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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市2013年至2018年农民人均纯收入倍增计划的通知

信息来源: 发布时间:2013-09-09 09:57 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会:

  《南宁市2013年至2018年农民人均纯收入倍增计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2013年9月9日

南宁市2013年至2018年农民人均纯收入倍增计划

  为贯彻落实党的十八大精神、2013年中央1号文件和广西壮族自治区人民政府《关于印发广西农民人均纯收入倍增计划的通知》(桂政发〔2013〕9号)文件精神,拓宽增收渠道,增加农民收入,市委、市政府决定从2013年起,利用6年时间实施南宁市农民人均纯收入倍增计划,确保到2018年全市农民人均纯收入比2010年翻一番(按2010年可比价格计算)。为做好农民人均纯收入倍增工作,特制定本计划。

  一、工作思路与工作目标

  (一)工作思路:认真贯彻落实党的十八大精神及2013年中央1号文件精神,按照“挖掘一产潜力,开辟二三产新渠道,扩展工资性收入”的增收思路,大力发展特色高效农业,培育发展农村二、三产业,加大农村劳动力转移就业创业力度,在努力提升农民经营一产收益的同时,着力提高农民工资性收入和经营二、三产收入,开辟农民增收新渠道,健全和完善农民收入快速增长机制,优化农民收入。

  (二)工作目标:2013年到2018年,努力实现我市农民人均纯收入年均增长15%。到2018年,我市农民人均纯收入达15712元,按当年可比价格计算为11840元,比2010年增1.37倍,提前2年达到全区领先水平,在全区率先全面建成小康社会。

  二、重点工作任务

  (一)大力发展现代农业,提高农民家庭经营性收入

  1.加快推进农业结构调整助增收。加大种植业结构调整力度,加快发展优质稻、蔬菜、水果、糖料蔗、桑蚕、木薯、中药材、花卉、绿化苗木、香料等优势特色种植业及林下经济。突出特色优势发展水产畜牧业助增收,稳定生猪家禽产业,重点实施罗非鱼、龟鳖和生猪、奶牛、肉牛、肉羊等一批优势水产畜牧产业项目,推进适度规模养殖,大力发展旱地养鸭、节粮型草食动物,实施生猪良种工程、“肉鸡倍增”计划,开展池塘标准化改造、龟鳖养殖和渔业标准化规模养殖。着力加强农产品标准化生产基地建设,加快发展“一县一品”产业,努力打造一批特色明显、竞争力强的优势特色产业带,进一步巩固提升全市糖料蔗、木薯、桑蚕、罗非鱼、奶水牛等特色产业在全区的领先地位。认真抓好农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控工作,切实解决农民生产贷款难、用地难、用电难等影响农业增产增收的实际问题,促进农业结构调整取得重大进展,确保优势特色产业在农民收入倍增中的基础性地位和作用。(牵头单位:市农业局,配合单位:市水产畜牧兽医局、林业局,各县区人民政府、开发区管委会)

  2.大力推动农业产业化发展助增收。扶持壮大农业龙头企业,推进龙头企业集群发展。到2018年,全市通过龙头企业带动,重点发展优质稻、蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽、水产、花木等优势产业,强化辐射,带动扶持连片扩建一批规模大、起点高、管理规范的农业产业化示范基地。开展标准化生产、品牌化经营,鼓励农产品基地与南宁市农贸批发市场和大中型超市等直接对接。积极发展适度规模经营,引导土地承包经营权向生产和经营能手集中,加快培育和发展种养大户、家庭农场,建立规模化生产基地。支持农业龙头企业、专业合作社建立农产品仓储加工基地,加快建设农产品仓储、冷藏、初加工等设施。(牵头单位:市农业局,配合单位:市水产畜牧兽医局、林业局、商务局、供销社,各县区人民政府、开发区管委会)

  3.推进乡村旅游发展助增收。大力发展各具特色的现代农业、观光农业、休闲农业、会展农业、节庆农业,推进农业向“接二(产)连三(产)”延伸,加快培育农民收入新的增长点。坚持把发展乡村旅游作为农民增收的有效途径,开展广西乡村旅游区、星级农家乐的创建工作,拓宽农业和森林生态服务功能,科学开发不同层次、多种品味的乡村休闲游、田园风光游和农业、森林生态游为主的乡村旅游产品,结合开展“美丽南宁?清洁乡村”活动和实施城乡风貌改造工程,建成一批具有鲜明特色的生态和旅游乡村旅游区,增加农民在第三产业的经营性收入。2013年至2018年,全市计划筹集6亿元资金,建设乡村旅游项目60个,打造广西星级乡村旅游区30家,培育广西星级农家乐140家,全市年乡村接待游客2400万人次,实现乡村旅游收入40亿元。(牵头单位:市旅游局,配合单位:市农业局、林业局,各县区人民政府、开发区管委会)

  4.提升森林经营质量和效益助增收。积极发展经济林、花卉、绿化苗木、香料等林业优势特色产业,充分利用林下空间资源,大力发展林下种植、林下养殖、森林旅游和林下产品的加工流通和销售业,因地制宜地开发林—果、林—草、林—蜂、林—药、林—禽、林—畜等模式,延长林下经济产业链,提高经济效益。加快推进林业产业园区建设,积极培育现代林业产业龙头企业,延长产业链,争创品牌,全面提高市场竞争力,提升农民林木种植收入。到2018年,通过发展林下经济实现农民人均纯收入19元以上,比2010年增长13.7倍。(牵头单位:市林业局,配合单位:各县区人民政府、开发区管委会)

  5.强化农业科技支撑助增收。把科技示范推广作为助农增收的重要环节来抓,狠抓科技创新与服务。以农业种业创新、基层农技推广体系建设、农村实用人才培养为着力点,加快推进农业科技创新,强化转化推广,加快农村实用人才和农业科技人才队伍建设。组织广大农业科技人员深入农业生产一线帮助农民发展生产,促进农民增收。2013年至2018年,累计实施农业科技计划项目360个,引进、选育、示范推广农业新品种420个(项),研发农业深加工新产品、新技术180项(个),建设或提升新农村科技示范村30个,合计新增产值20亿元。(牵头单位:市科技局,配合单位:市农业局、水产畜牧兽医局、林业局,各县区人民政府、开发区管委会)

  6.开展农村职业教育培训助增收。围绕提高农民科学种养水平,积极开展农村职业教育和培训。一是开展农村中等专业实用人才培养,2013年至2018年我市依托农业部农业广播电视学校系统,实施“中等农业职业教育计划”,为我市农村培养具有中专学历的各类实用人才5760人;二是继续开展村两委干部现代农业技术培训;三是进一步加大对农民培训力度,结合农时广泛开展农业先进适用技术培训70万人次;四是实施基层农业技术推广人员知识更新工程。计划用5—6年时间,对全市80%以上的基层农技人员进行定期知识更新培训,不断提高基层农技人员的素质。(牵头单位:市农业局,配合单位:市水产畜牧兽医局、林业局、科技局,各县区人民政府、开发区管委会)

  (二)着力促进就业创业,增加农民工资性收入

  1.强化农民技能培训,加快农村剩余劳动力转移就业。深入开展农村劳动力转移培训“阳光工程”、贫困村劳动力转移就业培训“雨露计划”、渔民转产转业培训、水库移民教育培训工程、家政服务体系培训建设工程和大石山区贫困家庭子女职业教育移民工程,建立农民工培训补贴制度。开展多种形式的就业技能培训,充分利用现有的各级职业学校培养更多适应现代农业专业人才,对转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训;对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训;对农村未能继续升学的应届初、高中毕业生进行劳动预备制培训;对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工进行创业培训;面向县域经济发展,重点围绕县域内农产品加工、中小企业发展开展就地就近培训,着力提高农民就业能力和培训后的就业率。2013年至2018年,每年开展转移就业技能培训2万人次以上。坚持以市场为导向,扩大劳务经济发展空间,大力开展区域劳务合作,引导本地劳动力就近就地就业。不断提升公共就业服务水平,在全市重点行政村基层公共就业服务平台完成信息网络建设,让公共就业信息进村进户。2013年至2018年,实现农村劳动力转移就业新增45万人次的目标任务。通过加大劳务输出,切实提高农民工资性收入。(牵头单位:市人社局,配合单位:市农业局、扶贫办、水库移民局、教育局、工信委、商务局,各县区人民政府、开发区管委会)

  2.加快统筹城乡发展,提高岗位承载能力。按照现代工业发展要求,加快推进工业化,努力将周边农村发展成为大工业和工业开发区的三产服务区域和配套服务区域。提高城乡统筹能力,最大限度地把周边农村纳入城市发展规划,统筹兼顾进城务工人员生活及周边农村经济社会发展、村民生产与生活需要,加快推进城乡发展一体化进程。加快小城镇建设步伐,全面完善小城镇发展规划,在资金扶持、土地利用、产业布局等方面重点支持小城镇建设。加强批发市场、物流体系和信息网络规划建设,支持农副产品加工、小五金等产品发展,加快培育形成一批加工村、加工乡镇、加工县区。(牵头单位:市统筹委,配合单位:市发改委、规划局、城乡建委、国土局、工信委、商务局,各县区人民政府、开发区管委会)

  3.大力扶持农民回乡创业和就业。充分发挥外出务工人员的技术、资金、信息优势,大力扶持外出就业农民回乡创业,重点鼓励和帮扶有一定技术和管理能力、积累一定资金的外出务工农民回乡创业。进一步强化政策扶持,加大财政和金融支持力度,突破小额担保贷款瓶颈,把农村富余劳动力纳入小额担保贷款享受范围。不断完善支持自主创业的政策体系和创业培训、创业服务三位一体的工作机制。2013年至2018年,新增60个市级创业孵化基地、80个市级创业示范基地、60个市级创业示范社区和60个市级信用社区,优化农民工创业环境,消除创业者的后顾之忧,以促进本地经济社会发展和带动更多农村劳动力转移就业。评选表彰优秀创业农民,树立创业就业典型,进一步营造全社会支持农民创业的良好氛围。进一步加快县域经济发展,在重点镇优化和布局产业,促进农民就地就业增收。(牵头单位:市人社局,配合单位:市统筹委、财政局、金融办、农业局、水产畜牧兽医局、林业局,各县区人民政府、开发区管委会)

  (三)强化政策支持保护,增加农民转移性收入

  1.加大财政扶持力度。加大强农惠农富农政策力度,落实财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量、增量均有提高。调整财政支农资金支出结构,提高农业生产、农村公共服务、农村社会保障支出比重,扩大农业技术推广、农业产业化支出总量和农业生产性补贴规模。加大农民创业财政扶持力度,引导和扶持农民自主创业。贯彻落实国家、自治区农作物良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、生态补偿、造林补贴、森林抚育补贴等强农惠农政策。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法,加大财政奖补资金投入,进一步扩大受益人口覆盖面,支持村级公共事业又好又快发展,为农民收入倍增提供强力支持。(牵头单位:市财政局,配合单位:市农业局、农机局、林业局、水产畜牧兽医局,各县区人民政府、开发区管委会)

  2.加大农村扶贫解困力度。加快推进“十百千”产业化扶贫示范工程和“雨露计划”。以贫困县、贫困村为重点,瞄准扶贫对象,提高扶贫标准,加大产业扶贫力度,引导农村贫困地区农户发展高效农业、家庭工副业。抓好定点帮扶和社会扶贫工作,对接中央企业帮扶马山、隆安、上林三个国家扶贫开发工作重点县。争取中央、自治区、市财政投入产业化扶贫资金和城区对口帮扶资金,发展百香果、中药材、种桑养蚕、名优园林花卉产业,抓好马山县百香果、隆安县中药材、上林县桑菇配套、邕宁区园林绿化苗木等4个自治区“十百千”产业化扶贫示范项目,实施“百村千户能人(大户)”示范带动工程;加快我市扶贫产业规模化、基地化、标准化进程,加大扶贫产业示范基地和产业化扶贫示范村建设力度,全市产业化扶贫示范基地增至8个以上,示范基地面积达1万亩以上,带动贫困群众人均年增收11%。同时,深入落实小额扶贫贷款政策,以县区为单位扩大贷款规模。建立和完善低收入农户就业援助机制,每年为贫困地区群众进行转移就业培训4000人以上,确保有劳动力的低收入农户至少有1人稳定就业,增加工资性收入。鼓励引导工商企业参与村屯挂钩帮扶,支持经济薄弱村发展经济,带动农民增收。争取到2018年实现我市贫困村农民人均纯收入达8350元,比2010年增长150%,增幅略高于全市农民人均纯收入水平。(牵头单位:市扶贫办,配合单位:各县区人民政府、开发区管委会)

  3.提高农村残疾人收入水平。加快健全和完善以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险为基础,以医疗救助、教育救助、住房救助等为补充的“三保三救”农村残疾人社会保障制度,增加财政对残疾人扶贫的投入,各种扶贫资金要向农村贫困残疾人倾斜。不断完善农村残疾人康复与残疾预防工作,加强县区康复服务,从2013年起,到2018年力争我市六县均建设一所残疾人康复中心,提高康复服务能力,使残疾人得到就近就便康复服务,保障农村残疾人接受教育的权利;加大农村残疾人扶贫开发力度,完善农村残疾人就业帮扶机制,增加农村残疾人收入。支农惠农政策要优先覆盖残疾人。鼓励农村金融机构向残疾人提供方便可及的金融服务。充分发挥基层残疾人组织在农村残疾人社会保障工作中的作用,鼓励引导农民专业合作社、农村各种社会化服务组织帮扶残疾人。建立扶贫基地,强化示范引导,组织实施国家“阳光助残扶贫基地建设”项目,创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困残疾人家庭收入的扶贫基地,带动和引导贫困残疾人农户发展生产、增加收入。2013年至2018年,我市要完成16200名残疾人托养服务资助,每年2700人次。(牵头单位:市残联,配合单位:市人社局、民政局、卫生局、城乡建委、教育局、扶贫办,各县区人民政府、开发区管委会)

  4.扶持库区移民增收。加大库区移民的扶贫开发工作。加强库区和移民安置区基础设施建设,落实大中型水库移民后期扶持政策和库区移民子女教育扶助政策;要进一步致力于开发性生产,变单纯救济型为积极扶持型,变单纯安置型为开发安置型,加大后期扶持力度,以安置库区劳力为重点,以移民安居乐业为目标,坚持农科教相结合,因地制宜开发资源,以发展林下种植、养殖业为主,乡村旅游业等三产项目和务工为辅助手段,扶持库区移民多种途径增收。2013年至2018年,计划新建200个水库移民新村,硬化村屯道路600公里,总投资5.4亿元;实施产业开发项目30个,扶持移民微型企业210个,培训移民6万人次。(牵头单位:市水库移民局,配合单位:各县区人民政府、开发区管委会)

  5.提高农村社会保障水平。完善农村社会保障制度,巩固完善新型农村社会养老保险和农村合作医疗制度,逐步提高政府补助标准。加快农村养老服务体系建设。完善被征地农民养老保障制度,切实解决好被征地农民的社会保障问题。到2018年,建立健全农村最低生活保障、五保供养、孤儿基本生活费、抚恤优待标准与物价挂钩机制和动态调整机制;逐步提高农村低保标准、五保供养标准。在中央、自治区规定标准的基础上适当提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准;农村低保对象月人均补助水平有所提高;新农合参合率稳定在95%以上,筹资标准由2012年的人均290元提高到2013年人均340元。到2018年新农合人均筹资水平达到农村居民人均纯收入的5%左右,个人自付比例降到35%左右。建立和落实健全农村计划生育家庭奖励扶助制度。(牵头单位:市人社局,配合单位:市卫生局、民政局、人口计生委,各县区人民政府、开发区管委会)

  6.完善农村公共服务体系。加快农村公益事业建设,降低农民文教卫体支出负担,减少农村公共服务消费品支出。坚持普惠性和公益性原则,构建农村学前教育公共服务体系,提高义务教育经费保障水平,推进免费中等职业教育进程。健全从学前教育到研究生教育全覆盖、无缝衔接的资助体系,实施义务教育阶段学生营养改善工程,完善农村普通高中、中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。深化农村医药卫生体制改革,健全农村公共卫生和基本医疗服务体系。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络,完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能。在基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等国家基本公共卫生服务项目,2013年人均基本公共卫生服务经费标准由2012年的25元提高到30元,到2018年不低于40元,纳入国家免疫规划疫苗适龄儿童接种率达到90%以上,高血压、糖尿病防治知识知晓率达60%以上,建档率达到100%。全面推进村卫生室、乡镇卫生院和县级医院标准化建设,进一步完善乡村卫生服务管理一体化,加强以县级医院为龙头,乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设,提高服务网络整体功能。逐步完善我市12个县区级支中心、102个乡镇文化站、1395个行政村文化信息资源共享工程设备升级、配置及安装等工作。实施农村电影公益放映工程,在2013年至2016年期间,全市每年面向1394个行政村放影公益电影16728场。完善广播电视“村村通”工程、实施农民体育健身工程等农村文化体育建设工程。(牵头单位:市发改委,配合单位:市教育局、卫生局、人口计生委、文化新闻出版局、广电局、体育局,各县区人民政府、开发区管委会)

  (四)建立和完善产权制度,提高农民财产性收入

  1.扩大农村土地和林权收益。创新农村土地管理,明晰农村土地产权,支持农民从出让、转让土地使用权中获取财产性收入。健全农村土地经营权流转机制,结合我市统筹城乡改革试点各项土地改革工作的开展,探索农村集体建设用地、农村宅基地开发和流转方式,建立农村土地流转服务平台,加快城乡土地市场一体化建设步伐。落实被征地农民的补偿安置工作,并通过对失地农民进行就业、租赁、经营等培训,切实提高失地农民财产性收入。以保护、发展和实现林农利益为核心,加快建立林业产权交易平台。(牵头单位:市国土局,配合单位:市农业局、林业局,各县区人民政府、开发区管委会)

  2.发展壮大农村集体经济。加强农村集体资金、资产、资源“三资”规范化管理,引入社会资本盘活农村“三资”资源,壮大农村集体资产。培育农村经济新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建新型农业经营体系。探索建立集体产权交易平台,让农民从集体“三资”市场化运营中获取更多收益。鼓励有条件的地方开展农村产权制度改革试点,健全利益联结机制,探索农村集体资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式,对农村集体资产量化确股到户,让农民享有按股分红的权益。鼓励农民通过土地经营权、资金、资产入股等方式建立农村合作经济组织,促进资本保值增值。(牵头单位:市农业局,配合单位:市国土局、财政局、民政局、林业局、审计局、监察局、档案局,各县区人民政府、开发区管委会)

  (五)深化农村改革,健全农业社会化服务体系

  1.深化农村土地制度改革。稳定农村土地承包关系,加强对土地承包经营权的物权保护,按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励农民流转土地承包经营权。全面推进农村土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权登记发证工作,争取在2014年年底前基本完成我市集体建设用地使用权和农村宅基地使用权登记发证工作。积极推进征地制度改革,提高农村土地征地拆迁补偿标准,逐步完善征地区片综合价格补偿方式,加快推进安置房项目建设,有效结合产业用地安排、实物补助和自谋职业补助等多种补偿安置方式,提高失地农民财产收益。加快推进城乡统一的土地市场建设,规范农村集体建设用地使用权管理。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点,挂钩用地指标优先用于新农村建设和新型农村社区建设。(牵头单位:市国土局,配合单位:市农业局、城乡统筹办、城乡建委,各县区人民政府、开发区管委会)

  2.深化城乡户籍制度改革。加快城乡户籍一体化改革步伐,进一步放宽中、小城镇落户条件,坚持自愿原则,对失地农民、无地安置移民及进城就业、创业、务工的农民给予办理城镇居民户籍手续,享受城镇居民的社会保障和福利待遇。(牵头单位:市公安局,配合单位:市人社局、民政局、人口计生委,各县区人民政府、开发区管委会)

  3.完善农业社会化服务体系。加大力度抓好基层农业技术推广、农产品质量安全、基层水利服务体系、动植物疫病防控、森林防火公益性服务机构建设。大力培育和发展种养、加工、销售、农机、水利、供销等农业专业合作社。到“十二五”期末,力争我市入社农户和带动农户占总农户数的40%以上,农民专业合作社销售的农产品占成员生产总量的80%以上,成员收入水平高于当地其他同业农户20%以上。到2018年,形成一批以农民专业合作社为经营载体的产业集群,使每个优势产业都有一批农民专业合作社带动,每个农民专业合作社都建立或带动一批优势农产品生产基地。引导和鼓励农村集体经济组织、农业龙头企业、农民合作组织、专业服务组织等参与农业服务,积极发展农资供应、农机作业、动植物疫病防控、农产品营销、农业休闲观光、农村金融保险等农业服务业,加快构建以公益性公共服务机构为主导、合作经济组织和龙头企业为基础、其他社会力量广泛参与,公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股农业龙头企业。(牵头单位:市发改委,配合单位:市农业局、水产畜牧兽医局、林业局、农机局、水利局、旅游局、商务局、金融办、供销社,各县区人民政府、开发区管委会)

  4.大力发展农产品流通业。加强农产品物流体系建设,大力发展金桥农产品批发市场和海吉星农产品国际物流等农产品现代流通企业,充分利用现代信息技术手段,发展农产品电子商务等现代交易方式,做大做强农产品营销网,鼓励发展特色农产品营销网站;实施“品牌战略”、“百店战略”,积极推动“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等多种形式的产销衔接,鼓励农产品运销批发单位和集体消费大户与农业生产基地、农民合作社建立长期稳定的产销关系;支持生产基地、合作社到城镇社区菜场直供直销;鼓励参加境内外农产品展示展销会,积极开拓农产品市场。(牵头单位:市商务局,配合单位:市供销社、发改委、财政局、农业局、水产畜牧兽医局、林业局、教育局,各县区人民政府、开发区管委会)

  (六)加大扶持力度,完善农民收入倍增扶持政策

  1.改善农村金融服务。加快农村金融改革,引导各类金融机构在乡镇增设营业网点,扩大支农贷款领域和贷款额度。深化农村信用社改革,充分发挥农村信用社支农主力军作用。继续扩大农村金融市场准入,引导社会资金投资设立适应农村需要的各类新型金融组织,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,到2018年,争取在每个县都设有1家村镇银行和1家小额贷款公司,允许农民出资入股发展村级互助资金组织,完善农户信用贷款、抵押贷款制度,扩大有效抵押物范围,开发多样化的小额信贷产品,进一步扩大农户小额信用贷款和农户联户担保贷款,建立政策性农业信贷担保机构,支持有条件的县区建立农业担保公司和特色主导产品风险专项资金。创新担保方式,大力开展林权抵押、土地经营权抵押贷款和农业产业化龙头企业、农民专业合作社担保贷款。(牵头单位:市金融办,配合单位:各县区人民政府、开发区管委会)

  2.扩大农业保险规模。全面开展农业政策性保险试点,增加农业保险试点品种,扩大农业保险覆盖面。各县区围绕农业产业化“339”工程,确定主导产业、主导品种开展试点,实现农业政策性保险全覆盖,使更多农民在更广范围内享受到农业保险的保障。积极探索建立农业再保险体系,鼓励有条件的公司参与农业再保险,加强财政支持,通过设立巨灾风险准备金等方式建立巨灾风险分散机制。2013年,继续为农村居民办理住房政策性保险,市、县两级要安排相应资金。(牵头单位:市金融办,配合单位:市财政局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、城乡建委,各县区人民政府、开发区管委会)

  3.扶持农村小微经济发展。大力支持农民创办的符合南宁市微型企业扶持政策的企业。简化工商登记手续,对在农村从事商业零售和修理服务等经营活动的流动性小商小贩以及农民在集贸市场或地方政府指定区域内销售自产农副产品的,免予个体工商户登记注册;农民季节性从事农产品流通中介服务和经纪活动的免于工商登记,免于经纪执业人员备案登记。(牵头单位:市工信委,配合单位:市工商局,各县区人民政府、开发区管委会)

  4.加强农民负担监管。落实减轻农民负担制度,重点加强农村教育、人口计划生育、土地征收征用、农民建房、农村交通、合作医疗、产品销售、专业合作等领域和环节的监管,防止损害农民权益行为发生。整顿农村市场秩序,加强农资市场价格监管。建立农业生产成本收益监测机制,防止因农资价格过快上涨增加农民生产成本。加强农村社会治安综合治理,依法严厉打击非法集资等行为,保障农民财产安全。(牵头单位:市农业局,配合单位:市教育局、人口计生委、国土局、城乡建委、交通局、卫生局、商务局、物价局、市委综治办、金融办,各县区人民政府、开发区管委会)

  (七)加强基础建设,提升农民增收条件

  1.狠抓高标准基本农田建设。落实耕地保护制度,加强耕地质量建设,提升综合生产能力。以建设高标准基本农田为重点,加强土地整治和中低产田改造,以“以奖代补”的方式,鼓励农民自发开展耕地整治。到2018年,我市高标准基本农田占基本农田的比例达到40%以上。继续推进“沃土工程”,扩大测土配方施肥实施范围,积极推广有机肥和种植绿肥,扩大秸秆还田覆盖面。(牵头单位:市国土局,配合单位:市农业局,各县区人民政府、开发区管委会)

  2.狠抓水产畜牧业标准化工程建设。加大畜禽养殖生产设施标准化改造力度,提高自动化水平,实现养殖量和养殖效益双倍增。实施生猪、奶牛标准化建设工程,建设高标准化的栏舍,配套建设粪便污水处理设施,实现粪便干湿分离、排水系统雨污分离,达到养殖设施化、粪便无害化的目标。大力开展池塘标准化改造,推广微孔增氧技术,2013年至2018年我市计划改造标准鱼塘面积1.5万亩。(牵头单位:市水产畜牧兽医局,配合单位:各县区人民政府、开发区管委会)

  3.狠抓农业农村水利设施建设。加快重点水利工程建设,积极推进桂中旱片(横县、宾阳县、青秀区、邕宁区、良庆区)、南宁市西南旱片(江南区、西乡塘区、经开区)为重点的治旱工程建设,加强农村饮水安全工程特别是大石山区农村饮水工程建设,千方百计确保山区农村饮水供给。加快实施病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区配套与节水改造,加强泵站更新改造和灌区末级渠系防渗工程建设,实施小型农田水利重点县建设,因地制宜兴建山丘小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”设施。大力发展节水灌溉,推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术。到2018年,大、中、小型灌区末级渠系和田间灌排工程体系基本完善,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。(牵头单位:市水利局,配合单位:各县区人民政府、开发区管委会)

  4.狠抓农业农村防灾减灾。抓好农村地质灾害防治宣传教育和地质灾害隐患排查工作,让农民远离地质灾害。完善森林防火基础设施,确保森林资源安全,2013年至2018年,全市森林火灾受灾率控制在1%以内。加强渔船安全生产设施建设,提高渔业安全生产水平。强化动植物疫病灾害、农业气象灾害等防灾减灾基础设施建设,2013年至2018年,全市林业有害生物成灾率控制在4.5%以下。抓好重大动植物疫病灾害防控工作,提升农业灾害预测预报能力和服务水平。加强农村防汛抗旱体系建设,建立和完善乡镇级防汛指挥体系,加大对乡镇抗旱服务队、农民用水协会等抗旱组织的扶持力度,增强基层抗旱能力;结合国家推进山洪灾害县级非工程措施和山洪灾害小流域治理非工程措施建设,加大山洪灾害监测站点建设,加强山洪灾害防治力度,加大防灾减灾知识宣传,提高防洪减灾能力,保障农村发展、农业增产、农民增收成果。(牵头单位:市民政局,配合单位:市国土局、气象局、林业局、水利局、水文水资源局、农业局、水产畜牧兽医局,各县区人民政府、开发区管委会)

  5.加快发展农业机械化。加大农机新机具、新技术推广力度,积极发展设施农业,优化农机装备结构。重点推广水稻栽插、甘蔗种植和收获环节机械化,大力发展高效植保机械,提高节种、节肥、节药、节水、节能机械化技术应用水平,加快林业、畜牧水产养殖业、水果采收分拣、园艺业机械化生产装备配套,大力扶持农机专业合作社发展,加强农机化生产示范,促进农机和农艺技术融合,扶持农机维修网点及存机库房建设,加强农机安全生产监管,对农民购置大中型农机具给予信贷支持。结合土地流转,完善机耕路网建设。力争2013年农业生产耕、种、收综合机械化水平达到45%以上,到2018年达60%以上。(牵头单位:市农机局,配合单位:市农业局,各县区人民政府、开发区管委会)

  6.狠抓农业农村市场建设。进一步加强农产品主产区专业批发市场等流通基础设施建设,加快构建以大型农产品批发市场为骨干、农贸市场为基础、现代流通业态为补充、农民专业合作组织和农民经纪人广泛参与的农产品现代市场流通体系。推进农产品产地预冷、冷链物流系统和生鲜农产品配送中心建设。继续实施“万村千乡市场工程”,推进农家店和乡镇商贸中心建设,发展“一网多用”。建立和优化跨区域农产品流通链条,全面推进“南菜北运”、农超对接、农校对接、农企对接、农批对接等产销衔接模式,发展农产品网上交易。(牵头单位:市商务局,配合单位:市发改委、农业局、水产畜牧兽医局、农机局、林业局、教育局、供销社,各县区人民政府、开发区管委会)

  7.抓好新农村建设工作。2013年至2018年我市主要以统筹城乡综合配套改革工作为契机,加强新农村建设扶持政策,发挥财政资源导向作用,以农村、农业基础设施建设为突破口,重点抓好农村村庄和产业规划、自然村落公共基础设施和环境卫生综合整治、农业生产设施等项目建设,采取逐年分批的实施办法,逐步改善农村生产条件和生活环境,改造自然村落村容村貌。通过政策支撑、财政扶持促进新农村建设,引导农民积极参与家园建设,增强农民发展现代(生态)农业、设施农业的信心和经营农业的积极性,帮助农民参与农村现代服务业(如休闲农业、乡村旅游)等绿色新产业的发展中来,推进农业向“接二(产)连三(产)”延伸,增加农民在第三产业的经营性收入,促进全市农村“绿色家园、富丽山村”的建设步伐。每年全市计划安排市本级财政补助资金2000万元以上。(牵头单位:市统筹委,配合单位:市发改委、财政局、旅游局、农业局、林业局,各县区人民政府、开发区管委会)

  三、保障措施

  (一)加强领导。成立南宁市农民人均纯收入倍增计划工作领导小组,由市长任组长,分管农业副市长任副组长,分管副秘书长及市发改委、工信委、民政局、财政局、人社局、国土局、城乡建委、教育局、水利局、农业局、林业局、商务局、统计局、旅游局、粮食局、扶贫办、供销社、水产畜牧兽医局、农机局、国家统计局南宁调查队等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室设在市农业局,办公室主任由市农业局局长兼任。各县区人民政府、开发区管会以及市直有关部门要成立相应的领导小组和办公室,建立主要领导负总责、分管领导具体抓的工作责任制,办公室落实专人专职,强化组织领导,保障工作经费按时到位,确保各项任务圆满完成。

  (二)落实责任。促进农民增收是一项系统工程,涉及面广,必须明确职责,制定方案、加强协作,形成合力,共同推进。农业、水产畜牧、林业、科技等部门重点抓好种植业、养殖业、林业增收规划实施;水利、国土等部门抓好农田水利、土地整理等基础设施建设;人力资源社会保障部门抓好农村劳动力转移和农民创业就业;扶贫、库区移民、残联等部门牵头抓好扶贫开发和助困助残工作;财政部门在财政资金安排上给予倾斜扶持;城乡统筹、发展改革、工业和信息化、商务、工商、旅游、气象、水文、供销、金融、保险等部门要围绕农民增收大局,在农产品市场流通、贸易、销售、旅游休闲农业发展、灾害性天气预报以及农业保险、农村金融服务等方面给予大力扶持。各级各部门对涉及城乡住户调查的农村调查点和调查户在各项优惠政策上给予倾斜支持。各县区人民政府、开发区管委会要认真履行牵头抓总责任,协调本辖区力量,全力推进实施。

  (三)改进作风。各县区、各部门要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,切实转变工作作风,深入基层,深入群众,向群众学习、向实践学习,多同群众座谈,多同干部交心,多商量讨论,多解剖典型,为农民增收出点子、想办法、办实事,把促进农民增收的各项措施落到实处。坚持求真务实,力戒浮夸,不做表面文章,不提脱离实际的高指标,扎扎实实地做好各项工作。

  (四)强化考核。各县区和各有关部门要根据2013年至2018年南宁市农民人均纯收入倍增计划工作部署和要求,加大监督检查、实行年度绩效考评,将农民增收目标完成情况纳入本县区和本部门年度绩效考评内容。把考评结果作为考核考评各级领导干部工作成效的重要依据。建立激励机制,对推进实施农民人均纯收入倍增计划成绩突出、农民收入增长幅度大的县区予以表彰,对工作落后的县区给予通报批评。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市2013年至2018年农民人均纯收入倍增计划的通知

2013-09-09  09:57

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