,防范违法犯罪、化解社会矛盾、消除安全隐患的各项工作制度化、常态化,各种社会矛盾和问题得到积极预防和有效治理,平安建设氛围深入人心,群众安全感在全区排位靠前,把我市建设成为全区平安建设的排头兵、社会和谐稳定的模范市、人民群众安居乐业的法治市。

  三、工作内容

  各级党委、政府和政法综治部门要牢固树立“大平安”的理念和富民安民共进的理念,切实加强对平安南宁建设的科学规划,突出抓好深化平安南宁建设的两个载体和十项重点工作,在更高起点、更高水平上建设平安南宁。

  (一)全力抓好两个载体

  1.抓好“人人积小安,共建大平安”活动。各级各部门要及时出台本级本部门关于开展“人人积小安,共建大平安”活动的方案,确保深化平安南宁建设在重点区域、重点领域实现新的突破。

  2.继续抓好政法民生七大工程。各牵头单位、职能部门要继续深入实施政法民生七大工程(即社会治安混乱地区整治工程、打黑除恶工程、基层治安防控网工程、社会禁毒工程、预防青少年犯罪工程、司法援助工程和政法队伍建设工程),善于总结推进政法民生工程工作中的好经验、好做法,发挥典型示范作用,促进工作深入开展。

  (二)突出抓好十项重点工作

  1.强化基层平安建设活动。今年9月份前出台深化平安乡镇(街道)建设总体方案、指标体系和实施步骤、考核标准。推动深化平安乡村、平安社区、平安市场、平安企业、平安医院、平安景区、平安寺庙、平安家庭等各种形式的创建活动顺利开展,实现全市平安建设覆盖面达到80%以上,确保系列平安建设活动取得成效。开展平安南宁建设“双百”(评选100个平安示范单位和100个平安示范村、居)竞赛活动,由市平安建设工作领导小组和市综治委统一命名挂牌。

  2.不断提升社会公众安全感。一是强力推进社会管理监控报警联网系统建设。继续完善天网工程,力争通过三年的努力,实现高清社会治安视频监控摄像头覆盖到全市乡镇(街道)主要街道、公共场所、治安复杂区域。积极指导督促涉及金融、能源、公交、校园、医院、居民小区、供水、供电、供气等重点场所、重要部位、重要路段视频监控系统建设,并与公安机关报警中心联网,全面建成覆盖全市社会面的自下而上的社会管理视频监控报警联网系统;积极推广运用门禁系统、楼宇对讲、周界报警等各种安全防范技术,广泛发动社会力量支持,引导和鼓励广大群众积极应用科技防范手段保护人身和财产安全。二是提升街面巡逻防控网防控效能。深入开展一村一警、“大走访”活动,大力提升社区警务的工作效能,形成良好的群众基础和信息平台;继续深化以城区为重点的复合型警务机制改革,建立完善派出所及警务站防控工作绩效考评指标体系,科学设定考评指标,有效引导民警夯实工作基础,落实防控措施,确保防控工作出实效。三是深入推进社会治安重点打击整治行动。围绕影响人民群众安全感的突出治安问题,深入推进社会治安重点地区综合治理,加强对“城中村”、城乡结合部等城市管理薄弱地区的管理,加大防范、打击、整治力度。对社会治安秩序混乱、社会治安问题突出或者存在重大治安隐患的重点地区,要逐级挂牌督办,严肃责任追究,实行限期整治,各县(区)、各开发区要精心组织精干力量,每季度开展一次以上集中综合整治行动,改善社会治安状况,确保社会公众安全感明显提升。

  3.加强社会管理创新。一是深化人口服务管理工作。积极稳妥推进户籍制度改革,加强流动人口服务管理,全面推行居住证制度,基本实现市区内流动人口“一卡通”,使流动人口享受到最基本的公共服务。二是强化特殊人群管理。加强对有严重不良行为未成年人的教育管理,加快推进专门(工读)学校建设,壮大青少年事务社会工作者和社区志愿者工作队伍。继续抓好刑释解教人员过渡性安置帮教基地建设,落实刑释解教人员出监必接必送制度,做好“三无人员”救助帮扶工作。加强对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、帮困扶助工作。加强肇事肇祸精神病人服务管理,研究制定集中收治、管理、服务的措施,落实对精神病人的收治、管控责任。三是加强两新组织管理。推进新社会组织、新经济组织党组织和党的工作全覆盖,完善新社会组织、新经济组织登记审批和监督管理办法,推动综治工作向新社会组织和新经济组织延伸,落实法定代表人内部安全稳定工作责任,建立健全各类企业党(团)组织、工会及综治机构,切实发挥管理作用,维护企业稳定和职工的合法权益。

  4.加强矛盾纠纷排查调处。推动各级各部门认真落实社会稳定风险评估制度,推行对涉及群众切身利益的重大决策和重大工程项目公示、听证等制度,防止因决策不当引发社会矛盾。加大行政复议和行政调解工作力度,最大限度地发挥行政机关在解决行政争议、化解社会矛盾方面的源头预防作用,把矛盾纠纷化解在初始阶段和行政处置环节,防止激化升级。充分发挥乡镇(街道)综治信访维稳中心联系群众、畅通群众诉求渠道的平台作用,建立多种形式的人民调解组织,完善劳动补贴方式,激发基层调解人员工作积极性。

  5.深入推进法治南宁建设。加强法治政府建设,规范行政权力运行,最大限度地预防和减少因行政行为失当产生的社会矛盾。规范行政自由裁量权,建立行政执法效能考评、问责制度。深化政务公开,完善公开办事制度。充分发挥人大、政协的监督作用,促进决策科学化、民主化、法治化。正确引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。各级党政机关、领导干部要带头维护法律权威,不干预案件办理,支持执法和司法部门严格依法办案,确保执法、司法公正。

  6.加强群防群治队伍建设。以开展“平安小区”、“平安单位”创建活动为抓手,大力加强综合治理基层组织建设和基础工作。积极组织各行各业热爱治保工作的治安积极分子、义务工作者,建立“治安信息员”队伍;发展社区社工、在职党员、大学生村官、流动人口等新型群防群治力量,健全辅警、保安、联防队、治安志愿者、消防志愿者等群防群治组织和群众性义务巡逻队伍;建立健全流动人口专职协管员队伍,并将其纳入社会治安防控力量管理体系。从各方面扩大社区警务信息来源渠道,共同参与社区维护治安工作,最大限度挖掘社区警务工作的潜力,逐步建立“自防、互防、联防”、“人防、物防、技防”三防一体的防控网络体系。

  7.强化公共安全管理。一是加强和改进公共安全管理。建立完善涉及交通运输、消防管理、产品质量、食品药品、特种设备安全及安全生产长效监管机制。加强对枪支弹药及易燃易爆、剧毒和放射性等危险物品的管理,消除安全隐患。大力推进信息化建设,构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统,提高社会管理水平。二是加强互联网管理。加强对互联网虚拟社会的管理和网上舆论引导,推进网络警察、网评队伍和网络安全信息员队伍建设,完善网上舆情监测研判和快速反应机制。积极推动网络实名制,实现网上发现线索、网下落地查人的有机结合。

  8.加强综治基层基础建设。一是加强基层综治组织建设。完善县、乡两级综治委(办)机构和制度,按照属地管理的原则,吸纳辖区内学校、企业等为综治委成员单位,扩充基层综治工作力量。进一步明确职责任务、充实工作内容、健全工作机制、创新工作方式,形成工作合力,充分发挥社会服务管理平台的联动功能。二是强化社区基本单元作用。完善社区多元化治理机制,改革社区管理体制。2013年先行在兴宁区、青秀区推行试点,实行社会服务管理重心下移,加快培育社区专业社工,扶持民间组织参与社区服务。全面推广网格化服务管理模式,科学划分基础“网格”,把基础信息采集、治安防范、流动人口和特殊人群服务管理、社情民意收集等任务落实到“网格”中,配强管理力量,实现对社区全方位、精细化服务管理。三是建立完善各项工作机制。充分发挥综治、纪检、监察、组织、人力资源和社会保障“五部门”联席会议作用,落实党政领导干部综治工作责任考核和实绩档案建档制度,推动党政领导干部“一岗双责”责任落实。落实综治委例会、综治委成员单位基层平安南宁建设联系点和综治委委员述职、重要情况报告、会商、通报等制度。完善群众安全感的指标测评体系,研究建立社会治安动态、民情反映机制。

  9.积极打造平安南宁建设文化。一是开展平安文化建设活动。积极践行“能帮就帮、敢做善成”的南宁精神,推行平安公约,倡导和睦互助、家宁民安的平安理念,营造和谐安宁的社会氛围。坚持文化安民、文化创稳,鼓励群众团体和社会力量开展平安家园、平安讲堂、和谐共建等专题社区文化活动。创新平安文化传播方式,开辟平安建设专栏,鼓励公益平安广告、动漫、文艺演出等创作和宣传活动。加强人文关怀,疏导社会情绪,培育理性平和、开放包容、知足常乐的社会心态,增强平安文化的影响力和辐射力。二是大力弘扬见义勇为精神。坚持政府主导和社会参与相结合,精神鼓励、物质奖励和社会保障相结合,加强对见义勇为人员及其家庭的奖励和保障工作。建立和完善见义勇为奖励和保障机制,大力宣传见义勇为事迹,弘扬社会正气,匡扶正义。

  10.广泛开展平安建设舆论宣传。加强平安建设宣传工作,广泛发动社会各界人士知晓、支持、参与平安南宁建设活动,努力使建设活动成为群众自觉行动。创新宣传形式,拓展宣传渠道,加强舆论引导,提高干部群众对建设工作的知晓率、支持率、参与率和满意率,营造共建共享的良好社会氛围。

  四、工作要求

  (一)要加强组织领导。各级党委、政府要将平安南宁建设作为一项系统的社会工程,作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程,作为维护广大人民群众利益的民心工程,纳入本地经济社会发展的总体规划,切实加强对平安南宁建设的组织领导。各县(区)、各开发区要于今年9月份前制定本地区深化开展平安建设的实施方案,党政主要领导要作为“一把手”亲自抓,分管领导要具体抓,领导班子成员要共同抓。建立健全“指挥畅通、网络健全、协调各方、反应灵敏、运作规范、保障有力”的平安南宁建设协调机制。各级各部门在平安南宁建设活动中建立的领导小组及其办公室要进一步加强对平安南宁建设的组织领导和协调推动,全面打造“人人积小安,共建大平安”的创建局面。各级综治委(办)要充分发挥组织协调作用,切实加强调查研究和检查指导,不断总结推广典型经验,认真查找并督促整改存在的问题和薄弱环节,狠抓各项工作措施的落实。

  (二)要形成齐抓共管。各级综治委成员单位要围绕深化平安南宁建设的目标要求,研究制定本部门、本系统参与平安南宁建设的中长期规划和年度工作计划,既认真履行本部门参与综合治理和平安南宁建设的职责分工,又扎扎实实地推进本部门、本系统的平安建设工作。各级政法综治部门要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,加大执法管理力度,充分发挥职能作用和主力军的作用,全面提升本部门、本系统参与平安南宁建设的水平。各级综治委各专项工作组及其办公室要加强对新时期新形势下有关工作的研究和思考,在完善工作机制、创新工作措施、整合部门资源、增强工作实效上求突破。各级综治委要继续组织成员单位开展联系点共建工作,加大对平安南宁建设薄弱地区和单位的指导帮扶力度,着力提升基层平安南宁建设的整体水平。各级宣传部门和新闻媒体要强化舆论引导,加大综合治理和平安南宁建设宣传力度,努力营造平安南宁建设人人参与、人人有责的社会氛围。

  (三)要强化经费保障。要切实加强对平安南宁建设的保障,将政法综治部门基础设施建设和装备建设纳入本地经济社会发展规划,政法机关执法办案经费、干警工资福利待遇和综治各项专门工作经费要列入财政预算,切实予以保障。要加大对社会治安防控体系建设的投入,重点解决警力不足、科技防范投入不足以及专职保安联防和流动人口协管员配备不到位等问题。积极探索市场经济体制下治安防范的社会化、市场化办法和途径,多渠道筹集群防群治经费。

  (四)要严格考评奖惩。一是要建立和完善平安南宁建设检查督办机制。将平安南宁建设工作列为各级党委、政府的督办事项,各级纪检、组织、人事、监察、综治等部门要加强对平安南宁建设工作的督促检查,定期或不定期组织开展明察暗访,对发现的问题要及时通报,限期整改。二是要完善综治和平安南宁建设责任机制。层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制。对平安南宁建设工作不落实或失职渎职引发危害稳定的重大问题的,坚决实行“一票否决”和责任查究。对被挂黄牌的单位,由上级综治委实施综治警示,对相关党政主要领导和分管领导实行诫勉谈话或责任查究。三是要建立平安南宁建设考评激励机制。进一步加大平安南宁建设的奖励力度,研究制定科学客观、公平公正、易于操作的全市平安南宁建设考评表彰暂行办法,市委、市政府每两年开展一次全面的总结验收和表彰奖励。

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2013-08-14  16:40

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