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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市生物医药产业发展三年行动计划(2013—2015年)的通知

信息来源: 发布时间:2013-12-13 16:13 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市生物医药产业发展三年行动计划(2013—2015年)》已经市十三届人民政府第54次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  2013年12月13日

  南宁市生物医药产业发展三年行动计划(2013—2015年)

  生物医药产业是一个知识和技术密集型高科技产业,是我市战略性新兴产业极具发展前景的重要组成部分,已逐步由高新技术产业向高技术支柱产业发展。为确保我市生物医药产业稳定发展,加快产业结构和品种结构调整,推进产业优化升级,特制定南宁市生物医药产业发展三年行动计划。

  一、产业现状

  2012年南宁市列入统计口径的生物医药生产企业52家,完成规模以上工业总产值84.94亿元,同比增长23.31%,占全市工业总产值的4.04%,约占广西医药工业产值的1/3。其中中成药生产完成产值占整个生物医药产业的49.15%;中药饮片加工占14.82%;化学药品制剂占9.07%。完成主营业务收入78.26亿元,同比增长24.54%;税金总额3.59亿元,同比增长43.19%;利润6.68亿元,同比增长20.48%。

  (一)产业发展的主要特点

  一是产业化进程明显加快,产业规模快速扩张,生物医药产业工业总产值约占广西的1/3。二是产业布局相对集中,已形成若干个生物医药产业密集区,经开区、高新区、良庆经济开发区、广西—东盟经开区、隆安宝塔医药产业园等开发区经多年发展,呈现产业集聚化发展态势。三是门类较为齐全,药品生产多剂型、多品种,几乎涵盖了所有药物剂型,药品品种达1000多个,共1500多种规格;基本药物品种100多个,占国家基本药物目录品种的1/3强。四是传统医药产品仍居主导地位,中成药和中药饮片在生物医药产业比重超50%。五是行业区域品牌和形象进一步提高,品牌建设稳步推进,拥有“百会”、“博科”、“桂西”、“健丰”、“圣保堂”、“玉屏山”等广西著名商标。

  (二)存在的主要问题及制约因素

  产业发展存在的主要问题:企业规模普遍较小,多数企业中成药品种低水平重复,部分企业发展很慢;缺乏龙头企业带动,行业集中度不高,现代化程度较低;缺少新的重大项目支撑和带动;企业产品基础研究特别是临床前研究水平不高,知识产权保护不力;企业品牌培育的意识不强,市场开拓投入不足。

  制约产业发展的主要因素:生物医药产业的科研人员、市场开拓人员、高级管理人员和高级技师等高级管理和研发人才缺乏;对道地药材的重视不够,作物品种老化单一,良种推广速度较慢,没有形成稳定的原料供应基地;生物医药产业具有高投入、高风险、高回报、长周期的“三高一长”特点,在一定程度上制约了产业发展。

  二、总体思路和发展目标

  (一)总体思路

  根据“围绕财政抓经济,围绕工业抓发展”的指导思想,抓住国家培育发展战略性新兴产业和新一轮医药卫生体制改革的契机,构建以现代中医药产业为龙头、民族药和化学药为两翼,现代生物制药为辅助的现代生物医药产业体系;以科技为先导,加大研发投入,强化以企业为主体的创新体系建设,建立科技创新资源配置的市场机制,推进科技成果产业化,不断提升产业核心竞争力;以南宁国家高技术生物产业基地高新区生物医药产业园、经开区生物医药产业园、隆安宝塔医药产业园、良庆经济开发区生物医药产业集群区、广西—东盟经开区为平台,吸引国内知名医药大企业、大集团、大项目来邕投资,打造一批具有核心竞争力的大企业、有明显特色优势的大品种、有较强影响力的大品牌,加快推进南宁生物医药产业发展。

  (二)发展目标

  至2015年,南宁市生物医药产业发展环境进一步优化,生物医药企业竞争力明显提升,生物医药产业增长速度高于全市工业发展水平,建成一批对南宁市生物医药产业发展具有长远影响的重大项目;打造一批具有较强竞争力的大企业、有明显特色优势的大品种、有较强影响力的大品牌;所有制药生产企业完成新版GMP改造,国家高技术生物产业基地建设取得明显成效。

  2013年,生物医药产业产值达到110亿元,税金4.5亿元;

  2014年,生物医药产业产值达到150亿元,税金6亿元;

  2015年,生物医药产业产值达到200亿元,税金8亿元。

  产值超10亿元的企业2家,5—10亿元企业10家。新增自治区级企业技术中心4家,市级企业技术中心6家;新增广西著名商标5件。

  三、主要任务

  南宁生物医药产业围绕着发展思路和发展目标,构建现代生物医药产业体系,包括道地药材规模种植、产业园区打造、产业龙头企业培育和引进、大项目的引进及建设、产业发展综合服务体系和投融资体系建设,为产业提供优越的发展环境。

  (一)化学原料药和化学药品制剂

  重点发展产品:重点发展消化系统类、心脑血管类、抗感染类、解热镇痛类、激素类等原料和化学药品各种剂型。重点生产卡慢舒、氯维U、司坦唑醇、甘露醇、地塞米松、倍他米松等产品和国家基本药物及广西增补品种,至2015年实现单个品种年销售收入5000万元以上。

  重点培育企业:重点培育广西南宁百会药业集团有限公司、广西康华药业有限公司、南宁化学制药有限公司为行业龙头企业,至2015年实现产值10亿元以上;鼓励广西万德药业股份有限公司、广西禾力药业有限公司、广西迪泰制药有限公司、南宁市金马制药厂等企业做优做强,至2015年实现产值10亿元以上。

  重点建设项目:重点推进广西南宁百会药业集团有限公司兼并重组异地建设项目、广西万德药业股份有限公司剑麻皂素合成甾体激素类药品建设项目、广西禾力药业有限公司三磷酸腺苷二钠生产项目、广西迪泰制药有限公司核酸、核苷酸及聚肌胞等药物生产项目、广西光鸿药业有限公司年产600吨右旋糖酐铁溶液项目等建设。至2015年实现新增产值20亿元以上。

  重点研发能力建设:进一步加强百会药业自治区级企业技术中心创新能力建设。新增2家市级企业技术中心。

  重点培育品牌:重点打造“百会”、“万禾山”等名优品牌,扩大品牌的影响力。

  (二)中成药及中药饮片

  重点发展产品:重点发展血栓通、中药配方颗粒、参红祛瘀散结胶囊、贝母梨膏、博科鼻炎水、宫颈炎康栓等现代中药产品,至2015年实现单个品种年销售收入5000万元以上。

  重点培育企业:重点培育南宁中恒、科创华海国药南宁公司、培力(南宁)药业有限公司、广西恒拓医药投资集团有限公司、广西圣保堂药业有限公司为行业龙头企业,至2015年实现产值20亿元以上;培育广西金海棠药业有限公司、广西博科药业有限公司、南宁生源中药饮片有限责任公司、柳州医药股份南宁公司等一批企业做优做强,至2015年实现产值10亿元以上。

  重点建设项目:加快推进南宁中恒医药(工业)项目、南宁科创华海医药产业园项目、隆安宝塔生物医药产业基地项目、柳州医药股份南宁中药饮片生产基地项目、培力药业年产5000吨中药配方颗粒异地扩建项目、圣保堂药业抗癌中药参红祛瘀散结胶囊生产扩建等一批项目建设,力争至2015年实现新增产值50亿元以上。

  重点研发能力建设:充分发挥培力药业国家认可实验室作用,加强中药配方颗粒质量标准研究;加强培力药业、维威药业等自治区级企业技术中心研发能力建设;重点培育方略药业、千珍药业等企业技术中心为自治区级企业技术中心。新增2家市级企业技术中心。

  重点培育品牌:重点打造“农本方”、“圣宝堂”、“博科”、“生源堂”等名优品牌,扩大品牌的影响力。

  (三)壮瑶民族药

  重点发展产品:重点发展现代壮药伊血安颗粒、滇桂艾纳香胶囊、妇血康颗粒(胶囊)、痛肿灵酊剂、决明山绿茶降压胶囊等壮瑶民族药,至2015年实现单个品种年销售收入5000万元以上。研究开发壮药新药、壮药制剂工艺现代新技术、新方法、壮药新药新释药系统和壮药质量标准。

  重点培育企业:重点培育广西万寿堂药业有限公司、广西桂西制药有限公司为行业龙头企业,至2015年实现产值7亿元以上。鼓励广西方略药业集团有限公司、广西中医药大学制药厂、广西古方药业有限公司等一批企业做优做强,至2015年实现产值3亿元以上。

  重点建设项目:重点推进桂西制药生产扩建项目建设,尽快投产,形成年产妇血康颗粒8000吨,妇炎康胶囊2亿粒、芒果止咳片8亿片的生产能力,实现新增产值4亿元。加快推进万寿堂药业现代壮药伊血安颗粒产业化扩建项目、万寿堂药业妇科中药新药中试研发平台项目建设,落实项目用地,形成年产800吨伊血安颗粒和2亿粒山绿茶降压胶囊的生产能力。推进广西中医药大学制药厂百年乐二次开发项目、南宁市品迪生物工程有限公司壮医药古方开发及产业化等项目建设。至2015年,实现新增产值30亿元以上。

  重点研发能力建设:进一步加强万寿堂药业、桂西制药、中医药大学制药厂等自治区级企业技术中心研发能力建设,加强壮药材质量标准研究、壮药优势品种的二次开发;培育古方药业等企业技术中心成为自治区级企业技术中心。

  重点培育品牌:重点打造“玉屏山”、“方略”、“百年乐”、“桂西”等名优品牌,扩大品牌的影响力。

  (四)生物技术产品

  重点发展产品:重点发展血液制品、埃博霉素及制剂、鱼胶原蛋白、菠萝蛋白酶、水解蛋白口服溶液、钙维软胶囊、鱼油软胶囊、天然维生素E软胶囊等产品。血液制品主要生产人血白蛋白、静脉注射用人免疫球蛋白、人免疫球蛋白、人乙型肝炎免疫球蛋白、人破伤风免疫球蛋白、人狂犬病免疫球蛋白等6个品种共计18种规格注射液。至2015年,实现单个品种年销售收入5000万元以上。

  重点培育企业:重点培育南宁富莱欣生物科技有限公司、广西康哲广明药业有限公司为行业龙头企业,至2015年实现产值10亿元以上;鼓励广西冠峰生物制品有限公司、广西埃博生物工程有限公司、南宁庞博生物工程有限公司、南宁中诺生物工程有限责任公司等企业做强做大医药生物技术产业。

  重点建设项目:重点推进神冠集团生物制药项目、广西冠峰生物公司血液制品异地改建项目、富莱欣保健品生产研发基地、南宁海王保健品生产项目、广西埃博生物公司埃博霉素研发及产业化项目、康哲广明药业水解蛋白口服溶液技改扩建项目、百洋水产集团胶原蛋白产业化项目。至2015年,实现新增产值20亿元以上。

  重点研发能力建设:加快推进百洋集团水产品国家认可实验室建设,提升百洋集团自治区级企业技术中心创新能力。新增2家市级企业技术中心。

  重点培育品牌:打造“富莱欣”、“嘉盈”、“广明”等为名优品牌,扩大品牌的影响力。

  (五)兽用药品

  重点发展产品:重点发展动物疫病新型诊断试剂、疫苗及低毒低残留兽药、动物保健品等产品。

  重点培育企业:重点培育广西北斗星动物保健品有限公司、广西丽原生物股份有限公司为行业龙头企业,至2015年,实现产值5亿元以上。鼓励南宁市桃源兽药厂、广西永宁兽药研制有限公司、广西南宁诺惠动物药业有限公司做大做强。

  重点建设项目:重点推进广西丽原生物股份有限公司搬迁改造项目、广西北斗星动物保健品有限公司企业技术中心能力提升项目、苦玄参研发及产业化等项目建设,至2015年新增产值10亿元以上。

  重点研发能力建设:重点培育北斗星公司成为自治区级企业技术中心;新增2家市级企业技术中心。

  重点培育品牌:重点打造“牛郎”、“桂牧牌”等名优品牌,扩大品牌的影响力。

  (六)医疗器械及设备

  重点发展产品:围绕重大疾病防治和临床诊疗需求,重点开发一批适宜基层的先进实用产品,积极发展适应医学模式转变的创新产品,显著提升南宁市医疗器械产品的市场竞争力。重点发展低成本、高性能、普惠型的基本医疗器械产品及药械结合产品、中医诊疗等医疗器械产品和系统等新型医疗器械产品。至2015年,实现单个品种年销售收入2000万元以上。

  重点培育企业:重点广西巨星医疗器械有限公司、广西威利方舟科技有限公司为龙头企业,鼓励南宁一举医疗电子有限公司、南宁宝莱医疗器械有限公司、牙得安(南宁)有限公司、广西医疗器械有限公司等企业做优做强。

  重点建设项目:大力推进医用X射线高频高压发生器、数字化DR摄影系统系列高端产品、一次性使用无菌注射器、一次性使用输液器、医用高分子材料及制品、牙科设备产品、靶控和恒速系列注射泵生产等项目建设。至2015年,实现新增产值10亿元以上。

  重点研发能力建设:推进广西威利方舟科技有限公司企业技术中心创新能力。新增1家市级企业技术中心。

  重点培育品牌:打造“远征”、“宝莱”为知名品牌,扩大品牌的影响力。

  四、保障措施

  (一)深入贯彻产业发展政策

  全面落实《南宁市加快现代工业发展的若干政策意见》(南府发〔2012〕47号),加大政府性资金支持。鼓励企业进行产品和技术结构调整,加快实施新版GMP改造,单个项目一次性设备投资额8000万元以上(含8000万元)的,给予企业800万元的贴息或补助;单个项目一次性设备投资5000—8000万元的,按设备投资额的8%给予企业贴息或补助。支持企业技术创新,鼓励企业自主创新和技术创新体系建设,加大投融资支持力度。对支持医改的基本药物生产企业进行产业扶持。

  (二)大力推动中药材种植基地建设

  充分利用马山、横县、隆安具有一定药材种植基础的优势,重点在马山、横县、隆安各规划5000亩地用于大宗急需、道地药材和重点品种种植基地建设,为南宁市生物医药企业做大、做强、做优提供安全可靠的原料保障。重点支持西南濒危药材繁育及中药材标准化种植示范基地建设。

  (三)加大招商引资力度,鼓励行业兼并重组

  充分利用新版GMP实施的契机,结合国家、自治区出台的促进医药产业升级有关政策,加快引进国内大型或高端生物医药企业落户南宁,扩大和提升生物医药产业发展规模和发展能级。以海王集团、丰业集团等一批生物医药大型企业集团为招商引资重点,加大招商力度,精心组织专题招商活动,力争吸引一批技术领先、资金充足、产品特色明显的知名医药企业与我市生物医药企业进行合作重组。鼓励药品生产向优势企业集中,支持研发和生产、制造和流通、原料药和制剂、中药材和中成药等企业之间的上下游整合,实现规模化、集约化经营,提高产业集中度。

  (四)着力推进新版药品GMP实施

  积极引导企业在实施新版药品GMP的过程中加快软硬件改造步伐,一是要鼓励和支持企业结合新版药品GMP实施,稳步提升药品质量安全水平;二是支持综合实力较强的企业在我市率先实施新版药品GMP认证,以起到对整个行业的示范和带动作用;三是要求并推动企业建立和完善质量风险管理等新的管理理念和制度;四是加大对企业实施新版GMP改造力度,给予一定技改扶持。

  (五)加快生物医药产业园区建设,优化产业空间布局

  一是加快推进南宁高新区生物医药产业园区建设。高新区要做好开发区内生物医药产业园区规划建设工作,发挥高新区综合优势吸引国内外知名大企业到开发区投资建设产业基地,延长产业链。二是打造隆安宝塔生物医药产业园为加工核心区,吸引、鼓励一批生产企业入园,支持隆安宝塔生物医药产业园与美国百赢生物医药科技有限公司的合作项目;建设生物医药研究开发实验基地;建设壮瑶民族医药研究开发中心及产业化基地。三是打造经开区、良庆经济开发区生物医药产业集聚区,发展成为南宁生物医药产业重要的产业集群。四是确保产业发展用地。2014年前在高新区、经开区、良庆经济开发区保证不低于2400亩的工业用地,用于生物医药产业发展。

  (六)培育优势龙头企业,强化企业自主创新和品牌培育

  按照“政府引导,市场推动”的原则,选择中恒集团、神冠集团、科创华海国药集团、丰业百会药业、培力药业、万寿堂药业、恒拓医药集团、巨星医疗器械等一批骨干企业,在土地、政策优惠等方面给予倾斜,进行重点支持,培育发展为技术先进、核心竞争力强、主业优势明显、成长潜力大、带动性强的龙头企业。加快推进国家级创新平台建设,重点推进我市现有的西南濒危药材资源开发国家工程实验室和西南特色民族药物开发国家地方联合工程研究中心的建设,重点支持优势企业与院校、科研院所联合建立药物研发中心、开放实验室,开展产学研合作;支持企业进行自主开发和对引进技术消化、吸收、再创新。实施品牌推进战略,积极培育强势优势品牌,重点扶持临床疗效确切、具有品牌优势和市场规模的生物医药大品种,形成一批具有较强市场竞争能力的强势品牌集群。

  (七)加快人才培养,为产业发展提供智力支持

  依托现有生物医药重大项目、企业技术(工程研究)中心、高等院校、科研院所,培养和造就优秀创新团队与专业技术人才;围绕产业需求,加强职业教育,培养一批产业急需的高技能人才;完善人才激励机制,采取团队引进、核心人才引进等方式,大力引进医药创新人才,促进人才、技术、成果向生物医药产业领域聚集。

  附件:1.2013—2015年南宁市生物医药产业重点培育企业名单.doc

     2.2013—2015年南宁市生物医药产业重点项目计划表.doc

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2013-12-13  16:13

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