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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市开展服务农民工活动的实施方案的通知

信息来源: 发布时间:2013-08-30 09:48 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  经市人民政府同意,现将《南宁市开展服务农民工活动的实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

2013年8月30日

南宁市开展服务农民工活动的实施方案

  根据《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于开展服务农民工活动实施方案的通知》(桂政办发〔2013〕73号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以有序推进农民工市民化为方向,以全心全意为人民服务为根本出发点,按照建设服务型党组织、服务型政府和构建社会主义和谐社会的要求,在加强农民工职业技能培训、稳定和扩大农民工就业、维护农民工劳动保障权益、加快户籍制度改革、推动农民工平等享受城镇基本公共服务等方面开展服务活动,努力促进农民工工作取得新成效。

  二、工作目标

  通过开展服务农民工专项活动,进一步推动农民工政策的落实,解决当前农民工工作存在的突出问题,维护农民工的合法权益,使农民工队伍成为推动我市经济持续较快发展的产业工人队伍,成为我党执政兴国的可靠基础,成为社会主义先进文化的推动力量,成为保持社会和谐稳定的中坚力量。

  服务农民工意识进一步加强。各级各部门作风进一步转变,服务农民工的主动性、积极性进一步提高,推动农民工工作持续健康发展。

  农民工就业水平进一步提高。农村富余劳动力进一步得到转移,农民工就近就业水平得到提升,工资水平普遍得到提高。

  农民工素质进一步提升。通过培训,农民工个人素质、职业技能、创业能力得到提升。

  农民工权益得到进一步保障。农民工就业、政治、文化、公共服务等权益得到切实保护,维权渠道切实通畅、维权效率切实提高、维权成本切实降低。

  理解关爱农民工的社会氛围进一步形成。清理和规范农民工的政策法规,农民工生产、生活、创业环境得到改善,全社会理解、尊重、关爱、善待农民工氛围进一步形成。

  三、主要任务

  (一)在加强农民工培训就业方面开展服务。加强农民工就业形势研判,落实促进农民工就业和创业的各项政策,强化公共就业服务和创业服务。加大农民工职业技能培训投入,统筹开展培训工作,进一步提高资金使用效益,着力扩大培训规模,提升培训的针对性和有效性,确保2013年全市农村劳动力转移就业新增9万人以上目标任务的实现。

  1.稳定和扩大农民工就业。加强对农民工的公共就业服务,开展农民工就业情况调查,提高就业服务的针对性。完善200个重点行政村基层就业服务平台建设,推进人力资源服务机构诚信体系建设,加强人力资源市场标准化建设,开展民营企业招聘周等系列专项行动,为农民工就业搭建平台。进一步加强我市上林县和马山县两个自治区农村富余劳动力转移就业示范县工作,积极开展跨区域劳务合作。大力发展县域经济、小城镇经济,并在农村重点发展农业产业化经济,包括林下经济,促进农村富余劳动力就地就近转移就业。(市人社局、发展改革委为牵头单位,市财政局、农业局、林业局、水产畜牧局、国税局、地税局、总工会、妇联、工商联、团市委、中国人民银行南宁中心支行为参加单位)

  2.制定并落实促进农民工创业就业扶持政策。积极开展农民工创业培训和创业服务,帮助解决创业难问题。深入开展科技特派员农村科技创业行动,加快提升农民工创业增收能力。拓宽小额担保贷款享受范围,积极培育返乡创业示范基地和创业孵化基地,引导符合条件的农民工通过政策扶持实现创业。建立健全我市促进家庭服务体系建设的工作机制,制定并出台我市扶持家庭服务企业发展的政策,搭建以社区为基础的家庭服务网络和平台,大力推进家庭服务业规范化、职业化建设,打造南宁市家庭服务的品牌企业,鼓励各类劳动者到家庭服务业就业。(市人社局为牵头单位,市发展改革委、财政局、科技局、农业局、商务局、水产畜牧局、国税局、地税局、工商局、扶贫办、总工会、妇联、团市委、中国人民银行南宁中心支行为参加单位)

  3.统筹开展农民工职业培训工作。贯彻落实《南宁市人民政府办公厅关于进一步做好农民工培训工作的实施意见》(南府办〔2012〕252号)精神,统筹我市农民工培训计划的制定,择优确定农民工培训机构,提高培训质量;统筹利用人社、教育、科技、扶贫、城乡建设以及工青妇等部门(组织)的职业培训资源,大力开展农民工外出就业技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训、农村劳动者就地就近就业培训。继续开展“农村劳动力转移培训计划”、“星火计划”、“雨露计划”、建筑工地农民工业余培训等多形式、多层次的农民工培训。对经认定具备培训能力的企业自主培训农民工,直接给予职业培训补贴。加强大石山区和水库移民中农民工的培训工作。支持校企合作开办农民工夜校,鼓励农民工接受继续教育。(市人社局为牵头单位,市发展改革委、教育局、科技局、财政局、城乡建委、农业局、水产畜牧局、扶贫办、总工会、妇联、团市委为参加单位)

  4.大力发展面向农村的职业教育。落实加快发展面向农村的职业教育的文件精神,巩固和扩大中等职业教育招收农村学生规模,落实中等职业教育国家助学金和免学费制度,努力实现农村未升学应届初高中毕业生都能够接受职业教育。进一步加强面向农村招生的职业院校、技工院校基础能力建设,整合各县(区)教育资源,合理规划中等职业学校、技工学校专业布局。(市教育局、人社局为牵头单位;市发展改革委、财政局为参加单位)

  5.组织开展广西首届农民工技能大赛南宁市选拔赛。通过举办农民工技能比赛,组织选拔推荐我市优秀农民工选手参加全区首届农民工技能大赛,搭建我市农民工职业技能交流学习平台,推进农民工技能培训、岗位练兵和技术比武活动的广泛开展,提高农民工的素质和就业能力,促进农民工增收,营造全社会关心关爱农民工的氛围。(市人社局为牵头单位,市财政局、总工会为参加单位)

  (二)在维护农民工劳动保障权益方面开展服务。采取有效措施,提高农民工工资按时足额支付率、劳动合同签订率和社会保险参保率3个比例。建立健全快速有效处理农民工劳动争议的机制,扩大农民工法律援助覆盖面,切实维护农民工劳动保障权益。

  1.维护农民工劳动报酬权益。全面开展农民工工资拖欠问题专项治理工作,落实农民工工资支付监控制度和支付保障制度,大力推进建设工程实名制管理试点工作,实现农民工工资发放实时监控,努力做到农民工工资基本无拖欠。认真落实将拖欠农民工工资情况纳入国家金融信用信息基础数据库的工作。深化企业工资分配制度改革,继续积极稳妥推进集体合同和工资集体协商工作。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度,建立健全企业薪酬调查和信息发布制度,促进农民工工资合理提高。进一步完善协调劳动关系三方机制,积极开展创建“和谐工业园区”、“劳动关系和谐单位”活动,促进劳动关系和谐发展。(市人社局为牵头单位,市发展改革委、城乡建委、公安局、中级人民法院、总工会、中国人民银行南宁中心支行为参加单位)

  2.加强劳动用工管理。做好《劳动合同法》(修正案)颁布后的贯彻落实工作,严格规范劳务派遣,开展规范劳务派遣用工管理专项行动。继续推动小微企业全面实行劳动合同制度,全面推进劳动用工备案制度建设,健全劳动用工信息库,提高农民工劳动合同签订率。加强对企业用工情况的动态监测,规范企业裁员行为。严格落实特殊工时管理规定、职工带薪年休假制度和女职工劳动保护特别规定,推进劳动定额标准化工作。切实保护女职工和未成年工权益,严格禁止使用童工。加强对劳动关系形势监测和分析研判,积极开展劳动关系矛盾纠纷排查,及时研究解决劳动关系重大问题。(市人社局为牵头单位,市城乡建委、国资委、工商局、总工会为参加单位)

  3.扩大农民工参加社会保险覆盖面。按照《社会保险法》有关规定,加大宣传和执法力度,提高农民工参加社会保险覆盖率。按照国家的统一部署要求,研究制定城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度衔接的办法。探索非全日制农民工以及其他灵活就业农民工参加职工基本养老保险及基本医疗保险的政策。探索整合城乡居民基本医疗保险制度的政策。推进我市建筑施工企业农民工参加工伤保险工作,维护建筑施工企业农民工合法权益。努力提高社会保险经办管理能力,切实做好农民工参加社会保险以及基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续工作。继续推进城乡统一的社会保险信息平台建设,积极推广电子社保服务模式,加快推行社会保障卡。(市人社局为牵头单位,市发展改革委、城乡建委、财政局、卫生局、总工会为参加单位)

  4.努力提高农民工劳动争议处理效能。畅通“快速、快立、快结、办好”的服务农民工仲裁的“绿色通道”,健全快速处理农民工劳动争议的长效机制。遵循依法、公正、特事特办的原则,在法定程序限度内,保障争议处理的顺畅及流程的提速,及时化解农民工劳动争议纠纷。实行农民工仲裁案件优先立案受理,及时对农民工劳动争议案件实行调解前置,尽量促成双方当事人达成调解协议。进一步推动农民工集中企业的调解组织建设。加强对劳动争议多发的重点行业、重点地区、重点企业的监控,发现争议苗头及时采取相应措施,努力将纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。(市人社局为牵头单位,市司法局、中级人民法院、总工会、工商联、南宁市企业联合会/南宁市企业家协会为参加单位)

  5.加强劳动保障监察执法工作。继续拓展我市劳动保障维权中心功能,探索建立劳动监察、劳动仲裁联动维权模式。继续加强劳动保障监察“网格化”和“网络化”管理建设。健全违法行为预警防控机制,提高劳动监察执法效能。进一步加强日常巡视检查,畅通举报投诉渠道,做好普法宣传教育。开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险法律法规情况及农民工工资支付情况专项执法检查,做好大要案查处工作。积极推动建立以打击强迫劳动、使用童工、拒不支付劳动报酬等劳动保障违法犯罪行为为重点的局际联席会议制度,建立南宁市劳动保障监察“两级执法、三级管理、四级网络”的工作体系。继续完善监察执法与刑事司法衔接制度,健全劳动保障监察维权综合治理机制。推进用人单位劳动保障守法诚信建设。(市人社局为牵头单位,公安局、城乡建委、国资委、工商局、总工会为参加单位)

  6.加强农民工法律服务和法律援助工作。落实“六五”普法规划,加大面向农民工的法制宣传力度。有针对性地开展农民工法律服务工作,积极做好涉及农民工的诉讼、非诉讼案件辩护代理工作。开展专项法律咨询、专项法律援助服务,加大农民工法律援助便民服务力度。不断完善异地协作机制,使法律援助惠及更多的农民工。加强人民调解与诉讼、仲裁等纠纷解决机制的衔接。(市司法局为牵头单位,市中级人民法院、人社局、总工会为参加单位)

  (三)在推动农民工平等享受城镇基本公共服务方面开展服务。在农民工城镇落户、子女教育、土地权益、住房保障等公共服务和管理上实现重大突破,推进农民工市民化。

  1.加快改革户籍制度。贯彻落实《南宁市进一步改革户籍管理制度的实施办法(试行)》(南府发〔2012〕73号),重点解决稳定就业的举家外出农民工和新生代农民工落户问题。研究制定优秀农民工积分落户我市的优惠政策,吸引在外省务工的农民工特别是掌握高技能的农民工返乡就业,为我市企业用工提供有力支撑。尽快推行居住证按积分办理制度,让农民工持证享受城镇基本公共服务。(市公安局为牵头单位,市发展改革委、教育局、民政局、财政局、人社局、国土资源局、城乡建委、农业局、人口计生委为参加单位)

  2.做好农民工子女接受义务教育工作。统筹考虑农民工子女就读需求和人口流入地教育资源承载能力,科学合理设置农民工随迁子女入学条件,合理规划中小学校(含幼儿园)布局,科学核定教师编制,足额拨付教育经费。努力实现农民工随迁子女基本在输入地、基本在全日制公办中小学平等接受义务教育,开展关爱农民工随迁子女活动。统筹做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加初中毕业升学考试工作。(市教育局为牵头单位,市发展改革委、公安局、财政局、规划局、编办、人社局、推居办、流动人口办为参加单位)

  3.维护农民工农村土地承包经营权益。依法维护农民工土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,加强试点县区农村土地承包确权登记业务培训。完善农村土地承包经营权流转服务体系,健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系。(市农业局为牵头单位,市司法局、国土资源局、中级人民法院、调处办为参加单位)

  4.改善农民工居住条件。贯彻落实《南宁市公共租赁住房管理暂行办法》(南府发〔2012〕93号),将符合条件的稳定就业的农民工纳入我市住房保障范围,大力改善农民工居住条件。农民工集中的开发区、产业园区,可以按照集约用地的原则,统筹规划,集中建设宿舍型或单元型小户型公共租赁住房,面向用人单位或农民工出租,并纳入当地保障性住房体系妥善管理。鼓励用人单位多渠道向农民工提供集体宿舍。用人单位要按规定为已建立劳动关系的农民工缴存住房公积金,切实维护农民工的合法权益。(市住房局为牵头单位,市发展改革委、财政局、国土资源局、南宁公积金中心为参加单位)

  5.加强农民工医疗卫生服务工作。提高基层医疗卫生机构和公共卫生机构的服务能力,促进农民工及其随迁家属与城镇居民平等享受基本医疗卫生服务。加强农民工聚居地疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对。落实免疫规划,提高预防接种服务质量和可及性,保障农民工适龄随迁子女平等享受免疫服务权益。落实艾滋病、结核病和血吸虫病的救治救助政策。将符合条件的贫困农民工纳入户籍所在地医疗救助范围,逐步提高救助水平。大力推进市级定点医疗机构即时结算报销工作,方便农民工异地就医及结算报销。规范医疗机构服务行为,控制医疗费用不合理增长。(市卫生局为牵头单位,市民政局、财政局、人社局为参加单位)

  6.开展农民工综合服务平台建设试点。按照《关于开展农民工综合服务平台建设试点工作的通知》(桂政办发〔2013〕11号)要求,开展我市的试点工作,构建我市市、县(区)、乡镇(街道)和社区四级农民工综合服务平台体系,总结推广经验,逐步在我市农民工流动较为集中的县(区)、街道和社区实现全覆盖,为农民工提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。(市人社局为牵头单位,市农民工工作联席会议有关成员单位、编办、政务办、城乡数字化办、流动人口办为参加单位)

  (四)开展关爱农民工系列活动。开展关心关爱农民工的系列活动,营造全社会进一步关心理解农民工的良好氛围。

  1.开展农民工安全防事故教育活动。加强宣传教育,提高农民工安全防事故意识,降低农民工交通事故、工伤事故发生率。教育环卫工人加强预防交通事故意识。深入推进企业安全文化建设,落实企业安全培训主体责任,加大安全教育培训投入,强化在岗农民工的安全生产培训。组织做好安全知识宣传工作,提高农民工安全生产意识。督促各地加大监督检查力度,对存在农民工不经培训上岗、无证上岗的企业,依法进行严肃处理。(市公安局、安监局为牵头单位,市城乡建委、交通运输局、国资委、总工会为参加单位)

  2.开展农民工职业健康教育活动。大力改善农民工的劳动条件、净化工作环境,针对在苦、脏、累、险岗位上工作的农民工,开展职业健康服务活动,使农民工从根本上摆脱人身受伤害和罹患职业病的危险,保证农民工在安全、健康的条件下工作。组织开展职业病防治法宣传周活动。在全市范围内开展企业职业卫生基础建设活动,推动和引导企业加强职业卫生管理,改善作业环境条件。加强职业卫生培训工作,深入开展职业病危害专项治理,进一步加大企业职业卫生非法违法行为查处力度。积极落实和完善相关政策,推动解决责任主体无法认定的农民工职业病患者等人群的救治和康复。加强职业病防治机构能力建设,为农民工提供职业健康、诊断、救治等服务。(市卫生局、安监局为牵头单位,市人社局、城乡建委、国资委、总工会为参加单位)

  3.丰富农民工精神文化生活。把农民工纳入城市公共文化服务体系,继续推动公共文化服务设施免费向农民工开放。开展文化下基层活动,免费为农民工演出、放电影。积极创作农民工题材的优秀文艺作品,挖掘和培养农民工创、编、演等文化人才,引导农民工在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。注重对农民工及其随迁家属的人文关怀和心理疏导,培养他们自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态,促进他们与当地居民实现社会融合。(市文化新闻出版局、广电局为牵头单位,市委宣传部,民政局、总工会、妇联、团市委为参加单位)

  4.开展关爱农村留守儿童、留守妇女和留守老人活动。深入推进农村留守流动儿童关爱服务体系建设,继续实施“共享蓝天”关爱农村留守儿童行动,推进关爱活动常态化、制度化、规范化。组织城市少年儿童和农民工随迁子女、农村留守儿童、农村普通少年儿童开展“城乡少年手拉手”活动。深入推进留守妇女关爱行动,依托基层“妇女之家”,帮助留守妇女解决生产、生活困难。加强农村社区养老设施建设与规范管理,改善农村留守老人特别是“空巢老人”养老服务的社会支持系统。深入开展平安家庭三级示范创建工作,保障留守儿童、留守妇女和留守老人的安全。(市教育局、妇联为牵头单位,市发展改革委、公安局、民政局、财政局、国土资源局为参加单位)

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。为进一步加强对农民工工作的组织领导,市、县(区)、开发区要按照《国务院办公厅关于成立国务院农民工工作领导小组的通知》(国办发〔2013〕60号)要求,成立相应农民工工作领导小组,作为本级政府的议事协调机构。各级各单位要把开展服务农民工专项活动列入重要议事日程,切实加强领导,明确责任,确保专项活动有效开展。

  (二)精心组织实施。各级各部门要根据各自职能,因地制宜,深入调查研究,体察农民工民情,倾听农民工呼声,精心设计服务项目,认真制定实施方案,狠抓落实,切实解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题。

  (三)强化舆论宣传。各级各部门要充分利用各种大众传媒,大力宣传在新形势下党和政府有关解决农民工问题的政策措施,宣传服务农民工活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型,进一步营造全社会关心关爱农民工的良好氛围。

  (四)加强督促检查。由市政府督查室牵头,市农民工办配合,对各级各部门开展服务农民工专项活动进展情况实施全程跟踪督查,重点督查专项活动方案制定落实、农民工权益保障、农民工政策落实等情况,对工作不力的单位和责任人要进行责任追究。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市开展服务农民工活动的实施方案的通知

2013-08-30  09:48

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