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南宁市人民政府办公厅转发市财政局等7部门关于2013年对我市种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施方案的通知

信息来源: 发布时间:2013-09-05 09:51 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各开发区管委会:

  市财政局、发展改革委、粮食局、物价局、农业局、工商局、中国农业发展银行南宁分行《2013年对我市种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施方案》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

2013年9月5日

2013年对我市种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施方案

市财政局 发展改革委 粮食局 物价局 农业局

工商局 中国农业发展银行南宁分行

(2013年8月)

  根据中央及自治区关于进一步加大强农惠农富农政策力度的精神,为做好2013年对我市种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩工作,进一步确保全市粮食安全和市场供应,特制订本实施方案。

  一、总体要求和原则

  (一)总体要求

  各县、区人民政府和有关部门要认真贯彻落实市人民政府的部署,切实做好对我市种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施工作,把党中央、国务院,自治区党委、政府和南宁市市委、市政府的这项惠农政策落到实处,促进粮食增产、农业增效、农民增收,确保我市粮食安全和市场供应,推动我市社会主义新农村建设。

  (二)遵循原则

  1.补贴资金和储备粮订单粮食收购计划的安排要向粮食主产乡镇、村屯倾斜,向种粮大户倾斜,不撒“胡椒面”,不搞一刀切。

  2.储备粮订单粮食收购计划必须具体落实到种粮农户,落实到户的数量必须不超过该农户当年自己所生产的粮食产量。

  3.储备粮订单粮食收购要以农民自愿为原则,不能用行政手段强迫农民卖粮。

  4.负责储备粮订单粮食收购的企业必须按照自治区确定的收购价格执行,并及时将自治区确定的储备粮订单粮食收购价格与补贴标准一并挂牌公告,接受群众监督。

  5.补贴资金要确保兑现给售粮农户,严禁截留、挪用和抵扣任何款项,严禁弄虚作假骗取和贪污补贴款。

  二、各部门职责

  市财政局负责自治区财政厅下达的直补资金的拨付、清算及监督检查等工作。各相关县、区财政部门负责做好储备粮订单粮食收购计划的核实工作,按储备粮订单粮食收购进度核拨(发)兑付直补资金,办理直补资金结算及监督检查直补资金的安全使用工作。

  市发展改革委、物价局负责宏观协调和价格监督检查工作。各相关县、区发展改革委员会、物价局负责具体价格监督检查工作。

  市粮食局负责指导和检查储备粮订单粮食收购计划的落实和储备粮订单粮食收购,以及提出收购的储备粮订单粮食安排计划和组织调运等工作。各相关县、区粮食部门负责配合当地政府做好储备粮订单粮食收购计划的具体落实和组织、指导,督促粮食收购企业按储备粮订单粮食收购计划收购粮食和兑现收购资金。

  中国农业发展银行南宁分行负责按自治区人民政府下达的储备粮订单粮食收购计划和确定的价格做好收购资金筹措计划,指导和检查下级农业发展银行做好资金供应管理工作。各相关县、区农业发展银行负责及时足额做好普通稻(包括普通早、中、晚籼稻,下同)和专用稻(指珍桂品种,下同)收购资金的供应管理工作,在风险可控及不“打白条”的前提下,积极支持优质稻谷收购。

  全市各级工商行政管理部门按照各自职责加强粮食市场管理,依照有关法律、行政法规和政策,坚决取缔无照经营、超范围经营,对粮食经营活动中短斤少两、以次充好等违法违规行为进行严肃查处,维护粮食市场的正常秩序。

  各相关县区、乡镇人民政府负责组织村委会将储备粮订单粮食收购计划落实到种粮农户并监督检查计划的真实性、合理性、合法性。

  总之,各有关部门要在各级人民政府的统一领导下,各司其职,密切配合,共同做好2013年我市对种粮农民直接补贴和储备粮订单粮食收购挂钩工作。

  三、主要内容

  (一)直补范围、方式和对象

  1.直补的范围和方式。2013年在我市6个粮食主产县、区对种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩(名单见附件)。

  2.直补的对象。在直补订单县、区内种植粮食并愿意按储备粮订单粮食收购计划销售粮食给政府指定的储备粮订单粮食收购企业的种粮农民。

  (二)直补资金总额和标准

  1.直补资金总额。2013年全市计划安排直补资金总额2640万元(分县、区计划详见附件)。

  2.直补标准。对列入直补订单收购计划的粮食(不分品种),在自治区公布的收购价格基础上,统一按0.24元/公斤进行补贴。

  (三)储备粮订单粮食收购总量、品种、质量和收购价格、收购时间

  1.收购总量。2013年全市储备粮订单粮食收购总量为110000吨,其中普通早籼稻70000吨、普通中晚稻2000吨、优质稻38000吨(计划详见附件)。

  2.收购品种、质量要求。收购粮食的品种为普通稻(包括普通早、中、晚籼稻,下同)、专用稻(指珍桂品种,下同)、优质稻(包括早、晚籼优质稻,下同)。收购粮食的质量必须达到国家标准中等以上要求。

  3.收购价格。由自治区财政厅、粮食局、物价局和农发行广西分行按不低于2013年国家最低粮食收购价格的基础上,在新粮收购时根据粮食市场价格情况提出2013年储备粮订单粮食收购价格方案报请自治区人民政府同意后及时公布。

  4.收购时间。普通早籼稻为2013年7月1日至2013年10月31日,普通中、晚籼稻和优质稻为2013年7月1日至12月31日。各订单县区可根据当地实际,在上述规定时限内确定具体的收购时间。

  四、工作要求

  (一)储备粮订单粮食收购计划的落实

  1.由县区人民政府按照南宁市下达的储备粮订单粮食收购计划,根据本县区种粮的实际情况,将计划分解到乡镇,乡镇人民政府再分解到村,由村委会根据农户的种粮面积、粮食产量、商品量等情况,于夏粮入库前将订单计划分配落实到户。落实到户的粮食数量一般每户应在500公斤以上,对一些有订单计划的村屯单户售粮数量不足500公斤的,允许周边户联合推选一户代表与村委会签订售粮计划,并在售粮计划上明确各单户售粮数量,一般每个联合户不宜超过5户农户。村委会要将落实到农户的储备粮订单粮食收购计划张榜公示7天,接受群众监督,如有举报并经查实与实际不符的,应改正后重新公示。

  2.落实到农户的储备粮订单粮食收购计划经公示无异议后,由村委会造册(一式三份)并经户主签字认可,村委会自留一份,送粮食收购企业一份,送财政所一份。然后由村委会根据底册填写《粮食直补农户售粮证》,送乡镇政府加盖公章后生效。

  3.《粮食直补农户售粮证》由自治区粮食局负责统一印制,手册中载明户主姓名、家庭人口、承包田地亩数、订单计划数、收购品种等。

  4.各订单县区必须在夏粮入库前将储备粮订单粮食收购计划落实到农户,落实到农户的收购计划不能超过南宁市下达的计划。各订单县区在计划分解到户时,考虑到农户售粮时的实际情况,在不突破本县区订单收购计划的前提下,可以在本县区范围内进行余缺调剂。

  5.订单县区粮食局在所属的企业中指定1—2家仓储条件好、资信度较高、管理能力强的粮食购销企业作为储备粮订单粮食收购主体进行粮食收购,非指定企业辖区的储备粮订单粮食收购可由指定企业委托当地的粮食购销企业进行粮食收购。

  (二)储备粮订单粮食的收购

  当市场粮食价格高于自治区确定的储备粮订单粮食收购价格时,允许农户在市场上自由销售,不得硬性要求农户将粮食出售给储备粮订单粮食收购企业;当市场粮食价格低于或等于自治区确定的储备粮粮食收购价格时,负责收购储备粮订单粮食的收购企业要按自治区确定的储备粮订单粮食收购价格收购,凭《粮食直补农户售粮证》积极组织收购农户出售的粮食。凡不是农户本人持证来交售储备粮订单粮食的,必须要有委托的农户在其本人的《粮食直补农户售粮证》上签字或盖章说明其自愿委托村委、村民小组或粮食经纪人代为售粮。负责储备粮订单粮食收购的企业必须认真验明《粮食直补农户售粮证》,没有《粮食直补农户售粮证》或超过其计划售粮数量的,不能作为储备粮订单粮食收购,也不能发放直接补贴款。

  在储备粮订单粮食收购过程中,要坚持公开、公平、公正的原则。凡弄虚作假、以权谋私的,一经查实,将追究相关人员的责任,触犯法律的将依法移交司法机关处理。

  (三)直补资金的下拨和兑现

  1.直补资金的下拨。补贴资金由自治区财政厅在夏粮入库前,根据自治区人民政府下达的储备粮订单粮食收购计划和补贴标准,通过自治区粮食风险基金专户,按补贴资金的70%预拨到我市及各相关县财政局粮食风险基金专户(城区的补贴资金由市财政局拨付到城区财政局粮食风险基金专户),再由县区财政局拨付到乡镇财政所开设的“直补资金专户”,其余补贴资金根据储备粮订单粮食收购进度按月拨付。

  2.直补资金的兑现。应兑现给售粮农户的直补资金由财政所通过农补网“一折通”直接兑付给农户。具体办法:由订单粮食收购企业根据已落实到户的粮食收购计划(粮食直补农户售粮证)以及农户实际交售的订单粮食数量及售粮农户的姓名、银行存折账号于农户售粮后的5个工作日内造册送乡镇财政所,乡镇财政所根据粮食收购企业提供的每一农户售粮数量、应兑现的直补资金及售粮农户姓名、开户银行账号,经审核无误后,于3个工作日内将应兑付给售粮农户的补贴资金通过农补网“一折通”直补兑付给农户。

  五、储备粮订单收购粮食的粮权、用途、调拨和费用负担

  (一)粮权及用途

  储备粮订单收购粮食的粮权归自治区。收购的普通早、中籼稻和专用稻主要用于自治区本级储备粮轮换和充实库存;收购的晚籼稻、优质稻由相关县区政府组织粮食、财政、农发行检查验收后主要用于军粮供应和市场调节,具体按自治区财政厅、粮食局另行制定的检查验收办法执行。

  市本级储备粮轮换或各县区需用上述粮食,可向自治区提出申请,由自治区粮食局、财政厅视粮食市场及收购情况予以审定。未经自治区批准,各县区不能自行动用储备粮订单粮食。

  (二)储备粮订单粮食的调拨

  储备粮订单粮食的调拨由自治区粮食局、财政厅、中国农业发展银行广西分行根据储备粮订单粮食的收购及分布情况,按照合理流向的原则下达订单粮食调拨计划,各订单县区必须严格执行自治区下达的调拨计划,对拒不执行调出计划的单位,自治区将不予拨付利息、费用补贴直至取消来年订单县资格。

  (三)储备粮订单粮食收购费用的负担

  按照自治区的规定,各订单县区储备粮订单粮食收购费用核定为0.08元/公斤,列入储备粮订单粮食入库成本。各订单县区农业发展银行按照储备粮订单粮食入库成本价格,根据粮食收购进度,及时足额向当地负责组织储备粮订单粮食收购的粮食购销企业发放贷款。

  储备粮订单粮食的贷款利息、保管费用按自治区储备粮管理规定执行。

  市本级储备粮轮换费用,各县区留用及用粮企业使用的储备粮订单粮食,其收购费用、贷款利息、保管费用,按照“谁用粮,谁负担”的原则执行。

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