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中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发《“美丽南宁”乡村建设重大活动规划纲要(2013—2020)》的通知

信息来源: 发布时间:2014-05-20 16:56 【字体:

各县、区委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各开发区,各人民团体,市级各双管单位,市直各事业单位,市直各企业:

  《“美丽南宁”乡村建设重大活动规划纲要(2013—2020)》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                                        中共南宁市委员会办公厅

                                        南宁市人民政府办公厅

                                        2014年5月20日

“美丽南宁”乡村建设重大活动规划纲要

                           (2013—2020)

  根据党的十八大、十八届三中全会和自治区党委十届四次全会以及市委十一届十一次全会精神,为贯彻执行《“美丽广西”乡村建设重大活动规划纲要》,市委、市政府决定开展“美丽南宁”乡村建设重大活动,持续推进解决制约我市农村生态宜居和基础设施建设的突出问题。“美丽南宁”乡村建设重大活动是市委、市政府正确领导,充分依靠群众、全面服务群众并以群众为主体的群众性活动;是乡村建设常规性工作和建设项目分阶段集中推进相结合的活动;是“民生工程”“生态工程”“新风工程”“作风工程”;是加快南宁建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市的重要任务;是实现全面深化改革,奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中首位度的重大举措。

  “美丽南宁”乡村建设重大活动规划期为2013—2020年,分“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”“幸福乡村”四个阶段推进。为部署和推进活动开展,特制定本纲要。

  一、目标任务

  “美丽南宁”乡村建设重大活动要注重生态环境保护,注重乡土味道,体现农村特点,彰显民族特色,保留乡村风貌,突出改革创新,体现群众主体,形成长效机制。以“清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众”为目标,以环境综合整治和基础设施建设为重点,为农服务、促农增收、助农幸福。到2020年,实现农村生活条件明显改善,生态环境明显改观,为农民群众建设一个环境优美、功能完善、交通便利、安全有序、工作生活舒适的宜居家园,让农民群众过上文明、和谐、幸福的美好生活。活动总体目标:

  ——农村环境优美。遵循乡村自身发展规律,大幅改善农村基本生活条件,村镇规划建设更加科学合理,基础设施配套完善,农村住宅更具壮乡民族特色,生态环境安全,人居环境明显改观,使农民住上安全房、喝上安全水、走上平坦路。

  ——农民生活宽裕。农村经济发展方式进一步转变,农民创业就业渠道进一步拓宽,新型农业经营体系和现代农业产业新格局基本形成,农村生态经济、服务业加快发展,农民财产性收入持续增加,农民收入实现倍增,城乡差距明显缩小。

  ——服务保障有力。全面建成城乡统筹一体的社会保障体系,保障水平显著提高,社会保障制度实现乡村全覆盖。公共服务设施完备,乡村生产生活服务水平全面提升。

  ——乡村和谐幸福。传统农耕文化得到保护和传承,传统民俗文化与现代文明融合创新,生态知识广泛普及,文明意识深入人心。社会治理机制创新完善,政府治理和村民自治良性互动的民主法治制度进一步健全,乡村和谐,邻里和睦,人民群众安居乐业、生活幸福。

  二、总体要求

  (一)“美丽南宁”乡村建设活动承载着广大群众的新期待,活动要按照全面深化改革和国家新时期农村工作方针政策的要求,紧密结合奋力提升南宁在广西经济社会发展中首位度的战略目标持续推进。要把活动作为当前及今后一段时间我市农村工作的中心任务,坚持群众路线、改进工作作风,切实落实各项建设任务,加快“美丽南宁”乡村建设。

  (二)“美丽南宁”乡村建设重大活动分四个阶段推进,每个阶段一个主题,前一阶段任务完成后还要持续开展下去,四个阶段是一个层层推进、逐步深化、相互衔接、相互促进的有机整体,不能截然割裂。各级各部门要做好常规工作与集中推进的有机结合,建设任务可以交叉进行,提前实施。集中推进阶段要实现重点突破,统筹兼顾,各专项活动取得显著成效。每个阶段活动结束后,各项任务按职责分工转为相关部门日常业务工作继续推进,形成长效机制。

  (三)各级各部门要根据本纲要制定每个阶段活动实施方案、编制建设项目规划、分解落实主要目标任务。各县区政府、各开发区管委会要结合城镇总体规划、土地利用规划,按照生活宜居、环境优美、设施配套的要求,科学编制乡村建设规划。规划编制要尊重农民意愿,突出农村特点,弘扬乡土文化。

  三、基本原则

  (一)改革创新,为民务实。按照党的十八大、十八届三中全会确定的改革方向和自治区党委十届四次全会、市委十一届十一次全会提出的工作要求,一切从实际出发,一切为了群众,突出问题导向,坚持典型示范,加强统筹规划与鼓励探索创新相结合,广泛凝聚共识,形成改革合力,以体制机制创新激发活力和创造力,不断取得更大实效。

  (二)规划先行,完善机制。强化规划引领指导作用,科学编制活动各阶段规划,集成政策、集约资源、集中力量统筹推进;既要打好攻坚战,着力解决当前的突出问题,取得阶段性成果,又要打好持久战,建立完善政策制度保障体系,形成长效机制。

  (三)因地制宜,分类指导。根据活动总体部署,从各县区(开发区)实际出发,加强重点区域整治和分类指导,充分考虑发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异,尊重农村乡土文化和自然风貌,突出地方民族特色,不搞大拆大建,形成各具特色又符合农村实际的活动形式。

  (四)示范引领,统筹推进。以基础设施建设、环境治理、产业发展和群众富裕为重点,明确各阶段专项活动任务,集中力量打造示范典型,以点带面,全面铺开,促使活动协调推进,扩大活动覆盖面,确保广大群众普遍受益,努力实现城乡共同发展、共同富裕。

  (五)干部服务,农民主体。各级党委、政府统筹推进活动的各项工作,坚持组织干部进村入户、宣传发动、服务指导,紧紧依靠基层党组织和村民委员会,广泛组织群众参与,充分调动农民的积极性、主动性和创造性,发挥农民主体作用,共同建设美好家园。

  四、阶段安排

  “美丽南宁”乡村建设重大活动原则上以两年为一个阶段,各阶段提前半年启动,每个阶段一个主题三个专项活动,其中第二阶段突出抓好“农村住宅建设管理”重点工作。

  (一)第一阶段:“美丽南宁·清洁乡村”活动。以开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主要任务,改善人居环境,改造水源质量,改良田园生态。2013年4月启动实施以来,全市掀起了建设高潮,取得了显著成效。2014年继续把“三清洁”专项活动作为党的群众路线教育实践活动的重要平台和抓手,加强乡村规划建设管理,根据《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市推进农村住宅建设管理及推荐户型奖励工作实施方案的通知》(南府办〔2013〕195号),启动南宁市农村住宅建设管理及推荐户型奖励工作,抓好重点项目建设,建立健全长效机制,完善相关政策支持体系,强化重点区域整治和分类指导,促进农村产业发展,抓好驻村工作队管理,持续推进,务求实效,确保至2014年12月全面实现目标任务。

  (二)第二阶段:“美丽南宁·生态乡村”活动。在持续推进前一阶段活动基础上,以开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”三个专项活动为主要任务,绿化美化农村生活环境,确保农村饮用水安全,改善农村基础设施条件,实现天长蓝、树长绿、水长清、地长净。结合南宁实际,突出抓好“农村住宅建设管理”重点工作,塑造壮乡建筑特色。活动于2014年7月启动,2015年1月至2016年12月集中开展。

  ——村屯绿化。搞好村屯绿化美化彩化规划设计,加快村屯绿化步伐,以铁路沿线、集镇境内、村屯周围、道路两旁、房前屋后、江河(包括渠道、塘坝等)周边、荒山荒坡等增绿美化为重点,尊重群众意愿,因地制宜营造护村林、护路林、护宅林、风景林、水源林。在符合村庄规划、群众支持配合的前提下,有条件的地方,可在房前屋后建设“小花园”“小果园”和“小菜园”。提高村屯绿化覆盖率,提升村屯绿化美化彩化水平。

  ——饮水净化。以实施农村饮水安全工程为重点,采取连片集中供水、分散供水、集镇扩网供水等方式,完善农村饮水安全水质检测体系,配套完善水质保障设施,建立健全农村饮用水管理体制和制度,全面解决农村群众用水安全问题。实施沟渠清淤联通工程,整治村屯周边水体,保障乡村水流通畅,改善农村水环境卫生条件。实行饮用水水源地禁养区保护,严控养殖污染,建设村屯畜禽粪污集中收集处理设施。加快推进乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作,实行严格的水源林保护,坚决制止在饮用水水源保护区和包括水源涵养林等在内的生态公益林区域发展单一树种和在25度以上坡地种植会引起土壤退化、污染地表水的速生树种。鼓励将饮用水水源保护区和流域干流、支流沿岸一重山范围内的森林、林木划入生态公益林区域。对目前在水源涵养林区域种植的桉树商品林纳入生态公益林管理,坚决杜绝皆伐及任何商品林形式的采伐,并制定计划逐步使用乡土树种替代。建设完善村庄生活污水收集处理设施,避免污水未经处理直排,有效改善污水乱排状况,农村饮用水水源地安全得到保障。

  ——道路硬化。结合实施自治区千村公路通畅工程,加快建制村通水泥(沥青)路建设,实现全市所有建制村通水泥(沥青)路。农村公路应当按照有关法律、法规、规章及技术标准,规范地进行建设,加强养护管理。大力实施“屯屯通”硬化工程,加快自然村(屯)通屯道路硬化建设。在积极开展村庄建设和改造的同时,加强村(屯)内部道路硬化建设,配套排水(排污)沟。在不断完善道路条件的基础上,逐步实现城乡客运一体化,提高农村公路整体服务功能,进一步提高农村客车通达率,改善农村群众出行条件。

  ——农村住宅建设管理。进一步规范和加强农村住宅建设管理,推广使用南宁市农村住宅推荐户型,塑造壮乡特色的农村住宅建筑风貌。建立起以乡镇规划建设管理机构为主体的新型农村住宅建设管理体系;大力推进农村住宅推荐户型建设,在全市范围内形成一批采用推荐户型建设的农村住宅试点村屯;通过“以点带面”的方式,使农村新建住宅采用推荐户型建设成效突显,呈现我市农村特色建筑新风貌。

  (三)第三阶段:“美丽南宁·宜居乡村”活动。在持续推进前两个阶段活动基础上,以开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动为主要任务,进一步促农增收,提高服务保障水平,改善村容村貌,实现农村人居环境极大提升。活动于2016年7月启动,2017年1月至2018年12月集中开展。

  ——产业富民。突出农村综合改革,推动农村产权制度改革,壮大农村集体经济,赋予农民更多财产权利,大幅度增加农民财产性收入。实施新一轮农业产业发展规划,通过规划引导、政策支持、示范带动等措施,积极支持“一村一品”“一乡一业”特色农业产业建设。鼓励社会资本投资,培育和引进农业产业化龙头企业,扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业向集约化经营转变,加快构建农村新型农业经营体系和现代农业产业体系。稳步推进农村土地流转改革,继续推动农村土地承包经营权有序流转,大力推进标准化、规模化、产业化经营。加快发展农村生态经济,积极培育农村新型业态,大力发展乡村服务业和休闲生态旅游业。深入实施农民收入倍增计划,实现生产发展,农民富裕。

  ——服务惠民。加强农村社会事业和公共服务基础设施建设,建设村级公共服务中心,配套完善服务功能,实现建制村基本公共服务全覆盖,促进城乡基本公共服务均等化,进一步提升农村公共服务和社会事业管理水平。改革完善农村社会保障和救助制度,构建农村新型社会保障体系,提高农村居民生活保障水平,促进社会和谐发展、发展成果共享。

  ——基础便民。科学编制和实施村屯综合整治规划,优化村屯规划布局,开展村容村貌整治,加强农村危旧房改造、农村住宅推荐户型建设,历史文化名村规划建设,注重保留村屯原始风貌,尽可能在原有村屯形态上改善农民居住条件,全面提升农村交通、水利、环卫、信息、卫生、文化等基础设施水平,实现农村住宅安全,地方民族特色鲜明,村容村貌整洁优美,基础设施配套完善,农村人居环境质量大幅提升。

  (四)第四阶段:“美丽南宁·幸福乡村”活动。在持续推进前三个阶段活动基础上,以开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动为主要任务,全面提升农村物质、精神、生态文明水平,在全区率先全面建成小康社会,实现人民生活幸福和谐。活动于2018年7月启动,2019年1月至2020年12月集中开展。

  ——环境秀美。深入开展村屯综合整治提升建设,美化彩化村庄田园和村落庭院景观,引导开展特色风貌村屯改造,提升环境品位、丰富环境内涵,尊重自然、顺应自然,依托现有山水脉络等独特风光,让乡村融入大自然,与周围自然环境相互协调,融入现代元素,与新型城镇化发展相协调。健全乡村公用设施建设和运营的长效机制,确保人民群众永享秀美环境。

  ——生活甜美。健全完善农民就业创业的保障体系,为农民充分就业创业致富提供广阔平台,让农民最大限度发挥自己的聪明才智和创造力,共享与社会共同进步的机会。坚持文化惠民,发挥文化引领、教育群众、服务社会、推动发展的作用,保护和开发利用乡村文化资源,弘扬乡土文化,丰富农村精神文化生活,建设人民的精神家园,让人民群众享受便利、富足、现代文明生活。

  ——乡村和美。深入开展文明创建活动,建立健全乡村文明公约,加强文明知识普及教育,提倡健康文明生活方式,改变农民不良卫生行为,让农民爱干净、讲卫生形成习惯。建设新型农村社会治理体系,加强农村民主法制建设,健全完善村民自治运行机制。加强法制文化建设,增强法制观念。健全群众诉求表达和及时就地解决群众合理诉求机制,从源头预防信访事件发生。倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的文明风气,形成文明和谐的社会风尚。

  五、保障措施

  (一)加强基层组织建设,充分发挥引领作用。通过活动开展带动农村基层组织和党员队伍建设,把党员培养成“美丽南宁”乡村建设的带头人,把“美丽南宁”乡村建设的带头人培养成党员,把能干的党员培养成干部,增强村“两委”的战斗力和创造力,发挥好统筹谋划作用,当好群众的主心骨,发挥好战斗堡垒作用。

  (二)强化宣传报道,营造浓厚氛围。组织新闻媒体深入基层持续做好采访报道,不断创新活动宣传报道形式,对活动进行充分报道,展示活动进程,推介先进典型,曝光落后现象,形成共识,凝聚合力,扩大影响力,营造全社会关心、支持、参与活动的浓厚氛围。

  (三)加大资金筹措力度,确保活动投入保障。继续加大各级财政支持力度,按照基本公共服务均等化的原则,制定和完善加强农村基础设施建设、改善农村生产生活的资金投入和扶持政策。把“美丽南宁”乡村建设纳入公共财政服务范围,将活动资金纳入各级财政预算安排,建立稳定投入机制。创新资金筹措机制,研究出台相关政策,建立引导社会资金、物资投入机制,充分发挥社会力量持续支持活动开展。采用政府采购、“一事一议”财政奖补、公办民营、以奖代补、村民自建等方式,建立完善资金投入长效机制。

  (四)鼓励支持改革创新,丰富活动开展形式。结合实际灵活多样推进活动开展,积极探索社会化、企业化运营模式,研究制定配套政策和工作措施,创新社会参与机制,拓宽社会参与途径,鼓励和引导党政机关、人民团体、企事业单位、社会各界人士以及志愿者以多种方式参与“美丽南宁”乡村建设,深化干部包乡驻村,分级包片指导工作机制,继续选派“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队驻村帮扶,把下派工作队驻村帮扶作为培养锻炼年轻干部、后备干部队伍的重要途径,开创各行各业支持“美丽南宁”乡村建设的生动局面。

  (五)落实各级责任,强化督查考核。完善工作机制,建立完善考核和奖励问责机制。各职能部门要各司其职、各负其责,加强协作,形成合力,制定工作方案和措施,加强指导,强化服务。各县区(开发区)要一级抓一级,层层抓落实,加强监督检查。

  (六)规划纲要在实施过程中根据实践发展的新要求以及人民群众的新期盼,适时对有关内容进行调整完善。

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中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发《“美丽南宁”乡村建设重大活动规划纲要(2013—2020)》的通知

2014-05-20  16:56

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