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中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅印发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》的通知

信息来源: 发布时间:2014-06-23 15:39 【字体:

各县、区委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各开发区,各人民团体,市级各双管单位,市直各事业单位:

  《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  中共南宁市委员会办公厅

  南宁市人民政府办公厅

  2014年6月23日

  关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见

  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号,以下简称中办《意见》)及自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》(桂办发〔2013〕4号,以下简称桂办《实施意见》)精神,进一步加强我市政协提案办理工作,现结合实际,提出如下实施意见。

  一、充分认识加强政协提案办理工作的重要意义

  办理好政协提案是党政机关的重要政治职责。提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的重要形式。当前,南宁市正处于加快构建区域性国际城市和奋力提升首位度、力争在全区率先全面建成小康社会而努力奋斗的关键时期,特别需要社会各界的共同努力,需要发挥政协提案的重要作用。各县区各部门一定要认真学习、深刻领会中办《意见》与桂办《实施意见》精神,从深入贯彻落实党的十八大精神以及十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神、推进南宁市跨越发展的高度,深刻认识进一步加强我市政协提案办理工作的必要性,把做好提案办理工作作为一项重要政治职责摆在更加突出的位置,采取切实有效措施,努力推动政协提案办理工作迈上新台阶。

  二、全面提升政协提案办理工作科学化水平

  1.完善政协提案交办制度。政协全体会议期间立案的提案,在全会结束后1个月内,由党委、政府、政协共同召开政协提案交办会议,按对口管理原则集中送交有关单位承办;政协全体会议闭会期间立案的提案,由政协提案委员会及时送交有关单位承办。要从有利于提案意见和建议落实的角度,加强对提案的分类甄选,准确确定承办单位。承办单位要积极参与政协提案交办与调整工作,加强与政协组织沟通协调,使提案交办对口、分办合理。

  2.规范提案办理内部运行机制。承办单位接收到提案后,要及时制定办理方案,明确任务分工、时限要求和质量标准,并及时向有关业务部门交办。建立健全提案办理工作责任制,确保每件提案责任到部门、责任到人。注重总结提案办理经验,制定科学的提案办理工作制度规范,不断提高提案办理工作的制度化、规范化、程序化水平。

  3.强化提案办理协商机制。承办单位要建立健全提案办理协商机制,把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节,主动加强与提案者沟通,采取电话联系、当面沟通、协商座谈、情况通报、共同调研、上门走访及邀请提案者参与办理工作等方式,认真听取意见和建议,共同探讨解决问题的办法。积极参与政协组织开展的协商会、专题调研、情况通报会等提案办理协商活动。由两个以上单位会同办理的提案,在接到提案1个月内主办单位要主动征求会办单位的意见;会办单位要在2个月内将会办意见函告主办单位,并抄送政协提案委员会;同一提案分别办理的,相关单位要加强沟通,并就涉及各自单位职责的事项分别办理。

  4.抓好重点提案办理工作。重点提案是指事关工作全局,涉及人民群众切身利益、社会普遍关注、意见和建议切实可行的提案。重点提案包括党政领导重点阅批提案、政协领导重点督办提案、承办单位确定的重点办理提案。承办单位要在认真办好每件提案的基础上,突出抓好重点提案的办理工作。

  建立健全市领导督办重点提案制度。市委、市政府、市政协领导每人每年牵头督办1件重点提案。市党政领导督办的重点提案,由市政协在征求相关承办单位意见后推荐,报市党政领导审定。市政协领导督办的重点提案,由市政协主席会议审定。市政协办公厅负责将督办的重点提案目录通知有关单位。市领导督办重点提案可采取阅批、协商座谈、专题调研、实地考察等方式进行。

  建立和健全承办单位重点办理提案制度。重点办理提案应包括由本单位承办的市领导阅批和督办的重点提案,还可以在本单位承办的其他提案中自行确定。承办单位主要领导和领导班子其他成员要牵头办理重点办理提案,指导承办科室制定重点办理提案的工作方案,做好督促检查和有关协调工作;对提案涉及的问题进行深入研究,提出切实可行的解决方案,并采取有力措施抓好落实,确保按时限、高质量完成办理工作。

  各承办单位要高度重视各民主党派、工商联、人民团体、政协界别和政协专门委员会的集体提案,指定专人负责办理,加强指导。

  5.认真采纳落实提案中的合理建议。承办单位要加强对提案内容的分析研究,主动解决提案提出的问题,积极采纳提案中的合理意见和建议,制定改进工作的具体措施。凡提案所反映的问题、提出的意见和建议,承办单位有条件解决和采纳的,要集中力量尽快解决、采纳;因条件限制,一时难以解决的问题和难于采纳的意见和建议,要制定计划,积极创造条件逐步解决和采纳,并及时向提案者反馈提案办理进展情况。对综合性、全局性、前瞻性较强的问题,要以适当方式报送党委、政府分管领导,或由相关机构进行深入研究,充分发挥提案的决策参考作用。

  6.着力健全提案答复机制。承办单位应当在规定的时限内对提案作出书面答复。政协全体会议期间的大会提案,要在提案交办后5个月内,对提案作出书面答复;政协全体会议闭会期间的平时提案,要在收到提案之日起3个月内,对提案作出书面答复。确需延长办理时间的,须商请政协提案委员会同意,延长时间一般不超过2个月。如提案者对办理结果不满意,承办单位在收到提案者对办理情况不满意的反馈意见后,要研究处理,与提案者进一步沟通,并在2个月内再次作出书面答复,同时向政协提案委员会作出书面说明。

  提案答复内容应当实事求是、明确具体、有针对性。复文内容须符合法律法规和政策规定,符合实际情况;具体内容包括提案反映问题的解决情况和意见、建议的采纳落实或处理情况等;对未予采纳的意见和建议,要予以说明。

  重点提案答复意见,要经本地区、本部门负责人研究审定,办理结果要通过报告、会议纪要、简报等形式向相关领导、提案者和政协组织通报。民主党派、工商联的集体提案,在答复前要征求有关党派、工商联的意见,答复意见未落实或需跨年度办理的,承办单位要及时向有关党派、工商联作出说明,并组织跟踪督办。

  提案答复方式。单独办理的提案,由承办单位直接答复提案者;分别办理的提案,由各承办单位分别答复提案者;会同办理的提案,由主办单位综合会办单位的意见后答复提案者,并抄送会办单位。党群系列的承办单位,办理复文抄送党委督查室;政府系列的承办单位,办理复文抄送政府督查室;所有复文均须抄送政协提案委员会。

  7.健全提案办理督查机制。建立提案办理检查机制。承办单位要定期检查提案办理进展情况,协调解决提案办理中的难点问题。进一步健全信息反馈制度,按要求向政协组织通报提案办理情况。建立提案办理信息库。对需跨年度办理的提案,适时向提案者通报办理落实情况;对办理难度较大、提案者多年反复提交或提案者对办理结果不满意的提案,要采取专项检查、联合检查、跟踪检查等方式,加大检查力度,确保办理工作取得实效。各承办单位,每年10月底要向政协提案委员会提交书面办理情况总结。

  完善提案办理督查机制。县(区)党委、政府督查室要积极开展对提案办理工作的督查,发挥协调作用,强化工作督导,对有党政领导签批的提案,由分管督查室的领导牵头督查,有关提案办理督查活动应视情况邀请提案者和政协提案委员会领导参加。县(区)政府在每年第四季度的政协常委会议上,通报当年政府系统提案办理工作情况。

  健全提案办理信息公开制度。按照政务公开的有关规定和要求,加大提案办理信息公开力度,为政协委员和社会公众了解情况提供便利。凡委员要求公开、不涉及国家秘密、不涉及商业秘密、不损害第三方权益的,都要公开提案办理信息。提案办理信息可通过政务信息网站、各承办单位政务公示栏、新闻媒体等多种形式公开。承办单位根据提案者要求及政务公开的相关规定对提案办理信息进行公开。

  三、切实加强对政协提案办理工作的领导

  1.健全政协提案办理工作领导体制。各级党委、政府和承办单位要把政协提案办理工作纳入全年整体工作布局,与开展和推进业务工作结合起来,定期听取政协提案办理工作情况汇报并研究解决工作中存在的重大问题,不断完善督办提案办理工作机制,支持承办单位在工作中开拓新思路、探索新方法、推出新举措。

  县(区)党委、政府应确定一位办公室负责人具体负责政协提案的日常办理工作。明确党委办公室、政府办公室为政协提案办理工作的主管部门,负责提案办理的具体组织、协调、检查、督办工作。

  各承办单位要切实加强领导,把提案办理工作纳入议事日程。主要领导和分管领导要切实负起责任,抓好工作落实,组织部署办理工作,确保完成好提案办理各项任务。

  2.加强对政协提案办理工作的保障。各级党委、政府、各承办单位要根据提案办理工作需要,强化工作力量,建立承办工作网络,挑选思想作风好、业务能力强的人员担任政协提案工作联络员,积极参加政协组织开展的培训、调研、协商、通报等活动。要指定专人、专门机构负责本单位提案办理工作,并报政协提案委员会备案。要落实提案办理工作经费,确保提案办理工作的顺利开展;对涉及重大民生问题的提案,优先予以解决。各级财政部门要把政协提案办理工作经费纳入保障范围,支持政协组织建立提案处理信息系统和提案数据库,支持政协组织开展重点提案调研视察、提案工作培训、优秀提案、先进承办单位的评选表彰、编印提案工作参考资料等活动。

  3.完善政协提案办理工作考核评价机制。各级各部门要坚持把承办单位提案办理工作情况纳入年度绩效考评体系,合理确定分值并列入赋分范围。进一步完善提案办理工作绩效考核办法,把是否重视和支持政协提案办理工作、是否与提案者充分沟通协商、是否切实解决有关问题、提案者是否满意作为评价提案办理成效的基本内容。对态度认真、措施得力、效果显著的部门和个人,以适当方式予以表彰和奖励,并作为干部考核、培养和选拔的参考依据;对重视不够、敷衍塞责的部门和个人,要进行批评教育。支持政协组织采取多种形式,对提案办理工作开展民主评议和民主监督,促进合理化建议的落实,并反馈评议意见落实情况。

  4.强化政协提案办理宣传工作。要从推进社会主义民主政治建设的高度,大力宣传党政部门积极办理提案取得的成效,宣传政协委员、各党派团体和政协专门委员会运用提案履行职能的有效做法和付出的辛勤劳动。各级主要新闻媒体要进一步丰富宣传形式,加大提案办理工作的宣传报道力度。政协组织要深入挖掘提案提出及办理过程中的典型事迹,及时为新闻媒体提供生动鲜活的宣传素材,邀请记者参与提案办理工作全过程,进一步拓展宣传的深度与广度,切实为提案办理工作营造良好的社会舆论氛围。

  5.发挥各级政协组织在提案办理工作中的重要作用。要采取有效措施提高提案质量。要进一步调动政协委员和民主党派、人民团体、政协专门委员会参与提案工作的积极性,在充分尊重和维护提案者提出提案的权利的基础上,加强提案服务引导,拓宽提案者知情渠道,推动产生更多的精品提案。强化政协组织内部提案融合机制,减少重复提案。加大提案审查工作力度,坚持立案标准,完善审查程序,对内容相同且符合提案标准的提案,作并案处理,对不符合立案标准的提案,可用其它方式转送有关部门参考。进一步完善提案督办工作,提高督办工作的实效性。进一步加强制度建设,建立健全提案质量评议制度,完善优秀提案、先进承办单位评选表彰办法,完善重点提案遴选机制,建立健全提案办理协商制度,逐步建立提案内容及答复意见公开机制,完善提案督办跟踪机制,努力形成程序严密、配套完备的制度体系。政协组织的提案工作机构要加强自身建设,加强和充实工作力量,充分发挥组织协调作用,及时了解办理情况,全面掌握办理进度,积极做好服务工作。政协办公厅(室)和各专门委员会要把做好提案办理工作作为共同职责,积极参与提案办理工作,努力为提案顺利办理创造条件。

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