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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展实施方案的通知

信息来源: 发布时间:2014-12-03 15:45 【字体:
各县、区人民政府,市政府各部门,市级各双管单位,市直各事业、企业单位,驻邕各有关单位:
  经市人民政府同意,现将《南宁市全面推进深化农村金融改
  革强化金融服务“三农”发展实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
                                                                   2014年12月3日
南宁市全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展实施方案
  为贯彻落实《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》(国办发〔2014〕17号,以下简称《若干意见》)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展的意见》(桂政办发〔2014〕74号,以下简称《发展意见》)精神,积极顺应农村改革发展的新要求,进一步提升我市农村金融服务的能力和水平,打造农村金融改革“升级版”,实现农村金融与“三农”的共赢发展,结合我市实际,特制定本实施方案。
  一、指导思想
  全面贯彻落实《若干意见》和《发展意见》精神,紧密结合全面深化农村改革要求,围绕“盘活农村资产、活跃农村金融要素、有效增加农村金融资源供给”主线,加强金融政策和财政政策、产业政策的协调配合,深入解决“三农”发展方面存在的资本不足、信用缺失和融资困难等问题,加快缓解我市农村金融供不应求的矛盾,推动我市农村金融改革由扩大试点阶段转为全面推动实施,加快实现普惠金融。
  二、总体目标
  紧紧围绕建立与我市农村经济社会发展相适应的多层次、广覆盖、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融服务体系的目标,2014年全面启动改革,2017年取得阶段性成效,2020年基本实现预期目标。
  三、主要任务和重点工作
  (一)推进涉农金融机构改革发展。
  1.积极支持涉农银行机构深化改革。积极支持农业发展银行发挥政策性职能定位,加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。大力支持农业银行“三农金融事业部”改革,提高县域金融服务专业化水平。鼓励邮政储蓄银行不断增强放贷能力,逐步扩大涉农业务。
  2.积极支持农村信用社改革。支持加快完善农村信用社管理体制,在稳定县域法人地位、维护体系完整、坚持服务“三农”的前提下,积极支持农村信用社加快股份制改造,完善治理结构,推进县级农村商业银行改制工作,成熟一家,组建一家。
  (二)完善农村普惠金融组织服务体系。
  1.积极拓展农村普惠金融服务网络。鼓励各类金融机构向县域、乡镇下沉。支持农业发展银行增设县域分支机构,到2020 年实现县域全覆盖;推动国有商业银行加大农村地区机构网点布局力度;加强农村中小金融机构服务体系建设,支持农信系统继续完善农村网点布局,在乡镇服务全覆盖的基础上推动服务向村级延伸。支持证券机构在有条件的县域增设服务网点。支持广西金融投资集团完善县域服务网点建设,探索向乡镇拓展设立农村金融综合服务部。支持保险机构加快农村“保险营销服务部”、“农村保险服务站”等基层网点建设,到2017 年底基本实现保险服务网络全覆盖。鼓励中国银联等支付清算组织延伸服务网络,积极开展政策性优惠业务。鼓励第三方支付机构顺应“三农”需求推进支付服务惠及农村。鼓励金融机构大力投放ATM机、POS 机等自助服务终端,拓展银行卡助农取款服务点,加快改善农村支付服务环境。
  2.加快培育发展新型农村金融机构。积极引进和鼓励区内外符合条件的各类资本在隆安县、马山县参与设立村镇银行,提高民营资本持股比例,鼓励农合机构参与发起设立村镇银行。规范发展小额贷款公司,建立正向激励机制,拓宽融资渠道,并将相关信贷信息载入金融信用信息基础数据库,完善管理政策,推动马山县、上林县成立小额贷款公司,到2015年底实现县域全覆盖。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融组织,争取2017 年底前实现“零突破”;引导各类资本设立农业产业投资基金、农业科技创业投资基金等股权投资基金;推动我市金融租赁公司的组建工作,鼓励金融租赁公司拓展“三农”业务。
  3.培育发展农村市场中介服务机构。严格按照国家有关规定稳妥推进农村产权交易市场建设,以本市产权交易所为依托,充分利用相对成熟的国有资产产权交易平台和现有产权交易网络系统,组建专业的农村产权交易服务平台,为农村各要素产权提供专业化的交易服务,推动农村产权交易公开、公正、规范、集约运行;积极培育发展信用评级和各类农村资产评估等中介机构,到2020年基本建立全市产权交易体系、评估体系、信用评级体系。
  4.积极搭建贴近农户的金融服务平台。深入实施“金融服务进村入社区工程”,按照“地方政府主导、金融机构参与、市场化运作”的原则,在行政村建立“三农金融服务室”,打造并充实农村金融辅导员队伍,负责在辖内开展相关金融知识、金融产品宣传培训推介工作,调查农民金融需求,协助有关金融部门和金融机构为农户提供基本的金融服务,打通农村金融服务“最后一公里”。
  (三)鼓励加大涉农资金投放总量。
  1.积极拓展涉农资金来源渠道。鼓励驻邕各金融机构积极向国家金融监管部门和总部争取政策和资金倾斜,加大对我市“三农”发展的支持力度。支持县域银行业金融机构扩大信贷投放,鼓励银行、证券机构开展涉农资产证券化试点。完善正向激励机制,鼓励各金融机构、小额贷款公司加大“三农”贷款投放力度。
  2.支持金融机构完善涉农信贷投放机制。支持银行业金融机构单列涉农信贷计划,对“三农”贷款情况实行单独统计、单独管理、单独考核;支持金融机构大力推进“阳光信贷工程”,实行办贷过程阳光化、透明化,简化信贷审批手续,提高信贷服务效率。
  (四)培育发展农村资本市场。
  1.大力推动农村直接融资。支持符合条件的涉农企业通过多层次资本市场进行融资。培育引导农业产业化龙头企业改制上市和挂牌,力争到2017年底新增2家以上涉农企业上市或挂牌,到2020年底新增5家以上涉农企业上市或挂牌。鼓励涉农企业发行企业债、公司债和中小企业私募债,逐步扩大短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、非公开定向债务融资工具等直接融资规模。
  2.利用农产品期货市场支持农业发展。积极推动我市生丝期货等特色优势品种上市,争取在上市品种主产区设立实物交割仓库,提升农业产业竞争力。鼓励农产品生产经营企业进入期货市场开展套期保值业务,规避市场价格波动风险。
  (五)推动“三农”保险发展。
  1.进一步扩大农业保险覆盖面。以中央财政补贴险种为重点,稳步扩大糖料蔗、水稻、能繁母猪、生猪、奶牛、森林等主要品种农业保险覆盖面,力争到2016年我市农业保险规模处于全区前列。
  2. 积极推进“三农”保险产品创新。争取中央财政支持、地方财政配套补贴的办法,制定出台地方特色农业保险支持政策。探索开展茉莉花、香蕉等特色农产品保险,满足农业生产多样化风险保障需求。探索开展目标价格保险、天气指数保险和产量保险试点,丰富农业风险管理工具。探索开展农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。
  3.不断加强保险服务能力建设。鼓励保险机构下沉服务重心,建立完善的基层服务网络,提高协保员补贴水平,构建专业成熟的基层服务队伍。完善农业保险制度,研究实施差异化保费补贴政策,满足农民多层次风险保障需求。完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制,增强对重大自然灾害风险的抵御能力。
  (六)实施农村金融产品和服务创新。
  1.支持农村金融产品创新。支持各银行业金融机构推行“一次核定、随用随贷、全额控制、周转使用、动态调整”的农户信贷模式,鼓励各金融机构探索开展土地收益保证贷款、推广应用微贷技术,推动农户小额信用贷款业务加快发展。推广产业链金融模式,发展农产品“产、供、销”一体化的金融供应链信贷产品。支持金融机构大力发展农村电话银行、网上银行业务,创新和推广专营机构、信贷工厂等服务模式。鼓励开展农业机械等方面的金融租赁业务。丰富农民工、下岗职工、农村青年、农村妇女就业创业系列金融产品。鼓励各类支付服务主体开展支农便农惠农支付业务合作,创新农村支付结算产品。
  2.创新抵(质)押担保方式。结合农村产权制度改革,推动农村林权、土地承包经营权和农村宅基地使用权等农村产权的确权、颁证、登记等基础性工作,出台相关登记制度,实行登记优惠费率,简化登记查询手续,为其发挥抵(质)押担保权创造条件。鼓励金融机构探索开展农村住房财产权、农村土地经营权抵押贷款业务试点,创新林权抵押方式,扩大林权抵押贷款规模。鼓励金融机构扩大贷款抵押担保范围,推广以农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、承包土地收益权、经确权登记的农村产权等为标的的新型抵押担保方式。支持涉农信贷与涉农保险合作,积极开展面向农户的贷款保证保险等“保险+信贷”的抵质押类保险产品和服务,推广新农合补充意外伤害保险、贷款人意外伤害险,提升农村家庭抗风险能力。
  3.支持优化金融服务方式。支持各金融机构进一步简化金融服务手续,推行通俗易懂的合同文本,优化审批流程。鼓励金融机构逐步优化农村取款、转账、支付服务收费,在确保金融服务可持续发展的基础上,主动减轻农户负担。
  (七)加大对“三农”重点领域的金融支持。
  1.支持农业经营方式创新。鼓励金融机构开展金融支持农业规模化生产和集约化经营试点,各县、区要积极向涉农金融机构推荐1 家以上新型农业经营主体,鼓励金融机构提供“一对一服务”,充分满足新型农业经营主体的融资需求。继续加大对农民扩大再生产、消费升级和自主创业的金融支持力度。
  2.大力推进农业现代化。鼓励各金融机构逐年加大现代化农业信贷投放力度,重点支持农业科技进步、现代种业、农机装备制造、设施农业、农产品精深加工、现代特色农业示范区等现代农业项目和高科技农业项目。加大对耕地整理、农田水利、粮糖高产创建、畜禽水产品标准化养殖、中草药种植、种养业良种生产等经营项目的信贷支持力度。支持农产品产地批发市场、零售市场、仓储物流设施、连锁零售等服务设施建设。大力发展绿色金融,促进节水农业、循环农业和生态友好型农业发展。
  3.支持加快新型城镇化发展。创新适应新型城镇化发展的金融服务机制,重点发挥政策性金融作用,稳步拓宽城镇建设融资渠道,着力做好农业转移人口的综合性金融服务。鼓励金融机构创新支持城镇化建设金融产品,开办住房、家电、子女上学等消费贷款和民生金融业务,持续提升服务契合度。
  (八)加大金融扶贫工作力度。
  1.加大金融扶贫合作与创新力度。探索建立金融改革与精准扶贫合作对接机制,隆安、马山、上林县和邕宁区各选至少一个重点产业,予以重点支持,综合发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融互补优势,加大财政贴息奖补力度,切实增强对连片特困地区和贫困人群的金融支持。重点加强对农民工、农村妇女、少数民族等弱势群体的金融服务。创新金融扶贫机制,探索将扶贫贷款贴息资金转化为县域融资性担保机构风险保证金,引导金融机构按保证金金额10 倍以内的额度发放扶贫小额贷款,切实提高金融扶贫实效。
  2.开展金融支持扶贫开发“百千万工程”。结合我市“三农”发展和扶贫工作目标,积极争取我市更多扶贫龙头企业、农民专业合作社、到户增收扶贫项目纳入自治区扶贫开发“百千万工程”,重点加大金融支持力度,给予贷款规模、贷款利率、贷款担保倾斜照顾,发挥其引领示范作用,带动贫困人群脱贫致富。对纳入“百千万工程”的对象在享受贴息、财政专项资金支持基础上再给予重点扶持。
  (九)推进农村信用体系建设。
  1.建立完善农村信用信息系统。按照“政府主导、人行推动、多方参与、共同受益”的原则,全面开展县域农户、农村经济组织、农村企业等涉农主体信用信息采集和信用评定工作,加快建设标准统一、实时高效的农村信用信息系统。切实加大各级财政投入支持农村信用信息系统建设工作。力争到2017年底南宁市范围内各县、区建立完善农村信用信息系统并实现联网共享。引导银行业金融机构根据客户信用等级提供差异化的金融服务,确保信用良好的组织和个人能够享受更为优惠的信贷政策和金融服务,促进农村整体信用环境改善。
  2.推动农村信用“四级联创”工作。各县(区)政府要大力推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”、“信用县”四级联创工作,将联创工作纳入农村改革考核目标。力争到2020年全市各县、区信用乡镇创建面达50%以上,各乡镇信用村创建面达50%以上,各村信用户创建面达50%以上。鼓励各金融机构运用“四级联创”成果落实各项支农惠农政策,引导涉农金融机构在额度、期限、利率方面对信用等级高的农户给予支持,推动联创活动开展。
  (十)健全完善惠农担保体系。
  1.健全完善多层次惠农担保体系。顺应“三农”发展对信贷担保需求不断扩大的新形势,鼓励各县组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的政策性农业融资担保机构,引导现有融资担保机构发挥支农作用,力争到2017 年底实现县域业务全覆盖。探索引导农业产业化龙头企业、农业行业协会、农民专业合作组织等经济实体和各类资本组建重点支持规模农业、现代农业和特色农业发展的专业化农业融资担保机构。探索在村级和对优势特色农产品建立合作性融资担保基金。
  2.增强融资性担保机构担保能力。鼓励融资性担保机构通过再担保、联合担保以及与保险相结合的方式加大对“三农”的融资服务。成立的政策性农业融资担保机构的“三农”贷款担保金额要达到担保总额60%以上;引导和鼓励政府控股或参股的其他融资担保机构,要在担保总额中安排与政府持股比例相应且不低于20%的份额为“三农”贷款提供担保。推动建立银行业金融机构与融资性担保机构的风险分担机制,合理确定担保放大倍数,推进涉农贷款担保创新,促进担保机构放大支农效应。通过财政资金等多渠道方式增加南宁市南方融资性担保有限公司注册资本金,并扩大涉农贷款担保业务。
  (十一)健全农村金融政策扶持体系。
  1.充分发挥财政扶持引导作用。实施农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励政策,引导更多金融资源投向“三农”。对在县域、乡镇和农村新设立的金融机构和自助服务终端,政府给予一定奖励。对上市挂牌或发行公司债、企业债、中期票据和短期(超短期)融资券等的涉农企业,以及在我市设立的农业产业投资基金、农业科技创业投资基金等股权投资基金,政府给予适当补贴。逐步增加政策性农业保险品种,扩大保费补贴范围。引导建立健全农业再保险和巨灾风险分散机制。建立健全融资性担保机构涉农担保风险补偿机制,建立政策性农业融资担保机构资本金补偿机制。市财政、各县(区)政府要安排农村信用体系建设资金,落实推进农村金融改革专项工作经费。建立金融服务“三农”发展贡献激励机制,对支农贡献突出的单位及个人给予适当奖励。
  2.认真落实农村金融税收优惠政策。各级税务部门要推动用好用足用活各项农村金融税收优惠政策,充分发挥税收的宏观调控和引导职能,助推我市金融服务“三农”发展。积极配合自治区研究制定农信社改制组建农村商业银行继续沿用执行原农村信用社的营业税税率优惠政策。
  3.建立农村金融风险稳定资金。完善农村信贷损失补偿机制,市财政部门要研究建立涉农信贷风险补偿资金,对“三农”贷款总量和增幅达标的金融机构“三农”贷款中确定损失的部分,给予一定比例的风险补偿。探索建立信贷周转保障资金,对村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构的“三农”贷款和土地收益保证贷款提供周转保障,强化农村金融风险防控。
  (十二)优化农村金融改革发展环境。
  1.加强农村金融生态环境建设。大力改善农村金融生态环境,配合金融监管部门依法打击逃废金融债务、骗保骗赔、银行卡犯罪、非法集资等金融犯罪行为,大力打击地下钱庄、信用卡套现、地下保单、中介机构虚评抵(质)押品价值等违法行为,加强农村金融债务司法保护,引导民间借贷规范发展,维护良好的金融秩序。
  2.加强金融知识普及和消费权益保护。加大金融知识的教育普及,在农村金融辅导员队伍的基础上加强县、乡、村三级金融知识教育普及网络建设,增强广大农民风险识别、自我保护的意识和能力,全面提升农村干部群众的金融素质。畅通农村金融消费者诉求渠道,妥善处理金融消费纠纷。
  3.加强金融风险防范。各级各有关部门要积极配合金融监管部门做好风险识别、监测、评估、预警和控制工作,守住不发生系统性和区域性风险底线。
  四、阶段性工作计划
  (一)动员部署(2014年11月—12月上旬)
  1.召开南宁市全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展工作会议,对工作任务进行动员部署。
  2.各县、区召开动员会进行动员部署,并结合实际制定具体的实施方案和年度工作计划。
  (二)组织实施(2014年12月上旬—2017年6月30日)
  市直相关单位、各县、区按自治区《发展意见》和南宁市实施方案的要求开展工作。
  (三)年度总结(2015—2017年1月)
  2015—2017年每年1月进行上年度工作总结。
  (四)阶段性评估、验收和迎检(2017年7 —12月,2018年1—2月)
  1.2017年7—12月对实施情况进行评估、验收,召开总结会议,研究下一步工作。
  2.2018年1—2月迎接自治区检查、验收。 
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。南宁市在全面深化改革领导小组的统筹领导下推进农村金融改革工作,各县、区要完善相关工作机制,并设立政府金融工作部门,确保农村金融改革工作有机构抓、有人负责,落到实处,取得实效。
  (二)狠抓推动落实。各县、区要结合实际,制定具有针对性、可操作性、实效性强的工作方案和年度工作计划,推动各项改革落到实处。要切实加强宣传发动工作,充分利用各种媒体,加大对农村金融改革工作的宣传力度,提高知晓度,为改革营造良好的舆论氛围。
  (三)强化督查考核。各县、区要注重加强对本地区农村金融改革和金融服务“三农”发展情况进行统计汇总和全面总结,提出政策意见和建议,并于次年1月5日前将上年工作总结报送南宁市金融工作办公室;南宁市的各相关单位也要按照职责分工,于次年1月5日前将上年相关工作总结送南宁市金融工作办公室,以便汇总上报自治区农村金融改革工作领导小组。
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2014-12-03  15:45

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