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南宁市人民政府办公厅关于印发大王滩水库环境综合整治工作方案的通知

信息来源: 发布时间:2013-12-13 16:22 【字体:

良庆区人民政府,经开区管委会,市直各有关单位:

  《大王滩水库环境综合整治工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  2013年12月13日

大王滩水库环境综合整治工作方案

  为贯彻落实市委、市政府开展“美丽南宁·清洁乡村”活动的工作部署,加快大王滩水库饮用水水源保护工程建设,进一步改善大王滩水库饮用水水源环境,根据南宁市人民政府《关于加强大王滩水库饮用水水源保护工作的通告》(南府字〔2011〕3号)、2013年8月7日周红波市长主持召开的全市城市饮用水水源地环境风险问题主题会、2013年8月9日肖志钢副市长主持召开的南宁市大王滩整治开发建设工作会议、2013年12月4日市委工作会议精神,市政府决定全面开展“美丽水库·清洁水源”大王滩水库环境综合整治活动。为确保整治工作顺利开展,特制定本方案。

  一、整治范围

  《大王滩水库综合整治保护利用规划》(南府办〔2013〕98号)确定的水库集水范围,并分别按饮用水水源一级保护区、二级保护区的要求进行整治。

  (一)一级保护区(大沙田水厂取水口以及明阳取水口、大王滩取水口、那陈取水口取水范围)

  1.大沙田水厂取水口

  水域范围:周围半径500m范围内的水域以及大王滩水库坝首至那花之间预留航道边界以东的水库水域。

  陆域范围:一级保护区水域水位线以上200m范围内的陆域。面积约9.54km2。

  2.明阳取水口、大王滩取水口、那陈取水口

  水域范围:取水口周围半径500m范围内的水域。陆域范围:一级保护区水域水位线以上200m范围内的陆域,面积约3.38km2。

  (二)二级保护区

  水域范围:一级保护区水域以外的水库水域。

  陆域范围:面向水库的第一个分水岭以下的陆域(不含一级保护区陆域),面积约165.08km2。

  二、整治改造项目

  (一)水面垃圾。

  (二)库区船舶。

  (三)库区违法违规捕鱼行为。

  (四)岸上养殖:包括猪、牛、鸡、鸭等畜禽养殖和龟、蛇等特种养殖。

  (五)库叉拦坝。

  (六)库区旅游休闲项目。

  (七)入库污染源:

  1.工业排放污染源;

  2.水库周边单位生活污染源;

  3.库区村屯污染源。

  (八)农业种植面源污染。

  (九)水源林改造恢复。

  三、整治目标

  (一)总体目标

  通过开展“美丽水库·清洁水源”大王滩水库环境综合整治活动,改善饮用水水源环境,进一步消除影响饮用水源水质的污染问题,促进水库生态文明建设,确保水库水质2015年底前达到《大王滩水库综合整治保护利用规划》确定的《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ш类标准,确保我市供水安全,更好地服务我市社会稳定、经济发展。

  (二)具体目标

  1.水面垃圾清理目标:对漂浮、散落在水面以及水面经营项目残余物进行定期、长期开展清理,保持水库整洁通畅。

  2.库区船舶整顿目标:在调查、分析水库船舶基本情况的基础上,根据船舶管理法规和安全、环保、民生的原则,分门别类进行整顿规范,落实日常安全监管责任和措施,建造并管理必要的码头和停泊区,改变目前乱停乱靠、违规营运的局面。

  3.库区违法违规捕鱼整治目标:严厉打击违法违规捕鱼的行为,排查和收缴用于电鱼、毒鱼、炸鱼的设备、工具、物品,排查和收缴各种刮网捕捞网具,恢复水体生态平衡,发挥鱼类净化水体的功能。

  4.岸上养殖整治目标:取缔一、二级保护区内对饮用水水质造成影响的养殖场,对村民在房前屋后的零星养殖排污在村屯生活污染源整治中一并考虑,对养殖垃圾(包括动物排泄物)进行定时集中定点处理,确保一级保护区内无养殖行为,确保二级保护区内无规模化养殖、养殖垃圾全部进行定时集中定点处理,切实解决养殖污染直接或者间接排入水库问题。

  5.库叉拦坝整治目标:拆除水库库叉拦坝,挖开坝体连通水库,取缔在库区拦坝筑塘、拦网圈库的养鱼、养鸭等行为,消除水库安全隐患和污染。

  6.库区旅游休闲项目整治目标:对建在二级保护区内的旅游休闲项目要求业主加强旅游项目环境污染治理,切实解决好水土流失和环境污染问题,限期整改达标,否则限期搬迁。对旅游休闲项目建在水边的旅游浮台等设施一律限期拆除。

  7.入库污染源整治目标:对明阳工业区园区内各单位排入水库的工业、生活污染源,限期要求责任单位全面截污并接入工业区污水管网,杜绝任何污水继续排入水库;对二级保护区内其他单位排入水库的工业、生活污染源,限期要求责任单位整改达标,杜绝污染物直接或者间接排入水库;对二级保护区内的村屯生活污染源,结合“美丽南宁·清洁乡村”活动以及生态文明示范村建设,建设无害化处理设施,集中处理达标后排放。

  8.农业种植面源污染整治目标:在一、二级保护区内杜绝使用违禁农药和化肥,通过推广新技术、新品种,控制化肥和农药的使用品种及使用量,尽量减少种植面源污染。

  9.水源林改造恢复目标:在二级保护区内全面实行生态保护林建设,将水库集水范围内的非水源林逐步全部改造成水源林,建立科学的轮伐、间伐制度,建成良好的水源生态环境。

  四、组织领导

  成立“美丽水库·清洁水源”大王滩水库环境综合整治工作领导小组,负责综合整治活动的组织开展。领导小组成员如下:

  组 长:肖志钢 副市长

  副组长:高述超 市长助理

      许强初 市政府副秘书长

      叶 盛 市水利局局长

      谷明佳 良庆区区长

      李伟时 经开区管委会主任

      王 义 市公安局副局长

  成 员:张耀民 市委宣传部副部长

      卢志勇 市监察局副局长

      陆 勤 市发改委副主任

      梁 庆 市财政局副局长

      陈文胜 市城乡建委副主任

      廖 勇 市国土资源局副局长

      程宗发 市环保局副局长

      吴云刚 市规划局总工程师

      杨 涟 市城乡建设委员会总工程师

      谢宏飞 市交通运输局调研员

      韦新培 市农业局副局长

      周荣星 市水产畜牧兽医局副局长

      邹孝良 市林业局副调研员

      农孙平 市法制办副调研员

      刘代青 市旅游局副局长

      谢剑锋 市水库移民管理局副局长

      马朝平 市政府督查室副主任

      卢绍宁 市审计局副局长

      钟贤知 南宁海事局副局长

      苏永杰 南宁航道管理局副书记

      黄英建 南宁船舶检验局副局长

      黄艺平 市安监局副调研员

      田祖业 市工商局副局长

      韦典宣 市城管局副局长

      莫月清 良庆区副调研员

      杨孚初 经开区管委会副调研员

      潘振阳 市水利局副局长

      雷光财 市水利局副局长

      彭继宏 市水利局总工程师

      赵国理 市大王滩水库管理处主任

      徐福贵 市大王滩水库管理处党委书记

  领导小组下设办公室,负责整治活动的协调、监督和检查等日常工作,办公室设在大王滩水库管理处,办公电话为:4778586。办公室主任由市许强初同志兼任,副主任由潘振阳、赵国理、徐福贵等同志兼任,工作人员从相关部门抽调。

  五、分工与职责

  (一)工作分工

  根据南宁市人民政府《关于南宁市大王滩水库整治开发建设工作推进会会议纪要》(〔2013〕239号)的要求,结合各部门工作职能和整治工作实际,对各整治项目工作进行分工如下:

  1.水面垃圾清理由大王滩水库管理处组织实施。

  2.库区内船舶整顿规范由市交通运输局牵头组织。良庆区政府、经开区管委会按属地管理的原则具体组织实施。南宁海事局、南宁航道管理局、南宁船舶检验局、市旅游局、市水利局、市公安局、市安监局和市大王滩水库管理处等部门和单位配合。

  3.库区违法违规捕鱼整治由市水产畜牧兽医局牵头组织。良庆区政府、经开区管委会按属地管理的原则具体组织实施。市水利局、市公安局和市大王滩水库管理处等部门和单位配合。

  4.岸上畜禽养殖整治由市水产畜牧兽医局牵头组织,岸上林业特种养殖由市林业局牵头组织。良庆区政府、经开区管委会按属地管理的原则具体组织实施。市水利局、市农业局、市环保局、市征地办、市水库移民局、市公安局和市大王滩水库管理处等部门和单位配合。

  5.库叉拦坝整治由市水利局牵头组织。良庆区政府、经开区管委会按属地管理的原则具体组织实施。市水产畜牧兽医局、市公安局和市大王滩水库管理处等部门和单位配合。

  6.库区旅游休闲项目整治按照属地管理原则由良庆区政府、经开区管委会牵头组织实施。市水利局、市旅游局、市环保局、市工商局、市公安局和市大王滩水库管理处等部门和单位配合。

  7.入库污染源整治由市环保局牵头组织。良庆区政府、经开区管委会按属地管理的原则具体组织实施。市发改委、市水利局、市国土局、市规划局和市大王滩水库管理处等部门和单位配合。

  8.农业种植面源污染整治由市农业局牵头组织。良庆区政府、经开区管委会按属地管理的原则具体组织实施。市发改委、市水库移民局和市大王滩水库管理处等部门和单位配合。

  9.水源林改造恢复由市林业局牵头组织。良庆区政府、经开区管委会按属地管理的原则具体组织实施。市发改委、市规划局、市农业局、市水利局、市水库移民局和市大王滩水库管理处等部门和单位配合。

  (二)各单位工作职责

  1.市水利局:负责组织开展“美丽水库·清洁水源”大王滩水库环境综合整治全面工作,负责整治工作的总协调、督促和上报工作,负责牵头项目的实施方案制定和组织实施,派员配合其他项目的整治工作。负责整治工作的总结和长效管理制度的制定,依照本部门的职权职责对相应项目的违法违规行为进行执法。

  2.市环保局、市交通运输局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市林业局:负责牵头项目的调查、所需经费、项目整治实施方案的制定和组织实施工作,派员配合做好其他项目的整治工作,依照本部门的职权职责对相应项目的违法违规行为进行执法。市交通运输局负责库区船舶日常管理、码头和锚地的建设和管理。

  3.南宁海事局、南宁航道管理局、南宁船舶检验局、市安监局、市国土局、市规划局、市旅游局、市工商局、市城管局:派员参与配合项目的整治工作,依照本部门的职权职责对相应项目的整治提供技术指导和违法违规行为进行执法。

  4.市水库移民局:负责配合当地政府进行库区移民和外来户的区分和甄别工作,派员参与配合项目的整治工作,做好水库移民群众转产项目的发展和扶持工作。

  5.市征地办:负责对整治工作中合法项目补助标准的审定工作,派员参与配合项目的整治工作。

  6.市法制办:负责提供支持水库环境综合整治的法律法规依据,对各牵头单位制定的工作方案以及规范性文件提供合法性审查,确保整治工作顺利进行。

  7.市公安局:负责治安保卫工作,确保环境综合整治过程人员的人身安全。负责查处整治中出现的违法违规案件,并派员参与整治工作,维护社会稳定,确保整治工作顺利进行。

  8.市发改委:负责指导、配合做好整治中涉及的项目立项工作,确保各整治项目立项工作顺畅及时。

  9.市财政局:整合各项专项资金,统筹安排水库环境综合整治经费。审核大王滩整治开发建设领导小组编制的经费预算,并监督整治经费的使用。

  10.市政府督查室、市监察局:负责对各成员单位履行本方案的工作职责情况进行监督检查,对不履行工作职责或者履责不力的单位及责任人实行问责。

  11.市审计局:负责对水库环境综合整治各项目补助、建设、规划和工作等各项经费使用的审核和监督,确保经费合法合规使用,专款专用。

  12.市委宣传部:负责整治工作的跟踪宣传工作。

  13.良庆区政府、经开区管委会:按照辖区属地管理的原则,严格防止群众抢种抢建行为。负责做好清理整顿工作的风险评估和维护社会稳定工作,并制定应急预案报市政府;负责对大王滩水库环境综合整治过程中的本辖区群众宣传、动员工作;负责对辖区内的经营户下达限期整改通知书,签订清理或整顿协议书;协调、督促城区相关部门、所辖镇政府组织人员开展整治工作;负责库区旅游休闲项目的牵头组织实施,负责各项目整治工作的具体实施工作;对没有在规定期限内整治的项目下达强制清理整顿的法律文书,并负责开展强制清除工作;负责进行库区移民和外来户的区分和甄别工作。

  14.市大王滩水库管理处:协助市水利局及其他成员单位做好水库环境综合整治各项工作,负责牵头项目的实施方案制定和组织实施。具体负责落实水库环境综合整治所需水域交通工具的安排,负责综合整治工作人员的食宿等后勤安排,协助市水利局做好整治工作进度的汇报工作,协调、参与各项目的整治工作。

  六、整治步骤和时间

  (一)水面垃圾、库区船舶、库区违法违规捕鱼、岸上养殖、库叉拦坝、库区旅游休闲项目、入库污染源等七个整治项目总体上要求按照以下五个阶段分步组织开展:

  第一阶段:动员和调查复核登记(本方案批准印发后立即开展,避免抢种抢建,15天内全部完成)。

  整治领导小组组织召开整治工作启动动员会,统一思想,强化认识,强调责任和分工,宣布整治工作全面开展。由牵头单位组织人员在初步摸底调查基础上对整治项目情况进行全面调查、复核登记和汇总分析,准确掌握整治项目情况和数据。

  第二阶段:制定具体实施方案(整治项目排查复核登记结束后15天内完成并上报领导小组审批)

  由牵头单位组织人员根据整治项目排查登记情况,依据有关法规、《大王滩水库综合整治和保护利用规划》和本方案的要求,制定项目整治具体实施方案,明确整治目标、任务、措施、分工、步骤、时间、补助标准、经费和工作要求等内容。

  第三阶段:发布整治通告和宣传动员(具体实施方案批准印发后1个月内)

  由牵头单位拟定整治通告以领导小组或领导小组办公室的名义在整治范围内发布,并组织人员深入库区向群众和业主开展宣传动员。

  第四阶段:整治实施(岸上畜禽养殖整治和库区内船舶整顿规范工作在具体实施方案批准印发后3个月内完成;库区违法违规捕鱼行为、库区旅游休闲项目整治在具体实施方案批准印发后6个月内完成;库叉拦坝整治根据水库水位情况逐步实施,争取2014年底完成;入库污染源整治在2015年底前完成。)

  第五阶段:验收总结及落实长效管理(整治实施结束后3个月内)

  对整个整治工作进行全面验收及做好相关的材料总结上报工作,牵头单位制定具体实施方案以及实施过程中应同时制订并落实相关长效管理机制,避免整治与管理脱节。

  (二)农业种植面污染源整治、水源林改造恢复2个项目的整治时间长,涉及面广,整治时间、阶段性目标、整治所需要的经费由牵头单位根据实际情况在具体实施方案中明确,按以下三个阶段组织开展:

  第一阶段:摸底调查阶段(本方案发布实施后6个月内完成)

  第二阶段:制定整治具体实施方案,上报审批(2014年底前完成)

  第三阶段:整治实施阶段(按照具体实施方案组织实施)

  七、经费保障

  各项目整治所需的补助和工作经费由市财政予以筹措安排。具体由参加整治工作的各牵头单位、实施单位、配合单位根据工作分工、整治内容和每年的工作安排,提出各单位的当年具体资金需求,由市整治办汇总,并报市政府审定,由市财政统筹安排所需经费。

  八、工作要求

  (一)提高认识,主动履职。大王滩水库是我市目前除邕江外最近最大的饮用水源,保护好大王滩水库饮用水水源是事关我市饮用水水源安全的大事,是事关我市长治久安、社会稳定、持续发展的大事,相关单位和人员必须提高认识,高度重视,打消观望、畏难、推诿念头,切实转变作风,提高工作效率,主动作为,扎实高效推进、开展各项整治工作,对不履职、不按要求开展工作的,按照市美丽办相关工作问责办法进行问责。

  (二)分工协作,积极配合。环境综合整治工作政策性强、涉及面广、任务繁重、情况复杂,各有关单位及城区、乡镇政府、村委要团结协作,互相支持,形成合力;要行动一致,各司其责,积极配合做好综合整治工作。

  (三)依靠群众,和谐稳定。大王滩水库环境综合整治涉及众多库区企业和群众,开展环境综合整治和饮用水水源保护工作一定要广泛发动群众,深入联系群众,处处依靠群众,和群众交朋友,建立和谐稳定的群众关系和工作环境,把实事办好、把好事办实。

  (四)依法办事,廉洁自律。凡是合法的整治项目,都要依法给予适当合理的安排;凡是违法违规的项目,都要坚决依法进行整改或者取缔。在开展综合整治工作中,所有工作人员必须严于律己,自觉遵纪守法,不徇私舞弊,处理问题做到公开、公平、公正。

  (五)落实制度,长效管理。在开展整治工作的同时,各相关单位要按照各自的职责落实长效管理机制,加强日常监管和检查,及时查处违法违规行为,巩固整治成果,实现长效管理,确保饮用水水源安全。

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南宁市人民政府办公厅关于印发大王滩水库环境综合整治工作方案的通知

2013-12-13  16:22

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