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南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市公共资源交易管理办法(暂行)》的通知

信息来源: 发布时间:2014-04-24 16:41 【字体:

  各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市公共资源交易管理办法(暂行)》已经市十三届人民政府第65次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                          2014年4月24日

  南宁市公共资源交易管理办法(暂行)

  第一章 总 则

  第一条 为健全和完善公共资源交易管理机制,规范各类公共资源交易行为,保障公平竞争,促进廉政建设,根据有关法律、法规和相关政策精神,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 在本市行政区域范围内进行公共资源交易均应当遵守本办法。法律、法规和规章另有规定除外。

  第三条 公共资源交易按照“统一进场、管办分离、规则主导、全面监管”的机制运作,遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。

  第四条 公共资源交易管理实行政府主管、行业监管、行政监察的原则,交易活动应严格按照法律法规及有关规定执行,接受监督管理部门的监督。

  第二章 组织机构及职责

  第五条 市公共资源交易监督管理委员会(以下简称市监管委)行使公共资源交易市场建设管理中重大事项的领导和决策权,研究制定有关政策措施,指导、协调和解决公共资源交易有关重大问题。

  第六条 市监管委下设办公室(以下简称市监管办),负责全市公共资源交易的指导、协调和综合监督管理工作,对公共资源交易活动主要履行以下职责:

  (一)负责市监管委的日常工作;

  (二)负责相关法规规章的草拟和法律法规政策的宣传,对公共资源交易工作中的重大问题进行调研并提出政策性建议;

  (三)负责公共资源交易流程和专家库的综合监督管理;

  (四)会同相关部门对公共资源交易业务进行指导,协调处理公共资源交易过程中出现的争议和问题。

  第七条 市公共资源交易中心(以下简称市交易中心)主要履行以下职责:

  (一)负责公共资源交易的登记(报建)、报名、公示和公告;

  (二)负责对公共资源交易活动进行现场见证,对违法违规行为进行及时纠正并向市监管办、行业主管及监察部门进行通报;

  (三)负责收集、存储和发布公共资源交易信息,为公共资源交易各方主体提供政策法规信息、企业信息、专业人员信息等咨询服务;

  (四)协助相关部门制定公共资源交易流程和核验市场主体、中介机构资格及进场交易项目资料;

  (五)负责交易纠纷的协调与投诉受理并协助相关部门查处公共资源交易活动中的违法违纪行为;

  (六)负责协同相关部门建立投标人(竞买人、受让人)、招标代理机构、中介组织、评标专家等的从业诚信档案及信用评价制度,实行动态管理;

  (七)负责公共资源交易信息化建设管理和维护。

  第八条 市发改、财政、国土资源、城乡建委、交通运输、水利、国资等行业主管部门对公共资源交易活动主要履行以下职责:

  (一)负责对本行业招标条件、招拍挂条件、招标(采购、出让)文件及招标控制价(出让底价)合规合法性审查或备案;

  (二)负责办理招投标情况报告书、中标通知书和合同备案;

  (三)负责本行业公共资源交易活动的监管;

  (四)配合市监管办工作。

  第九条 市监察机关对公共资源交易活动依法进行行政监察。

  第三章 交易范围及项目

  第十条 下列公共资源交易活动必须进入市交易中心交易:

  (一)工程建设类项目:依法必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目(含房屋建筑、水利、交通运输、桥梁、市政、园林绿化、信息、供水、供热、供气、管道线路等)的勘察、设计、施工、监理以及构成工程不可分割的组成部分且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等;

  (二)政府采购类项目:各级国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金或纳入财政管理的其他资金采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务项目,代建的政府投资工程及有关的货物和服务;

  (三)国有土地使用权和矿业权交易类项目:国有土地使用权和矿业权(采矿权、探矿权)招标、拍卖、挂牌出让(包括司法裁定用于债务清偿等需要以拍卖或挂牌方式处置的土地使用权);

  (四)国有及国有控股产权交易类项目:行政机关、企事业单位的国有资产产权(股权)处置和实物资产转让,市(城区)级司法机关涉诉国有资产或行政执法部门罚没资产的处置及市属区(县)企业国有产权处置;

  (五)国家战略储备类项目:国有粮食、油料等涉及重大民生物资的采购与销售;

  (六)文化、广告传媒及版权类项目:文化、体育、教育、卫生、会展等行业的特许经营或专营性项目,包括文体(会展)活动冠名权、特许性经营场所经营权和文字、美术、摄影、音乐、影视、动漫、游戏、设计、艺术及软件等版权许可使用和转让,以及版权有关权益的交易(电视剧版权交易除外);

  (七)经营性的市政公用事业及设施类项目:供水、供气、公交、污水及垃圾处理等行业的特许经营权、公用设施冠名权、户外广告设置权、道路客运班线经营权和出租汽车客运经营权;

  (八)非经营性的市政公共设施的维护管理类项目:包括园林绿化、城市道路的养护、公共场所保洁、大型公共设施的物业管理等;

  (九)其他事项。法律法规另有规定的其他行政资产衍生的开发权、经营权、使用权、冠名权及其他相关权利和其他需要政府重点监管的公共权益与服务的交易业务。

  第十一条 所有进入市交易中心的公共资源交易,任何单位和个人不得以不合理的条件限制或排斥相关自然人、法人或其他组织参与交易,不得以任何方式非法干涉交易活动。

  第十二条 下列公共资源不得交易:

  (一)法律、法规和规章明文禁止的;

  (二)资源产权归属关系不清的;

  (三)处置权限有争议的;

  (四)已实施抵押、质押担保、且未取得权利人同意的;

  (五)已实施司法、行政等强制措施且未经有权机构授权或允许的;

  (六)提交资料不全或弄虚作假的;

  (七)应审批、评估而未审批或评估的。

  第四章 交易方式及程序

  第十三条 公共资源交易可以采用招标、拍卖、挂牌、网络竞价、动态报价、协议成交以及法律法规允许的其他方式,具体方式由各职能部门按相关规定执行。

  第十四条 交易项目依照国家有关规定需要履行项目审批、许可手续的,应当先履行审批、许可手续。

  第十五条 各行业主管部门按规定对管理权限内的工程建设类、政府采购类、土地矿业交易类、国有产权交易类等项目的招拍挂条件、公告、预审文件、招拍挂文件等交易文件进行审查或备案。

  第十六条 凡进入市交易中心的交易项目均按法律法规规定的程序、规则进行,市交易中心均应在业务受理、交易安排、信息发布、交易手段、场地设施、资金结算等方面提供相关服务。

  第十七条 进入市交易中心的公共资源交易一般程序包括:交易委托、信息发布、实施交易、结果公示、交易结算、立卷归档等。

  第十八条 各类公共资源交易信息应当在规定的媒体和市公共资源交易网站上同步公开发布。在两个以上媒介发布的同一交易项目的公告内容应当完全一致,发布时间不得少于5日,法律、法规、规章另有规定除外。

  第五章 交易监管

  第十九条 市监察机关、监管办、交易中心和各行业主管部门应当加强对公共资源交易的监管,形成互为制约、高效有力综合监管体制。

  第二十条 市交易中心应加强对公共资源交易活动的现场监督,对违反交易程序和规则的行为予以制止,并及时向有关行政主管部门报告。

  第二十一条 市监管办应加强对各职能部门公共资源交易执法活动和市交易中心工作的管理协调,对开标、评标、专家抽取等交易流程的关键环节进行全程电子音像监控。

  第二十二条 各行业主管部门应在各自职权范围内对本行业公共资源交易活动进行行业监管。

  第二十三条 市监察机关依法对公共资源交易活动进行行政监察,依法对市监管办、交易中心和各行业主管部门履行职责情况进行监督。

  第二十四条 审计机关应当依法对公共资源交易活动中涉及的交易资金情况进行实行审计监督。

  第六章 责任追究

  第二十五条 公共资源交易监管过错责任追究坚持依法依规、实事求是、有错必究、权责一致、惩教结合的原则。

  第二十六条 对交易活动参与人(包括交易各方当事人、交易代理机构及其他组织等)存在下列情形之一的,由相关职能部门按照有关规定查处,并将处理结果及时书面反馈市监管办:

  (一)在交易过程中违反交易规则等有关管理规定的;

  (二)在交易过程中有围标、串标等行为的;

  (三)未按规定发布交易信息的;

  (四)违反规定签订合同的;

  (五)其他违反法律法规有关规定的。

  第二十七条 按规定应当进场交易而未进场交易或规避进场交易的,有关职能部门依法不得为其办理行政许可、资金拨付、产权过户和使用等手续,违反规定的,由市监管办按照有关规定查处。

  第二十八条 相关职能部门未按规定履行行政监管职能,放任自流,严重影响交易市场秩序,有下列情形之一并造成严重后果的,由市监察机关依法追究其纪律责任:

  (一)对本行业交易活动未按规定严格监管,存在失管失察的;

  (二)对本行业交易活动发生违法、违规行为,未及时制止和调查处理的;

  (三)其他严重违反公共资源交易管理和监督有关规定的行为。

  第二十九条 在公共资源交易过程中,涉嫌违纪违规的,由纪检监察机关依据依规进行严肃查处;构成犯罪的,移送司法机关依法追究其法律责任。

  第七章 附 则

  第三十条 法律法规对公共资源交易有特殊规定的,从其规定。

  第三十一条 本办法具体应用中的问题由市监管办负责解释。

  第三十二条 《南宁市公共资源交易监管目录》实行动态管理,监管目录每年修订一次,由市交易中心提出修改意见后报市监管办审核,由市监管办依据法律、法规规定,确定具体目录范围后报市监管委审定。若公共资源交易目录的制定、修订涉及重大公共利益的,还应公开征求意见并组织论证或听证。

  第三十三条 本办法自公布之日起施行。之前本市发布的有关公共资源交易规定,与本办法不一致的,依照本办法执行。

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南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市公共资源交易管理办法(暂行)》的通知

2014-04-24  16:41

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