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南宁市人民政府关于做好下半年经济工作努力实现全年稳增长目标的意见

信息来源: 发布时间:2014-09-12 10:49 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  2014年以来,我市经济运行总体平稳,但受复杂严峻的国内外经济形势影响,经济下行压力仍然较大。为全面贯彻落实国务院、自治区稳增长促改革调结构惠民生的政策措施,切实使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,精准发力,奋发有为,全力以赴做好下半年经济工作,奋力完成全年各项目标任务,现提出如下意见。

  一、扩大投资稳增长

  着力推进五象新区、现代产业、城市基础设施、交通能源、社会民生、生态环保等重点领域重大项目建设,下半年全市计划新开工重大项目101项、竣工87项,开工、竣工率均高于去年同期水平,重点确保全年区市层面重大项目完成投资800亿元,其中自治区层面170亿元,市层面630亿元。

  (一)大力推进五象新区重大项目建设。加快五象湖周边、蟠龙片区至龙岗沿江地带等重点区域189个重点项目建设,力争年内五象大桥、五象—玉象立交、平乐大道等项目竣工或基本完工,五象湖小学、三中五象校区等中小学校、总部基地和金融街项目全面开工建设,下半年力争完成投资155亿元以上。加快推进世贸总部、沿江地标、民营医院等重点招商项目,促进平安银行、邮储银行、桂林银行等一批金融机构项目尽快落地。全面推进华劲园等一批储备用地项目,加快五象湖二期、三期土地出让并力争年内开工建设。(五象新区管委会,市发展改革委、城乡建委等部门,良庆区政府、邕宁区政府)

  (二)大力推进交通基础设施建设。

  铁路方面。配合做好铁路项目前期工作,争取南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造项目年内开工建设。年内完成南宁火车东站片区部分基础设施项目建设,确保火车东站顺利运营。加强铁路项目筹融资工作,尽快办理铁路融资项目用地手续,按计划完成全年15亿元的在建铁路建设配套资金出资任务。(市重点办、发展改革委、财政局、国土资源局、南宁铁路局等部门,南宁城建集团)

  公路方面。新建桂林至南宁高速公路改扩建公路(四车道改八车道)、吴圩机场至大塘高速公路、柳州经合山至南宁高速公路等一批高速公路,续建来宾至马山高速公路、沿海高速公路改扩建一期工程等一批高速公路;改造南宁坛洛—祟左、来宾迁江—马山古零等一批二级公路,推进南宁新江经吴圩至崇左扶绥、上林县至武鸣县二级公路等一批地方路网项目建设;加快凤岭综合客运枢纽站、五象客运站、南宁公路主枢纽货运南站等一批公路运输场站项目建设。(市交通运输局、发展改革委等部门及相关县区政府)

  民航方面。加快机场新航站楼主体及配套设施工程建设扫尾工作,力争吴圩国际机场新航站区及配套设施9月底建成投入使用。(机场集团、市发展改革委等单位部门)

  航运方面。推动南宁港六景港区六景转运站、八联联营厂作业区、南宁港中心城港区牛湾作业区一期工程竣工,加快老口航运枢纽工程等一批项目建设,加快推进南宁港六景港区鹤笋码头一期工程、横县港区那阳作业区国铭码头工程、隆安港区宝塔作业区一期工程等项目前期工作。(市交通运输局、发展改革委等部门及相关县区政府)

  轨道交通方面。协调国家发展改革委争取轨道交通第二轮建设规划尽快获批。年内1号线车站主体土方开挖基本完成,2号线车站主体围护结构完成80%,3号线开工,轨道交通年内完成投资50亿元。(市重点办、发展改革委、南宁轨道交通集团等单位部门)

  西江经济带基础设施方面。积极推进39个我市作为责任单位、配合单位和项目业主的西江经济带基础设施建设大会战项目,重点抓好我市作为责任单位的12个、总投资共96.8亿元的项目建设。(市黄金水道办、交通运输局、发展改革委、重点办等部门及相关县区政府)

  (三)大力推进电源、电网和天然气管网等能源项目建设。推进马山协和杨圩风电场一期、横县六景风电场、武鸣安凤岭风电场等项目建设,支持隆安英利太阳能光伏大棚农业等项目建设。实施“县县通天然气”工程项目,加快管网和加气站建设,推进华电华南城、高新区、邕宁区等天然气分布式能源项目建设。努力创建国家新能源示范城市,加快推进生物能、风能、太阳能、地热能项目建设与推广应用。(市发展改革委、城乡建委等部门及相关县区政府)

  (四)大力推进重大水利项目建设。新开工龟山堤工程、仙葫半岛堤工程、隆安县城区河段治理工程等项目,基本建成邕宁区防洪工程(一期)第一至四段、石埠堤工程、第五批中央财政小型农田水利重点县建设等项目,加快邕宁水利枢纽工程等项目建设。加快龙潭水库至三津水厂农灌渠改造工程、天雹水库放水设施工程等应急备用水源建设。年内兴建农村饮水安全工程576处,解决33.47万人的饮水不安全问题。全年完成水利投资22亿元。(市水利局、发展改革委等部门及相关县区政府)

  (五)大力推进重大产业项目建设。

  工业方面。推进100项重点新开工项目和50项重点续建项目建设,力争全年完成投资100亿元。争取南南铝加工年产20万吨项目全面投产、实现产值20亿元,富士康南宁科技园一期扩大生产、二期年底投产、实现产值200亿元,促进广西建工集团建筑机械制造公司整体搬迁改造等项目部分投产;加快中恒(南宁)生物医药产业基地、南宁南车轨道交通装备基地、中粮铝制罐、怡宝矿泉水等项目建设;推进研祥集团﹠全联科技装备业商会东南亚总部集群、禾田信息港等项目尽快实质性开工。抓好180万平方米标准厂房建设,国土、规划等部门要特事特办、加快审批,财政部门要组织好自治区标准厂房补助资金的申报,及时将资金拨付到位,促进标准厂房项目尽快建成。开展以电子信息产业为重点的加工贸易产业专题招商,促进一批加工贸易项目落户我市,推动标准厂房的投入使用。确保全年完成工业投资870亿元,增长20%。(市工信委、发展改革委等部门及相关县区政府、开发区管委会)

  服务业方面。加快建设南宁农产品交易中心、华南城、国际综合物流园三期等项目,推动现代商贸物流基地建设,全年完成商贸与其他服务业投资448亿元,增长27?%。重点推进中国联通电子商务基地等新兴服务业产业项目建设,加快中国—东盟电子商务产业园规划。全力推进重大旅游项目建设,服务好南宁大明山国际山地生态休闲度假旅游区(一期工程)、昆仑关风景区提升改造、南宁国际旅游中心、广西南宁东盟国际旅游风情小镇等30个重点旅游项目建设,力争年内青秀山风景区完成5A评定,金伦洞、金莲湖等景区创4A级旅游景区。(市商务局、旅游发展委、发展改革委、工商局等部门及相关县区政府、开发区管委会)

  (六)大力推进棚户区改造和保障性住房建设。加足马力,倒排工期,力争2014年与自治区签订目标任务的安居工程开工率7月底达到75%,8月底达到90%,9月底实现100%全面开工,确保全年保障性住房新开工16460套,基本建成18980套。加快推进良庆镇、南糖片区、四塘煤矿片区等棚户区改造项目,在确保完成棚户区改造3687户责任目标任务的基础上,力争我市新增的8439户棚户区(含危旧房改住房)改造任务年底前全面开工。用好国家开发银行给予我市棚户区改造政策性贷款120亿元额度,项目已获国开行信贷资金的各城区要加快用款进度,全市力争国家开发银行发放贷款30亿元以上,旧城改造年内完成投资50亿元。加快实施扶贫生态移民工程,力争年内开工建设一批示范性安置点项目。(市住房局、城乡建委、发展改革委、财政局等部门,城建集团及相关县区政府、开发区管委会)

  (七)大力推进城市基础设施建设。加快第一、第二期城建计划项目建设,尽快下达第三期城建计划。狠抓441个服务世锦赛城建项目建设,确保机场高速延长线及机场高速改造提升工程、五象—友谊立交、五象—银海立交等一批服务世锦赛的必保工程在8月底前主线通车,其余建设项目9月上旬全部完工。重点推进五象大道维修、玉洞大道、凤岭北路等工程,确保8月底完工;新开工五象大道与平乐大道立交工程、英华路—青山路立交工程。(市城乡建委、发展改革委等部门及相关县区政府、开发区管委会)

  (八)大力推进生态环境和污水处理设施建设。大力实施《南宁市截污治污三年攻坚计划(2013年—2015年)》,建设市政污水管网项目223项,铺设污水管250.3公里,力争实现投资10.09亿元;建设内河整治截污治污项目13项,敷设截污管31.35公里,投资46.95亿元,力争开工建设13个重点镇污水处理厂及配套管网项目;加快建设污水垃圾处理设施,推进南宁平里静脉产业园垃圾焚烧发电厂建设,新开工填埋场、进场道路等项目;力争建成三塘污水处理厂、五象污水处理厂一期工程。稳步推进“中国水城”及邕江综合整治开发项目,新开工南湖—竹排江补水工程项目,建成邕江综合整治及开发利用示范段工程,加快南宁市江北引水干渠工程、南湖—竹排江水系环境综合整治工程等续建项目建设。(市城乡建委、环保局、水邕办等部门及各县区政府、各开发区管委会)

  (九)切实加快项目实质性开工。

  加快审批速度。全面落实《南宁市重大项目集中并联审批试行方案》,将区市统筹推进重大项目纳入审批攻坚站开展并联审批。进一步完善市城市规划委员会审查制度,实行工程规划许可缺项审批,优化房建、市政类建设工程项目规划审批流程,提高项目规划方案、选址的审批效率,加快规划调整审批速度。研究实行部分环境影响小的项目豁免环评审批机制,以及规划环评和建设项目环评的联动机制,对已经通过规划环评审查的各类园区、专项发展规划所包含的建设项目环境影响评价文件,相应简化其内容及审批程序。规划、建设部门要积极探索给予符合条件的建筑项目先行办理基坑支护工程开工手续,加快推进项目开工建设。(市发展改革委、规划局、环保局、城乡建委等部门及各县区政府、各开发区管委会)

  加强征地拆迁工作。制定重大项目征地拆迁工作计划,将征地拆迁任务分解下达至各县区、开发区并签订工作责任状。努力解决安置问题,尽量按照“先安置后拆迁”的原则制定拆迁安置房建设计划,结合各县区、开发区拆迁任务下达安置房建设及分配任务。加强打击“两违”与项目征地拆迁的衔接,以“拆违”工作作为项目征地的有力保障,在项目征拆上整体推进,分期建设的项目要一次同步进行征地拆迁。(市重点办、城乡建委、国土资源局等部门及各县区政府、各开发区管委会)

  (十)切实加强项目建设要素保障。

  统筹用地保障。优先保障已具备用地报批条件的自治区层面重大项目,重点保障五象新区、重大民生工程、标准厂房建设项目用地。加强与自治区国土部门沟通协调,争取自治区下半年调剂的用地指标向我市倾斜,并同意我市实行建设用地“占优补优”承诺的用地报批机制,尽快批复我市占用水田项目的用地报批材料。(市国土资源局、财政局、发展改革委等部门)

  提高资金使用效率。加快财政资金的拨付进度,对预算执行慢或确实无法在今年形成支出的资金,2014年9月底前开始收回,重新统筹安排给急需的重大项目。用好国家开发银行2013年给予我市的180亿元土地储备项目贷款授信额度,抓紧落实好抵押物和土地储备融资规模卡等工作,力争9月份完成我市150亿元融资规模卡的申请领取工作。大力鼓励和引导民间资本参与投资,向社会公布引入民间资本项目清单目录,重点放开市政公用事业、医疗卫生、教育培训等领域,在社会事业、公共服务领域率先开展试点。(市财政局、发展改革委、金融办、国土资源局、非公办、投促局等部门及各县区政府、开发区管委会)

  创新前期经费筹措方式。各级财政部门优先保障政府投资项目前期工作经费,并积极采取补助、借款、贷款、贴息等方式,引导银行信贷资金和社会资金投向项目前期工作。(市财政局、发展改革委及各县区政府、各开发区管委会)

  (十一)切实做好重大项目建设服务。

  加大服务力度。对项目实行全程跟踪服务,认真落实《市领导联系重大项目、服务重点企业工作制度》以及区市层面重大项目、西江经济带基础设施大会战项目等实施方案,服务队定期深入项目现场服务,市政府视情况组织召开专题会统筹协调解决项目推进的重大问题。市重点办在日常协调推进项目建设工作的基础上,根据需要适时召开市直部门联席协调会,研究解决重大项目推进的困难和问题。(市重点办、市直相关部门及各县区政府、各开发区管委会)

  创新服务方式。建立各项目管理单位提前介入服务工作机制,发改、规划、国土、环评、建设等部门应提前介入指导项目开展前期准备工作,建设、安监、质监、招标等部门应提前介入指导项目建设组织工作。督查、发改、重点办等部门定期开展项目建设督查工作,及时通报进展情况并提出预警。定期组织重大项目开竣工活动,力争下半年举行3次以上项目开竣工活动,推动项目加快建设。(市政府督查室、发展改革委、规划局、国土资源局、环保局、城乡建委、安监局、质监局、重点办、招标办等及各县区政府、各开发区管委会)

  加强项目管理。实行年度重大项目管理滚动机制,对久推不进的项目调出区市层面重大项目计划,对于新引进的、新落地的重大项目及时调入计划。抓紧谋划、储备一批重大项目,促进重大项目建设可持续发展和良性循环。(市发展改革委、重点办等部门及各县区政府、各开发区管委会)

  (十二)加大投资及重大项目扶持奖励力度。继续实行投资和重大项目建设考评工作,市财政安排奖励资金1000万元对2014年在投资和重大项目建设中有突出贡献的部门、单位进行奖励,对工作不力的责任人约谈并严格问责。另外,为鼓励“跳起来摘桃子”的干事拼劲,再安排专项资金对超额完成年度投资目标任务的县区和项目业主进行奖励,对固定资产投资超额完成2亿元且完成额超任务总数1%、3%、5%的县区、开发区,分别给予50万元、100万元、200万元奖励;对单个区市层面统筹推进年度计划投资额2亿元以上的重大项目(区直项目除外),超额完成下达年度投资计划超过5%、10%、30%以上的项目建设业主,分别给予5万元、10万元、30万元奖励。(市财政局、发展改革委、重点办、统计局等部门)

  二、提振服务业稳增长

  (十三)加大对现代服务业发展的支持。落实《南宁市加快现代服务业发展的若干政策》(南府发〔2013〕27号),加快我市现代服务业的发展。安排使用好3.7亿元现代服务业发展财政专项资金,积极争取自治区新增服务业发展专项资金,支持现代商贸业、现代物流业、金融业、电子商务业、旅游业、信息服务业等服务业产业发展。对年收入1000万元以上且年纳税100万元以上的信息技术服务企业,按当年实际纳税地方留成较上年增量部分的50%给予奖励。大力支持总部经济发展,尽快修改完善总部经济政策,加快推进宝能等总部企业项目建设。积极推进国家电子商务示范城市建设,创建国家服务外包示范城市,进一步发挥专项资金对产业发展的促进作用。(市发展改革委、商务局、财政局、金融办、旅游发展委、投资促进局、文化新闻出版广电局等部门)

  (十四)落实国家、自治区和我市服务业税收优惠政策。对符合《产业结构调整指导目录》(2011年本)中规定的鼓励类项目为主营业务,且其当年主营业务收入占企业年度收入总额70%以上的服务业企业,到2020年12月31日止,依法享受15%所得税税率优惠。在南宁市内新注册的,符合条件的技术先进型服务外包企业,经税务机关批准,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起至2015年12月31日止,免征企业所得税地方分享部分。通过高新技术企业认定的文化创意和设计服务业互联网企业、电子商务企业,依法享受高新技术企业所得税优惠税率等政策。(市财政局、国税局、地税局、发展改革委、商务局、文化新闻出版广电局等部门)

  (十五)扶持服务业小微企业上规模。增加500万元财政扶持资金,积极引导和鼓励个体工商户转为商贸企业,在税费减免、融资担保、工商登记等方面予以支持,对“个转企”的小微企业给予不低于5年的过渡期,在过渡期内对符合规定的小微企业依法实行核定征收方式,企业社会保险缴费方式5年不变。服务业小微企业首次上规模后,由相关部门确认,在1年内适当给予补贴奖励。落实《南宁市人民政府关于大力发展微型企业的实施意见》(南府发〔2011〕43号)的优惠政策,支持服务业小微企业发展。落实《南宁市人民政府办公厅关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(南府办〔2013〕121号),对服务业小微企业新招用的年度高校毕业生,给予政策支持和补贴。落实《南宁市关于加快推进限额以上商贸企业发展若干意见》,对各县(区)、开发区完成市政府下达新增限额以上企业目标任务的,每新增一家奖励1万元,超额完成目标任务的,超额部分每新增一家奖励2万元;在此基础上,对新增为限额以上商贸流通企业的,给予企业一次性奖励1万元,确保全年完成新增100家限额以上商贸流通企业的目标任务。(市财政局、商务局、工商局、人社局、地税局、国税局等部门)

  (十六)支持工业企业主辅分离。对工业企业分离后新设立的服务业企业所购置的固定资产符合条件的可按规定缩短折旧年限或加速折旧。对符合条件的小型微利企业,依法减按20%税率征收企业所得税。自2014年1月1日至2016年12月31日,对年应纳所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,依法按20%税率征收企业所得税。(市国税局、地税局、财政局、工信委等部门及各县区政府)

  (十七)大力促进消费需求。充分利用下半年举办第45届世界体操锦标赛、中国—东盟博览会等赛事活动的机遇,开展南宁欢乐消费季、缤纷美食惠、南宁特产行销全国等多种形式促消费活动,释放商贸、餐饮、住宿等消费潜力。以创建国家信息消费试点城市为契机,以电子商务为抓手,下半年在全市范围内至少集中组织一次电子商务购物狂欢节,拓展信息领域消费市场,对纳入统计目录体系且年累计互联网销售超过800万元和2000万元的企业分别给予10万元和20万元的一次性奖励。对非营利性医疗、养老机构建设免征收属于本级收入的行政事业性收费,对营利性医疗、养老机构建设减半征收属于本级收入的行政事业性收费,落实民办非营利养老服务机构新增床位一次性建设补贴政策。(市商务局、财政局、民政局等部门)

  (十八)加快旅游业发展。强化旅游营销,适时推出季节性旅游精品线路,大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游项目,实行收费景区全市通票制促进旅游消费,落实职工带薪休假制度,合理安排学校寒、暑假等假期,组织好夏令营、冬令营、研学旅行。重点支持上林县创建广西特色旅游名县,在年初支持上林县1000万元专项规划资金的基础上,再支持上林县2000万元,专项用于旅游基础设施建设补贴和旅游项目贴息。年内完成10个特色旅游名镇规划。(市旅游发展委、发展改革委、教育局等部门及相关县区政府、开发区管委会)

  (十九)降低鼓励类服务业用电、用水及用地价格。落实自治区对鼓励类服务业用电、用水、用气与工业同价以及对高端服务业要素价格按工业标准执行等相关政策。在工业园区内建设的生产性物流(即生产企业直接用于物流储备、中转、配送、分销作业、运输装卸和相应的附属设施),以及工业研发、工业设计等项目用地,参照执行工业用地政策。(市物价局、商务局、国土资源局、城乡建委,南宁供电局、建宁水务集团等单位)

  三、扶持工业实体稳增长

  (二十)政府采购优先支持我市企业产品。鼓励政府集中采购所需产品(服务)及医保类目录药物等,同等同价条件下优先就近采购。同等条件下,将南宁市内生产的铝加工产品、医药产品、电子信息产品、消费品优先纳入政府采购目录。(市工信委、财政局、商务局等部门)

  (二十一)大力扶持重点产业发展。

  保障重大工业项目用地。落实市政府办公厅《关于下达2014年新增建设用地计划的通知》(南府办函〔2014〕158号)要求,优先保障节约集约用地的工业项目及工业园区配套基础设施项目,重点保障产业投资5亿元以上、税收2000万元以上的重大工业项目。对新增或通过改建达到工业项目建设用地控制指标的,涉及的房产税、土地使用税实行“即征即奖”。(市国土资源局、工信委等部门)

  加大财政资金对工业的支持。加快落实16.5亿元现代工业发展资金使用计划。对各类重点扶持项目,开工即拨付50%资金,竣工后拨付40%资金,验收后拨付10%资金。支持铝深加工、机械装备制造、电子信息、生物医药、食品加工、清洁能源六大重点产业发展,确保六大重点产业产值占全市规模以上工业总产值60%以上。大力争取自治区统筹切块到14市的2.5亿元流动资金低息借款,此外市财政再安排5000万元配套资金,加大对中小微企业的扶持。(市工信委、财政局、发展改革委等部门)

  促进糖业、铝加工业、电子信息、汽车等产业的发展。贯彻落实自治区促进糖业稳定发展、降低铝工业用电成本的有关政策措施,促进糖业、铝加工业的发展,引进1—2项高端原材料、铝精深加工和下游产品项目。鼓励汽车产业发展,加快淘汰黄标车和老旧机动车,出台地方财政补贴政策及采取限行措施鼓励黄标车和老旧车提前淘汰;在2014年对置换购买本地汽车产品给予补贴,由自治区和市级财政共同承担;对机关事业单位老旧机动车给予政策支持,等量置换更新为清洁环保的新能源车;在环卫、城管、公安、旅游等行业,优先支持使用纯电动汽车和节能车辆,尽快购买年内新增的800辆LNG(液化天然气)公交车。加快木薯淀粉酒精及造纸产业转型升级,推进符合条件的酒精淀粉、造纸企业尽快恢复生产。对10大重点清洁载能用电企业实施“枯转平”电价政策。(市工信委、财政局、交通运输局、环保局、发展改革委等部门)

  (二十二)大力支持企业创新发展。落实企业研究开发费用加计扣除、软件和集成电路企业税收优惠等税收优惠政策。全年完成15家高新技术企业认定。鼓励企业加大技改投资,对年内技改投资达到1亿元及以上的工业企业按投资额给予项目业主奖励,对技改项目年内完成投资达到25亿元、20亿元、15亿元、10亿元、5亿元、3亿元、1亿元以上的企业,分别奖励25万元、20万元、15万元、12万元、10万元、8万元、6万元。扶持企业扩产促销,对当年主营业务收入首次突破5亿元、10亿元、15亿元、20亿元、30亿元、50亿元、100亿元、200亿元、300亿元的企业,分别给予10万元、20万元、30万元、40万元、60万元、100万元、200万元、400万元、600万元的奖励。继续推进国家创新型试点城市建设,完成市级技术创新项目计划下达,组织、指导企业申报南宁市工业新产品认定,推荐一批企业申报国家工业品牌培育试点企业。大力推进创新能力项目建设,争取瑞特种子、博世科环保院士工作站主体建筑完工。加强与国家发展改革委对接,争取百洋水产企业技术中心获得国家认定。新认定为市级企业技术中心以上的企业,给予不少于20万元的补助。(市工信委、科技局等部门)

  (二十三)深入服务企业。深入推进市领导联系重大项目、服务重点企业工作,汇总年产值在5亿元以上的企业形成重点服务企业名录,尽快制定选派领导干部到重点企业挂职服务的制度,9月份前人员必须到位,实行点对点服务;对经营困难的重点企业,研究制定“一企一策”应对措施。加强企业融资服务,开展以融资服务为重点的中小企业服务月活动,对生产经营困难的行业龙头企业,按“一企一议”的方式给予最高不超过150万元的贷款贴息补助,促进企业生产经营好转。安排“两台一会”配套资金1000万元,开展中小企业贷款保险业务试点,与保险公司合作,建设“政银保”合作贷款体系,力争2014年“两台一会”帮助中小企业实现融资共30亿元。研究出台缓解劳动密集型重点企业用工短缺做好用工服务的政策意见,重点帮助富士康、丰达电机等一批劳动密集型大企业解决制约企业快速发展的劳动用工问题。(市工信委、财政局、金融办、人社局等相关部门)

  四、加大金融支持稳增长

  (二十四)加强金融对实体经济的支持。抓紧推动南宁金融资产交易中心挂牌,加快设立创业投资引导基金和北部湾经济区产业基础设施投资(南宁)引导基金,积极推动南宁市金融租赁公司设立,尽快启动南宁市农村商业银行组建相关工作。落实《南宁市加快发展金融业的若干扶持激励规定》,对经国家金融监管部门,在南宁设立并取得独立法人资格、注册资本在1亿元以上5亿元以下的总部级基金管理公司,2014年底前募集到位资金10亿元以上且投资在南宁的资金超过10亿元的公司,市财政一次性奖励100万元;注册资本在5亿元以上10亿元以下的公司,市财政一次性奖励200万元;注册资本在10亿元以上的公司,市财政一次性奖励350万元。对于保险业金融机构,按照其当年引入保险资金支持我市经济建设和社会发展绝对增加额的0.1‰给予奖励。争取在银行间债市试点发行无需地方财政隐性担保的“项目收益票据”,拓宽城市建设融资渠道。对当年主营业务收入增速超过全市平均增速5个百分点以上的规模以上工业企业、超过全市平均增速8个百分点以上且达到上规入库条件的规模以下工业企业,给予利息金额的50%、最高不超过150万元贷款贴息。做大做强平台公司,增强重点工程项目的筹融资能力,积极探索新的融资模式,加快轨道交通土地作价出资工作。(市财政局、金融办、发展改革委、工信委、国资委等部门,南宁产业投资集团及各县区政府、各开发区管委会)

  (二十五)加大金融对中小企业支持力度。争取各金融机构落实国务院常务会议克强总理提出的降低企业融资成本的10条措施,帮助企业解决融资难、融资贵的问题。加快出台《南宁市鼓励和扶持企业上市(挂牌)若干规定》,对新上市(挂牌)企业给予奖励扶持。研究建立小微企业“助保贷”资金池,指导金融机构根据资金池规模按一定放大比例提供贷款额度予以支持。尽快启动小额贷款保证保险试点。加大与金融机构的战略合作,与农行、人保、保监会等签订合作协议,争取推出农业保险、科技保险、信贷保证保险等相关优惠政策,将保险资金引入我市重大项目、重点园区建设。推动和引导担保机构提供知识产权质押、企业从业人员个人资产抵押、公务人员担保等灵活担保方式,简化办理担保手续。(市金融办、财政局等部门)

  (二十六)鼓励扩大跨境融资。尽快出台《关于推进南宁市沿边金融综合改革试验区建设专项扶持激励政策》。加强与东盟国家的金融交流合作,促进双边签订金融合作协议,力争“区域性跨境人民币业务(广西)”平台早日挂牌开展清算(结算)业务。抓好跨境人民币贷款业务的先行先试,推动境外人民币资金回流。对按照相关规定引入单笔境外资金超过5亿元(含5亿元),贷款利率不超过境内同期贷款利率的金融机构给予该笔贷款总额0.1‰的一次性补助,对单笔贷款的补助最高不超过500万元。对到境外市场发行人民币债券,将发债融资资金投入南宁建设的企业,按照年度发行额的2‰给予补助,年内单户企业最高不超过300万元。(市财政局、金融办、发展改革委等部门)

  五、扩大外贸稳增长

  (二十七)扩大对外贸易。市财政加快安排落实今年1500万涉外经济发展专项资金,重点用于促进外贸发展奖励、扶持外贸企业、通关便利化及经济合作等。加快实施“加工贸易倍增计划”,争取用3年时间促进全市加工贸易额比2013年翻一番;年内根据自治区新增安排资金量,按1:1比例安排我市扶持资金。尽快完善《南宁市加快发展加工贸易的若干措施》,以全市新建180万平方米标准化厂房为载体,积极引导高新区、经开区、东盟经开区和县区工业园区围绕主导产业加大对上下游产业的招商,引进一批加工贸易企业,推行加工贸易电子联网审批及联网监管。启动支持电子商务发展若干政策编制,加大国家跨境贸易电子商务服务试点申报工作力度,争取跨境电子商务产业园落户我市。大力培育龙头企业和出口额在1000万美元以上的规模企业,形成稳定的外贸增长主体。力争开通南宁至深圳航空物流线路。(市商务局、财政局,邕州海关等部门)

  (二十八)促进贸易便利化。全面推进通关作业无纸化、电子支付、分类通关等通关改革。发挥“南宁加工贸易综合服务平台”的作用,进一步简化企业手续、海关审批程序。实行出口退税分类管理,确保守法经营的出口申报退(免)税在20个工作日内办结。加快推进南宁保税物流中心向综合保税区转型升级。(市商务局、财政局、国税局、邕州海关等部门)

  六、加强农业稳增长

  (二十九)扶持农业生产。安排5000万元财政资金,打造14个现代特色农业(核心)示范区,重点支持武鸣富安居、隆安金穗、兴宁十里花卉长廊、西乡塘美丽南方、良庆坛板5个自治区级示范区。扩大对农业龙头企业贷款贴息补助范围。加强基层农技推广体系队伍建设和能力提升。确保全年完成培训农民20万人次的目标任务。做好50个农业新品种和新技术引进、示范、推广,确保全年推广超级稻189万亩,应用农作物间套种技术面积160万亩以上、测土配方施肥技术面积640万亩以上、水肥一体化技术面积12万亩以上,提升农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率。整合使用中央和自治区畜禽产业扶持资金,大力推进以生猪养殖污染治理为重点的畜禽标准化规模养殖场建设。启动实施南方现代草地畜牧业推进行动项目,着力建设一批天然优质牛羊肉产品基地。深化集体林权制度改革工作,积极争取中央、自治区级财政对主要粮食作物保险的保费补贴,抓好政策性森林保险工作,全年完成种植业参保面积155万亩,承保金额3460万元。(市农委、发展改革委、财政局、国土资源局、林业和园林局等部门及各县区政府)

  (三十)促进特色农产品销售加工。积极推进农超对接、企超对接、“南菜北运”项目,建设“南菜北运”项目2个、生鲜超市5个、生鲜便利店10个、“邻里鲜”社区生鲜连锁店20家;建设冷链系统8个,库容13300立方米,集散(配送)区40825平方米,加工车间6500平方米。(市商务局、农委、发展改革委、财政局、工信委等部门及相关县区政府)

  (三十一)加强农业基础设施建设。加快推进高标准基本农田建设,继续在江南区、邕宁区整县推进高标准基本农田建设项目,确保完成自治区下达我市年度44万亩高标准基本农田建设任务。将12个综合示范村、14个现代特色农业(核心)示范区所在地的村屯,纳入2014年南宁市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作范围推进。推进“千村公路通畅工程”,力争实现村村通水泥路。(市国土资源局、科技局、农委、发展改革委、交通运输局、财政局及各县区政府)

  七、抓好房地产稳增长

  (三十二)大力支持房地产开发项目建设。各县区、开发区建立房地产开发项目清单制度,依托南宁市投资项目信息库实行项目投资动态管理。开通重大房地产项目审批“绿色通道”,将2013年纳税5000万元以上房地产企业和2014年能开工20万平方米以上的房地产开发项目列为前期审批攻坚站重点项目,加快审批。房地产开发项目的报建费,在开发企业作出缓缴书面承诺后,推迟至办理《商品房预售许可证》时缴清。鼓励房地产开发企业参与棚户区改造建设,中央和自治区的补助资金可直接用于此类项目的拆除、改造以及棚户区回迁安置住房的配套基础设施建设。各有关部门要与开发企业建立点对点联系制度,做好房地产投资项目的服务工作。(市住房局、城乡建委、财政局、规划局、林业和园林局、环保局、人防办、发展改革委及各县区政府、各开发区管委会)

  (三十三)落实差别化住房信贷政策。落实好居民购买首套自住普通商品住房贷款首付比例和利率优惠政策,切实保证首套自住普通商品住房按揭贷款供给,降低首次置业群体的购房成本。区别投机炒房与改善性自住需求,适当放宽二套房贷款政策,促进合理住房消费。(市住房局、金融办等部门)

  (三十四)积极促进商品房销售。积极搭建房地产展销平台,通过组织开展房博会、大篷车宣传和到区内外异地参加展销活动等多种形式,不断拓宽销售渠道。进一步完善住房限购措施,鼓励被征收房屋所有权人购买商品住房。对2013年纳税5000万元以上的房地产企业和2014年能开工20万平方米以上的房地产开发项目,在办理其开发项目的《商品房预售许可证》时,可在开发企业作出缓缴书面承诺后,在一定期限内暂缓缴交物业专项维修资金。稳妥推进保障性住房“以购代建”模式,各县区、开发区可按照房地产市场情况及保障性安居工程建设计划,收储一定数量的中小套商品房作为城镇保障性住房。完善房地产统计和信息公开制度,房地产开发企业预售房屋后,应及时办理商品房合同备案手续。利用多种媒体对房产业进行积极的宣传引导,形成良好的舆论环境。(市住房局、城乡建委及各县区政府、各开发区管委会)

  (三十五)加大公积金支持住房消费力度。加快推进非公经济组织建立住房公积金制度,增强职工住房消费能力。以支持缴存职工购买普通自住房的贷款需求为原则,适时、合理调整住房公积金个人住房贷款最高额度,缩短申请公积金贷款的缴存年限限制。(南宁住房公积金管理中心、市住房局及各县区政府、各开发区管委会)

  八、深化改革稳增长

  (三十六)加快清理审批事项。重点围绕投资项目审批、生产经营活动事项、工商登记制度改革等方面,继续抓好行政审批事项清理审核工作。待自治区出台全区行政审批项目目录后,尽快形成市本级审批目录。建立政府权力清单制度,凡是合法设定由各部门具体实施的审批事项必须列入我市保留的行政审批项目目录,一律向社会公开,清单之外的一律不得实施审批,也不得以备案、登记、年检、认定等形式变相审批;建立市场负面清单制度,凡属于中央和自治区禁止类、限制类等具体负面行政审批范围的项目,一律不得审批,清单以外的领域则充分放开。重点围绕投资项目审批、生产经营活动事项等方面,对近年来上级政府取消和下放的审批事项进行彻底清查,对上级政府已明确下放给县区的审批事项,市本级要按规定尽快下放。推广五象新区审批事项不过江、不过夜办结的方式,充分授权城区、开发区,推行联合审批模式,减少审批程序。加快推进行政审批服务中介机构配套改革,规范中介服务行为。全面清理前置审批条件,最大限度减少预审和前置审批环节。加强政务服务体系建设,完善行政审批服务平台,逐步推行网上审批。深化工商登记制度改革,推行电子营业执照和全程电子化登记管理,放宽工商登记其他条件,将“先证后照”改为“先照后证”。(市编办、法制办、政务办、发展改革委、工信委、工商局等部门)

  (三十七)改进投资项目审批、核准、备案办法

  对于政府类投资项目,除国家、自治区明确规定由市级及以上投资主管部门审批的项目外,其余的审批权限一律下放县区、开发区,前置要件的审批权限也同步下放。可行性研究报告审批阶段,除需提供土地、环评、规划、节能审查4个要件外,其他事项审批手续可以放到初步设计与概算审批后、开工前完成。(市发展改革委、工信委、编办、法制办、政务办、国土资源局、环保局、规划局、城乡建委等部门及各县区政府、各开发区管委会)

  对于企业投资核准类投资项目,在申请报告核准前的各种前置条件只评估一次。实行项目核准和前置要件审批分离,核准前置只需要提供土地、环评、规划、节能审查4个要件,其他事项审批手续可以放在核准后、开工前完成。房地产开发项目审批由核准改为备案管理。(市发展改革委、工信委、编办、法制办、政务办、国土资源局、环保局、规划局、城乡建委等部门及各县区政府、各开发区管委会)

  对于企业投资备案类投资项目,不设置备案前置条件。项目备案后,规划、国土资源、海洋、环保、林业、水利、住房保障、建设等相关部门,根据投资主管部门出具的备案文件,以及项目业主的申请依法分别办理相关审批手续。(市发展改革委、工信委、编办、法制办、政务办、国土资源局、环保局、规划局、城乡建委等部门及各县区政府、各开发区管委会)

  (三十八)加快推进用地改革试点工作。加快推进城乡建设用地增减挂钩试点改革工作,大力推进村庄建设用地综合整治,研究出台结余周转指标交易制度。加快盘活存量建设用地,指导各县区、开发区用好土地“增减挂钩、只征不转、低丘缓坡、区位调整”政策,保障重大项目及时用地。(市国土资源局等部门)

  (三十九)减轻企业负担。服务业小微企业缴纳的五项社会保险费按照《人力资源和社会保障部财政部国家税务总局关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》(人社部发﹝2008﹞117号)所规定的有关政策执行。(市人社局等部门)

  (四十)加强政策措施落实。各县区政府要承担组织落实的主体责任,把稳增长作为当前经济工作的首要任务,结合本县区实际制定具体工作方案。各部门要充分发挥职能作用,排在第一位的部门作为牵头部门,要负总责,相关部门要积极配合,加强协调联动,形成合力。要积极总结政策成效,将有效措施坚持下去。市政府将加大督促检查力度,将稳增长政策措施的落实情况纳入各县区、开发区及各部门的年度绩效考评范围,确保各项政策措施落到实处、取得实效,力保实现全年目标任务。

  2014年9月12日

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南宁市人民政府关于做好下半年经济工作努力实现全年稳增长目标的意见

2014-09-12  10:49

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