社会主义核心价值观:  富强、  民主、  文明、  和谐,  自由、  平等、  公正、  法治,  爱国、  敬业、  诚信、  友善。

中共南宁市委 南宁市人民政府关于印发《关于加快现代农业发展进一步增强农村发展活力的实施方案》的通知

信息来源: 发布时间:2013-08-20 16:42 【字体:

各县、区委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各开发区,各人民团体,市级各双管单位,市直各事业单位,市直各企业:

  经研究,现将《关于加快现代农业发展进一步增强农村发展活力的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  中共南宁市委

  南宁市人民政府

  2013年8月20日

关于加快现代农业发展进一步增强农村发展活力的实施方案

  为贯彻落实党的十八大精神和《中共中央国务院关于加快发展现代化农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号,下称“中央1号文”)、《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的实施意见》(桂发〔2013〕5号)文件精神,加快提升南宁市现代农业发展水平,增强农村发展活力,实现2013年全市农林牧渔业总产值、第一产业增加值同比增5%以上,农民人均纯收入同比增13%以上的发展目标,特制定本方案。

  一、加大农村改革力度,构建农业经营新体系

  (一)创新农业生产经营机制。稳定农村土地承包关系,引导农村土地承包经营权流转,2013年全市土地流转面积16万亩以上,总面积突破100万亩,占农民承包耕地面积的20%;支持发展农民专业合作社、联户经营、专业大户和家庭农场等多种形式的新型农业经营主体,2013年新增农民专业合作社200个,总数突破1500个,新增市级以上农业产业化重点龙头企业30家以上,新增产值10亿元以上;支持龙头企业组建大型企业集团,鼓励农业重点龙头企业上市。

  (二)改革农村集体产权制度。健全农村集体经济组织“三资”(资金、资产、资源)管理制度,依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。建立“三资”信息化监管平台,2013年上半年全面完成“三资”清产核资工作。2013年3月启动农村土地确权登记颁证工作,并按中央1号文件精神在5年内基本完成发证任务。加快成立南宁市农村产权交易服务机构。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。完善林权登记管理办法,规范林地林木流转。

  (三)统筹城乡综合配套改革。完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的关系。推进户籍制度改革,实行城乡统一的户口登记管理制度。

  二、加大政策扶持力度,保供增收惠民生

  (一)加大财政支农力度。落实国家、自治区强农惠农富农政策,整合农业发展资金,持续加大财政对“三农”的投入,以奖代补支持市级现代农业示范项目建设试点,为现代农业发展提供有力支持。2013年,市财政重点支持农业优势特色产业发展和农业产业化、标准化、规模化基地建设,对“菜篮子”工程建设成绩突出的县(区)给予适当的奖励,并继续完善市财政扶持土地流转专项补助政策。完善农村“一事一议”财政奖补筹资筹劳办法,财政奖补比例提高到70%以上。加大农民创业政策支持力度,对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予贷款支持。

  市财政每年安排600万元专项资金重点扶持30家以上农民专业合作示范社建设,各县、区扶持10家以上农民专业合作社示范社,开发区根据实际情况推进和扶持农民专业合作社发展。鼓励企业、农民专业合作社、专业大户创建品牌,市政府对单一农产品获得国家、自治区驰名商标称号的农业企业及其他组织给予适当奖励,各县、区(开发区)也要给予配套奖励。

  (二)完善农村金融服务。落实好县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策;在法律授权范围内,通过税费减免、财政支持等方式扶持村镇银行等新型农村金融机构发展;探索涉农银行服务“三农”新模式,推进“龙头企业担保+银行授信+农户承贷+农业政策保险”的融资方式,推广农户小额信用贷款和农户联保贷款,扩大农户贷款覆盖面;鼓励和支持龙头企业为合作组织、农户提供贷款担保,加快组建南宁市农业投资公司。

  (三)鼓励社会资本投向新农村建设。鼓励各类企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村发展医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业,按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策。市财政每年投入1500万元,引导社会资本投向新农村示范村建设。

  三、加大科技驱动力度,支撑现代农业发展

  (一)增强农业科技创新能力。加快市农业专家大院建设,构建农业科技综合服务平台;加强农产品主产区与农业科研院校的科技合作,推动产学研、农科教紧密结合;大力推动现代信息技术在农业农村的应用,引导扶持农业产业化龙头企业走科技强企之路,打造创新型企业。

  (二)大力发展现代农业种业。整合种业资源,建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的原、良种生产基地,扶持打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代种业集团;构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系。

  (三)加快农业新品种新技术转化应用。加快农业新品种推广,加强农业稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用,2013年要引进、研发和示范推广农业新品种、新技术和新产品100项(个),建设和提升科技创新和服务平台100个,推广农作物间套种技术160万亩以上、测土配方施肥技术640万亩以上、水肥一体化技术应用30万亩以上。开展高产创建活动,力争实现优势产区和主要品种全覆盖。

  (四)强化农机农艺融合。积极发展设施农业,优化农机装备结构,加快推进水稻栽插收获机械化,重点推广甘蔗种植、收获机械化,大力发展高效植保机械,充分挖掘农业机械化节种、节肥、节药、节水、节能潜力,推进园艺业、农产品初加工机械化,提高农业机械化技术集成和装备配套水平,促进机械化和信息化融合,力争农业生产耕、种、收综合机械化水平达到44%以上。扶持建设1—2个农机化示范县(区)。

  (五)壮大农业农村人才队伍。强化职业教育,培养农业科研、农业技术推广、农村实用技术和农村生产型、经营型、技能服务型人才,培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型职业农民。完善相关政策,引导高校毕业生和各类优秀人才参与我市现代农业建设,鼓励外出务工农民带技术资金回乡创业。

  四、加强重点项目管理,实施一批特色项目

  (一)加强项目前期工作。2013年,市财政安排农口项目前期工作经费4000万元,开展争取中央预算内和自治区财政支持的项目前期工作,补助市本级农业重点项目前期工作。各县、区(开发区)也要落实相应的项目前期工作经费。

  (二)实施一批农业特色产业项目。2013年着力发展粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、桑蚕、食用菌、花卉、中药材、畜禽、罗非鱼、奶水牛等优势特色产业,建立特色农业标准化基地。2013年在各县、区(开发区)各选择1—3个优势农业产业进行重点培育,打造“一县一品”特色农业产业,扶持发展中药材等特色农业10万亩和林下经济7万亩。

  (三)加强项目管理工作。实行项目公开,接受社会监督。对重点建设项目进行定期或不定期督查,加强项目审计监督,对存在问题的项目限期整改。对农村小型公共基础设施项目,使用政府财政性资金,单项资金未达到公开招标标准的,试行以奖代补或村民自建、自管新机制。

  五、加强农村社会化建设,提高农村公共服务水平

  (一)加强农业公益性服务体系建设。2013年,全市完成103个乡镇农业技术推广机构条件建设,完成100个乡镇“农技信息服务站”建设,推进金农工程二期建设和“12316”三农热线等农业信息化服务工作。加强物联网和计算机网络等技术在现代农业上的推广应用,推进农村气象、水文信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设,提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。

  (二)加强农村基础设施建设。2013年,大力推进中低产田改造、灌区续建配套渠系建设,实施病险水库除险加固160座、大中型病险水闸除险加固5座,解决35万农村人口饮水安全问题。加大产业种植基地灌溉工程和库区移民安置区基础设施建设力度,推进行政村贫困村通村屯水泥道路建设448公里。加快粮食仓储物流基础设施和南宁—东盟农机专业市场建设。

  (三)扶持农业经营性服务组织。推行“订单式”服务,鼓励县乡(镇)供销社、涉农企业、农民专业合作社等向农业服务领域延伸,扶持引导并优先安排社会力量创办涉农中介服务组织,开展产前、产中、产后服务。

  六、加强农村基层组织建设,夯实农村发展基础

  (一)完善乡村治理机制。顺应城乡发展一体化的变化,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,建立健全规范有序、充满活力的乡村治理机制。继续推广“四议两公开”、“农事村办”和“一村一站一助理”工作,不断完善村务、乡镇政务公开民主管理,健全民主监督机制。

  (二)强化农村基层党组织建设。以南宁市创建先锋示范城为契机,建立基层党建长效工作机制,深化农村“五好”支部、“五会”支书、“五星”党员争创活动,加强农业合作社党建工作,发挥贫困村党组织第一书记、新农村建设指导员和大学生村官作用,推进农村党组织建设有效开展。

  (三)加强村级“两委”基础设施建设。从2013年起,市财政安排专项资金用于村民委员会办公用房建设、维修和完善相关服务场所,全面改善村民委员会办公用房条件。

  (四)保障农民群众合法权益。畅通诉求表达、利益协调、权益保障渠道,定期开展农村公开大接访活动,调解各种矛盾纠纷,依法维护农民群众权益,建立健全减轻农民负担长效机制,加强乡镇社会管理和公共服务能力建设。

  七、加强农村生态文明建设,建设南宁“美丽新农村”

  (一)加强农业生态环境治理。把生态文明建设放在突出地位,积极发展生态农业、绿色农业、有机农业,开展饮用水水源地保护、土壤污染治理、养殖污染治理和有机食品基地建设。

  (二)加强农村生活污染源治理。继续推进农村环境连片整治,因地制宜处理农村生活污水和垃圾治理,做好水资源保护和整治。2013年,配套建设50个行政村的生活污水和垃圾处理设施,并对偏远、不具备条件的乡镇的生活垃圾进行无害化处理。

  (三)大力发展生态农业和循环农业。推广节地、节水、节肥、节能农业技术,发展种养结合、沼气开发、废弃物循环利用等新型种养模式。发展生态畜牧业,推广林花、林禽、林畜、林苗、林药等复合经营模式,普及应用有机肥、生物农药、环保型饲料,推进农业清洁化生产。2013年市财政要安排专项资金扶持一批生态农业示范项目。

  (四)建设“美丽新农村”。以生态县(区)创建为载体,在全市开展生态乡镇、生态村创建活动。2013年完成128个村屯绿化,重点打造武鸣县城厢镇大皇后村、横县云表镇新仲村、宾阳县陈平乡名山村、上林县大丰镇云里村、隆安县那桐镇定江村、兴宁区三塘镇路东村、青秀区伶俐镇独岭村、西乡塘区石埠办老口村等集观光农业、生态家园、乡村旅游于一体的“新农村示范村”。

  八、确保粮食安全,保障重要农产品有效供给

  (一)稳定发展农业生产。确保耕地面积不减少、用途不改变、质量有提升。开展粮食稳定增产行动,确保全市粮食播种面积稳定在661万亩以上,总产量保持215万吨以上。抓好粮食高产创建示范基地建设,扩大粮食间套种技术应用面积,力争2013年粮食单产提高1%以上。做大做强优势特色农业产业,发展品牌特色农业。

  (二)畅通农产品流通渠道。统筹规划农产品市场流通网络布局。加强农产品仓储物流设施和城市标准化农产品零售市场建设,探索推进“菜篮子”工程平价直通车试点工作,适时组建菜篮子工程产销联盟。推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接。大力培育现代流通方式和新型流通业态,发展农产品网上推介交易、连锁分销和农民网店,支持物流企业开展农产品物流业务。

  (三)提高优质农产品供给能力。加强农业综合生产能力建设,强化农业物资技术装备,增加园艺作物标准园生产面积,扩大畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模。

  (四)提升农产品质量安全水平。建立健全农产品质量安全监管、检测和执法机构。完善投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度,实行农产品生产、加工和流通企业建立诚信制度,开展农产品质量安全监管示范创建活动,推动农业“三品一标”建设,完善县乡两级农产品质量安全监管服务体系建设,抓好农产品质量安全综合执法,确保2013年全市农产品质量监测合格率达96%以上。

  九、确保农民收入持续增长,努力缩小城乡差距

  (一)提高农民家庭经营收入。以农业产业化、标准化、“菜篮子”、农业科技项目等为依托,加强基地建设。优先发展优势特色种养业,鼓励龙头企业采取参股、合作等方式与农户建立紧密型利益联结关系,推进农业产业化进程,促进农产品流通,带动农民增收。

  (二)增加农民工资性收入。鼓励多渠道多形式就业。深入开展农村实用技术培训、农村劳动力转移培训“阳光工程”、“雨露工程”、贫困村劳动力转移就业培训、水库移民教育培训、大石山区贫困家庭子女职业教育等,提升劳动者就业技能,加快推进农民进城务工;大力推广“朝南模式”、“金穗模式”等产业化经营模式,鼓励农民在“家门口”就业,拓展农民就业渠道;通过贴息贷款等方式帮扶农民回乡创业,促进创业带动就业;发展各具特色的都市农业、观光农业、休闲农业、节庆农业等新型农业,培育农民增收新增长点。保障有劳动能力的低收入农户至少有1人稳定就业,年内新增农村劳动力转移就业7.5万人次以上。

  (三)增加农民转移性收入。全面落实中央和自治区各项直补政策,增加农民生产补贴收入。完善农业农村各项社会保障制度,增强农村残疾人、贫困户就业创业能力,提高农村残疾人、低保户、五保户补贴标准。2013年,财政补助每户1000元帮扶2300户残疾人家庭,新农合筹资标准由人均290元提高到340元,农村五保提高到每人每月410元,确保我市农村居民低保标准高于全区平均水平。

  (四)增加农民财产性收入。继续推进农田水利、农村饮水、乡村道路、农村环境整治、危旧房改造等建设,同时依托建立农村产权交易服务机构等试点工作,逐步建立和完善农村产权制度,支持农民从出让土地使用权和经营权中获取合理的收入。盘活发展壮大集体经济,完善征地制度,依法提高农民在土地增值收益中的分配比例。

  十、加强组织领导,确保工作有序推进

  (一)加强领导。各级各有关部门要把加快现代农业发展作为当前“三农”工作的核心任务,切实加强领导。成立南宁市现代农业发展工作领导小组,组长由分管副市长担任,副组长由市政府分管副秘书长和市农业局局长担任,成员由市直各相关部门分管或联系的领导组成,领导小组下设办公室(设在市农业局)。各级各有关部门要成立实施领导机构和工作机构,制定方案,明确分工,形成齐抓共管的工作格局。

  (二)落实责任。加快现代农业发展是一项系统工程,涉及面广,全市各有关部门要结合实际,制订具体实施方案,明确目标任务,落实工作责任,形成政府全力抓,主管部门具体抓,有关部门共同参与,一级抓一级,层层抓落实,确保工作目标任务全面完成。各县、区(开发区)要牵头负总责,协调推进实施。

  (三)强化考核。各级人民政府要对加快现代农业发展,进一步增强农村发展活力实施情况列入年度绩效量化考评,强化督促检查。对成绩突出、农民收入增长幅度大的县、区(开发区)予以表彰,对工作落后的县、区(开发区)进行通报批评。

扫一扫在手机打开当前页
中共南宁市委 南宁市人民政府关于印发《关于加快现代农业发展进一步增强农村发展活力的实施方案》的通知

2013-08-20  16:42

来源: