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南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市农贸市场建设管理办法(试行)》的通知

信息来源: 发布时间:2013-05-23 11:32 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市农贸市场建设管理办法(试行)》已于2013年5月10日经南宁市第十三届人民政府第42次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  2013年5月23日

  南宁市农贸市场建设管理办法(试行)

  第一章 总则

  第一条 为优化本市农贸市场空间布局,促进农贸市场规范管理,根据《广西壮族自治区商品交易市场管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 在本市市区内农贸市场建设、开办、经营管理、以及相关的行政监督管理活动,适用本办法。

  第二章 农贸市场规划建设

  第三条 市商务行政主管部门负责组织编制农贸市场网点建设专项规划,经市人民政府批准后组织实施。农贸市场网点建设专项规划应当与本市土地利用总体规划、城市总体规划以及市中心城区控制性详细规划相衔接。

  农贸市场网点建设专项规划原则上每5年修编一次,有特殊情况需要临时修改的,应当按原程序报批。

  第四条 农贸市场建设应当符合农贸市场网点建设专项规划要求。

  对现有农贸市场是否符合专项规划,由市商务行政主管部门会同规划、国土等部门在本办法施行之日起1年内提出审核确认意见。

  对符合农贸市场网点建设专项规划的农贸市场用地和设施,以及按照本条第二款审核确认符合专项规划的现有农贸市场,由市人民政府颁发“南宁市定点农贸市场”牌匾。

  规划、国土、住房行政管理部门应当在规划许可、土地使用证、房屋产权证等文件、证照中注明用途为公共服务配套设施,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。

  第五条 规划部门在审批居住区的修建性详细规划的总平面图时,应当根据农贸市场网点建设专项规划,明确配套建设的农贸市场建筑规模、用地面积、用地位置、建设标准等内容。

  第六条 对按照农贸市场网点建设专项规划需要配套建设农贸市场的房地产开发项目或旧城改造项目,在项目建设用地使用权出让前,市规划部门应当提出项目配套建设农贸市场的具体规划设计条件,市住房部门应当征求市商务部门对项目配套建设农贸市场的建设要求的意见,并将其列入《房地产开发项目建设条件意见书》,作为《国有建设用地使用权出让合同》的附件约定相应权利义务。

  第七条 新建房地产开发项目或旧城改造项目中配套建设的农贸市场项目应当按照土地出让合同中约定的时间、规模、标准与主体项目同步设计、同步建设、同步交付使用。

  第八条 各城区人民政府、开发区管委会对辖区内农贸市场布局未达到农贸市场网点建设专项规划要求或农贸市场软硬件设施未达到规定要求的,通过市场方式无法及时建设或改造提升的,应当通过以下方式或其它方式组织建设新的农贸市场。

  (一)异地选址,以作价出资(入股)方式或国有划拨用地方式提供农贸市场建设用地,由市人民政府指定的国有资产营运公司投资建设并负责运营管理。

  (二)按照本办法第七条,在土地出让合同中约定由房地产开发项目或旧城改造项目单位为政府代建农贸市场,该农贸市场经开发建设项目单位负责同步建设并竣工验收后,由所在市、城区人民政府、开发区管委会按土地出让合同约定进行产权收购或产权移交,并交国有资产运营公司负责经营管理;

  (三)由国有资产运营公司租用农村三产用地或产业用地建设农贸市场。

  (四)对已获得土地使用权的待建的商品住宅小区及旧城改造项目,按照农贸市场网点建设专项规划需要增加建设农贸市场的,由市规划部门及商务部门与土地使用权持有者协商后,按照本条第二项规定的方式实施,并按程序申请调整规划配建农贸市场,规划部门按程序进行审批。

  第九条 农贸市场新建、改建、扩建应该符合国家、自治区有关规范、规章制度及南宁市农贸市场设置及建设技术规范要求,并按现行规定办理报建手续,但市场内部布局及装修应报商务行政主管部门审批。

  改建、重建后的农贸市场经营生鲜农产品的面积不得小于改建、重建前的面积。

  现有农贸市场未达到建设标准的,应当自本办法施行之日起按照建设标准完成改造,如未按要求完成改造的,由市、区人民政府按照成本价回购或者关闭。

  第十条 农贸市场新建、改建、扩建项目竣工后,市场开办者应书面向市商务部门提出验收申请,由市商务部门会同市城建、工商、消防等相关部门和辖区人民政府、开发区管委会验收,验收合格后方可招商、招租投入使用。

  在房地产开发项目或旧城改造项目配套建设的农贸市场,应当与项目整体同步验收。

  第三章 农贸市场的设立和经营管理

  第十一条 设立农贸市场应当具备下列条件:

  (一)有符合农贸市场网点建设专项规划的场地,其中租赁农民三产用地建设农贸市场的,剩余租赁年限应不少于15年;

  (二)依法办理规划、国土、城建、消防等行政审批手续,市场设施满足《南宁市农贸市场设置及建设技术规范》及国家、自治区有关要求;

  (三)法律、法规规定的其它条件。

  第十二条 农贸市场必须由具有与开办市场规模相应的资金、管理机构、专职管理人员及完善的管理制度,并具有法人资格的公司管理。

  第十三条 农贸市场设立并依法办理工商登记注册手续后,应当向所在辖区商务部门备案。

  第十四条 农贸市场开办者及市场管理公司非因规划调整原因,原则不得变更经营范围或关闭,不得擅自改变农贸市场建设时所确定的市场功能布局。

  因市场开办者自身原因申请终止经营的,农贸市场开办者应向市商务主管部门提出申请,并由市商务部门会同工商、规划、国土、城建等部门和辖区人民政府或者开发区管委会进行论证。该区域确需设立农贸市场的,由城区人民政府或者开发区管委会采取协议收购或者置换产权等方式,将农贸市场纳入公益性农贸市场并由国有资产营运公司负责经营管理;城区人民政府或者开发区管委会与农贸市场开办者无法达成农贸市场收购或者产权转换协议的,在新的替代农贸市场投入使用前,农贸市场开办者不得终止经营,但禁止的期间不得超过两年,自市场开办者向商务部门提出终止经营申请之日起算。

  第十五条 农贸市场转让、转租的,应当依法办理变更登记手续,并到市商务部门备案。

  市场开办者及市场管理公司对农贸市场有定期改造的职责和义务,双方应通过合同约定各自的责任和义务。

  第十六条 农贸市场外不得设置农副产品摊点。任何单位或者个人不得在农贸市场外设置摊点收取费用,或者以罚代管。

  第十七条 市场管理公司依法自主经营,有权拒绝违法收费和摊派。

  市场开办者或市场管理公司除向市场内经营者收取市场摊位租赁服务费外,不得收取其他任何费用;代收水电费、生活垃圾处理费等按照有关政策规定执行,不得加收任何费用。

  第十八条 市场管理公司应当在市场内设立市场服务管理机构,配备服务管理人员,佩戴标志上岗。在市场办公场所悬挂营业执照、税务登记证及其他经营许可证,应建立健全各项市场管理制度。

  第十九条 市场管理公司应建立公示制度,在农贸市场设置公示栏,向经营者、消费者公示市场管理方提供的市场设施、人员配置及服务项目、农产品市场摊位租赁服务费项目及收费标准、市场管理制度、经营者证照情况、违法违章记录、消费者投诉电话、农副产品抽检结果、不合格商品退市情况等事项。

  市场管理公司应建立设置符合要求的公平秤,消费纠纷调解登记制度,设立消费者投诉服务站,并落实专人受理消费者投诉,公示投诉电话。

  第二十条 市场管理公司是农贸市场管理及食品安全的第一责任人,承担农贸市场硬件设施建设、维护和市场经营秩序、市场卫生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理责任。

  第二十一条 市场管理公司应当加强农贸市场物业及设施管理维护,保证市场内摊档、道路、通风采光、消防、安全、给排水、用电、卫生等设施、设备及配套设施的完好,确保市场设施符合《南宁市农贸市场设置及建设技术规范》及国家、自治区相关要求。依法进行农贸市场改建、扩建等活动,不得随意增加临时摊位及随意调整原摊位面积。

  第二十二条 市场管理公司应当与场内经营者签订进场经营合同,约定经营内容、场内秩序、收费项目及标准、农副产品质量安全责任、环境卫生责任等双方权利义务以及违约责任、纠纷解决方式等,并依照本办法和有关法律法规规定及合同约定对场内经营者经营行为实施管理。

  第二十三条 市场管理公司应当明确场内经营者的食品安全管理责任,按照规定建立农副产品及食品进货查验、索证索票、购销登记、不合格食品(商品)退市销毁、产品质量安全追溯、食品质量安全查验等食品安全管理制度,定期对场内经营者的经营环境和条件进行检查,对从本市场售出的农产品及食品质量安全负责。

  第二十四条 市场管理公司应当按照《南宁市农贸市场设置及建设技术规范》要求设立农副产品药物残留检测室、农民及农业专业合作社直销区,按照国家动物防疫有关规定做好动物(禽类)及其产品防疫工作,协助相关部门在农贸市场内开展抽样、监测、调查取证等行政管理活动。

  第二十五条 市场管理公司应当按照全国卫生城市要求及有关法律法规规定做好市场环境卫生和动物(禽类)及其产品防疫工作,主动维护市场秩序,保持市场环境整洁,做到市场内商品划行归市,分类摆卖,并根据市场垃圾量设置垃圾收集容器,对垃圾实行日产日清。

  第二十六条 市场管理公司应当确保市场消防安全,与经营户签订消防安全责任书,定时定点对安全消防设施进行检查。配备符合消防标准的消防器材和设备。不准乱拉、乱搭、乱接电线和改动供电装置,确保安全用电。

  第二十七条 市场管理公司应当对场内使用的计量器具登记造册,并报当地质量技术监督部门备案。

  第二十八条 农贸市场农产品摊位租赁服务费收费项目及收费标准实行政府指导价,由农贸市场所在地辖区人民政府价格主管部门报市级价格主管部门审批后确定辖区内各农贸市场租赁费最高限价并向社会公布。确需突破最高限价的,由市场管理公司向市场所在地辖区政府价格主管部门申请并报市级价格主管部门审批。

  市场管理公司通过摊位租赁服务费公开招标方式确定场内经营者的,中标租赁服务费不得高于按照本条款确定的该农贸市场摊位租赁服务费最高限价。投标者投标价高于前述最高限价的,以最高限价为准。

  农民或者农业合作社进场销售自产农副产品免收市场设施租赁服务费等费用。

  第二十九条 市场管理公司应当配合各级政府或部门在农贸市场开展的各种有益于民生的活动或试点工作。

  第三十条 市场管理公司不得为场内经营者的无照经营和销售假冒伪劣商品等违法行为提供经营场地、保管、仓储、运输等条件。发现市场经营户有违法经营行为,应当及时制止和督促改正;对督促不改的应向有关行政管理部门报告,请求依法查处。

  第四章 场内经营者和经营活动

  第三十一条 场内经营者应当诚实守信、合法经营,公平竞争,遵守市场管理制度,自觉维护市场秩序。

  场内经营者不得在市场内经营法律、法规、规章禁止经营的商品,不得在市场内从事法律、法规、规章禁止的活动。

  第三十二条 场内经营者依法自主决定农副产品价格,有权拒绝违法收费和摊派,享有法律、法规赋予的权利。

  第三十三条 场内经营者应当依法办理营业执照等各种证照,亮证经营,农民在农贸市场销售自产的农副产品,不办理前款规定的证照。法律、法规另有规定的从其规定。

  场内经营者对销售的商品或提供的服务依法明码标价,消费者要求提供购物凭证的,应当予以提供。

  第三十四条 场内经营者应当使用与经营事项相适应经检验合格的计量器具,销售定量包装商品应当符合《定量包装商品计量监督管理办法》规定。

  第三十五条 场内经营者应当履行消防安全、环境卫生等责任,服从管理,不乱搭乱盖,不故意损坏市场设施,商品不乱堆放,不占道经营,保持市场设施完好,保持摊位和经营场所的整洁及通道畅通。

  第三十六条 场内经营者应当履行食品安全责任,按照规定建立农副产品索证索票、进货查验记录制度,采购商品应当查验供货者的许可证和产品合格证明和其他标识,如实记录商品名称、供货者名称及联系方式、进货日期等信息。

  场内经营者应保持进货的原始发票、凭证、产品质量合格证明等与商品同行相关的各种单据、票证供有关部门查验。

  第三十七条 场内经营者应当配合各级政府或部门在农贸市场开展的各种有益于民生的活动或试点工作

  第五章 监督管理

  第三十八条 农贸市场实行属地管理,各城区人民政府、开发区管委会负责统筹、组织、协调本辖区农贸市场的建设及监督管理工作。城区政府对辖区农贸市场管理要建立奖惩机制。各街道办事处应当切实履行工作职责,督促市场开办者落实管理责任,负责市场日常监管,协调相关行政管理部门依法监管。

  第三十九条 政府职能部门相关职责:

  (一)商务行政管理部门负责农贸市场建设的组织、协调、指导监督工作及行业的指导工作。

  (二)工商行政管理部门负责农贸市场经营行为的监督管理及查处。

  (三)城市管理部门负责农贸市场周边市容、占道经营及市场内环境卫生、摊位和经营场所的整洁及市场内通道畅通的监督管理及查处。

  (四)农业部门负责对蔬菜、水果等农产品落实农药残留检测等市场准入制度实施监督管理。

  (五)水产畜牧兽医部门负责对农贸市场动物防疫条件、畜禽及其产品落实检验检疫制度实施监督管理;负责对进入市场销售的禽畜及其产品出具检疫证明,加盖“验讫印章”内容。

  (六)食品药品监督管理部门负责对农贸市场餐饮服务环节食品安全实施监督管理。

  (七)卫生监督管理部门负责对农贸市场“四害”灭杀疾病防控等实施监督管理。

  (八)财政、规划、国土、城建、物价、质监、房管、公安等部门根据各自的法定职责,共同做好农贸市场的监督管理工作。

  第六章 法律责任

  第四十条 市场开办者擅自改变农贸市场用途的,由所在辖区的城区人民政府、开发区管委会的规划部门责令限期整改,逾期仍不整改的,依照《中华人民共和国城乡规划法》给予处罚。

  第四十一条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由动物防疫监督机构予以处罚:

  (一)经营动物及动物产品的农贸市场不符合动物防疫条件的,由动物防疫监督机构责令改正;拒不改正的,通报同级工商行政管理部门依法处置;

  (二)市场开办方及市场管理公司未依法履行畜禽及其产品检疫合格证明查验义务的,由动物防疫监督机构责令改正,拒不改正的,通报同级工商行政管理部门依法处置。

  第四十二条 市场管理公司或场内经营者未依照本办法规定履行农贸市场环境卫生责任的,由城市管理部门按照《南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例》有关规定给予处罚。

  第四十三条 有关行政主管部门及其工作人员在农贸市场监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十四条 阻碍国家机关工作人员依法执行公务的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章 其他规定

  第四十五条 本市各县农贸市场的建设、经营和监督管理,由各县人民政府根据社会经济发展需要参照本办法执行。

  第四十六条 本办法下列用语的含义:

  (一)农贸市场是指符合本办法规定建设的,由法人或者其他组织提供固定场所和相应设施,提供物业服务等有偿服务,实施经营管理,若干经营者进场进行集中公开交易农副产品及加工食品的商品交易市场。

  (二)农贸市场开办者(简称市场开办者),是指依法投资建设农贸市场的企业、事业单位、社会团体及其他组织。

  (三)市场管理公司是指依法从事农贸市场经营服务管理,通过提供场地、设施以及服务,吸纳农副产品经营者入场经营的企业法人或其他经济组织。

  (四)市场内经营者(简称场内经营者),是指在农贸市场内经营的企业、个体工商户和销售自产农副产品的农民等。

  第四十七条 本办法自发布之日起施行。

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南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市农贸市场建设管理办法(试行)》的通知

2013-05-23  11:32

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