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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划的通知

信息来源: 发布时间:2013-08-21 16:45 【字体:

各县、区人民政府,市政府各组成部门,各管委会,市级各双管单位,各有关事业、企业单位:

  《南宁市遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》已经市十三届人民政府第50次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

2013年8月21日

南宁市遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划

  为进一步加强艾滋病防治工作,切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全,根据《国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》(国发〔2010〕48号)、《国务院办公厅关于印发中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划的通知》(国办发〔2012〕4号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划的通知》(桂政办发〔2012〕207号)精神,结合我市实际,制定《南宁市遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》(以下简称《行动计划》)。

  一、防治现状 

  近年来,全市各级、各部门认真贯彻自治区党委、政府和我市关于艾滋病防治的一系列部署和要求,积极推进和实施防治艾滋病攻坚工程,认真落实各项防控措施,进一步加大全市财政投入,健全工作管理机制体制,完善监测、检测网络,提升服务管理能力,加强专业队伍建设和科学支撑能力建设,政府主导的防治艾滋病架构基本成型,防治艾滋病的组织领导与协调机制逐步健全,保障能力显著增强,各项防治艾滋病体系建设不断完善。全市防治工作取得积极进展,艾滋病疫情快速上升势头有所减缓,社会歧视有所减少,艾滋病病毒感染者(以下简称感染者)和艾滋病病人(以下简称病人)的生活质量明显改善,初步形成了良好的艾滋病防治社会态势。

  但是,当前全市艾滋病流行形势依然严峻,艾滋病疫情在“十一五”期间呈现出持续增长的趋势,全市年度报告总数与死亡报告持续上升;传播途径以性传播为主且传播方式更加隐蔽;性别结构以男性为主,年龄结构以中壮年为主但青少年群体不容忽视,老年人艾滋病防治压力不断增大;职业分布较为广泛,已呈现出从高危人群向普通人群、婚外传播向婚内传播蔓延的趋势等疫情特征。全市艾滋病防控综合干预工作面明显增大,传播的危险因素仍将广泛持续存在。同时,防治工作仍面临许多问题与困难,防治工作出现的新问题与原有问题以及难点问题交织并存,情况更加复杂,防治任务仍然十分艰巨。

  二、工作原则 

  坚持政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的原则;坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治的原则;坚持突出重点、分类指导、扩大覆盖、提高质量的原则。

  三、防控目标 

  (一)总体目标

  减少新发艾滋病病毒感染、降低病死率、减少对受艾滋病影响人群的歧视,提高感染者和病人生存质量的“两降一升”总体目标。到2015年底,全市重点地区和重点人群艾滋病疫情快速上升的势头得到基本遏制,艾滋病新发感染数较2010年减少25%,艾滋病病死率下降30%。

  (二)具体目标

  ——在宣传教育方面:大力普及社会公共宣传教育,教育、卫生、公安、新闻媒体等部门加强协作,不断加大艾滋病防治的社会宣传力度,力争到2015年努力实现15-60岁城镇居民对防治艾滋病知识知晓率达90%以上,农村居民达80%以上,流动人口和15-49岁妇女达到85%以上,校内青少年达到98%以上,校外青少年达到90%以上,高危行为人群和被监管人员达到95%以上。全市新闻媒体刊播艾滋病综合防治知识公益广告占公益广告的比例达到5%以上。人口献血率达到10/千人口,全市、各县(区)献血量和献血人次的增长水平不低于当地医疗服务需求的增长水平。

  ——在综合干预方面:不断扩大综合干预覆盖面,有效阻断艾滋病传播途径。到2015年,全市高危人群有效干预措施覆盖率达到90%以上,接受并知晓艾滋病检测结果的比例达到70%以上。全市95%的宾馆等公共场所摆放安全套或设置自动售套机装置。暗娼最近一次商业性性行为、男男性行为者最近一次肛交和吸毒人群最近一次性行为安全套使用率均达到95%以上。吸毒人员登记在册超过500人(含500人)的县(区)和乡镇建立美沙酮维持治疗门诊及其延伸服药点,对符合条件的成瘾者提供戒毒药物维持治疗服务比例达到70%以上。参加戒毒药物维持治疗人员艾滋病新发感染率控制在1%以下,静脉注射吸毒人群共用注射器的比例控制在15%以下。

  ——在监测检测方面:加强全市艾滋病监测检测能力建设和服务拓展。到2015年,全市100%县(区)级以上医疗卫生机构具备必要的艾滋病和梅毒检测咨询服务能力,且主动为有艾滋病感染风险的就诊者提供必要的艾滋病和梅毒监测咨询服务。90%以上的建立乡镇卫生院设置艾滋病检测点,各县(区)监测哨点达到1-4个。孕产妇艾滋病病毒抗体检测率达到90%以上,100%告知感染艾滋病毒的孕产妇其生产婴儿的不良后果及相关干预处理办法,感染艾滋病毒的孕产妇及所生婴儿抗艾滋病病毒药物应用比例达到90%以上,接受综合干预服务后的孕产妇艾滋病母婴传播率降低至5%以下,孕产妇梅毒检测率达到70%以上,孕产妇、婚前保健人群预防艾滋病母婴传播咨询率达到90%以上。70%以上的艾滋病感染者和病人的配偶每年至少接受一次艾滋病检测。全市95%的监管场所将艾滋病检测列入新近被监管人员常规检查的内容,确保新进被监管人员艾滋病检测率到95%以上。

  ——在治疗服务方面:不断加强我市现有医疗机构的艾滋病抗病毒治疗服务能力,到2015年,全市实现符合治疗标准的感染者和病人接受规范抗艾滋病病毒治疗比例达到80%以上,其中持续治疗12个月的比例达到85%以上;90%以上的感染者和病人每年至少接受一次结核病相关检查,符合治疗条件的双重感染者接受抗结核菌和抗艾滋病病毒治疗比例达到80%以上;符合标准的病人服用预防机会性感染药物的比例达到80%以上;累计接受中医治疗的人数比2010年增加70%。梅毒患者和感染梅毒的孕产妇接受规范诊疗的比例均达到80%以上,全市一期和二期梅毒年报告发病率增长幅度控制在5%以下,先天梅毒报告发病率降至30/10万活产数以下。艾滋病病毒感染者和病人的随访干预比例达到85%以上,全市所有县(区)规范化性病门诊覆盖率达到100%。全市随访感染者及家庭开展关怀、支持和服务供给率达到60%以上,艾滋病致孤儿童纳入孤儿保障率达到100%。

  ——在科技支撑方面:不断强化艾滋病防治工作方面的科技支撑和科学理论引导,到2015年,全市至少建成市级艾滋病防治人才培训基地、市级艾滋病科技普及推广中心、艾滋病防治科技示范区各一个。组织实施一批艾滋病遏制与预防的交叉学科研究项目,不断提升全市艾滋防治工作科学化水平。

  四、防控措施 

  (一)扩大有效宣传教育覆盖面

  加强社会公众宣传教育。要将宣传艾滋病综合防治知识作为新闻媒体的重要任务,加大刊播艾滋病综合防治知识和公益广告的力度。充分利用报纸、广播、电视和互联网、手机等媒体,通过相关节目或开设专门栏目,加强艾滋病预防、检测、治疗等信息的普及宣传,倡导健康文明的生活方式和行为准则,弘扬健康、相互关爱的道德风尚和南宁城市精神,不断扩大宣传教育覆盖面,做到家喻户晓。充分发挥有社会影响的公众人物作用,鼓励和动员受艾滋病影响人群参与宣传教育工作,营造反对社会歧视的良好氛围。各级医疗卫生机构、计划生育技术服务机构要设置固定宣传设施,经常开展艾滋病综合防治知识宣传和咨询。全市各机关、团体、企事业单位、个体经济组织等要将艾滋病综合防治知识教育纳入本单位从业人员的岗前或岗位培训,支持员工参与艾滋病综合防治宣传活动。各级领导干部要带头学习和掌握艾滋病防治政策,正确认识艾滋病。各级党校、各级技工、职业学校等机构要将艾滋病综合防治知识和政策纳入的培训内容。将防治知识和政策掌握情况、宣传教育工作力度作为领导干部年度考核的重要内容。

  加强公共场所、社区、边远贫困地区和少数民族地区的宣传教育。市交通运输、口岸、卫生、质监、园林等部门要继续在车站、港口码头、机场、出入境口岸、公园等公共场所以及旅客列车、民航飞机、载客船舶等公共交通工具显著位置,设立艾滋病综合防治公益广告宣传栏,放置宣传材料或播放宣传信息。居民委员会和村民委员会要将艾滋病综合防治知识教育纳入基层文化建设内容,对辖区群众开展宣传教育。科技、农业、文化、卫生等部门要将艾滋病综合防治知识宣传教育工作与社会主义新农村建设和文化、科技、卫生“三下乡”等支农、惠农活动相结合,在农村相关培训中增加艾滋病综合防治教育内容。市民委、民政、扶贫、卫生等部门要利用好通俗易懂和民族语言的宣传材料,发挥宗教人士和少数民族中有影响的公众人物作用,组织志愿者有计划地深入边远贫困村庄和少数民族村寨,开展对少数民族群众的宣传教育。

  加强对流动人口、青少年、妇女、中老人、被监管人群等重点人群的宣传教育。市商务、检验检疫等部门和劳务输出组织要加强出国劳务人员等出入境人员艾滋病综合防治知识宣传教育。市人社、城建等部门要将艾滋病综合防治知识教育纳入农民工相关培训。全市劳务输出组织、用工单位、人力资源服务机构要将艾滋病综合防治知识教育纳入职业技能培训和安全教育。市卫生、公安等部门要在流动人口较为集中的城镇地区,加强艾滋病综合防治知识宣传教育工作。市工商部门和工商联等单位要积极引导用工单位在其负责管理的农民工集中居住场所摆放宣传材料和安全套,开展同伴教育活动。市人口计生部门要充分发挥计划生育技术服务网络的优势,向流动人口和育龄人群宣传艾滋病综合防治知识。市教育、公安、卫生、共青团等部门和单位要在青少年中开展艾滋病综合防治知识宣传教育活动。市教育、卫生部门要建立预防艾滋病宣传教育工作机制,在初中及以上学校开展艾滋病综合防治知识专题教育,加强师资队伍建设,保证落实课时和教学效果,鼓励青少年主动参与宣传教育活动,并将落实艾滋病综合防治知识和技能等相关教育作为学校年度考核的内容之一。市妇联、人口计生、卫生等部门和单位要关注已感染艾滋病和面临感染风险的妇女,积极倡导和支持开展针对妇女的艾滋病防治知识教育,防止配偶间传播和母婴传播,切实维护妇女的合法权益。市工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等组织要充分发挥群团组织工作网络优势,继续深入开展“职工红丝带健康行动”、“青春红丝带”、“妇女‘面对面’”和“红丝带健康包”等专项行动。卫生部门要在全市中老年人群进一步加大艾滋病防治宣传工作力度,切实提高全市中老年人的艾滋病防治知识知晓率。市公安、司法等部门要结合监管场所特点,加强被监管人员的法制宣传和艾滋病综合防治知识教育。

  (二)扩大综合干预覆盖面

  突出重点,遏制艾滋病经性途径传播。市公安部门要继续依法打击卖淫嫖娼、聚众淫乱等违法犯罪行为,支持和配合卫生部门开展娱乐场所艾滋病与性病防治工作,使有效干预措施覆盖辖区内所有公共娱乐服务场所。市卫生、宣传、文化、人口计生、工商、质监、旅游等部门要落实宾馆等公共场所摆放安全套的有关规定,加强检查指导,提高安全套的可及性。市有关部门要明确放置安全套或者设置安全套发售设施的公共场所。有关场所的经营者要通过多种方式,促进安全套的使用。加强对高危行为人群以及感染者配偶的健康教育和综合干预,提高安全套的使用率。突出遏制全市老年人通过性途径感染和传播艾滋病倍增趋势。要将艾滋病和性病检测纳入重点公共场所服务人员健康体检,对检出的艾滋病病人、性病患者及时提供治疗服务。加强医疗卫生机构性病防治能力建设,完善治疗服务网络,改善服务环境,提高服务质量,及时和规范治疗性病病人,并将性病诊疗服务与艾滋病预防干预紧密结合。积极探索使用抗病毒治疗药物预防配偶间和男性同性性行为人群间传播的方法。

  开展对吸毒人群的综合干预,扎实推进戒毒药物维持治疗工作,减低艾滋病和毒品的危害。在继续依法打击贩毒吸毒违法犯罪行为的同时,市公安、司法、卫生、食品药品监管等部门要密切配合,将预防艾滋病经吸毒传播与贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》(国务院令第597号)相结合,加强综合干预,进一步扩大戒毒药物维持治疗工作的覆盖面。依托戒毒药物维持治疗门诊,视情况建立延伸服务点,提高服务的可及性。建立强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和戒毒药物维持治疗之间的衔接机制,做好强制隔离戒毒人员出所后向戒毒药物维持治疗机构的转介工作。加强戒毒药物维持治疗的规范化管理,提高服务质量。要建立减免费用等激励机制,加强对服药人员的管理和综合服务,提高维持治疗保持率,确保治疗效果。公安、卫生等部门要建立吸毒人群动态管控系统基本信息和艾滋病疫情信息定期相互通报制度。根据各县(区)实际情况,建立减免费用等激励机制,加强对服药人员的管理和综合服务,提高维持治疗保持率,确保治疗效果。在戒毒药物维持治疗难以覆盖的地方,继续开展清洁针具交换工作。

  扩大预防母婴传播工作覆盖面,有效减少新生儿感染。市卫生部门要以妇幼保健院为平台,将预防艾滋病母婴传播和先天梅毒防治工作纳入妇幼保健和生殖健康服务常规工作中,建立长效工作机制。全市各级各类提供孕产期保健及助产技术服务的医疗卫生机构要充分利用孕产期保健服务,为孕产妇提供艾滋病与梅毒咨询、检测、转介或诊疗服务。对感染艾滋病的孕产妇及其所生婴幼儿,免费提供治疗、预防性用药、随访等系列干预服务。加强相关监测、机会性感染预防及婴幼儿早期诊断等工作,减少艾滋病母婴传播和先天梅毒的发生。

  (三)加强血液安全管理

  市发展改革、财政、卫生等部门应当依据我市医疗卫生服务发展规划,保证采供血服务的发展与医疗服务需求增长幅度相适应。市卫生、食品药品监管、红十字会等部门和单位要巩固加强采供血机构和血液管理的成效,贯彻落实《中华人民共和国献血法》,积极建立无偿献血志愿者组织,提高固定无偿献血者的比例,采取有效措施减少高危行为人群献血,大力推动无偿献血工作。加强血液安全管理,积极推进血液筛查核酸检测工作,到“十二五”末基本覆盖全市。完善采供血机构实验室质量控制体系,加强对采供血和血液制品生产的全程监督与管理。市公安、卫生等部门要开展经常性的打击非法采供血液(血浆)、制售血液制品和组织他人出卖血液(血浆)活动。市卫生部门要加强对医疗卫生机构临床合理用血和院内感染控制的培训和管理,完善并落实预防艾滋病和丙肝医源性传播的工作制度和技术规范,加强病人防护安全和医务人员的职业防护。

  (四)扩大监测检测覆盖面

  完善艾滋病、性病和丙肝综合监测和实验室检测网络。依托现有医疗卫生服务和传染病监测网络,配备必要的设备和人员,坚持“知情、自愿、免费、保密”的原则,坚持艾滋病确证实名制,建立和完善市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级艾滋病检测工作网络,继续完善艾滋病、性病和丙肝综合监测和实验室检测网络,进一步加强监测检测能力建设。推广艾滋病新发感染识别检测、病毒感染窗口期检测和婴幼儿感染艾滋病病毒早期诊断技术,提高检测服务的可及性和质量,逐渐扩大检测覆盖面,最大限度发现感染者。

  健全完善艾滋病哨点监测网络体系。加强以县(区)为单位的哨点监测网络建设和管理,每个县及条件成熟的城区至少建立1—4个人群监测哨点,优化全市艾滋病监测哨点布局,常态开展调查工作,及时获取各县(区)、各类人群艾滋病知识知晓率、感染艾滋病高危行为人群规模、产生高危行为的影响因素及变化趋势,为艾滋病防治工作效果评价、防治策略制定和疫情估计提供科学依据。加强监测信息的分析和利用,建立部门间信息合作与共享机制。

  建立健全艾滋病自愿咨询服务体系。市、县(区)疾控中心、综合医院、妇幼保健院合理设置艾滋病自愿咨询检测门诊,鼓励有条件的社区卫生服务中心建立艾滋病自愿咨询检测门诊。加强辖区内疾病预防控制机构、综合医院和妇幼保健机构的自愿咨询检测点建设与管理,开展艾滋病、梅毒和丙肝的检测咨询工作。提供检测前后咨询、相关健康教育信息和转诊服务。定期开展对感染者和病人配偶以及高危行为人群的艾滋病、梅毒检测咨询工作。公安、司法、卫生部门要加强被监管人员的艾滋病检测咨询工作。

  (五)提升治疗服务能力和可及性

  提高治疗的可及性和规范化。根据感染者和病人的具体情况,按照就地治疗原则,积极动员感染者家庭成员、社区组织参与非住院病人的治疗工作,提高治疗依从性。完善医疗卫生机构在病人抗艾滋病病毒、抗机会性感染治疗、随访、药品提供等方面的管理制度以及异地治疗的转介和衔接机制,加强被监管人员和流动人口中病人的治疗工作,提高治疗的可及性和规范化程度。加强感染者和病人中结核病、丙肝的筛查和诊断,做好治疗和随访服务工作,不断提高治疗效果。卫生、中医药部门要充分发挥中医药作用,探索艾滋病中西医结合的综合治疗方案,扩大中医药治疗的规模,提高治疗质量。

  提高定点医院和传染病医院综合诊疗能力。支持市第四人民医院建成自治区级艾滋病临床治疗关怀中心,负责下一级艾滋病治疗与关怀点的技术指导和培训工作,加强学科与综合诊疗能力建设,提高其综合诊疗能力,扶持各县人民医院传染科内设立艾滋病临床治疗关怀点,负责辖区内的艾滋病病毒感染者和病人的抗病毒治疗、抗机会性感染及中医药治疗工作,全市各级公立医疗机构要强化社会公益性质,积极承担艾滋病检测咨询、临床治疗和管理、预防艾滋病母婴传播等职能。全市各乡镇卫生院或社区卫生服务机构在市第四人民医院及各级疾病预防控制中心的指导下,逐步承担艾滋病病毒感染者和病人流调、随访等工作,乡镇卫生院抗病毒治疗门诊逐步承担艾滋病病毒感染者治疗任务并负责家庭治疗病人的管理。督促感染者和病人定期进行免疫功能和病毒载量相关检测。全市各级政府要根据实际,对医疗机构承担的艾滋病防治任务给予补助和扶持。加强监督管理,建立和完善以就地治疗、家庭治疗、社区治疗为主的市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四位一体的艾滋病医疗关怀救助网络体系,逐步实现艾滋病防治服务城乡均等化。

  建立健全艾滋病治疗药物供应保障体系。全市各级定点医院要对所发放的免费药品进行规范管理,健全药物采购、配送、支付和储备等制度。规范治疗信息系统管理,安排专人负责本单位抗病毒治疗信息的收集、上报和分析,及时总结工作,进一步完善艾滋病治疗药品的供应保障体系。在国家将抗机会性感染的必需药品纳入国家基本药物目录后,做好全市基本医疗保险制度的衔接工作。

  (六)提升感染者和病人服务管理能力

  市卫生、教育、人社、民政等部门要坚持不懈地落实“四免一关怀”政策,努力消除对感染者和病人及其家庭成员在就医、就业、入学等方面的歧视。在继续落实免费抗病毒治疗和医疗保险报销政策的基础上,市民政等部门要针对合并机会性感染的病人实际情况,对抗机会性感染治疗的费用通过医疗救助给予解决各县(区)人民政府要对生活困难的病人提供帮助,切实减轻其医疗费用负担。市民政、红十字会等部门和单位要加强对感染者和病人的救助和关爱工作及晚期病人的情感支持和临终关怀,将符合条件的感染者和病人纳入最低生活保障,并保护他们的隐私,营造防治艾滋病的良好社会氛围。

  市扶贫、民政、人社等部门要把政府救助与倡导、动员爱心行动相结合,把艾滋病综合防治与扶贫开发相结合,支持生活困难的感染者和病人开展生产自救,依法保障有劳动能力且有就业意愿的感染者和病人的合法就业权益。市财政、教育等部门要完善和落实对因艾滋病造成的困难家庭子女就读普通高中、高等学校的学费救助、减免政策。市民政部门要将艾滋病致孤儿童全部纳入孤儿保障制度,对感染艾滋病病毒的儿童或患儿,适当补助基本生活费。市教育、民政等部门要加强对受艾滋病影响儿童心理辅导工作,保障儿童健康成长。

  市宣传、卫生、法制等部门要加强对感染者和病人的法制宣传和道德教育,增强其法制观念,提高其社会责任感,督促感染者和病人及时将感染状况告知其配偶或有性关系者,引导其积极参与艾滋病防治工作。加强对被监管人员艾滋病病毒检测和被监管病人的抗艾滋病病毒治疗工作,探索建立集中羁押场所。市公安、司法等部门要会同检察院、法院等依法打击故意传播艾滋病和利用感染者身份进行的违法犯罪活动,建立健全对违法犯罪感染者和病人的监管制度,并配合卫生、民政等部门做好其回归社会后的治疗、救助等衔接工作,维护社会和谐稳定。市卫生、外事、教育、公安、司法、人社、质监等部门要积极配合,共同做好在邕外国人(包括外籍服刑者)艾滋病防治工作。

  (七)分类指导全面推进防治工作

  加强病人的治疗、管理、关怀救助和预防二代传播,减少新发感染,降低病死率,尽快遏制疫情上升的势头。重点县(区)要加强宣传教育,将艾滋病和梅毒检测咨询纳入婚前自愿医学检查内容,根据当地实际情况开展艾滋病监测检测工作,按照“知情不拒绝”的原则对高危行为人群提供必要的艾滋病检测咨询服务。积极推广抗艾滋病病毒治疗作为预防的策略,根据病人数量和分布,按照方便患者、保证质量的原则,合理设置治疗服务网点,提供治疗服务。

  要充分发挥艾滋病综合防治示范区的作用,研究艾滋病综合防治中出现的新情况、新问题,解决防治工作的重点、难点问题,不断总结我市不同地区、不同传播模式的艾滋病防治工作经验,探索艾滋病、性病和丙肝综合防治的工作模式。有关部门和地区要整合防治资源,加强对示范区的组织管理、技术指导和监督考核。

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导,完善防治工作机制

  各县(区)人民政府对本行政区域内的艾滋病综合防治工作负总责,完善“政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与”的防治工作机制。重视艾滋病防治工作,充分认识艾滋病流行对辖区人民群众健康和经济社会发展的潜在影响,将防治工作列入重要议事日程,落实管理责任制,定期进行艾滋病综合防治工作考核。各县(区)人民政府要根据本《行动计划》制定符合本县(区)实际的防治工作实施方案,明确工作目标,分解到各相关部门,落实工作任务。根据艾滋病综合防治工作的发展和需要,进一步完善与艾滋病综合防治相关的配套政策。各级各有关部门要加强艾滋病综合防治工作的领导和协调,要加强艾滋病综合防治工作的领导和协调,充实办事机构和人员,明确相关部门和相应人员负责艾滋病防治工作的协调与管理,确保事有人管、责有人负,建立健全建立考核制度,切实落实防治责任。

  (二)加强机构和能力建设,建立长效工作机制

  全市各县(区)要落实深化医改的要求,建立基层艾滋病综合防治工作新机制。加强基层防治能力建设,全面建立以县级疾病预防控制机构为主导,县级定点治疗医院为支撑,乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心(站)、基层计划生育技术服务机构为平台,乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会、社区组织等为补充的基层艾滋病防治服务体系。建立健全覆盖县、乡、村的三级艾滋病防治工作网络,推进艾滋病防治关口前移、重心下沉,加强县、乡、村艾滋病防控机构规范化建设,根据《广西县乡村艾滋病防控机制规范化建设指导意见》,加快基层艾滋病防控工作标准化、规范化、制度化建设,切实提升防控水平。各县(区)疾病预防控制机构均要设立独立从事艾滋病防治工作的科室。重点县(区)的乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室要有专职或兼职人员从事艾滋病防治工作,每乡镇及社区至少配备2人,每村至少配备1名村医,不断提升基层艾滋病防治服务能力,其他县(区)乡镇卫生院、社区卫生服务中心要有专职或兼职人员从事艾滋病防治工作。疾病预防控制机构、定点医疗机构和妇幼保健机构要设立艾滋病筛查实验室,具备艾滋病、梅毒和丙肝检测能力,疾病预防控制机构和定点医疗机构具备艾滋病相关免疫细胞检测能力。卫生、中医药部门要加强防治队伍建设和各类艾滋病防治人员的培训,重视学术带头人和创新人才的培养。要加强基层医疗卫生机构和基层计划生育技术服务机构及其人员的艾滋病防治技能培训和指导。卫生、人社、财政等部门要落实国家对艾滋病防治工作人员的工资倾斜政策,完善收入分配激励制度,调动防治人员的工作积极性,稳定防治队伍。开展公安、司法、出入境检验检疫等部门防治人员艾滋病自我保护的培训,加强职业防护。

  (三)保障经费投入,整合防治资源

  各县(区)人民政府要进一步完善“政府投入为主、分级负责、多渠道筹资”的经费投入机制,合理安排艾滋病防治经费,按照自治区防治艾滋病攻坚工程的要求,将艾滋病防治工作经费列入年度财政预算。动员和引导企业、基金会、有关组织和个人为艾滋病综合防治工作提供支持。加强对国际、国内防治资源的统筹协调、管理和资金使用情况的监督检查,确保资金及时、足额到位,专款专用,提高资金使用效益。各县(区)人民政府应当确保国际合作项目结束后各项防治工作的可持续性。

  (四)充分发挥社会力量的作用,开展艾滋病综合防治

  各县(区)人民政府要将社会力量参与艾滋病综合防治工作纳入整体防治工作计划。积极发挥科协、工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等人民团体和社会团体,以及基金会、民办非企业单位、艾滋病专业防治协会等社会组织在艾滋病防治工作中的作用。动员和支持企业开展与艾滋病相关的社会宣传、捐赠款物、扶贫救助等公益活动。鼓励志愿者积极参与防治工作。要充分发挥社区组织在艾滋病防治中的重要作用,利用其易于深入接触特殊社会群体、工作方式灵活、效率较高等优势,按照属地活动的原则,统筹规划,加强合作、引导,促进社区组织在高危行为人群宣传教育、行为干预、检测咨询以及感染者和病人关怀救助等领域参与艾滋病防治工作。要开展社区组织的管理及防治技术培训,支持其提高防治能力。各级财政要加大投入,通过委托、招标等购买服务或提供技术服务、物资等方式,逐步扩大社区组织开展防治工作的覆盖面。民政部门要支持相关社会组织注册登记,卫生部门要认真履行业务主管单位职责。

  (五)加大科研力度,加强合作与交流

  建立艾滋病防治科研协作机制,加强科研支撑条件和平台建设,加大科技创新力度,提高全市艾滋病防治技术水平和能力。科技、卫生部门要在“十二五”期间重点支持艾滋病防治策略、流行病学、实验室检测技术、医疗救治等方面科研工作的研究,加大扶持力度。加强耐药监测、早期诊断、新发感染识别检测、快速诊断、防治效果评估、中西医结合治疗、与艾滋病综合防治相关的社会问题等方面的研究,着重解决防治策略、干预措施等关键问题,加快科技成果转化。继续加强交流与合作,借鉴和吸收其他省、市的防治经验,推动我市艾滋病防治工作的深入开展并取得实效。

  六、加强督导和评估 

  全市各县(区)、各有关部门要根据本《行动计划》工作要求,结合职责制定具体的《行动计划》实施方案,开展督导检查,注重防治效果的评估。市防治艾滋病工作委员会办公室要按照自治区艾滋病防治工作委员会办公室制定的督导与评估框架,制定本行动计划的督导与评估实施方案,对全市艾滋病防治工作开展情况进行督导检查,2016年初对本《行动计划》执行效果进行评估。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划的通知

2013-08-21  16:45

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