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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市水生态文明城市建设试点工作方案的通知

信息来源:南宁政报 发布时间:2015-08-31 16:50 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 

  经市人民政府同意,现将《南宁市水生态文明城市建设试点工作方案》印发你们,请结合实际,认真组织实施。 

                                        2015831   

                                   南宁市水生态文明城市建设试点工作方案     

  为切实抓好首府南宁市水生态文明城市建设试点工作,促进中国绿城、中国水城建设和水生态文明建设相结合,推动城市经济社会和水资源利用、保护和可持续协调发展,根据《南宁市水生态文明城市建设试点实施方案》,结合南宁实际情况,制定本工作方案。 

  一、指导思想 

  以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大关于生态文明建设部署,积极践行可持续发展治水思路,把水生态文明建设放在水资源管理的突出地位,融入水资源管理的各方面和全过程。以建设良好水生态系统、形成人水和谐的现代水利体系、促进可持续发展为目标,以水生态文明建设试点和水生态文明城市创建为抓手,按照水资源及水生态承载能力要求,优化调整水资源配置格局,全面促进水资源节约保护,强化水源地保护和用水总量管理,建设节水型社会,系统推进水生态保护与修复工作。加快完善最严格水资源管理制度,加强水生态文明宣传教育,形成更加自觉地珍爱水资源、更加积极地保护水生态的良好局面,促进水资源与经济社会和生态环境协调发展,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。 

  二、工作目标 

通过水生态文明试点的建设,完善防洪安全体系和水供用体系,提高应急供水能力和水资源利用效率效益,推进优化产业布局和产业结构调整,完善环保基础设施建设和管理制度建设,构建起最严格水资源管理体系、科学合理的水资源配置格局、安全健康的水资源与水生态保障体系、具有南国特色的水城水文化体系,形成市区一江、两库、两渠、六环、十八河、一百湖中国水城水生态格局,实现全市山、水、绿、城与人和谐共处的总体目标。其中: 

  (一)试点期目标2013—2015年) 

  1.最严格的水资源管理方面:出台《南宁市实行最严格水资源管理制度考核办法》;水法规体系进一步健全,三条红线和四项制度确立,城乡水务管理体制改革继续深化,市场经济调节机制进一步完善,公众参与程度不断提高。到2015年,全市用水总量控制在38.69亿m3,万元工业增加值用水量下降到70.7m3,农田灌溉水有效利用系数提高到0.45,全国重要江河水功能达标率达到86%以上。 

  2.水安全方面:市中心城区防洪标准达到近100年一遇,县级以上城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到96%,县级以下乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到50% 

  3.水生态方面:中心城区水面率扩大至8%,新增水土流失综合防治面积112km2,地下水超采区超采率10%,新建堤防生态护岸比例达到90%,分别建设自治区级以上湿地公园、水利风景区1个和3个,河湖湿地水生态系统质量状况得到改善,重点区域生物多样性和栖息环境得到改善。 

  4.水文明意识与文化构建方面:水生态文明理念得到确立,全社会水资源节约保护意识增强,公众对水生态文明建设工作的满意度60%,特色水文化得到传承与创新,壮乡水文化得到有效挖掘。 

   (二)巩固期目标2016—2020年) 

  2020年,最严格水资源管理制度有效落实,三条红线指标全面建立;节水型社会基本建成,用水总量得到有效控制,用水效率和效益显著提高;科学合理的水资源配置格局基本形成,防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强;水资源保护与河湖健康保障体系基本建成,市区一江、两库、两渠、六环、十八河、一百湖中国水城水生态格局基本打造完成;具有南国特色的水城水文化体系初步建成,人文要素与自然风貌良好融合,全市山、水、绿、城与人和谐共处的人居环境基本建立,水生态文明理念深入人心。 

    三、主要建设任务 

  南宁市水生态文明建设,主要涉及水资源监控工程、水资源配置工程、防洪工程、中小河流治理工程、节水工程、农村面源污染综合治理工程、湿地保护工程、水土流失治理工程以及水利风景区工程等。 

  (一)水资源监控能力建设 

  建立与水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线管理相适应的重要取水户、重要水功能区监控体系,主要包括取用水监控、水功能区监控以及县级监测能力建设。【责任单位:市水利局、各县人民政府】 

  (二)水资源配置工程 

  通过现有供水基础设施挖潜、新建水源工程等工程措施,进一步提高南宁市城区及各县的供水保障能力。实施南宁市区大沙田供水扩建工程(大王滩水库引水工程)、农村人饮安全解困工程、宾阳县的清平水库供水工程、马山县六朝水库扩容工程、大朗水库坛江水坝连通工程,武鸣县元宵水库扩容工程、西江河至淀罗水库连通工程、隆安县屏山水库供水工程,上林县的云里水库供水工程等。【责任单位:市水利局、各县(区)人民政府】 

  (三)防洪工程 

  完善郁江南宁市城区的防洪工程体系和推进横县、隆安县城区防洪治理工程,建设防洪控制性工程老口航运枢纽,开展病险水库和大、中型水闸除险加固等。【责任单位:市水利局、交通运输局、横县、隆安县人民政府】 

  (四)中小河流治理工程 

  对于列入全国十二五中小河流治理范围的22条河流,在已完成良凤江、青龙江、香山河、大桥河等10条河流10个河段治理基础上,试点期继续对南宁市沙江、姑娘江等中小河流进行治理,涉及武鸣、上林县城及南宁市郊县的乡镇等。【责任单位:各县(区)人民政府】 

  (五)水源地达标建设 

  开展南宁市城区及隆安、横县、宾阳、上林、马山、武鸣等县城饮用水水源地达标建设,重点开展国家级重点饮用水水源地邕江饮用水水源地以及隆安、横县、宾阳等自治区级重点县水源地保护工程建设。【责任单位:市水利局,各县人民政府】 

  (六)备用及应急水源工程 

  在南宁市开展城镇备用及应急水源工程建设,以满足城镇饮用水水源的水量、水质安全要求。【责任单位:市水利局、城乡建委,横县、上林县、良庆区人民政府】 

  (七)节水工程 

  节水工程按行业分类布局,农业节水工程以加快五化大型灌区及六冯灌区等16处中型灌区节水改造,推广高效节水灌溉技术为主;工业节水着重企业节水改造,重点抓好高用水行业节水减排技改以及重复用水工程建设,提高工业用水的循环利用率,严格控制水资源短缺和生态脆弱地区高用水、高污染行业发展规模;生活节水应加大城市生活节水工作力度,推广生活和服务业用水示范单位节水型器具应用,逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品,大力推广生活节水器具,降低城市供水管网漏损率。【责任单位:市水利局、城乡建委】 

  (八)农村面源污染综合治理 

  开展生态村建设,争取各生态乡镇管辖的80%行政村建成生态村;在城乡统筹试点镇推行一批农村生活污水处理、生活垃圾处置示范工程。【责任单位:市环保局、城乡建委】 

  (九)河湖水系工程建设 

  根据南宁市水系特点,以突出重点,恢复生态为总体布局原则,重点对市中心城区的水系进行规划布局,一江、两库、两渠、六环、十八河、一百湖,即以南宁市的母亲河邕江为核心,上下游老口航运枢纽、邕宁水利枢纽为基础,通过建设两条补水引水干渠引水入城、连通六大环城水系、整治十八条城市内河、恢复和增设一百个大小湖泊。【责任单位:市水邕办】 

  (十)河湖景观与水生态修复 

  在河湖景观方面,结合一江、两库、两渠、六环、十八河、一百湖的总体布局,突出滨水景观、休闲旅游等功能的重点水系,形成:一轴、四核、十八廊、多节点的网络状滨水景观结构系统,打造水畅(游畅)、湖清、岸绿、景美湖映青山,水绕绿城南宁中国水城景观风貌特色。在水生态修复方面,对于内河水系水质和河湖水系水质采用控源、截污、修复、补水的工程措施进行治理,加强对企业污水处理及排放的监督,加强源头污染控制排放和污水截流后集中处理达标排放,加快污水处理系统规划建设。【责任单位:市水邕办、环保局、城乡建委,上林县人民政府】 

  (十一)湿地保护 

  将南宁湿地分为3个湿地区进行保护,即:南部郁江干流湿地区;西北右江湿地区;东北红水河湿地区。开展以水库(湖泊) 、城市内河为主的湿地保护,试点期内以南部郁江干流湿地区为主,重点建设西津国家湿地公园,结合市区18条内河环境综合整治工程,建设18条河道湿地廊道。巩固期以南部郁江干流湿地区及东北红水河湿地区为主,其中南部郁江干流湿地区建设大王滩湿地公园,东北红水河湿地区建设大龙湖湿地公园及苏关塘湿地。【责任单位:市林园局、水邕办】 

  (十二)水土流失治理工程 

  因地制宜实施小流域综合治理工程、石漠化治理工程和坡耕地改造工程。 

  小流域综合治理包括对坡耕地治理,配套作业便道、排灌沟渠及蓄水池,对侵蚀严重的沟道布设谷坊和拦砂坝,用于稳定侵蚀基准面。对郁闭度不足0.5的疏林地进行封山补植等措施,裸露地应种植水保林。 

  坡耕地造成的流失需要大力发展砌墙保土工程,保护好宝贵的土壤资源,确保不发生面源侵蚀,改造后可大面积发展经济林,提高当地农民的收入。 

  石漠化治理应综合小型水利水保措施、林草植被恢复措施、农业措施三方面措施,小型水利水保措施主要是修建引水渠、蓄水池及提灌站;林草植被恢复措施包括人工造林、封山育林、人工种草;农业措施包括修建牛羊舍、青贮池及配套饲养机械等。【责任单位:市发展改革委,武鸣县人民政府】 

  (十三)水利风景区 

  加强现有大王滩水利风景区的管理、治理和保护、建设工作。以龙门、金沙湖、屯六、大龙洞水库为重点,推进水利风景区建设。【责任单位:市水利局,上林县人民政府】 

  南宁市水生态文明城市试点建设目标体系及工程建设任务责任分解方案详见附表123 

  四、工作措施 

  (一)加强组织领导,调整完善工作机构。为推进南宁市水生态文明城市建设试点工作,在南府办〔2013170号《南宁市人民政府办公厅关于成立南宁市全国水生态文明建设城市试点工作领导小组的通知》基础上,进一步调整和完善南宁市水生态文明城市建设试点工作领导小组,增加市编办、市乡村办、南宁建宁水务集团、南宁交通投资集团的领导为领导小组成员,市监察局、高新区管委会、广西东盟经开区管会委、广西绿城水务公司的领导不再列入领导小组成员(即:领导小组组长由市长担任,常务副组长由分管副市长担任,副组长由市政府分管副秘书长和市水利局局长、市水邕办主任领导担任,小组成员由各县(区)政府、经开区管委会、市委宣传部、市编办、市发展改革委、市工信委、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市城乡建委、市规划局、市林园局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农业委、市文新广电局、市卫计委、市审计局、市统计局、市法制办、市乡村办、市水文水资源局、南宁海事局、南宁航道管理局、南宁建宁水务集团、南宁交通投资集团等单位领导组成)。 

  领导小组办公室设在市水利局,办公室主任由市水利局局长兼任,办公室副主任由市水利局、市水邕办各1名分管领导兼任。办公室人员由市水利局、市水邕办抽调人员组成。领导小组办公室承担领导小组的日常工作,负责研究提出推进水生态文明建设的工作方向等决策建议,督促落实领导小组议定事项,承办领导小组交办的其他事项。 

  (二)明确目标任务,落实工作责任。各级各部门要高度重视,切实加强南宁市水生态文明城市建设试点工作的领导,把建设试点工作作为重要大事来抓。各责任单位和部门要根据本单位的工作要求内容,明确目标任务,落实工作责任,落实工作科室和人员,做到组织到位、领导到位、措施到位。 

  (三)统筹协调配合,扎实推进工作。水生态文明城市建设试点工作涉及各级各部门,各责任单位要按照职责分工,各司其职,周密部署,密切协同配合,加强信息沟通,确保试点工作情况上下贯通,形成上下联动形成合力,共同做好水生态文明城市建设的实施工作。水利部门要及时牵头组织召开各责任单位、部门工作会议,研究工作任务要求,协调工作进度,务求形成工作合力。 

  (四)落实资金,足额保障。建立政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化筹资机制。积极争取中央及自治区级资金支持,有效整合地方财政资金,切实落实地方公共财政投入,广泛吸引社会资金的投入。探索产业基金、企业股票上市等多种融资方式,促进供水、污水处理等具备一定收益能力的项目形成市场化融资机制。对水利项目推广应用PPP模式来融资,吸引社会资本参与,大力推进水利基础设施项目建设,减轻财政负担。积极引导国家政策性银行贷款、国际金融组织及国外政府优惠贷款、商业银行贷款和社会资金参与南宁市水生态文明试点建设。 

  (五)广泛宣传,增强全民认知度。充分利用各种媒体和宣传平台,加大水生态文明建设试点的宣传力度,提高市民对试点工作的认知度、认同感和参与意识,营造一个全社会节约、保护水资源,全体市民积极参与水生态文明建设试点活动的良好氛围。     

附件: 

     

    3南宁市水生态文明建设试点项目任务分解表 

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市水生态文明城市建设试点工作方案的通知

2015-08-31  16:50

来源:南宁政报