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中共南宁市委 南宁市人民政府关于创建全国民族团结进步示范市的意见

信息来源: 发布时间:2014-02-26 17:06 【字体:

  为探索在少数民族聚居地区开展民族团结进步创建活动有效模式,进一步推进民族团结进步事业发展,国家民委确定南宁市为创建全国民族团结进步示范市试点。根据中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》(民委发〔2010〕13号)、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》(桂发〔2009〕38号)精神,为深入推进自治区第十次党代会作出的建设民族团结进步模范区以及南宁市“十二五”规划创建全国民族团结进步模范城市的战略部署,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题,市委、市政府决定在全市广泛开展全国民族团结进步示范市创建活动。现提出如下意见:

  一、重大意义

  民族团结是各族人民的生命线,是我们做好一切工作的根本前提和保证。作为我国少数民族人口最多的首府城市,创建全国民族团结进步示范市,是我们在新的历史时期,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,着眼于巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的重大举措,是市委、市政府顺应各族人民群众过上更加美好幸福生活的新期待,是创新服务管理、推动民族聚居地区经济社会全面发展的新实践。开展好创建全国民族团结进步示范市工作,对于开创我市改革发展新局面、奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度、加快建设中国面向东盟开发合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府,巩固和发展首府平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系具有重大意义。

  二、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党和国家的民族政策,牢牢把握各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的民族工作主题,把民族团结进步示范市创建工作融入全市经济社会发展大局,促进少数民族和民族地区经济又好又快发展,切实改善和保障民生,努力维护民族团结和社会稳定,为开创我市改革发展新局面、奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度、加快建设中国面向东盟开发合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府,巩固和发展首府平等、团结、互助、和谐的民族团结大好局面作出新的更大的贡献。

  三、目标和任务

  通过两年(2014—2015年)的努力,到2015年,达到国家民族团结进步示范市的验收要求,把南宁建成全国民族团结进步示范市。

  (一)在民族工作创新方面起示范作用。形成党政领导高度重视、全市上下参与的民族团结进步创建活动格局,健全民族工作体制,不断创新工作形式,模范实践各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的民族工作主题。在共同团结奋斗的基础上,实现各民族共同繁荣进步、共享发展成果、共同进入小康。

  (二)在民族关系和谐方面起示范作用。正确处理民族问题,妥善协调民族关系,切实保障少数民族的合法权益,在维护和巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系方面起到示范作用,充分展示我市和睦相处、和衷共济、和谐发展的民族关系风貌。

  (三)在民生改善保障方面起示范作用。把保障和改善民生放在更加突出的位置,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,不断提高人民群众生活水平,切实增强人民群众的幸福感。使发展成果最大限度惠及全市人民,建成文明宜居、生活幸福的城市。

  (四)在发展少数民族聚居区经济方面起示范作用。提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度,全市经济综合实力在自治区乃至西部省会城市、全国大中城市间得到明显提高,较大幅度提升各族人民群众的生活水平,率先实现全面建设小康社会目标。

  (五)在发展少数民族文化教育方面起示范作用。加大教育支出和民族教育力度,少数民族学生接受教育权利得到保障,逐步提高少数民族群众的整体素质。科学保护少数民族语言文字,繁荣发展少数民族优秀传统文化,增强各族群众的自豪感,使之成为凝聚促进民族团结的精神纽带。

  (六)在培养选拔和使用少数民族干部方面起示范作用。大力培养和选拔少数民族干部,建立健全少数民族干部人才交流机制,努力建设高素质的少数民族干部队伍,使少数民族干部比例与全市少数民族人口比例大体相当。

  (七)在生态文明建设方面起示范作用。坚持可持续发展,结合“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”,加大生态环境保护和综合整治力度,推进现代生态文明城市建设,提升“中国绿城”水平,加快推进“中国水城”建设,建设具有壮乡特色的首府城市,在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐发展。

  四、重点工作

  (一)深入开展民族团结宣传教育活动

  坚持不懈地将开展民族团结宣传教育活动贯穿于精神文明建设、公民道德建设和国民教育全过程,采取各种形式大力宣传党的民族理论与政策、国家的民族法律法规和民族基本知识。各级党委中心组的学习要有民族理论和民族政策的内容。各级党校、大中专院校和新录(聘)用公务员、事业单位工作人员培训等要开设民族政策法规课程。要注重社会宣传、舆论宣传和理论宣讲,在社区、农村、机关、企事业单位、驻邕部队广泛开展宣传,尤其要在学校大力开展民族团结宣传教育,推动民族团结教育进课堂、进教材、进头脑。定期开展民族团结宣传月活动,加大各类媒介宣传力度。发挥爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地作用。

  (二)全力推动经济实现跨越式发展

  大力实施“工业强市、产业旺市”战略,加快构建现代产业体系,全面提升经济的辐射带动力。着力推进产业结构调整,加快转变经济发展方式,加快现代工业发展水平,加速服务业转型提升,培育发展战略性新兴产业,努力实现经济质量和效益新提升。通过创新引领驱动、投资拉动、消费带动的多重推动,实现经济有质量、有效益、可持续增长。大力推进工业化信息化深度融合,突出加快城镇化进程,大力发展现代农业,形成推动我市经济社会发展的强大动力。不断增强综合经济实力,提高南宁主要经济指标占全区比重,提高南宁在民族八省区省会(首府)城市、全国大中城市间的发展水平。“十二五”期间,全市生产总值年均增长11%,城镇居民人均可支配收入年均增长12%,农村居民人均纯收入年均增长13%。

  (三)支持少数民族聚居地区加快发展

  坚持统筹协调,因地制宜,帮助制定好少数民族聚居地区发展规划,确立科学的发展目标,加快少数民族聚居地区发展。把加大少数民族聚居区(少数民族聚居区是指少数民族人口占地方总人口30%以上的地区,下同)基础设施建设、资源开发、产业发展、民族教育、文化、卫生、体育、保障和改善民生等内容纳入部门或地方的中、长期规划和年度工作计划,从政策上给予更多的倾斜和支持,从资金上给予更多的支持和帮助,切实促进其加快发展。各级政府要逐年增加对少数民族聚居区特别是民族乡的财政建设性资金的投入,加强基础设施建设,提高公共服务水平。完善“三位一体”扶贫大格局,加大扶贫开发投入,加强连片特困地区扶贫开发金融服务。全面实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划,从根本上改变集中连片少数民族聚居区的面貌。深入实施“民生金融支少工程”,用好用足民族贸易及民族特需商品生产优惠贷款贴息政策,稳步推进“民生金融支少”示范点建设,带动扶持民族产业做大做强。

  (四)着力改善和保障民生

  坚持实施为民办实事工程,狠抓自治区10项和我市10项为民办实事工程推进落实工作。健全完善医疗卫生服务体系,健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,提高民族聚居地区和社区医务人员专业技能和医疗服务水平。完善城乡基本医疗保障体系,深化医药卫生体系改革,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。加强基层计划生育服务体系建设,重点实施好少数民族优生、优育、优教工程。建立健全统筹城乡的全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。坚持不懈实施好就业援助,完善公共就业服务网络。推进社会救助常态化,加大对困难群体尤其是少数民族困难人员的帮扶力度。

  (五)促进社会事业繁荣发展

  大力发展公益性文化事业,加大民族地区公共图书馆、博物馆、文化馆(站)等基层文化设施建设。加强少数民族优秀传统文化传承和保护力度,打造民族文化精品,创建全国历史文化名城。深入实施民族文化进酒店、民族体育进机关、民族风情进学校“三进”活动。坚持教育优先的发展理念,加大教育支出占公共财政支出比例和民族教育力度,加快推进教育现代化进程,加大对民族聚居地区教育的投入和政策照顾力度。扩大民族学校和寄宿制民族班规模,抓好壮汉双语教育。着力解决进城务工人员、少数民族流动人口随迁子女的教育问题。大力开展全民健身活动,逐步构建全民健身体系,进一步普及群众体育,打造“健康城市”。

  (六)推动民族工作创新和社会化

  建立健全民族工作体制机制,创新工作方式方法,形成各级各部门和全社会共同参与的民族工作新格局。加强创建示范市工作调查研究,定期提交研究报告。探索建立民族利益的平衡机制,通畅各民族群众利益的诉求渠道,使各民族群众在利益分配上保持平衡。落实和完善包括居住证制度在内的各项措施,使少数民族流动人口在公共服务方面享有市民待遇。创新民族领域社会管理,加强城市民族工作,推动城市包容性发展和公共服务均等化改革,建立信息平台,完善“13456”“南宁模式”民族事务服务体系建设。加强少数民族流动人口服务管理,建立健全少数民族流动人口异地协作机制,创新载体,积极为少数民族流动人口提供各类服务。使社区成为联系民族感情的重要阵地,做好少数民族社区工作者的培养和使用工作,在城市社区中配备专职民族工作协管员。

  (七)深入开展民族团结进步创建活动和争先创优工作

  各级各部门要把民族团结进步创建活动与本地区、本部门的中心工作紧密结合起来,通过创建活动推动中心工作顺利开展,不断创新载体,深化内涵,面向基层,深入群众,在整体推进的同时,把机关、企业、社区、乡镇、学校等作为活动的主阵地、主渠道。各级党委、政府要加强争先创优工作,以民族团结进步创建“五比五争”活动为载体,每年创建一批民族团结进步模范县(区)、模范乡(镇)、模范村(街道、居委会)、模范单位、模范企业、模范学校、模范军营、模范个人并进行表彰命名。建立和完善民族团结进步激励机制,以民族团结进步表彰活动为载体,以先进典型感动人、鼓舞人、激励人,使民族团结进步的观念牢牢扎根在各族干部群众心中。

  (八)大力培养和选拔少数民族干部人才

  大力实施“人才强市”战略,努力培养造就一支政治坚定、素质过硬、数量充足、结构合理的少数民族干部人才队伍。实施“少数民族干部培训工程”,逐年增加少数民族干部培训规模。注意选拔和使用少数民族干部,使少数民族干部在各级领导班子中所占比例与少数民族人口大体相适应。进一步加大对少数民族妇女干部的培养和选拔力度,特别是年轻优秀少数民族女干部的培养和选拔。在招录国家机关公务员、事业单位工作人员以及招录选调生时,对少数民族考生实行适当加分等政策。探索少数民族聚居地区招录基层公务员特殊考录政策。加强民族工作队伍、少数民族知名人士队伍、民族工作专家顾问队伍建设。

  (九)巩固和发展首府各民族大团结局面

  进一步加强社会治安综合治理,推进平安南宁建设,定期深入基层排查影响民族团结的隐患,维护民族团结和社会稳定。完善民族关系监测评价处置机制,制定完善预案,提高信息共享程度和联动预警处置能力,加强同少数民族地区建立社会和谐稳定工作区域合作新机制。慎重处理民族关系,妥善处理和化解各种影响民族团结的矛盾纠纷。坚持具体问题具体分析,是什么问题就按什么问题处理,不要把与民族关系无关的问题归入民族问题,也不要把民族问题当作一般的社会问题来处理。对一般的矛盾纠纷,要采取教育、疏导、化解的办法来解决。凡属违法犯罪的,不论涉及哪个民族,都要坚决依法处理。教育和引导各族群众运用法律来维护自己的合法权益。

  (十)生态文明建设迈上新台阶

  坚持可持续发展,建设资源节约型、环境友好型社会。结合“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”,加大生态环境保护和综合整治力度,推进现代生态文明城市建设,提升“中国绿城”水平,加快推进“中国水城”建设,建设宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市,在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐发展。万元生产总值综合能耗保持全区先进水平,完成自治区政府下达的环境保护、节能减噪、造林绿化、护林防火等目标任务,城乡生态环境明显改善。

  五、保障措施

  (一)成立组织机构

  为切实加强对示范市创建工作的组织领导,市委、市政府成立南宁市创建全国民族团结进步示范市领导小组,由市委书记、市长任组长,市政府分管领导任常务副组长,有关单位主要负责同志为成员,负责创建示范市的指导工作。创建领导小组办公室设在市民委,负责创建示范市的日常工作。

  (二)保障专项经费

  各级政府要安排创建全国民族团结进步示范市专项经费,列入同级财政年度预算予以保障。

  (三)完善绩效考评

  把示范市创建工作纳入全市经济社会发展的全过程,作为各级各部门的基本任务。要把示范市创建工作纳入各级各部门领导班子、领导干部年度工作绩效管理考评和述职报告内容。

  (四)加强监督检查

  要把民族团结进步示范市建设情况列入各级各部门监督检查的内容,采取专题检查、重点检查等方式开展督促检查工作,及时掌握建设过程中出现的新情况新问题和存在的薄弱环节,深入分析原因,着力加以解决,进一步推动示范市创建工作健康有序的开展。对贯彻落实不到位、打折扣、出偏差的地区和部门要依法依规进行问责,限期整改。

  (五)加强合作配合

  民族团结进步示范市建设涉及社会各个方面、各个部门,需要各方面、各部门各司其职、通力合作、密切配合,共同推进。各级各部门主要负责同志,是示范市创建工作的第一责任人,要切实履行职责,模范带头做好各项工作。各级创建办要充分发挥职能作用,加强对民族团结进步示范市创建工作的组织协调,推动示范市创建有效开展。

  六、部署安排

  (一)动员部署阶段(2014年3月)

  动员部署南宁市创建全国民族团结进步示范市工作,大张旗鼓地在全社会开展创建全国民族团结进步示范市宣传工作,带动民族团结进步观念的普及,在全社会形成关心、支持示范市建设的良好氛围。各级各部门要根据本意见要求,按照细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任的要求,进行深入调研,制定具体实施措施,安排相应资金、人力、物力,做好落实本意见的各项准备工作。

  (二)全面推进阶段(2014年4月—2014年10月)

  全市上下全面推进本意见的贯彻落实,着力实施各项任务,确保早日取得实效,确保各项任务圆满完成。各级各部门成立相应的组织协调机构,积极探索示范市建设的长效机制,落实示范市建设的各项目标任务,努力解决意见实施中的困难和问题,确保示范市建设各项工作任务和职责落实到位。

  (三)中期评估阶段(2014年11月—12月)

  对示范市创建情况进行评估,把定性评估和定量评估结合起来,把部门评估和群众评估结合起来,把体制机制建设和具体项目实施情况结合起来。通过评估,查找问题,总结经验,创新思路,确保示范市创建工作继续顺利推进。评估报告上报市委、市政府,作为各县(区)和部门奖惩、干部选拔任用的重要依据。

  (四)深入推进和总结验收阶段(2015年1月—12月)

  在示范市创建工作向纵深发展的同时,抓好示范市创建工作的总结验收。通过各级各部门互观互检、召开座谈会、经验交流会等方式,进行自查自检,并将自查自检总结报告上报国家民委,提出验收申请。召开创建全国民族团结进步示范市总结表彰大会,对取得成绩、存在问题、经验启示进行深入总结,并据此完善民族团结进步工作政策举措、创新民族工作体制机制。

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中共南宁市委 南宁市人民政府关于创建全国民族团结进步示范市的意见

2014-02-26  17:06

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