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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市2012年第二批农村危房改造工程试点实施方案的通知

信息来源: 发布时间:2013-01-17 10:59 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位:

  《南宁市2012年第二批农村危房改造工程试点实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  2013年1月17日

  南宁市2012年第二批农村危房改造工程试点实施方案

  为继续解决我市农村困难群众基本住房安全问题,根据财政部、国家发改委、住建部有关文件精神和自治区人民政府办公厅《关于印发广西2012年第三批农村危房改造工程试点实施方案的通知》(桂政办发〔2012〕216号)的要求,结合我市实际,制定本工作实施方案。

  一、工作范围和任务

  根据自愿申报的原则,自治区给我市下达的2012年南宁市第二批农村危房改造工作任务为2158户,共涉及全市四县五城区,其中:武鸣县79户、宾阳县270户、马山县1125户、隆安县86户、兴宁区30户、江南区46户、西乡塘区41户、邕宁区408户、良庆区73户。

  二、工作原则

  (一)政府主导、农民主体的原则。各县(区)政府是实施农村危房改造试点的直接领导者,要加强指导和协调,整合各方资源,调动各方面积极性,形成工作合力;各县(区)危改办及乡镇人民政府是农村危房改造试点的直接承担者,要加强组织和引导、搞好服务,充分尊重群众的意愿,发挥广大农民群众的主体作用,引导群众积极、主动建设美好家园。

  (二)公平、公正、公开的原则。要严格规范农村危房等级评定和农村危房改造申请、审批、建设等条件和程序,确保公平、公正;农村危房改造的补助标准不宜平均分配;要公开补助标准、公开申请审批程序、公开审批结果,实现阳光操作,认真接受群众监督。

  (三)因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造必须从农村实际出发,确保改造后的住房既经济、适用、安全、节能、卫生,又美观大方,避免大拆大建和盲目攀比;要注意量力而行,以当地农民最易于接受的方式开展工作,形成各具特色的建筑风貌。

  (四)统一规划、分步建设的原则。科学编制村庄规划,统筹农村危房改造和村庄基础设施及公共服务设施建设,合理安排危房改造户的宅基地,按照房屋危险程度、轻重缓急和先易后难有计划、分步骤地有序推进。

  (五)适当集中、节能省地的原则。农村危房改造要结合社会主义新农村建设,引导群众适当集中兴建住房;要按照村庄规划,优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地;要充分利用当地丰富的建材资源,尽可能建设节能省地的新农居。

  (六)最贫穷、最危险、最积极优先的原则。农村危房改造,要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,重点保障居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、诚信计生贫困户。

  三、工作内容和要求

  (一)农村危房改造村庄的规划和设计。对处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,优先编制村庄规划,原则上应纳入自治区村镇规划集中行动编制村庄规划。在统一规划的基础上,集中连片建设,统筹协调好宅基地用地和道路、供水、沼气、环卫等设施建设。对于抗震设防区的危房改造须按国家抗震设防标准做好农房设计或采用标准图集。村庄规划和农房设计图纸要按程序报审。

  (二)农村危房改造形式。农村危房按其危险状况划分为一、二级。一级(D级),指整体危险,需要拆除重建的危房;二级(C级),指局部危险,通过对局部构件进行更换、维修,即可恢复正常使用功能的危房。在农村危房改造的具体操作中,要实事求是、因地制宜,分别采取结构加固修复以达到安全要求,或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式,尽量就地维修或拆建,避免异地大规模迁建。

  (三)农村危房改造建设标准。农村危房改造属于翻建新建住房,家庭人口2人或1人的,原则上每户建筑面积不超过40平方米;家庭人口3人(含3人)以上的,原则上每户不超过60平方米。农村危房改造属于对C级危房采取修缮加固的,危房改造建筑面积不受此限制。

  (四)农村危房改造补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、诚信计生贫困户、农村贫困无住房成年孤儿和其他贫困户以及农村贫困的优抚对象、见义勇为人员家庭。

  (五)农村危房改造要求。一是严格规范补助对象的申请、审核、审批程序,实行农户自愿申请,村民会议或村民代表会议民主评议,乡镇审核,县(区)审批;严格按照国家和自治区的标准要求,开展农村危房等级评定;各县(区)政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,并作为“一户一档”的重要内容。二是危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节的结果要在村务公开栏和村民小组进行张榜公示,并作为“一户一档”的重要内容。三是具备条件的自然村屯,应结合危房改造,开展道路、饮水、通电等基础设施建设,整体改善农村人居环境。四是要注意保护好传统村落,特别是历史文化名村和特色景观旅游名村或传统风貌特色保存较完整的村庄,新建或拆建的危房总量,原则上不超过50%,主要以维修加固为主,以保持原有的传统民居特色,避免大拆大建。五是对防火条件要求高的连片木结构的少数民族村寨,其危房改造在保持原来风貌特色的基础上,要试点探索引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或难燃性材料,提高房屋的耐火等级,彻底消除火灾隐患。六是做好抗震设防设计施工,达到当地抗震设防标准要求。七是各县(区)要将农村危房改造和城乡风貌改造相结合,在确定危房改造对象时,要体现对少数民族地区,农村计划生育家庭,特别是农村独生子女家庭和双女结扎家庭的优先优惠,以及对属于农村危房贫困户的农村复员军人、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属优先优惠;要按照重点保障和特殊扶助的要求,优先照顾1985年前搬迁的农村水库移民危房贫困家庭。

  四、投资估算及资金筹措使用

  (一)投资估算

  经测算,每平方米平均改造造价约700元,每户60平方米平均约需4.2万元。2012年第二批实施改造2158户,需要投资约9063.6万元。

  (二)资金筹措与安排

  采取“争取国家支持一点,自治区级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法多渠道筹集资金。

  1.中央补助资金:中央对农村危房改造补助标准为每户平均7500元,中央补助为1618.5万元。

  2.自治区配套资金:自治区对农村危房改造补助的平均标准为每户6000元,共计1294.8万元。另外,自治区对我市财政较为困难的马山县给予136.99万元补助。自治区补助资金合计为1431.79万元。

  3.市级配套资金:市级配套标准为每户1500元,市本级配套资金为323.7万元。

  4.县(区)配套资金:县(区)级财政配套标准为每户2600元,除马山县减免配套资金136.99万元外,县(区)级配套资金合计为424.09万元。

  另外,除自治区安排的工作经费外,市本级和各县(区)财政也将适当安排工作经费。

  (三)对农户的补助标准

  各县(区)要据自治区确定的平均补助标准和补助资金总额制定具体到农户的补助标准,具体由各县(区)危改办根据本地农村危房等级、改造方式、农户经济状况和财力等因素制定(不应平均分配),报各县(区)政府审批并进行村级公示后,报市危改办、自治区危改办备案。对整合各部门资金投入农村危房改造的,要参照现有补助标准总体平衡,原则上就高不就低。

  (四)补助资金的申请和审批。

  1.申请:经各县(区)危改办组织农村危房等级评定,并在村务公开栏和村民小组进行张榜公示为一级(D级)危房或二级(C级)危房,且经济比较困难的贫困家庭,由户主自愿向所在村委会提出书面申请。

  2.评议:村委会接到申请后,召开村民会议进行评议,根据危房等级评定结果和村民的贫困程度,对所有申请者的材料进行评议,按贫困程度初步议定参与农村危房改造的顺序,并将议定结果在村务公开栏和村民小组进行张榜公示,公示时间不少于10天。公示上要标明自治区、市、县(区)三级举报电话;公示无异议后,将所有申请者的排序结果和申请有关材料上报乡镇政府。

  3.审核:乡镇政府接到村委会的申报材料后,根据危房改造的指标初步确定危房改造补助对象。同时,组织人员上门核查,提出初步核查意见,将初步名单和核查意见一并报各县(区)危改办。

  4.审批:各县(区)危改办接到乡镇政府上报的材料后,分批次召开部门联审会议进行审批。审批结果在村务公开栏和村民小组张榜公布,公示期不少于7天。

  (五)补助资金的使用和管理。

  各县(区)财政要设立“农村危房改造补助资金”专户,对财政资金实行专户管理、统一使用、封闭运行。项目动工前,按经审批的补助额度先预付10%补助资金给危房改造户,项目动工后,预付30%,主体工程完成后支付50%,项目经各县(区)政府组织竣工验收合格后付清余款。

  五、实施步骤

  (一)前期工作阶段

  1.编制农村危房改造实施方案

  鉴于农村危房改造点多、布点分散、单体量小等实际,本次农村危房改造的项目,仍采取以经自治区批准的“农村危房改造试点实施方案”代可研报告的办法。

  各县(区)要按照要求组织制定和细化农村危房改造试点实施方案,将农村危房改造任务分解落实到具体的乡镇、村和危房改造户,并将实施方案报市危改办,再由市危改办分别报自治区发展改革委、财政厅、自治区危改办备案。

  2.大力宣传农村危房改造工作政策,确保广大农户的知情权。同时,营造良好工作氛围,引导社会各界力量关心和支持农村危房改造工作。

  (二)组织实施阶段

  1.按照成熟一个开工一个的原则,陆续启动农村危房改造工作,争取在2012年11月逐步启动,12月底全面开工。

  2.市、县(区)两级财政根据要求落实相关配套资金和工作经费,并将补助资金分批拨付到农户。

  3.各县(区)组织人员对改造农户建房质量安全进行动态监控。

  (三)竣工验收阶段

  1.各县(区)要及时组织验收工作,按照竣工一个验收一个,投入使用一个的原则,在2013年6月前完成县(区)级农村危房改造项目的验收工作。

  2.市危改办按照国家和自治区有关规定、标准,结合农村危房改造的目标考核体系和相关政策,组织市直有关部门在2013年6月底开展市一级考核验收,验收合格后报请进行自治区一级验收。

  六、项目申报与审批

  (一)集中连片改造项目的申报与审批

  1.程序

  集中连片改造按照建房对象申请,村组民主评议,乡镇、县(区)逐级审核申报,各县(区)政府审批,市危改办和自治区危改办备案的程序进行。

  2.乡镇报县(区)危改办申报材料。

  (1)建房对象申请;

  (2)试点村屯规划;

  (3)房屋设计方案(含平面图、立面图等);

  (4)《广西农村危房改造户审批表》(见附表3);

  (5)《广西农村危房改造集中建房项目审批表》(见附表4);

  (6)各县(区)危改办所需的其他资料。

  3.各县(区)危改办报市危改办备案材料。

  (1)各县(区)危房改造实施方案;

  (2)试点村屯规划;

  (3)各县(区)政府对辖区内农村危房改造建设资金的配套承诺书。

  (二)分散改造项目的申报与审批

  1.程序

  分散改造项目按照建房对象申请,村组民主评议,乡镇审核,县(区)危改办审批的程序进行。

  2.乡镇报各县(区)危改办申报材料。

  (1)建房对象申请;

  (2)房屋设计方案(含平面图、立面图等);

  (3)《广西农村危房改造户审批表》;

  (4)各县(区)危改办所需的其他资料。

  七、工作措施

  (一)健全组织机构,加强工作领导。在原市农村危房改造工作领导小组的基础上,进一步调整和充实工作领导小组。由市农村危房改造工作领导小组统筹协调组织开展全市农村危房改造工作,由市危改办(设在市城乡建委)负责日常工作。各成员单位根据各自职责,配合做好相关工作。

  各部门具体工作职责为:

  1.市城乡建委:牵头负责改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制农村危房改造实施工作方案,指导、组织核查农村危房改造规模、数量;审定各县(区)制定的农村危房改造建设标准和补助标准;负责指导、督查农村危房改造项目工程质量及进度;指导各县(区)建设主管部门开展危房改造试点工程项目建设、管理工作。指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

  2.市监察局:对实施农村危房改造工作的有关单位和个人的违规违纪进行严肃查处,对未完成农村危房改造工作的责任单位和相关责任人进行问责。

  3.市发展改革委:负责配合相关部门共同争取上级资金,统筹项目建设资金投入危房改造工程;检查、指导各县(区)农村危房改造工作。

  4.市财政局:负责与相关部门共同争取上级资金,统筹、审核、分配有关补助资金,设置专帐管理,并对补助资金的安排使用情况进行监督检查。

  5.市规划局:负责指导开展农村危房改造工作中涉及选址定点、村屯规划等有关规划方面的工作,对于具备集中建设条件的村庄,负责组织编制和指导实施村庄规划。

  6.市民政局:负责做好农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户和农村困难户的核查、统计工作,协助建设部门做好农村危房改造项目建设的管理和实施工作。

  7.市人口计生委:负责做好农村危房改造工程项目中农村计划生育困难户的核查、统计工作,协助建设部门做好农村危房改造项目建设的管理和实施工作。

  8.市水库移民局:负责做好农村水库移民危房检查、统计工作,协助建设部门做好农村危房改造项目建设的管理和实施工作。

  9.市残联:负责做好农村危房改造工程项目中农村残疾人困难户的核查、统计工作,协助建设部门做好农村危房改造项目建设的管理和实施工作。

  10.市扶贫办:负责与相关部门共同争取上级资金投入农村危房改造试点项目,对贫困村中集中连片改造10户以上的未通路的自然村屯的通屯道路建设给予扶持,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造试点项目实施工作

  11.市审计局:负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计。

  12.市国土局:负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

  13.市住房局:负责指导农村危房鉴定和房屋产权登记办理。

  14.市水利局:负责协调农村危房改造村屯水利、人饮基础设施建设的技术指导、检查和资金、政策的倾斜。

  15.市交通运输局:负责协调农村危房改造村屯道路建设的技术指导、检查和资金、政策的倾斜。

  16.市林业局:负责协调危房改造项目配套建设沼气池的资金补助。

  17.市金融办:协调实施农村危房改造群众建房小额贷款。

  18.市国资委、市人社局、市农业局、市统计局、市民委、市地税局等相关部门按部门职责密切配合和支持做好项目实施工作。

  各县(区)政府承担本辖区范围内农村危房改造工作的直接组织领导责任,负责工作方案的制定和组织实施,协调解决有关问题,整合落实县配套资金投入项目建设,统筹工作进度,加强督促检查,开展工程质量监督,组织竣工验收。相关部门的工作职责参照自治区直有关单位的职责确定。

  各乡镇政府负责具体组织实施辖区范围内农村危房改造项目,负责做好农村危房的核查落实、数据上报等工作,做好农村危房改造涉及农户的思想发动、组织实施、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及相关配合工作。

  (二)整合各方资源,形成投入合力。要本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,整合发改、财政、民委、民政、国土、建设、农业、水利、扶贫(农办)、林业、水库移民、广播电视、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的合力;要完善分级负责、部门分工协作的工作机制,共同推进农村危房改造工作。国土资源部门要将农村危房改造宅基地纳入新一轮土地利用总体规划和城乡增减挂钩统筹安排,简化审批手续,对纳入整村推进范围的,且符合土地综合整治条件的农村危房改造项目可一并实施;林业部门对危房改造农户采伐自有林木自用的,优先安排采伐指标,优先安排配套沼气池建设,给予资金补助;住建部门减免有关规费,并免费提供图纸资料;供电部门完成供电线路的改造工作;广播电视部门积极配合扩大农村广播电视覆盖面;水利部门负责人畜饮水配套;公路部门加快通建制村公路建设;金融部门帮助解决群众建房小额贷款问题。要充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,调动村、组积极性,开展社会互助,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助农村困难农户进行危房改造。

  (三)加大宣传力度,营造良好氛围。各级宣传部门和新闻媒体要充分利用电视、广播等新闻媒体,大力宣传农村危房改造的政策以及农村危房改造试点工作的经验和做法,让广大农民群众充分了解农村危房改造工作的重大意义,提高群众的思想认识,使危改户群众树立“自己的事自己办”的意识,把“要我改造危房”转化为“我要改造危房”的自觉行动,积极配合危房改造工作。

  (四)筹措改造资金,加强资金管理。市、县(区)两级财政要加大资金筹措力度,将改造资金纳入本级财政预算,尽快将配套资金落实到位;要通过制定贴息、担保等政策措施,促进金融机构为农户提供危房改造贷款,确保改造资金到位。县(区)财政要设立农村危房改造资金专户,按照自治区的要求和有关资金管理制度的规定严格使用,健全内控制度,执行规定标准,严禁截留、挤占和挪用;要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,出现问题的要追究有关责任人员的责任。

  (五)完善工作制度,做好督查指导。要进一步完善工作制度,规范改造工作;要加大对农村危房改造的督促指导力度,市危改办要会同市直有关部门不定期开展督查工作,及时解决工作中存在的问题,并将有关督查结果进行通报。

  (六)强化信息录入,确保工程质量。各县(区)要在做好农户“一户一档”纸质档案建立的基础上,进一步抓好农户纸质档案表信息化录入工作,确保农户档案及时、真实、完整、准确录入农户档案信息系统;要加强建设施工的技术指导和服务,派出技术人员深入施工现场,按照国家和自治区有关规范和标准,加强对项目施工的指导服务,派出农村建房质量监督员,进村入户对建房质量进行统一监控;在抗震设防区开展农村危房改造时,要指导危改户设置地梁、圈梁和构造柱等抗震设防构建,确保改造后的农房要达到当地抗震设防标准要求。

  附件:1.南宁市2012年第二批农村危房改造任务分解及投资计划表.xls

     2.广西农村危房改造户审批表.doc

     3.广西农村危房改造集中建房项目审批表.doc

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2013-01-17  10:59

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