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南宁市人民政府办公厅关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知

信息来源: 发布时间:2013-08-21 16:43 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  为贯彻落实《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国发〔2011〕16号)、《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发〔2013〕35号)和《广西壮族自治区人民政府关于进一步做好普通高校毕业生就业工作的通知》(桂政发〔2011〕79号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进普通高等学校毕业生就业工作的通知》(桂政办发〔2013〕68号)精神,进一步做好我市普通高等学校毕业生(以下简称高校毕业生)就业工作,结合我市实际,现将有关问题通知如下:

  一、切实把高校毕业生就业摆在就业工作的首位 

  高校毕业生是国家宝贵的人才资源,是现代化建设的重要生力军。做好高校毕业生就业工作对于贯彻落实科学发展观和科学人才观、实施“人才强市”战略具有十分重要的意义。当前,随着经济的平稳发展,农村富余劳动力转移压力有所缓和,同时,高校毕业生的就业总量压力日益凸显,就业结构性矛盾进一步加剧,成为就业工作的头等大事。各级各部门要切实贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于“把高校毕业生就业摆在当前就业工作首位”的重要决策部署,进一步增强责任感、紧迫感和大局意识,加大工作力度,多渠道开发就业岗位,完善相关政策措施,切实加强就业服务,千方百计促进高校毕业生就业。

  二、积极拓宽高校毕业生就业渠道 

  (一)大力发展产业经济吸纳高校毕业生就业

  建立高校毕业生就业和重点产业人才供需对接机制,超前部署重点产业相关专业设置和培养计划,努力实现人才培养、社会需求和就业的良性互助。通过发展产业经济培育一批龙头企业、核心企业,带动产业链中各类配套企业发展,为高校毕业生就业提供更多岗位。国有独资企业和国有控股的大中型企业每年吸纳高校毕业生就业的比例应不低于本企业新增就业岗位的15%。

  (二)大力发展园区经济吸纳高校毕业生就业

  通过园区经济带动区域经济快速发展,带动就业岗位的增加。各级工业园区、工业集中区、创业园区、高新技术开发区、经济技术开发区的各类企业每年吸纳高校毕业生就业的比例应不低于新增就业岗位的20%。

  (三)发挥好投资和重大项目促进高校毕业生就业的作用

  政府部门在落实中央扩大内需重大决策安排政府投资和重大建设项目时,要把增加高校毕业生就业岗位作为重要内容统筹考虑,吸纳高校毕业生就业的比例应不低于新增就业岗位的20%。

  (四)鼓励科研项目单位积极吸纳高校毕业生参与项目研究

  承担重大科研项目的高校、科研院所和企业,要积极吸纳尚未就业的高校毕业生作为科研助理或辅助人员参与科研项目或从事教辅工作,其劳务性费用和有关社会保险费补助可按规定从项目经费中列支;高校毕业生的户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地公共就业人才服务机构。聘用期满,高校毕业生可以根据工作需要续聘或到其他岗位就业,就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算,社会保险缴费年限连续计算。

  (五)鼓励各类企业吸纳高校毕业生就业

  1.企业招收就业困难高校毕业生、签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按企业为就业困难高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费,在3年内给予社会保险补贴(不包括就业困难高校毕业生个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费,以及企业和个人应缴纳的其他社会保险费)。就业困难的具体界定按照《广西壮族自治区就业促进办法》(广西壮族自治区人民政府令第47号)规定执行。

  2.鼓励企业与高校间开展订单式培训,支持企业提前介入高校毕业生岗前培训程序。相关补贴办法参照《关于印发广西就业专项资金有关补贴管理办法的通知》(桂财社〔2011〕213号)执行。

  3.企业新招用毕业年度高校毕业生并组织开展岗位培训的,按照《关于印发广西就业专项资金有关补贴管理办法的通知》(桂财社〔2011〕213号)规定,给予在岗培训补贴。

  4.中小企业积极聘用高校毕业生的,可根据不同情况,优先考虑安排推荐、申报国家和自治区中小企业发展专项资金扶持。

  5.高校毕业生到中小企业就业的,在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面,享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。

  6.小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的,按其为符合条件高校毕业生实际缴纳的社会保险费给予1年社会保险费补贴(不包括本人应缴纳的社会保险费部分),所需资金在同级就业专项资金中列支,执行至2014年年底。

  (六)建立健全征集高校毕业生入伍服义务兵役的政策体系和长效机制

  高校毕业生应征入伍服义务兵役,除享受优先报名应征、体检政审、审批定兵及其他优待安置政策外,还享受优先选拔使用、考研升学优惠、就业安置优惠、补偿学费或代偿国家助学贷款等优惠政策。

  三、鼓励引导高校毕业生面向城乡基层和贫困地区就业 

  (一)鼓励高校毕业生面向城乡基层就业

  各县(区)要根据统筹城乡经济和加快基本公共服务发展的需要,结合我市医药卫生体制改革、教育体制改革和文化体制改革等工作,加强对基层教育、医疗卫生、文化、科技等单位的编制使用管理,调剂空余编制,主要用于接收符合岗位需求和招聘条件的高校毕业生。同时,可通过政府购买服务方式,开发乡镇(街道)、社区人力资源社会保障、民政、文化、卫生、计划生育、司法等公共管理服务工作岗位,引导高校毕业生到基层就业。

  (二)继续组织实施好引导高校毕业生面向基层就业的项目

  要按照统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、统一服务管理的原则,统筹实施“高校毕业生到村任职计划”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“大学生服务西部志愿者计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等各项引导毕业生面向基层服务项目。农业部门要制定具体招募管理办法,开展农业技术推广服务特岗计划试点,选拔一批高校毕业生到乡镇担任特岗人员。要切实做好免费师范毕业生就业工作,确保免费师范生到中小学任教有编有岗,加强免费师范生的履约管理工作。着力落实服务基层项目高校毕业生学费补偿、助学贷款代偿等各项优惠政策,各级公共就业人才服务机构为参加基层服务项目人员,在服务期内免费提供档案托管及人事代理服务。

  (三)面向普通高校毕业生招录公务员

  面向普通高校毕业生招录公务员按自治区有关规定执行。

  (四)鼓励高校毕业生参加事业单位公开招聘

  经市以上人力资源和社会保障部门审核确认后,用人单位在年度招聘计划中应拿出一定比例面向择业期内的普通高校毕业生进行定向招聘。

  (五)落实高校毕业生到国家扶贫开发工作重点县机关、事业单位就业的工资政策

  录用到国家扶贫开发工作重点县机关工作的大中专以上毕业生,仍实行一年的试用期,试用期工资可直接按试用期满后工资确定,试用期满合格后级别工资可适当高定。其中:录用到一类区的县直机关及县城所在地乡镇机关的高定1档,一类区其他乡镇的高定2档;录用到二类区的高定2档。聘用到国家扶贫开发工作重点县事业单位工作的大中专及以上毕业生,可提前转正定级,定级时薪级工资适当高定。其中,到一类区的县直事业单位及县城所在地乡镇事业单位的薪级工资高定1级,一类区其他乡镇高定2级;到二类区的薪级工资高定2级。

  四、鼓励支持高校毕业生自主创业和灵活就业 

  (一)落实税费减免政策

  高校毕业生在毕业年度内自主创业,按照国家政策规定享受税收减免政策。高校毕业生毕业2年内从事非限制行业个体经营的,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内,免收管理类、登记类、证照类等相关行政事业性收费。

  (二)落实小额担保贷款政策

  毕业2年内自主创业的高校毕业生,按《关于印发广西小额担保贷款实施管理办法的通知》(南宁银发〔2013〕133号)相关规定申请小额担保贷款。个人贷款额度最高不超过10万元,组织起来就业和合伙经营企业的,人均贷款额度不超过5万元,单个企业贷款最高额度不超过100万元,贷款期限最长不超过2年。符合贷款条件的微利项目小额担保贷款,可按规定申请财政贴息。金融机构要积极探索适合高校毕业生创业的金融服务产品,简化业务流程。

  (三)落实创办微型企业扶持政策

  符合我市扶持的微型企业投资者条件的高校毕业生,投资创办从业人员(含投资者)20人及以下、出资数额或注册资本10万元及以下、依法注册登记的企业,可享受《南宁市人民政府关于大力发展微型企业的实施意见》(南府发〔2011〕43号)规定的财政资金补助、融资担保扶持、行政规费减免、专项资金扶持和项目安排等方面的优惠政策。

  (四)做好创业服务工作

  加强创业项目库建设,建立规范的创业项目发布机制。市、县(区)级公共就业人才服务体系要将创业服务延伸到街道、社区和乡、村,在服务场所设立高校毕业生创业服务窗口及服务热线,为高校毕业生提供政策咨询、项目推介、项目评估等创业指导服务,相关部门在人员配备、工作经费等方面,根据工作需要予以相应支持。加强各类创业孵化基地中创业公共服务平台建设,为创业者提供项目开发、开业指导、融资、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。各级政府要按照《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区促进全民创业若干政策意见的通知》(桂政发〔2009〕41号)要求,设立全民创业发展资金并加大投入,主要用于贷款担保、贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训及创业服务体系建设。创业发展资金要向高校毕业生创业者倾斜。

  (五)加强创业孵化载体建设

  将创业孵化基地建设列入重要议程,充分发挥发展改革、工信、人力资源和社会保障、国土资源、科技、财政、税务、工商等部门职能作用,鼓励和支持新建、改建、扩建创业孵化基地。支持高校开展大学生创业示范基地建设,为大学生提供创业孵化服务,提高创业成功率。支持各级公共就业人才服务机构在专门场所建立高校毕业生创业孵化基地。建立健全各类创业孵化基地中创业实体准入和退出机制,充分发挥孵化基地作用。

  五、切实提升高校毕业生职业技能和就业、创业能力 

  (一)做好高校毕业生就业见习工作

  市本级和有条件的县均开展高校毕业生就业见习工作,建立健全就业见习单位准入机制、考核评估机制和激励淘汰机制,做好见习期满高校毕业生实现就业情况的统计工作。从2013年7月1日起,全市各高校毕业生就业见习基地,面向在本地求职,并到公共就业人才服务机构进行实名登记或失业登记,毕业2年内的离校未就业高校毕业生全面开放。就业见习基地单位应根据实际情况,为就业见习高校毕业生提供一定生活补贴,确保高校毕业生参加就业见习的每月综合补贴不低于每月最低工资标准。就业见习基地单位要为就业见习高校毕业生购买意外伤害保险,有条件的应在住宿、用餐等方面提供便利。

  (二)支持高校毕业生参加职业技能培训和技能鉴定

  积极组织毕业年度高校毕业生参加职业技能培训和职业技能鉴定,符合条件的按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。建立统一的职业技能培训和职业技能鉴定的信息发布途径,引导毕业年度高校毕业生自主报名参加培训及鉴定。要加强高校毕业生参加职业技能培训、职业技能鉴定和培训后实现就业的信息统计工作,做好政策执行情况效果评估。

  (三)加强创业教育和培训

  各高校要将创新创业教育融入专业教学和人才培养全过程,并将创业教育课程纳入学分管理,鼓励在校生积极参加创业教育和创业实践活动。遴选青年企业家组建大学生创业导师团,进校园为在校大学生提供创业指导。鼓励高校与公共就业人才服务机构合作开展创业培训,采取集中培训和岗位演练的培训方式,结合高校毕业生实际大力开展创业实训。从2013年起,创业培训补贴政策期限从目前的毕业年度调整为毕业学年(即从毕业前一年7月1日起的12个月)。毕业学年的大中专技校毕业生参加创业培训并取得合格证书的,按规定给予创业培训补贴。建立统一的创业培训信息发布途径,做好高校毕业生参加创业培训及培训后实现创业的信息统计工作。

  六、全面加强高校毕业生就业服务和就业援助工作 

  (一)优化高校毕业生培养结构

  根据国家经济社会发展水平和产业升级的需要,合理确定普通教育与职业教育发展规模,改善人力资源供给结构。各高校要根据市场需求,及时调整学科专业设置、教学内容和教学方法,合理设置实践教学比重,着力培养学生的综合素质和实践能力。加强职业教育和技能培训,完善相关政策和激励措施,创新技能人才培养模式,搭建技能人才职业发展通道。

  (二)加强职业教育和就业指导

  各高校要着力提高就业指导课程的针对性和实效性,全面开展职业素质、职业发展教育和就业指导。各高校可联合各级公共就业人才服务机构,加强专兼职结合的职业指导师资队伍建设,为高校毕业生提供个性化的咨询辅导。各级公共就业人才服务机构要广泛开展公共就业人才服务进校园活动,帮助高校毕业生及时了解就业形势、就业政策和企业用人需求。

  (三)提供免费公共就业服务

  各县(区)要切实打破户籍障碍,扩宽政策覆盖面,允许高校毕业生毕业后直接在求职地进行求职登记和失业登记,申领《就业失业登记证》,纳入本县(区)免费公共就业服务和就业扶持政策范围,不受户籍、就业经历等条件限制。由各级人力资源和社会保障部门牵头,相关部门配合,提供办理报到接收及人事代理、离校未就业实名登记和就业失业登记、就业创业培训和职业技能鉴定、就业见习、自主创业工商注册、小额担保贷款和税收减免申请等服务,制定各项详细业务操作流程图,注明每个环节经办机构和联系方式,统一在各级公共就业人才服务机构服务大厅和服务网站上发布。

  (四)组织有针对性的双选活动

  各级公共就业人才服务机构和各高校毕业生就业指导服务机构,要广泛收集适合高校毕业生的就业岗位信息,及时向高校和高校毕业生提供,并组织开展分区域、分行业、分层次的专场招聘活动。继续开展“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”、“高校毕业生就业服务周”、“高校毕业生网络招聘会”等一系列就业服务专项活动,为高校毕业生提供方便、快捷、直接、有效的就业服务。完善公共就业人才服务和高校校园网络,实现公共就业信息网与高校校园网互联互通,充分利用短信、微博、移动互联平台等多种渠道发布就业信息,降低毕业生求职成本。公共就业人才服务机构与高校联合开展的校园招聘活动,可纳入公共就业服务大型专项活动项目给予适当支持,所需经费由同级财政部门列入年度预算。鼓励各类职业介绍中介机构为高校毕业生提供就业服务,对为登记失业高校毕业生提供服务并符合条件的给予职业介绍补贴。

  (五)组织实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”

  各级公共就业和人才服务机构加强业务整合,共同做好离校未就业高校毕业生实名登记和失业登记等工作。从2013年7月1日起,各级人力资源和社会保障部门所属的公共就业人才服务机构以及街道社区的服务窗口都要面向高校毕业生开放,免费发放《就业失业登记证》,对前来报到或求职的离校未就业高校毕业生,要在进行实名信息登记后,办理求职登记或失业登记。教育、人力资源和社会保障部门要在每年9月底前做好毕业生离校前后的信息衔接和服务接续。各级人力资源和社会保障部门将教育部门提供的离校未就业高校毕业生纳入重点帮扶对象,按户籍地进行层层分解,通过办理报到接收、登记失业、电话回访及基层平台入户调查等多种方式,掌握就业状态及服务需求。加强离校未就业高校毕业生的后续跟踪服务,综合运用各项政策措施和服务手段,力争使每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生在年底前实现就业或参加到就业准备活动中。

  (六)全面加强就业援助工作

  一是重点帮扶政策。各县(区)、各高校要将就业困难和特困家庭高校毕业生作为帮扶的重点,认真开展摸底排查,掌握就业困难和特困家庭高校毕业生的求职情况,有针对性地开展帮扶。二是求职补贴政策。从2013年起,对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生,可给予一次性求职补贴,补贴标准为自治区发布的一类地区每月最低工资标准的80%,所需资金按规定列入就业专项资金支出范围。求职补贴由高校统一组织并集中向所在地的人力资源和社会保障部门、财政部门申请。三是灵活就业补贴。对符合就业困难人员条件的灵活就业高校毕业生,各级人力资源和社会保障部门要按规定落实社会保险补贴政策。对申报灵活就业的高校毕业生,各级公共就业人才服务机构按规定提供人事、劳动保障代理服务,做好社会保险关系接续工作。

  七、大力促进就业公平 

  (一)营造公平的就业环境

  用人单位招用人员、职业中介机构从事中介活动,不得对求职者设置性别、民族等条件,招聘高校毕业生,不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。各相关部门加大人力资源市场监管力度,严厉打击招聘过程中的欺诈行为以及各类破坏大学生就业创业环境的违法犯罪行为,及时纠正性别歧视和其他各类就业歧视现象。规范国有单位招聘行为,完善公务员考录和事业单位公开招聘制度,加强国有企业招聘活动监管。国有资产监管部门要督促指导各监管企业建立招聘信息统一公开发布制度,加强对国有监管企业招聘活动指导监督,在国有监管企业全面推进分级分类的公开招聘制度,切实做到信息公开、过程公开、结果公开。

  (二)加强就业权益保障

  规范签约行为,任何高校不得将毕业证书发放与高校毕业生签约挂钩。加大劳动用工、缴纳社会保险费等方面的劳动保障监察力度,切实维护高校毕业生就业后的合法权益。

  (三)落实户籍政策

  公安部门要进一步完善并落实高校毕业生落户政策,通过建立单位集体户和社区集体户,切实解决包括专科生在内的高校毕业生在市内就(创)业地落户问题。各级公共就业人才服务机构要协助公安机关管理本单位集体户,积极接收在当地先落户后择业高校毕业生的户口,并做好高校毕业生报到接收、人事代理、职称评定等人事权益保障服务。

  八、保障措施 

  (一)加强组织领导

  各县(区)、各部门要认真贯彻执行中央、自治区和南宁市出台的促进高校毕业生就业政策措施,进一步加强对高校毕业生就业工作的组织领导,把高校毕业生就业纳入就业总体规划,统筹安排,确定目标任务,实行目标责任制,加强工作考核和督查。

  (二)切实发挥职能部门的作用

  各级政府建立高校毕业生就业工作联席会议制度,负责研究、协调和组织开展高校毕业生就业工作,联席会议办公室设在各级人力资源和社会保障局。各级人力资源和社会保障部门要牵头制定和促进高校毕业生就业的具体措施,并做好高校毕业生离校后的就业指导和就业服务工作;财政部门要积极筹措高校毕业生就业专项资金,确保有关政策落实到位;教育部门要配合做好高校毕业生就业工作,切实加强在校生就业观教育;地税、工商、工信委、民政、工会、团委、妇联、残联等相关部门要切实履行职责,密切协作,形成齐抓共管的工作格局。

  (三)加强督察落实

  各级各有关部门要跟踪了解落实情况,切实加大投入,提高保障水平,确保政策顺利实施。定期或不定期在全市范围开展高校毕业生就业政策落实情况督查,对工作中不履行职责或履职不力,推诿扯皮,造成不良后果的,按有关规定追究责任。

  (四)加强舆论宣传引导

  利用市属各大媒体积极宣传促进高校毕业生就业的一系列政策,树立和宣扬高校毕业生就业创业的先进典型,引导广大高校毕业生正确认识就业形势,树立正确的择业观,积极投身到企业和基层岗位工作,营造促进高校毕业生就业的良好氛围。

2013年8月21日

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南宁市人民政府办公厅关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知

2013-08-21  16:43

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