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中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅印发《关于加快推进南宁保税物流中心向综合保税区转型升级的意见》的通知

信息来源: 发布时间:2014-02-21 17:12 【字体:

各县、区委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各开发区,各民主党派,各人民团体,市级各双管单位,市直各事业单位,市直各企业:

  经市委、市人民政府同意,现将《关于加快推进南宁保税物流中心向综合保税区转型升级的意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  中共南宁市委员会办公厅

  南宁市人民政府办公厅

  2014年2月21日

  关于加快推进南宁保税物流中心向综合保税区转型升级的意见

  为加快推进南宁保税物流中心向综合保税区转型升级,实现跨越发展,促进产业外向化、高端化,进一步提升开放合作水平,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)重要性和紧迫性

  综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域。自2009年南宁保税物流中心设立运营以来,业务发展迅速,有效促进了加工贸易产业集聚发展。然而,南宁保税物流中心单一的保税物流功能已难以适应外向型经济发展要求,急需向综合保税区转型升级,实现带动区域产业发展。当前,南宁保税物流中心转型升级已经进入关键时期,但缺乏有实力的开发主体,缺乏大项目带动。必须要引进有实力的开发主体,进一步理顺管理体制机制,完善基础设施和配套设施,加速拓展功能,实现转型升级,成功申报为综合保税区并通过验收,助推南宁外向型经济加快发展。

  (二)建设管理范围

  规划建设的南宁综合保税区总面积约8平方公里,包括现状高速公路匝道、银海大道、金坛路、平乐大道以及现状高速公路南半环以南所围合区域,由围网内海关特殊监管区和围网外配套产业区、综合服务区三个功能区组成。其中,海关特殊监管区约3.43平方公里,分三期开发建设,一期约1600亩,二期约2000亩,三期约1500亩;配套产业区约1.5平方公里;综合服务区约1.5平方公里。

  (三)建设管理主体

  南宁综合保税区规划区域整体纳入高新区建设管理范围,除社会事务管理、征地拆迁安置等工作由良庆区按现行体制负责外,该区域的规划、土地、建设、环保、招商引资等工作由高新区实行统一领导、统一管理、统一推进,高新区管委会按现行行政审批职能行使该区域各项土地规划、财税、建设等审批权限。

  (四)总体思路

  以科学发展观为指导,按照“边招商、边建设、边申报”要求,坚持高起点规划、高标准建设、高效率开发、高效能管理,由高新区统筹推进南宁保税物流中心向综合保税区转型升级,突出以招大商引强企为引领,加快实现产业大发展,全面加强基础设施和配套设施建设,大力提升片区综合服务功能,着力打造开放度高、功能完善、管理先进、服务便利的海关特殊监管区域,引领带动片区产业集聚发展,促进提升南宁市对外开放水平。

  (五)功能定位

  围绕促进形成连接西南经济腹地和边境口岸、海港的中心枢纽,打造服务于中国—东盟自由贸易区贸易往来的海关特殊监管区和国际经济合作平台,在完善原有保税物流功能基础上,进一步拓展口岸作业、保税加工两大功能,明确产业发展重点,着力打造以电子信息产业为主的现代产业高地、以保税物流业为核心的现代服务业高地、功能完善的现代化城市新片区。

  (六)目标要求

  按照“两年见成效、四年成规模、七年大突破”的要求,统筹安排,分步实施,有序推进。

  两年见成效:到2015年,南宁保税物流中心转型升级取得决定性进展,基本具备申报综合保税区条件,并力争申报成功,开发建设初见成效。管理体制全面理顺,南宁综合保税区规划区域相关片区开发建设高效推进。设施建设成效明显,围网内第一期(约1600亩)主干道路、供电、供水等基础设施和配套设施基本建成,第二期(约2000亩)基础设施和配套设施启动建设。征地拆迁安置有序推进,完成围网内外4000亩以上土地收储、征地拆迁、“三通一平”等工作。围网内保税加工等重大项目引进取得重大突破,引进并启动产业项目建设800亩以上,同时拟引进产业项目建设1800亩以上。综合服务区主干路网初步形成,房地产、商贸、信息服务以及学校、医院等项目启动建设。配套产业区主干路网初步形成,实质性引进开工建设若干加工型现代工业产业项目。规划区域完成50万平方米标准厂房建设。2014—2015年,完成征地拆迁、基础设施建设等投入约30亿元。

  四年成规模:到2017年,南宁保税物流中心转型升级取得显著成效,综合保税区通过验收,开发建设形成规模。围网内一期基本建成,保税物流、电子信息等产业形成集聚带动功能;二期主要干道、供电、供水等基础设施和配套设施加快建设,部分项目加快建设。综合服务区基础设施和配套设施初步配套,城市片区服务中心的商业、信息、文化等功能初步具备。配套产业区基础设施和配套设施基本完善,电子信息、装备制造等产业初步形成集聚效应。完成120万平方米标准厂房建设。2016—2017年,完成征地拆迁、基础设施建设等投入约50亿元。

  七年大突破:到2020年,南宁综合保税区开发建设取得重大突破。基本形成以电子信息产业为主的现代产业高地、以保税物流业为核心的现代服务业高地、功能完善的现代化城市新片区,有效带动南宁市产业发展。2018—2020年,完成征地拆迁、基础设施建设等投入约50亿元。

  二、管理体制和运行机制

  (一)调整管理机构

  南宁保税物流中心管委会作为市人民政府派出机构,由高新区管委会负责管理。市北部湾办不再挂南宁保税物流中心管委会牌子。报请自治区审批将五象新区管委会对南宁保税物流中心的相关管理职能移交高新区管委会。

  南宁综合保税区筹建工作领导小组办公室调整设在高新区管委会,办公室主任由高新区管委会主要领导兼任。办公室负责推进南宁保税物流中心向综合保税区转型升级的申报及开发建设管理等日常工作。

  (二)理顺与相关辖区的关系

  建立完善开发区与城区合作共赢机制,推进南宁综合保税区申报及开发建设,实现共同发展。

  1.财税关系。南宁综合保税区规划区域内土地出让收益,扣除规定提留专项基金后,全额补助给高新区用于该区域的开发建设。

  南宁综合保税区规划区域内所涉及税收,由高新区税务部门负责征收,2014—2018年期间,税收基数(以2013年为准)每年全留良庆区,增量部分全额留存高新区用于该区域的开发建设。2018年后,南宁综合保税区规划区域内所涉及税收,扣除规定上缴部分后,地方留存部分按一定比例分配给予良庆区。

  2.统计关系。2014—2018年期间,南宁综合保税区规划区域内所有固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额、招商引资等经济指标由高新区负责统计,在市绩效考评中数据分别计入高新区与良庆区完成指标。

  3.社会事务管理关系。南宁综合保税区规划区域内社会事务管理由良庆区政府负责,社会事务管理相关费用由高新区负责。2014年费用为2000万元,以此为基数按一定比例逐年增加,特殊事项一事一议,具体由高新区和良庆区协商确定。

  4.征地拆迁安置工作关系。南宁综合保税区规划区域内征地拆迁工作由良庆区负责,良庆区要按时按量完成征地拆迁任务,满足开发建设用地需求。违章建筑由良庆区负责整治,高新区给予大力支持。征地拆迁经费标准按南宁市相关文件要求执行。高新区管委会根据相关文件要求,按征地拆迁工作进度拨付相关经费。良庆区负责做好农民回建安置工作,高新区管委会承担相应部分费用。

  三、主要任务

  (一)加强综合保税区申报工作

  按照综合保税区设立审核的条件要求,在大力推进项目引进、基础设施建设等工作的同时,加强申报、迎检、验收等工作。南宁综合保税区筹建工作领导小组要加强与自治区相关部门沟通协调,积极主动向海关总署及国家其他部委沟通汇报,争取综合保税区尽快获得国家批复设立。

  (二)加强基础设施和配套设施建设

  按照高标准规划高起点建设的要求,分期、分片推进综合保税区规划区域基础设施和配套设施建设。加快道路建设,尽快完成以“三横三纵”为骨架的区域路网建设,加快推进围网内外主要道路建设,构建完善的路网架构,促进与区域外多种运输方式有效衔接。结合路网建设,同步推进市政设施和公共服务设施建设。加快推进标准厂房、物流仓储等生产配套设施,以及卡口、查验场、监控系统等海关监管设施建设。

  (三)加快重大产业项目引进

  着力引进一批大企业大项目入驻南宁综合保税区规划区域,形成“网内带动网外,网外促进网内”的产业互动发展格局。两年内,要在围网内引进保税加工龙头企业项目上实现突破,为申报成功打下坚实基础。突出引进电子电器、通信设备制造等电子信息产业项目及机械装备等项目,配套引进保税仓储物流项目。促进围网外配套加工制造产业项目、生产性服务项目引进落户,形成产业集聚。

  (四)加快征地拆迁安置工作

  在完善规划的基础上,科学组织开发,加大土地储备力度,及时满足综合保税区开发建设用地需求。全力组织力量开展征地拆迁工作,两年内,围网内、外分别完成征地拆迁2100亩以上、1500亩以上。积极做好征地拆迁补偿,合理安排和建设农民回建安置点,着力解决被征地农民临时周转过渡、预留产业用地选址及土地平整等费用、失地农民就业和被征地农民生活保障问题,做到文明征地、和谐拆迁。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导

  调整充实南宁综合保税区筹建工作领导小组,增加高新区党工委、管委会主要领导和良庆区委、区政府主要领导为副组长。领导小组要加强对南宁综合保税区筹建工作的领导,做好统筹协调,及时召开工作会议,研究解决申报、开发建设中遇到的问题,加强督促检查,推进各项工作落到实处。领导小组办公室要落实好领导小组各项部署。南宁保税物流中心管委会要做好各项协调服务工作。

  (二)强化政策支持

  积极争取国家及自治区对南宁综合保税区筹建的政策扶持,用好相关优惠政策。同时,加快研究制定相关配套政策,重点在土地、资金等方面大力扶持南宁综合保税区筹建工作。土地方面,赋予高新区管委会在南宁综合保税区规划区域内实行土地一级开发的权力;在五象新区年度专项用地指标中专列该区域的项目用地指标,该区域重大项目纳入市委、市人民政府重大产业项目用地范畴。资金方面,规划区域重大项目纳入市重大产业项目资助范围;适当调增南宁综合保税区规划区域和高新区范围内的商业、住宅用地比例;允许高新区管委会创新筹融资模式,多渠道筹措建设资金。

  (三)形成发展合力

  积极争取海关总署等国家相关部委及自治区有关部门的支持,加快推进南宁综合保税区申报及开发建设。市直各职能部门要充分发挥作用,支持南宁综合保税区申报及开发建设。高新区、良庆区、五象新区等各相关责任主体要全力以赴、协调一致做好各项工作,确保按时按质按量全面完成南宁综合保税区申报、开发建设管理等目标任务。加强宣传,扩大影响,提高知名度,加快推动南宁保税物流中心转型升级。

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