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南宁市人民政府办公厅印发关于进一步加强全市流浪乞讨人员救助管理工作的意见的通知

信息来源:南宁市人民政府办公厅 发布时间:2014-09-14 15:19 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  经市人民政府同意,现将《关于进一步加强全市流浪乞讨人员救助管理工作的意见》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  2014年9月14日

  关于进一步加强全市流浪乞讨人员救助管理工作的意见

  为进一步加强我市流浪乞讨人员救助管理工作,根据《未成年人保护法》(第四十三条)、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院第381号令)、国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发〔2011〕39号)、国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知(国发〔2012〕29号)、民政部关于印发《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》的通知(民发〔2014〕132号)和广西壮族自治区人民政府办公厅《关于加强和改进流浪未成年人及流浪人员救助保护管理工作的实施意见》(桂政办发〔2011〕236号)等有关规定,结合我市实际,提出如下意见。

  一、指导思想

  深入贯彻落实习近平总书记关于改进工作作风、密切联系群众重要讲话精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以着力保障和改善民生为目标,以流浪乞讨人员等特殊群体救助管理为重点,以整合救助资源、提升救助工作的针对性和时效性为重要抓手,积极适应特殊群体救助工作新形势,进一步提高标准,落实责任,强化措施,守住底线,加大救助力度,强化救助管理,实现救助工作的规范化、制度化、法制化,加快建立符合南宁实际的流浪乞讨人员等特殊群体救助管理体系和工作机制。

  二、基本原则

  (一)政府主导、社会参与。按照构建政府管理与社会自治相结合、政府主导和社会参与相结合的社会管理和公共服务体制要求,通过政策指导、购买服务等方式支持社会力量参与救助服务管理工作,充分发挥社会力量的灵活性、多样性、专业性等优势,与政府救助管理机构形成优势互补、良性互动。

  (二)依法救助,属地管理。流浪乞讨人员救助服务管理工作应当严格按照《中华人民共和国未成年人保护法》、国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等法律法规和救助管理政策,坚持属地管理、分级负责原则,将流浪乞讨人员救助服务管理工作纳入各级政府年度工作计划。对本辖区内的流浪乞讨人员有责任和义务告知或引导护送至救助管理站接受救助。

  (三)主动救助,部门联动。各县(区)人民政府、开发区管委会要建立民政、公安、城管等部门联动巡查救助工作机制,切实履行部门职责,对辖区内流浪乞讨人员实施主动救助,发现一例救助一例,做到应救尽救。

  (四)分类救助,突出重点。在提供救助服务过程中,对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病等患者实行先救治、后救助;对未成年人必须实行保护性救助;对老年人、智障人员护送至救助管理机构接受救助。

  三、工作职责

  (一)各县(区)人民政府、开发区管委会

  1.各县(区)人民政府和各开发区管委会是做好流浪乞讨人员救助管理工作的责任主体。

  2.负责本区域内流浪乞讨人员的宣传、劝导和救助等工作,要合理安排流浪乞讨人员救助管理工作经费,配备与工作相适应的工作人员和保护流浪乞讨人员的交通工具;加大对重点救助管理区域内流浪乞讨人员的巡查、处置、协调等救助管理工作力度,切实履行工作职责。

  3.要建立和完善与当地街道、社区、公安、交警、工商、城市管理部门、环卫站、出租车公司等建立工作联系制度;对发现流浪乞讨人员应及时向各县(区)民政部门、开发区管委会反映。

  4.指导督促乡镇(街道办)按照属地管理原则落实好分类处置工作。

  5.对重大活动、节假日和天气异常期间要组织人员上街巡查劝导;对街头流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、传染病人,应及时通知120等进行救治;对街头流浪未成年人,应及时劝导和护送到救助管理机构(尚未成立救助管理机构的县区,由各县区民政部门、开发区管委会负责);对利用未成年人进行乞讨的要通知当地公安部门予以解救保护;对流浪乞讨人员的违法犯罪行为,应及时通知当地公安部门依法处置;对符合救助条件的人员,应做好引导、护送工作。

  6.负责建立本县(区)救助管理机构;接收本县(区)籍的流浪乞讨人员,并认真做好安置和帮扶工作;切实做好本辖区内困难群众的帮扶、救助等源头治理工作,确保本辖区内困难群众不因生活困难等原因外出流浪乞讨。

  7、指导街道办事处(乡镇政府)设立开放式救助点,为流浪乞讨人员、其他街头生活无着人员、进城务工无着生活困难人员等提供临时救助或帮助。

  (二)民政部门

  1.发挥牵头部门作用,积极会同相关部门制定措施,完善工作联动机制。

  2.负责制定工作发展规划及工作规范,组织、指导和监督救助管理机构开展工作。

  3.加强街头巡查工作,劝导、引导救助对象进入救助管理站(点)接受救助,协助配合公安、城管、卫生等部门做好街头管理和打击、解救工作,发现街头流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人,立即通知120急救中心(以下简称“120”)进行救治。

  4.配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作。

  5.强化救助管理机构内部的服务和管理,实行人性化、亲情化服务,保障受助人员基本生活,根据未成年人的特点,把未成年人与其他救助对象分开,合理安排生活起居和文体娱乐活动,对残疾、智障、受到伤害或有心理问题的,积极进行医护和康复;加大受助人员和接领人的甄别、核查力度,防止未成年人被冒领冒认。

  6.积极开展社工干预、心理辅导、行为矫治、教育培训等工作,帮助流浪乞讨人员和流浪未成年人回归家庭和社会。

  7.做好救助保护对象的回归安置工作,对于年老、残疾、未成年人因父母或其他监护人无力接回的,经协商后可由救助管理机构接回或送回;符合安置条件的对象,安置到社会福利机构;对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力,无法查明其亲属或者所在单位,又无法查明其户口所在地或者住所地的受助人员,协调做好安置工作;鼓励和支持社会组织或个人为救助保护对象提供庇护、饮食、衣被等帮助。

  (三)公安部门

  1.依法严厉打击针对流浪未成年人的违法犯罪行为;依法从重从快打击拐卖儿童行为,对被拐卖、拐骗的未成年人,要立即解救,尽快送返其监护人身边,对暂时找不到其监护人的,护送到救助管理机构接受救助,并继续查找其监护人;接到举报或发现拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗未成年人或利用婴幼儿乞讨或组织未成年人违法犯罪的,及时出警处理和解救,对涉嫌犯罪的依法立案侦查;对利用婴幼儿、未成年人乞讨的监护人,教育、警告后护送到救助管理机构接受救助;加强流浪乞讨未成年人的采集生物检材和检验比对工作,对街头流浪乞讨和被组织从事违法犯罪活动的未成年人一律采集生物检材,经DNA检验后将数据录入全国打拐DNA数据库。

  2.加强对街头流浪乞讨人员集中活动和露宿区域的巡查,对流浪乞讨人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全等构成违反治安管理行为的,予以治安管理处罚;属于救助对象的,送救助管理机构救助;属于危重病人、精神病人的要立即通知120进行救治;属于流浪未成年人的要护送到救助管理机构接受救助保护。

  3.负责外籍流浪乞讨人员的遣返工作。

  4.协助救助管理机构做好安全防范工作,市本级救助管理机构内要设立警务室,县级救助管理机构根据实际需要设立警务室或警务联络员,依法严厉打击聚众闹事、结伙冲击、围攻救助管理站的违法犯罪活动,确保站内人员安全和工作秩序。

  (四)城市管理部门

  1.对街头流浪乞讨人员损毁市政公共设施、随处涂画等违反城市管理规定的行为依法查处。

  2.在执行职务时发现流浪乞讨人员的,应当告知其向救助管理机构求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,还应当引导、护送到救助管理机构接受救助;对发现的危重病人、疑似精神病人、传染病人应立即通知120进行救治。

  3.支持和配合做好流浪乞讨人员救助管理引导牌设置和救助管理宣传等工作。

  (五)卫生计生部门

  1.按照“先救治、后救助”的原则,指导各医疗机构对120等送来的流浪乞讨人员中危重病人、疑似精神病人、传染病人及时实施救治,实行首诊接收制,不得推诿拒收。

  2.对于定点医疗机构技术力量无法救治的,及时协调有救治能力的非定点医院救治,流浪乞讨孕妇待产期间由市妇幼保健医院接收,对患有传染病、艾滋病的流浪乞讨人员由市第四人民医院负责接收治疗,流浪疑似精神病患者由市社会福利医院接收治疗;各县根据实际,确定本县定点医疗机构。

  3.监督、指导医疗机构执行收费标准,建立完整的流浪乞讨人员治疗(住院)档案,产生的费用(含护理费)按相关规定申报、落实。

  4.指导救助管理机构做好疾病预防、救治、康复等知识的培训工作;指导各县确定本辖区定点医疗机构。

  (六)财政部门

  负责将流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护所需资金纳入本级财政预算,保障救助管理和救助保护工作有效运行,并对资金使用情况进行监督检查;会同民政等部门建立健全流浪乞讨人员救助补助资金监管机制,要定期、不定期地对流浪乞讨人员救助补助资金的管理使用进行检查,及时发现和纠正问题。

  (七)司法部门

  加强流浪乞讨人员救助管理工作有关法律法规宣传的组织协调等工作;依法维护流浪乞讨人员合法权益,特别是流浪未成年人的人身、财产权利;要加强《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等相关法律法规的宣传工作,及时化解矛盾,消除隐患,做好未成年人外出流浪的预防工作,并积极引导法律服务人员为未成年当事人提供法律服务和法律援助,维护其合法权益。

  (八)教育部门

  1.加强对全市在校中小学生进行思想教育,预防未成年人外出流浪。

  2.指导各中小学校建立在校家庭留守儿童档案,对未能到校学习的儿童进行跟踪检查。

  3.积极支持有教育资质的流浪未成年人救助管理机构对流浪未成年人开展义务教育或替代教育,指导流浪未成年人救助管理机构做好流浪未成年人的思想道德、文化知识、心理辅导和行为矫治工作。

  4.配合流浪未成年人救助管理机构做好对查找不到家庭住址的流浪未成年人的就学工作。

  5.协助民政部门做好未成年人救助保护机构教师的培训、专业资格考试等相关工作;将流浪未成年人保护机构专职教师的职称评审纳入教师系列职称评审体系。

  (九)铁道、交通运输管理部门

  1.积极配合民政部门,在购买车票、进出站、乘车等方面提供便利,为受助人员返回所在地和所在单位提供帮助。

  2.配合公安等部门,打击针对流浪未成年人的违法犯罪行为;支持和配合在各车站设立救助引导牌、开展救助管理宣传等工作。

  (十)人力资源和社会保障部门

  1.组织开展针对流浪乞讨人员的职业培训,对在法定劳动年龄内,有就业愿望并自愿参加职业技能培训的流浪乞讨人员提供职业培训补贴;鼓励适龄流浪乞讨人员参加1—2个学期的劳动预备制培训。

  2.加强适龄流浪乞讨人员的职业介绍和就业服务,将适龄流浪乞讨人员纳入就业扶持政策范围,组织开展对适龄流浪乞讨人员的免费职业介绍服务,加强就业咨询和就业指导,积极开发公益性岗位妥善安置符合条件的适龄流浪乞讨人员。

  (十一)机构编制部门

  根据财政部、民政部、中央编办关于城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理等有关要求,结合实际,按照精简效能的原则,做好救助管理机构的设立、变更、人员编制等核定和登记管理工作。

  (十二)民族事务部门

  要协助做好流浪乞讨人员中少数民族的救助管理法规政策宣传和稳定工作;配合做好与有关地区民族部门的联系和协调等工作;为救助管理机构(未设救助管理机构的,由各县区民政部门、开发区管委会负责)提供少数民族语种翻译。

  (十三)发展改革部门

  将流浪乞讨人员救助管理工作纳入国民经济和社会发展规划,积极争取项目资金,统筹安排救助管理机构的建设,改善救助管理机构服务设施。

  (十四)建设部门和国土资源部门

  将救助管理机构建设纳入城乡建设规划,做好救助管理机构建设用地等落实工作。

  (十五)共青团、妇联

  要积极开展流浪未成年人权益的保护工作,把流浪未成年人救助保护工作纳入“希望工程”、“春蕾计划”等,动员、组织志愿者和社会热心人士参与对流浪未成年人的劝导、服务、教育、救助等工作。

  (十六)残联

  要协助救助管理机构做好残疾流浪乞讨人员身份查询、查证工作;配合有关部门做好残疾未成年人的救助保护工作,依法保护未成年残疾人的权益;支持安装无障碍设施和开展流浪残疾儿童康复、培训等工作。

  四、工作措施

  (一)将流浪乞讨人员救助管理工作纳入全市各级目标考核体系,作为社会管理、城市管理和文明城市创建等重要内容;按南宁市流浪乞讨人员救助管理工作局际联席会议制度工作规则,联席会议原则上每半年召开一次例会,研究救助管理工作存在的问题,通报各县区、各开发区和市属有关部门开展救助管理工作存在的问题;联席会议定期向市人民政府汇报流浪乞讨人员救助管理工作情况、存在问题及工作建议等。

  (二)各县(区)人民政府、各开发区管委会和市级有关部门要建立健全与救助管理工作相适应的上下联动、部门联动、区域联动等工作机制,完善流浪乞讨人员救助管理工作制度和措施。

  (三)按桂政办发〔2011〕236号文、桂政办发〔2014〕50号文的要求,未建立救助管理机构的县(区)、开发区,要在2015年12月31日前建立,并按财政部、民政部、中央编办《关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》(财社〔2003〕83号)等规定,做好编制、经费、机构等的落实工作。

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南宁市人民政府办公厅印发关于进一步加强全市流浪乞讨人员救助管理工作的意见的通知

2014-09-14  15:19

来源:南宁市人民政府办公厅