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中共南宁市委 南宁市人民政府关于加快新型工业化实现跨越发展的决定

信息来源: 发布时间:2014-11-25 15:04 【字体:

(2014年11月25日)  

  为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和全区工业发展大会、市委十一届十一次全会精神,进一步做大做强做优我市工业,扩大工业经济总量,提升产业发展质量和效益,加速新型工业化进程,实现工业赶超跨越,特作如下决定。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以加快转变经济发展方式和调整产业结构为主线,以提升质量效益为核心,以改革开放为动力,按照“围绕财政抓经济,围绕工业抓产业,围绕税收抓企业”的总体思路,坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,坚持工业发展与富民强市相结合,坚持开放合作与自我滚动发展相结合,坚持扩大总量与优化结构相结合,实施工业强市战略,大力发展战略性主导产业,培育壮大战略性新兴产业,改造提升传统优势产业,着力建设立足广西、面向中南西南、辐射东盟的区域性加工制造业基地,走首府特色新型工业化道路,通过工业的跨越发展全力提升南宁在广西经济发展中的首位度,为实现与全区同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
  (二)基本原则
  1.强化引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以企业为主体,引导各类资金投资工业,促进资源向优势产业、优势企业集中。
  2.项目带动。引进扶持一批带动作用强、示范效应好、科技含量高、节能环保的新型工业项目,以重点项目带动结构调整和产业集聚,增强新型工业化的带动力。
  3.优化提升。用先进适用技术和现代管理模式改造提升传统优势产业,在做大总量的同时,调整存量结构,拓展增量空间,促进产业升级发展。
  4.集聚集约。集聚市内外优势资源,促进产业要素高效利用,提高投入产出率,形成工业产业特色突出、链条完整、分工合理、产业布局优化的现代产业集群。
  5.创新驱动。大力推动技术创新、制度创新和管理创新,突出重点产业重点领域创新发展,加速创新成果产业化,促进新型工业发展从要素驱动向创新驱动转型。
  6.绿色发展。调整产业结构,淘汰落后产能,抑制产能过剩行业发展,着力构建资源节约、环境友好的工业体系,创造良好生态环境,推进新型工业化科学发展、和谐发展、循环发展、安全发展。
  (三)总体目标
  经过努力,到2018年全市工业经济实现跨越发展,力争全部工业增加值“双占比”显著提高。即到2015年,全部工业增加值占全市地区生产总值比重达到32%,占全区全部工业增加值比重达到15%;到2018年,全部工业增加值占全市地区生产总值比重达到36%,占全区全部工业增加值比重接近20%。工业总量规模在全国排位有所上升,达到“三突破”,实现“三提升”。形成产业结构进一步优化,园区规模进一步扩大,企业实力进一步提升,两化融合进一步深化,创新能力进一步增强的工业发展新格局,区域性先进制造业基地初具规模。
  ——三突破。大项目引进取得新突破:力争全市引进一批投资10亿元以上、辐射带动作用强、经济效益突出的重大项目,形成产业竞争优势。到2015年,力争全市培育产值100亿元以上企业2家,50—100亿元3家,10—50亿元35家;到2018年,力争全市培育产值100亿元以上企业5家,50—100亿元5家,10—50亿元40家。工业园区建设获得新突破:到2015年,16个园区完成工业总产值占全市75%以上,其中高新区工业总产值超1000亿元,形成500—1000亿元园区1个,100—500亿元园区5个;到2018年,16个园区完成工业总产值占全市80%以上,其中工业总产值超1000亿元园区2个,500—1000亿元园区2个,100—500亿元园区4个。重点产业发展实现新突破:到2015年,6个重点产业占全市规模以上工业总产值比例达到65%,其中食品工业产值率先突破1000亿元,500—1000亿元产业2个;到2018年,6个重点产业占全市规模以上工业总产值比例达到70%,其中1000亿元产业2个,500—1000亿元产业3个。
  ——三提升。贡献能力提升:到2015年,工业对全市经济增长贡献率达到42%,2年工业累计新增就业岗位5万个;到2018年,工业对全市经济增长贡献率达到48%,5年工业累计新增就业岗位10万个。发展效益提升:到2015年,规模以上工业税收占财政收入比例达到32%,年税收亿元以上企业达到10家,5000万元—1亿元企业达到20家,1000—5000万元企业达到180家;到2018年,规模以上工业税收占财政收入比例达到40%,年税收亿元以上企业达到15家,5000万元—1亿元企业达到50家,1000—5000万元企业达到200家。发展潜力提升:工业投资能力、创新能力进一步提升。到2015年,工业投资突破950亿元;到2018年,工业投资突破1800亿元,战略性新兴产业投资占全部工业投资的20%以上,企业的创新能力明显提高。
  二、实施三大行动计划
  (一)六大重点产业发展行动计划
  实施大项目、大企业、大基地带动战略,集中优势资源,大力吸引外来投资,重点发展生物医药、食品工业、机械装备制造、电子信息、铝深加工、清洁能源等六大产业,培育壮大我市主导产业和战略性新兴产业。
  生物医药产业:以南宁生物医药产业园为载体,大力发展现代生物制药、保健品和大型医疗器械制造,构建具有区域特色的现代生物医药产业体系。到2018年,生物医药产业产值达到500亿元以上,税收达到20亿元。
  食品工业产业:加快发展农产品深加工和都市食品制造,促进食品工业产业集聚和规模扩大,成为我市首个产值千亿元和税收百亿元产业。到2018年,食品工业产业产值达到1600亿元以上,税收达到170亿元。
  机械装备制造产业:以邕宁新兴产业园为主要依托,大力发展中重型机械、轨道交通装备和汽车及零部件等成套设备制造业,打造区域性机械装备制造基地。到2018年,机械装备制造产业产值达到1000亿元以上,税收达到24亿元。
  电子信息产业:重点加快高新区、江南工业园区电子信息产业园建设,大力发展电子信息产品制造、软件和信息服务业发展,使我市成为区域性新一代信息技术产业重点城市。到2018年,电子信息产业产值达到900亿元以上,税收达到28亿元。
  铝深加工产业:加快发展铝深加工及下游产业,建成具有国内领先水平、西南规模最大的铝深加工产业基地。到2018年,铝深加工产业产值达到500亿元以上,税收达到10亿元。
  清洁能源产业:依托生物资源和天然气供应的优势,大力发展生物燃气、天然气应用及分布式能源等清洁能源主导产业,打造特色鲜明、优势突出的清洁能源产业体系。到2018年,清洁能源产业产值达到70亿元以上,税收达到2亿元。
  (二)强优企业培育行动计划
  实施“抓大壮小扶微”战略。围绕增加税收,突出引进一批、培育一批、重组一批,着力做大做强市属企业、引进国内外知名企业、促进小企业上规模,形成百亿元企业为先导、十亿元企业为带动、亿元企业为支撑、中小微企业竞相发展的良好格局。
  推进“工业扶优扶强”工程。全力推进一批重点企业迅速成长为产值和税收贡献大的龙头企业,培育产业“旗舰”。大力扶持一批符合政策导向、带动力强、税金1000万元以上的纳税贡献企业成为全市工业经济的中坚力量。提前做好新开工建设、新增税金超1000万元成长性企业的培育服务工作,进一步壮大财源,不断提高工业税收对经济增长和财政收入增加的贡献水平。
  深化国有企业改革。通过合并、划转、整合等方式,推进国有企业整合重组,打造企业集团。推动国有企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面积极引入民间资本和战略投资者,加快产权多元化步伐,激发国有企业活力,推进混合型经济发展。
  实施分级培育。市级层面重点培育产值10亿元、税金5000万元以上企业,国家级开发区培育产值5—10亿元、税金1000万元以上企业,县(区)培育产值1亿元以上、税金500万元以上企业,支持综合实力强的企业进一步做大做强。
  (三)产业园区成长行动计划
  实施园区经济倍增跨越战略。以国家级开发区和广西北部湾经济区重点产业园区为重点,以提升产业承载能力和配套服务能力为着力点,着力提升园区产业发展水平。到2018年,三大国家级开发区和县(区)工业园区规模以上工业增加值比2013年翻一番以上。
  突出发展特色园区。高起点、高标准、高要求做好工业园区发展规划,科学谋划园区发展布局,严格项目准入,推进园区产业错位发展,推动形成一批专业化特色产业园。到2018年,高新区电子信息产业、总部基地等形成规模;经开区积极推进中恒、海王、神冠、科创等一批重大项目,加快建设生物医药产业园,培育形成以生物医药产业为主的千亿产业园,吴圩空港经济区初具雏形;广西—东盟经开区积极打造广西最大食品加工基地。
  加快基础设施建设。鼓励创新开发模式,加快工业园区基础设施和配套设施建设。推动园区土地节约集约利用,大力建设和使用标准厂房,鼓励社会资金、民间资本参与标准厂房建设。推进产城互动,有序推进工业园区化、园区产业化、园区城镇化、产城一体化,促进新型工业化和新型城镇化互动发展。
  创新园区管理体制和运行机制。深入推进开发区特区式封闭管理,建立开发区灵活的用人机制,全面推行开发区聘任(用)制,改革开发区收入分配制度,构建精简高效、责权利相协调的开发区管理体制和运行机制。推动开发区拓区升级,推进国家级开发区统筹城区工业园区建设,实现开发区与城区工业园区联合共建。
  三、推进七项重点任务
  (一)推进工业招大引强
  统筹全市工业招商项目引进,合理定位各县(区)、开发区招商重点,充分发挥国家级开发区在工业招商和重大项目布局中的主导作用。充分利用现有的机遇和优势,实施更加积极的差异化的招商特殊优惠政策,通过财政扶持、税收优惠、融资担保、土地供应和社会服务体系构建等多方面全方位扶持政策,营造政策新优势,打造招大引强新“洼地”。主动承接产业转移,瞄准世界500强、中国500强等企业,大力引进一批投资10亿元以上、技术含量高、经济效益好、产业关联度大、带动力强的龙头企业,特别是引进生物医药、电子信息和现代装备制造业的骨干企业。加强产业链招商,围绕产业关键环节、缺失环节、配套环节招商,注重总部招商、新兴产业招商。创新招商引资多种模式,通过国有投资平台投资、工程代建、“交钥匙”工程、建设标准厂房“筑巢引凤”等多种方式加快引进建设一批引领产业发展的重特大项目。健全招商项目跟踪、综合服务机制,集中人力、财力、物力、土地等要素及时解决项目布局、建设中涉及的各类问题,确保产业招商项目早日落地、如期建成。
  (二)推进重大项目建设
  以项目为核心,明确工作责任,创新推进模式,着力破解土地、资金等项目建设难题,促进工业投资较快增长,增强工业发展后劲。实施分级推进,市级重点推进投资10亿元以上、税收5000万元以上的重大项目,国家级开发区重点推进投资5亿元以上、税收1000万元以上的重大项目,县(区)根据自身资源优势和产业定位,引进投资2000万元以上的重点项目。加强项目储备,围绕六大重点产业策划和储备一批带动力强、关联度大、发展前景好的产业链核心项目,建立完善工业项目库。2014—2018年累计工业投资达到6500亿元以上。
  (三)推动传统产业优化升级
  以特色资源为基础,以科技进步为动力,调整优化产品结构,用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业,大力发展低耗、节能、少排产业,促使建材、化工、造纸、纺织服装等传统优势产业由粗放分散发展向集约集聚发展转变,由初级加工向精深加工转变,不断延伸产业链,提高产品附加值,最终实现向先进制造业的转变。建材产业着力加快建材产品及技术结构调整,增强行业自律,支持开发生产绿色新型建材,重点发展新型水泥和水泥制品、玻璃深加工产品、新型墙体材料以及轻型合金材料,促进水泥、玻璃等建材产品规模化发展,提升产业节能水平。化工产业重点加大技术改造提升现有产业,向精细化工转变,延长化工产业链,发展现代高端化工产业。造纸产业重在巩固发展制浆业,大力发展纸品深加工,促进制浆造纸产业向规模大型化、产品高档特色化、技术装备先进化、生产清洁化发展。纺织服装业侧重发挥我市原料资源和劳动力资源优势,加快承接东部产业转移,着力引进大企业、大项目,以大企业、大项目带动配套产业发展。
  (四)推进科技创新和两化融合
  完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。推进重点企业技术中心、自治区级研发中心建设,培育一批国家重点实验室、技术创新示范企业,推进产学研用一体化企业建设,推进新技术应用和新产品研发。积极引导企业采用国际标准和国内同行业先进标准,重点鼓励、引导和支持具有一定生产优势、技术优势的企业和科研院所开展重要领域的技术标准研制,形成一批具有我市特色、拥有自主知识产权的重要技术标准。加强品牌培育,鼓励企业制定品牌发展计划,依托重点行业和重点企业,打造一批特色鲜明、优势突出的行业品牌。着力推进实施两化深度融合,扶持企业信息技术应用的综合集成,提高企业核心竞争力。着力推进信息技术协同创新,培育新兴业态,提高两化深度融合的支撑服务能力。构建服务中小企业的信息平台,着力发挥信息化引领作用,以信息化加速我市工业化进程,促进工业结构整体优化升级。
  (五)推进节能降耗和循环经济
  强化节能降耗减排,深入推进重点行业重点企业节能降耗,全面实施工业窑炉改造、余热余压回收利用等十大节能工程,开展节能对标管理、能源审计、节能监测、能效标准、合同能源管理、产品能耗限额管理,完善节能降耗统计、监测和考核体系。积极发展循环经济,推行清洁生产和绿色技术,淘汰落后工艺和装备,采用和推广无害、低害、废弃物回收处理新工艺、新技术,提高资源的利用和再利用效率。大力推进循环经济示范工程,培育形成一批循环经济示范园区和典型企业,重点推进广西—东盟经开区、六景工业园区等循环经济示范园区建设。突出抓好小造纸、小酒精、小淀粉产业整合,制定相关产业发展规划,促进制糖、造纸、建材、淀粉等行业循环经济发展。大力推广使用清洁能源,提升我市工业企业用能水平。
  (六)大力发展县域工业
  深入实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略,以培育经济强县、推进扶贫开发为抓手,促进县域工业快速发展。结合各县自身资源条件和产业发展基础,实施工业强县,重点发展特色农产品、生物能源、冶金、建材、轻纺等产业,加快推进一批带动力强、产业特色明显的县域强优企业,扶持一批成长性好、竞争力强、具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业,加快培育县域主导产业,打造具有县域特色的产业集群,建立形成结构合理、富有竞争力的县域工业体系。大力推进县域工业园区发展,引导产业项目集聚、产业链延伸,促进园区进一步增强实力,成为县域经济发展的强大引擎和重要支撑。推动县域与城区互动发展,县域工业集中区充分发挥比较优势,积极接受主城区产业辐射,加快发展与中心城区优势工业配套的相关产业。
  (七)促进城区工业加快发展
  深入推动城区工业发展,突出抓好园区基础设施建设和重点产业发展,实现城区空间布局优化、产业发展提升、综合功能完善。推进城区产业结构调整,依托中心城区独有的信息流、人才流、现代物流、资金流等优势资源,突出发展先进制造业和战略性新兴产业,推进城区工业“退二进二”、“退二优二”,加快发展都市型工业、总部经济、楼宇经济和生产性服务业,构筑城区现代工业发展新格局。统筹城区产业空间布局,高起点做好城区产业发展规划,结合重点镇规划编制,规划建设一批工业集中区,拓展城区工业发展空间。推进城区工业园区基础设施建设,充分发挥园区投融资平台作用,促进基础设施和公共服务配套完善,促进项目落地、滚动发展。
  四、政策支持
  (一)创新和完善发展政策
  创新和完善扶持工业发展政策,充分发挥政策的乘数效应。研究出台加大工业要素投入促进工业跨越发展的政策,积极推动实施六大重点产业发展行动方案,促进土地、资金、政策、服务、人才等资源要素向重点产业重点园区重点项目倾斜。加强政策落实督查,确保现有的优惠政策落实到位。用足用好用活国家、自治区工业发展的各项政策,积极争取国家、自治区各类专项资金支持。
  (二)加大财政支持
  充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,促进社会各类资金加大对工业的投入。集中财力重点扶持重大项目建设,特别是对重点发展的六大工业产业项目,在资金投入、标准厂房、基础设施建设等方面实行特殊扶持政策。2014—2018年,每年根据项目情况多渠道筹措30亿元以上重大产业发展资金,通过参股合资、建厂房、交钥匙合作、兼并重组等多种模式扶持重大工业项目建设;每年滚动安排10亿元工业基础设施建设资金扶持重点工业园区工业用地储备及基础设施项目建设;每年安排6.5亿元工业扶持资金通过财政补助和贴息等方式支持重点项目重点企业技术改造、科技创新、两化融合、节能降耗、融资服务以及对工业发展进行奖励;五年内向市“两台一会”增加财政资金3亿元以上。各县(区)设立相应的发展资金,逐步提高扶持比例。
  (三)加大金融支持
  创新融资模式,完善投融资平台建设,鼓励和引导社会资金、民间资本投入现代工业。进一步完善“两台一会”中小企业贷款平台,增加财政配套资金,拉动银行贷款投放;加快企业信用担保体系建设,引导金融机构加大对中小企业的信用担保和信贷支持力度;鼓励企业通过多层次资本市场以发行股票、私募债等形式直接融资,同时建立和完善区域产权交易中心,为企业股权交易提供完善的金融服务;充分利用区内外产业基金的杠杆放大效应和引导作用,扶持创业投资企业发展,吸引各类社会资本以市场运作模式投向符合我市产业政策的处于种子期、起步期的科技型、创新型中小企业。
  (四)强化激励措施
  完善工业发展奖励体系建设,制定和完善企业技术创新、强优工业企业、优秀工业企业家奖励办法,推动落实工业园区发展和县(区)发展各项奖励政策,加大表彰奖励力度,充分调动各方发展工业的积极性和创造性。设立南宁市企业技术创新奖项,进一步激励企业自主创新;完善南宁市强优工业企业和优秀工业企业家奖项,重奖一批贡献突出的企业和企业经营管理者,推动工业企业做大做强;充分发挥南宁工业发展及工业园区发展奖项的牵引效应,鼓励各县(区)、工业园区加快工业经济发展。
  (五)创新体制机制
  创新现代工业发展体制机制,激发发展活力。大力完善工业项目行政审批机制,以大幅度减少审批事项、大幅度缩短审批时限为目标,通过整合流程、一门受理、并联审批、限时办结、规范收费以及加强督查和问责,推进审批流程优化,促进投资项目立项、用地审批、规划报建、施工许可和竣工验收等项目审批过程的审批时限进一步压缩。进一步做好市级审批权限下放,切实保障市属开发区享受项目审批、土地出让、规划、建设、环保等市级管理权限。创新县(区)工业园区管理模式,加强园区的领导和管理力度。完善工业发展考核评价办法,全面实行县(区)及工业园区工业发展考核奖惩机制,加强对县(区)、产业园区的考评,明确责任,兑现奖罚,调动县(区)、产业园区发展工业的积极性。
  五、保障措施
  (一)强化组织领导
  成立南宁市实施工业跨越发展领导小组,由市委、市政府主要领导担任组长,领导小组负责加强对全市新型工业化发展的宏观指导,对工业发展重大问题进行科学决策,组织和协调相关部门发挥职能作用,全力做好工业发展重大战略部署的实施,全力解决工业发展中的突出矛盾和重点问题。领导小组下设办公室,办公室设在市工信委,承担日常工作,负责具体推动各项任务落实。各县(区)党委、政府,各开发区党工委、管委会主要领导是工业跨越发展的主要负责人,要把实施工业强市战略摆上重要议事日程,加强领导,切实把主要精力放到支持和推动工业跨越发展上来。各级各部门要把加快工业发展作为“一把手工程”来推进,做到工作重心、工作时间和工作部署向工业经济倾斜,齐心协力推动工业发展。
  (二)主动服务企业
  深入开展市领导联系重大项目、服务重点企业活动,建立工业企业服务长效机制。对重大工业项目和创税大户、成长型重点企业,成立市级领导任队长的项目服务队,市四家班子领导亲自带头深入企业召开项目现场会、专题协调会,协调解决企业发展和重大项目建设遇到的瓶颈问题。对投资10亿元以上的重大工业项目,服务队派人常驻项目办公,提供全程服务。创新专家服务企业方式,通过财政购买服务,引进国内知名专家团队,为我市企业开展管理升级诊断式服务,破解企业发展难题,促使企业做大做强。
  (三)保障工业用地
  年度新增建设用地指标向工业项目倾斜,确保每年新增工业用地原则上占全市新增建设用地比例达到40%以上,工业园区除公共基础设施建设项目用地外,每年新增建设用地用于工业项目部分不低于60%。设立重大工业项目用地专项指标,确保每年20%的工业用地指标用于重点产业投资5亿元以上、税收1000万元以上的重大工业项目,重大工业项目用地专项指标由国土部门会同工信部门研究安排。建立健全园区项目准入机制,逐年提高三大国家级开发区工业项目投入和产出强度控制指标,其他园区也逐步提高项目入园门槛,促进工业用地节约集约利用。加强工业用地监管,建立、完善工业项目入园、用地出让审核以及出让后监管制度。整合利用低效、闲置和废弃的厂矿企业(仓储)用地,实现工业土地二次配置。
  (四)加强人力资源保障
  实施“北部湾人才计划”,以建设人才特区为契机,以产业结构调整和工业优化发展为导向,加强企业家培养,着力推动企业经营管理人才队伍、高层次专业技术人才、高技能人才和产业工人队伍建设,实现人才的总量扩大和结构优化,为现代工业发展提供强大的人才保障和用工保障。加快引进、培养、造就一批具有全球视野、战略思维、创新意识和高度社会责任感的企业家队伍。支持院校、企业共同推进高层次专业人才培养,加快培养和引进一批具有产业引领力的专业技术人才。启动重点产业紧缺技能人才培训工程,培养生产一线紧缺的高素质、高技能专门人才。建立完善产业工人用工体系,利用财政资金引导中介服务机构为招聘产业工人服务,研究落实推动我市中职、技工学校毕业生留邕工作机制,持续扩大产业工人数量,为企业解决用工难问题。
  (五)优化发展环境
  切实转变政府职能和工作作风,加快政府职能向现代服务型转变,着力为各类市场主体搞好服务。在工业发展和招大商引强企上,加强服务意识,转变服务观念,以“低声下气”的姿态和心态为企业服务,营造优质高效的服务环境。建立健全社会服务体系,构建融资、创业、培训、技术、法律、质量、市场、信息、安全等公共服务平台,规范发展科技中介服务、市场中介服务组织和各类商会、行业协会等自律性组织,加快要素市场建设。建立健全减轻企业负担联动机制以及科学、合理、规范的调控和监督管理体系,全面清理行政和事业性收费,维护市场秩序,营造公正、公开、公平的市场环境。强化工业优先意识,统一思想,加强宣传,组织主流媒体,全方位、多层次地开展工业宣传工作,在全社会形成良好的工业发展舆论氛围,共同营造尊重企业家、关爱企业家、关心工业、支持工业、共谋工业发展的良好社会环境。
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中共南宁市委 南宁市人民政府关于加快新型工业化实现跨越发展的决定

2014-11-25  15:04

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