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南宁市人民政府关于印发南宁市城镇居民人均可支配收入倍增计划的通知

信息来源: 发布时间:2013-05-17 15:41 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市城镇居民人均可支配收入倍增计划》已经市第十三届人民政府第41次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  2013年5月17日

  南宁市城镇居民人均可支配收入倍增计划

  为全面贯彻落实党的十八大精神和自治区党委、市委全会精神,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,确保到2018年我市城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,特制定本计划。

  一、明确目标任务

  加快完善富民政策,大力落实富民举措,在发展中实现增收,在富民中促进发展,形成居民收入与经济发展良性互动关系,持续提高城镇居民收入在国民收入分配中比重、劳动报酬在初次分配中比重,努力缩小地区间差距,扩大中等收入群体,逐步形成日趋合理的收入分配格局。从2013至2018年城镇居民人均可支配收入年均实际增长10.8%。到2018年,我市城镇居民人均可支配收入达到4.84万元(按2010年不变价为3.82万元,比2010年翻1.08番),提前两年实现翻一番的目标。

  二、推进产业结构调整,促进城镇居民收入稳步增长

  (一)发展壮大现代工业助增收。把实施“工业强市”战略作为加快推进经济结构转型升级、增强企业核心竞争力、带动收入结构合理调整及提高城镇居民收入水平的重大举措。主动承接东部产业转移,提高自主创新能力和科技转化能力,推进信息化和工业化深度融合。着重推动电子信息、铝加工、机械与装备制造成为主导产业,努力提升现代食品加工、化工、轻纺、新型建材、特色造纸及纸品深加工等优势产业,促进产业集聚,延伸产业链,打造千亿、百亿产业集群,加快建设区域性先进制造业基地。深入实施“抓大壮小扶微”工程,多渠道筹措重大产业发展资金支持重大工业项目建设,促进大型企业上规模、强实力、增效益。积极引导小企业为大企业配套形成紧密产业链,增强产业集聚效应,进一步优化中小企业融资服务。加快新兴产业园、现代工业园规划建设和“三城两中心”(广西工业设计城、广西软件城、南宁广告产业城、广西创意中心、中国—东盟科技交易中心)、“中国糖城”规划建设,形成“一区多园”发展格局,18个园区工业总产值实现倍增效应。到2018年,力争实现百亿元工业企业4家,十亿元工业企业50家以上,亿元工业企业700家以上,规模以上企业1150家以上,全部工业增加值超过1500亿元,形成大中小企业协同发展的格局。(责任单位:市工信委,协助单位:市发展改革委)

  (二)加快现代服务业发展助增收。把推进服务业产业提升作为优化产业结构调整、打造“南宁服务”品牌、提高从业人员收入水平的重要手段。加速服务业转型提升,推动服务业特别是现代服务业发展壮大。优先发展现代物流、信息、金融、会展、科技服务、服务外包、研发设计、咨询策划等生产性服务业,大力发展商贸流通、旅游、房地产、餐饮、教育培训、家政、养老、社区服务等生活性服务业。加快建设五象新区总部基地、高新区总部基地、兴宁区三塘总部基地和经开区北部湾科技园总部基地;支持规划建设中国—东盟国际物流基地以及金桥综合物流园区、江南综合物流园区等重点物流园区,以及空港物流产业园区和牛湾、六景等内河港口物流中心;提升改造朝阳商圈、琅东—凤岭商圈,规划建设五象新区商圈;规划建设广西十大战略性新兴产业项目及研发中心等。推进五象新区“七馆三街”、广西文化产业城、广西体育产业城为主的文化体育产业发展项目建设;加快推进服务模式升级和产品创新,提升传统优势服务业发展水平,进一步做优做强旅游、房地产、住宿餐饮、社区服务等行业。加快推进电子商务向更高层次发展,拓展电子商务平台、建设商务信用体系、推进贸易便利化,强化首府南宁作为广西北部湾经济区核心城市以及中国面向东盟区域性中心城市服务功能作用,增强服务业吸纳劳动力就业能力,进一步提高服务业从业人员中高收入人群比例。(责任单位:市发展改革委,协助单位:市商务局、投资促进局、工信委、城乡数字化办、交通运输局、科技局、旅游局、住房局、教育局、民政局、文化新闻出版局、体育局、金融办、信用办、各县(区)人民政府)

  (三)培育和发展战略性新兴产业助增收。把发展战略性新兴产业作为推动新一轮西部大开发、加快转变经济发展方式和优化调整产业结构、拓展城镇居民收入空间的重要推动力。坚持高端发展,加快建设南宁国家高技术生物产业基地和南宁国家火炬软件产业基地,形成较大产业规模和集聚辐射带动效应。以生物、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、先进装备制造等六大产业为重点,大力推进招商引资,加快实施一批战略性新兴产业重大项目,建设一批战略性新兴产业核心区和重点特色园区。到2015年,战略性新兴产业增加值达到280亿元,约占全市生产总值的9%,争取新增10家自治区级及以上企业技术中心、工程技术中心、工程实验室、重点实验室,形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。到2020年,实现战略性新兴产业增加值760亿元,与2015年相比,平均增长22%,形成一批年产值超500亿元的战略性新兴产业和一批拥有自主知识产权的全国名牌,战略性新兴产业发展成为南宁市重要支柱产业。(责任单位:市科技局,协助单位:市发展改革委)

  三、推动实现更高质量的就业,提高职工工资性收入

  (一)千方百计促进就业。完善就业扶持政策,积极开发社区服务、公共服务等公益性岗位。推行灵活的就业形式,引导劳动者转变就业观念,采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活的就业形式实现就业和再就业。进一步完善和实施有利于鼓励、支持和引导第三产业发展的政策措施,不断提高第三产业从业人员的比重,充分发挥第三产业在促进就业方面的巨大潜力。大力发展劳动密集型产业、服务业和小微型企业。积极承接东部产业转移,建立健全政府投资和重大项目带动就业机制,加快发展特色优势产业,扩大就业岗位,优化就业结构,引导劳动者就近就地就业,提升服务质量。建立失业预警机制和制定控制失业的宏观调控政策,制定失业调控预案,实施失业预防、调节和控制,努力减少失业,保持就业局势稳定,力争每年全市城镇新增就业7万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。(责任单位:市人社局)

  (二)提升公共就业人才服务能力。重点推进县(区)、街道、社区三级公共就业人才服务机构建设,将公共就业人才服务向基层延伸,及时准确掌握就业动态,全面落实对劳动者的免费公共就业人才服务、对就业困难人员的就业援助和对特定群体的专项服务,不断提升公共就业人才服务能力。加强公共就业人才服务信息网络建设,实现全市就业管理和服务信息统一联网,为劳动者就业和人才合理流动配置提供优质高效的公共服务。建立城乡统一、开放规范的人力资源市场,为劳动者提供免费的政策咨询、失业登记、岗位信息、职业指导、职业介绍等服务。(责任单位:市人社局)

  (三)强化职业技能培训。建立完善面向全体城乡劳动者的职业培训制度,将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善政府补贴培训政策体系,建立以补贴城乡劳动者为核心的“政府购买培训成果”新机制,不断扩大培训受益面。对失业人员、进城务工人员、残疾人等开展免费职业技能和实用技术培训,大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,切实提高全体劳动者的就业能力、工作能力、职业转化能力和创业能力。使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训,使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训,使每个有培训愿望的创业者都能参加一次创业培训。至2018年,全市每年组织各类职业培训达到10万人次以上,通过职业培训实现技能提升并取得职业资格证书35000人以上。(责任单位:市人社局,协助单位:市农业局、商务局、扶贫办、总工会、团市委、妇联、残联)

  (四)构建和谐稳定劳动关系。坚持“政府主导、多方协同、企业落实”原则,全面推进工资集体协商工作,并将工资集体协商纳入政府绩效考核目标体系,促进企业劳动关系和谐稳定,实现企业和职工利益互利共赢。加强劳动保障监察执法,完善劳动保障监察“网格化”、“网络化”监管机制,实现辖区内用人单位工资支付监控基本覆盖。充分发挥“12333”人社服务热线和劳动保障维权指挥中心的维权指挥协调功能,有效的维护劳动者的合法权益。加强部门联动,构建劳动争议调解、仲裁、诉讼有机衔接的纠纷解决体系。严格执行最低工资标准。(责任单位:市人社局,协助单位:市国资委、总工会、企业联合会、工商联)

  四、扶持全民创新创业,促进城镇居民经营性收入

  (一)支持自主创业促增收。加强创业意识教育,大力营造崇尚创业、全民创业的良好氛围。改善创业环境,完善并落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策,突破小额担保贷款瓶颈,扩大小额担保贷款享受范围。拓宽创业门路,鼓励劳动者创办中小企业、从事个体经营、创办合作组织及新项目。进一步强化政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,以公共就业人才服务体系为依托,为创业者提供创业培训、项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持等创业服务,帮助劳动者自主创业、成功创业,促使城镇居民经营性收入稳步增长。至2018年,新增30个创业孵化基地、50个创业示范基地、50个创业示范社区。(责任单位:市人社局,协助单位:市财政局、工商局、地税局)

  (二)支持非公经济发展促增收。进一步落实促进民营非公经济发展的政策,公开透明市场准入标准和优惠扶持政策,建立非公企业投资创业的绿色通道。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。落实支持民营经济发展的财税、金融、土地、工商管理、自主创新、品牌创建、政府采购等政策措施,切实保护民间投资合法权益。对申请登记注册个体工商户、私营企业的各类自主创业人员,提供开业指导及相关政策、法规和信息咨询服务。对生产经营暂时出现困难的个体工商户、私营企业,在年检验照等方面予以支持。支持民营非公企业加强科技创新和品牌创建,培育非公经济市场主体,扩大民营非公经济总量,到2018年力争发展微型企业1.5万家以上,个体工商户达25万户,私营企业达12万家。拉动家庭经营性收入快速增长,人均经营净收入稳步增加。(责任单位:市工商局,协助单位:市商务局、国土资源局、地税局、工商联、金融办)

  (三)支持科技创新创业促增收。加快推进创新型城市建设,提升科技创新技术开发平台、科技创新创业服务平台、科技资源信息共享平台三大科技创新公共服务平台服务能力。建立加速器与科技企业孵化器的对接机制以及平台服务机制,构建优质企业快速入驻通道。扩大工业设计服务市场,支持拥有自主知识产权的工业设计成果产业化,加强研发设计知识保护。鼓励科技人员创办企业,支持科技人员领办和创办科技型企业,推动科研成果在中小企业转化。鼓励科技人员以知识产权、专利技术等无形资产作为自办企业资本金或在与企业合作中作价出资,无形资产出资比例最高可达注册资本的70%。到2018年,建立南宁市院士/专家活动中心1个以上,建立企业工程技术研究中心50家以上,龙头企业技术创新中心20家以上。(责任单位:市科技局,协助单位:市工商局)

  (四)拓展城乡商品市场功能促增收。加强区域间合作,积极盘活市场资源,建设发展集散力强、对区内外有区域性影响力的城市综合体、大型综合批发市场和专业批发市场。统筹规划,加快各商业功能区规划建设工作,推动中央商务区建设,打造城市商业中心和特色街区。大力培育和完善农产品、生产资料、消费品等市场体系,扶持汽车、机电、农副产品、粮食、工业原料、中国—东盟小商品等专业市场发展,深入开展“南菜北运”农产品现代流通综合试点工作,推进区域性大宗商品集散地和交易中心建设。鼓励大型流通企业建设乡镇商贸中心和物流配送中心。到2018年,全市培育10个大型专业市场。商业网点发展到25万个,全市零售营业总面积达到850—900万平方米,其中中心城380—400万平方米;消费品交易市场总面积650—700万平方米。大力开拓大众化休闲餐饮市场,在县级以上城区建设1—2个具有地方特色的餐饮美食休闲街区,在城郊和休闲农业园区建设一批商务、休闲、养身等面向大众旅游的接待基地,进一步发挥休闲餐饮业的增收功能。(责任单位:市商务局,协助单位:市展发改革委、农业局、工信委、交通运输局、旅游局、规划局、国土资源局、供销社、各县(区)人民政府)

  五、贯彻国家金融改革措施,促进城镇居民财产性收入

  (一)推动金融体系创新。大力推动金融体系创新,强化投资理财渠道监管、规范交易方式、探索网络交易模式;落实“适度扩大存贷款利率浮动范围、逐步缩小存贷款利差”的政策,保护存款人权益;继续规范资本市场,重视保护投资者特别是中小投资者合法权益;不断更新理财产品设计理念,拓宽挂钩基础资产的广度,推出依托贵金属、石油、利率、股票、基金的指数产品及其他价格标的理财产品;进一步完善市场主体投资融资服务体系,加快理财产品创新,降低投资理财产品的门槛,开发提供更多的适合中低收入群体的,兼顾安全性、流动性和盈利性的金融理财产品,为居民提供更多、更安全的投资渠道。加快推动商业银行、合作银行体系建设的步伐,鼓励有条件的专业合作机构开展信用合作,规范和引导民间借贷健康发展。支持以股权质押、融资租赁、整体上市、建立融资担保体系等方式融资;支持市场主体以股权、知识产权、债权、非货币财产等方式出资。(责任单位:市金融办,协助单位:市财政局)

  (二)拓宽投资理财渠道。积极创造外部条件,激发居民创业热情,拓宽群众财富增长渠道。要创造畅通的物流、信息、能源、交通条件,方便群众创业;充分利用税收等经济杠杆,鼓励更多人投入创业之中;积极创新金融管理体系,开发适宜普通群众的投资品种,为居民财富增长提供多元化途径;加强对城镇居民金融投资知识的宣传和培训,提高城乡居民的理财意识,引导城乡居民科学理财,积极参与储蓄、债券、股票、基金、保险、不动产投资等金融产品的投资,促进居民财产性收入增加。(责任单位:市金融办,协助单位:市财政局)

  (三)优化投资理财环境。进一步完善法规保护体系,健全保护公民财产权制度,制定鼓励居民投资的配套政策法规,引导居民逐步从存款保值向投资生财转变,为增加居民财产性收入提供公开、公平、公正的法制环境和投资环境,尤其在拆迁、征地、征用公民财产过程中,要依法确保公民财产权利和财富增值权利不受侵犯,切实解决居民投资的后顾之忧,让普通百姓能够公平、公正、公开地参与股市交易,保障居民合法的私有财产,使他们能安全、放心、明白地拥有财产和赚取财产性收入。完善政策法规,加强对投资租赁行为的服务、指导和规范管理,维持良性运行市场秩序,保护民间投资的合法权益。(责任单位:市金融办,协助单位:市财政局)

  六、坚持保障和改善民生,增加城镇居民保障性转移收入

  (一)健全城镇职工和居民养老保险制度。按照中央和自治区的统一部署和要求,推进企业职工基本养老金全国统筹,全面落实企业职工基本养老保险关系转移接续办法。根据自治区的要求,适时调整我市城镇企业职工基本养老保险待遇,逐步提高退休人员基本养老金水平、参保职工病残津贴和参保人员丧葬抚恤标准。鼓励建立企业年金和职业年金,积极发展商业养老保险。到2018年,全市城镇企业职工基本养老保险参保人数达到101万人。(责任单位:市人社局)

  (二)健全完善医疗和生育保险制度。进一步完善城镇职工和居民基本医疗保险政策,合理控制城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险基金结余,逐步提高基本医疗保险待遇水平。完善基本医疗保险市级统筹,探索建立基本医疗保险基金风险调剂金制度。开展医疗保险关系转移接续、异地就医结算等工作。启动城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗管理职能归并试点工作,全面建立覆盖全市城乡居民的一体化、多层次的医疗保障体系。加强定点医疗机构和定点药店协议管理。合理确定生育保险保障项目和支付标准,建立生育保险基金预警机制,确保生育保险基金收支平衡。完善生育保险医疗机构协议管理,规范生育保险管理服务。到2018年,城镇基本医疗保险、生育保险人数分别达到175万人、46万人,城镇基本医疗保险覆盖率98%以上。(责任单位:市人社局,协助单位:市卫生局)

  (三)健全失业保险和工伤保险待遇正常增长机制。进一步扩大失业保险覆盖面,让更多失业人员享受失业保险待遇。在全市城乡居民收入提高、最低工资标准提高时,同步提高失业保险待遇水平。领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险、医疗互助费用由失业保险基金支付,领取失业保险金期间不用缴费。建立失业保险待遇正常增长机制,完善失业保险金标准与最低工资水平同步调整机制,确保失业人员失业保险待遇的稳步增长;按照国家规定的失业保险基金支出范围,预防失业促进就业,提高收入水平。物价上涨过快时,及时启动失业人员物价补贴机制。工伤保险待遇按照本统筹地区上年度城镇单位在岗职工平均工资增长率与基本养老保险同步调整。到2018年,失业保险、工伤保险参保人数为42万人、54万人。(责任单位:市人社局)

  (四)完善以最低生活保障制度为基本内容的社会救助体系。加大城乡低保、农村五保、临时困难救助、医疗救助、教育救助、司法救助工作力度。合理提高城乡低保标准和补助水平,进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制;根据全市生活必需品价格变化和人民生活水平的提高,对低保标准进行动态调整。从2013年1月1日起,将全市城市低保标准提高到400元/人?月,月人均补助水平提高至215元/月。到2018年,力争将城市低保标准提高至500元/人?月,月人均补助水平超过260元,对符合条件的困难群体应保尽保,基本建立健全覆盖全市的社会救助体系。加强流浪未成年人保护、孤儿福利、残疾人、优抚安置服务设施建设,逐步实现城乡社会救助全覆盖。健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作,建立强有力的社会支持系统。(责任单位:市民政局,协助单位:市人社局、物价局、教育局、司法局)

  (五)加强城镇保障性安居工程建设。加快构建多层次住房保障体系,进一步扩大保障性住房覆盖面,完善廉租住房和经济适用住房的建设和管理,加大力度发展公共租赁住房,适当增加限价普通商品住房供应,加大棚户区、危旧房改造及拆迁安置房建设力度。稳步扩大覆盖范围,基本解决保障性住房供应不足的问题。逐步将困难职工、新就业职工和外来务工人员纳入保障性住房供应范围。积极争取提高国家和自治区对保障性住房建设补助标准。统筹考虑保障住房建设资金的筹措渠道,吸引社会资金积极参与,开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设。2013—2020年新建保障性住房13万套,其中廉租住房3.9万套、公共租赁房4.55万套、经济适用房2.37万套、限价商品房1.95万套、棚户区改造2300户。至2020年底,我市累计建成各类保障性住房25万套,保障性住房覆盖率为25%。(责任单位:市住房局,协助单位:市城乡建委)

  (六)加大文化教育惠民力度。积极实施文化惠民工程,加强基层文化队伍建设,基本建成公共文化服务体系。加大对家庭经济困难学生的资助力度,完善覆盖各阶段教育的资助体系。对家庭经济困难幼儿入园补助金为平均每人每年1000元;免除城乡义务教育阶段学生学杂费,对义务教育阶段农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助;落实普通高中国家助学金资助制度,争取进一步拓宽普通高中困难学生免学费范围;落实中等职业学校国家助学金制度和自治区政府奖学金政策,继续执行对公办中等职业学校全日制正式学籍在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和城市家庭经济困难学生免除学费,争取在全区率先实行中等职业教育免费制度;实施专项资助体系,协调有关部门对贫困大学新生的资助工作。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,充分挖掘公办学校潜力,积极妥善解决进城务工人员随迁子女就学问题。(责任单位:市教育局、市文化新闻出版局,协助单位:市民政局、财政局、综治办、流动人口办)

  (七)加大卫生体育健民力度。全面加强公共卫生服务体系建设,健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督、社区康复等专业公共卫生服务网络、逐步提高人均公共卫生经费标准。全面免费提供国家基本公共卫生服务项目,实施重大公共卫生服务,专项推进艾滋病、地中海贫血防治,以及重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治。积极稳妥推进公立医院改革,探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保药品质量和安全。到2020年,基本医疗卫生服务更加公平可及,服务水平和效率明显提高。卫生总费用增长得到合理控制,政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度,政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高,群众负担明显减轻,个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下。居民健康指标明显改善,人均期望寿命达到76岁左右,婴儿死亡率控制在6‰左右,孕产妇死亡率控制在20/10万以下。加快建成覆盖城镇比较健全的全民健身公共服务体系,重点建立健全全民健身设施区域体系、全民健身组织支撑体系、全民健身经费保障体系。进一步普及群众体育,打造“健康城市”。(责任单位:市卫生局,协助单位:市体育局)

  七、加强组织领导

  (一)落实工作责任。各级各部门要把增加居民收入作为一项重要工作任务,在工作部署、财力安排上给予倾斜支持,实行一把手负总责的工作责任制,党政一把手要亲自解决提高城镇居民人均可支配收入中的重大问题,抓好本地区提高城镇居民收入的工作。坚持主要领导亲自抓,分管领导全力抓,主管部门具体抓,有关部门共同参与的工作格局,一级抓一级,层层抓落实。各级各部门要成立实施居民可支配收入倍增计划领导工作机构,制定工作方案,明确工作措施,加强沟通和协调,既各负其职,又密切配合,扎实推进各项工作,确保各项任务圆满完成。

  (二)强化考核制度。要制定科学的考核评价体系,把提高城镇居民人均可支配收入倍增计划工作纳入各级党委、政府的目标绩效管理范围,作为各级党政干部年度政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。制定考核办法,对工作做得好的县(区)、部门单位、个人等给予奖励;对工作长期无起色、推进不理想的单位和个人通报批评,造成严重影响和损失的,要进行问责。

  (三)加大舆论宣传。建立城镇居民收入倍增计划公众监督制度,各级宣传部门和新闻媒体要进一步加大宣传力度,广泛提高城镇居民人均可支配收入的政策、成就、经验和典型事迹,宣传提高城镇居民人均可支配收入工作面临的新形势、新任务、新要求,进一步弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神,营造全社会关注、支持、参与的浓厚氛围,凝聚强大的工作合力。

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南宁市人民政府关于印发南宁市城镇居民人均可支配收入倍增计划的通知

2013-05-17  15:41

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