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南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市行政执法公示制度》等四项行政执法制度的通知

信息来源:南宁市人民政府办公厅 发布时间:2015-12-22 12:07 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各企业、事业单位:   

  《南宁市行政执法公示制度》、《南宁市行政执法投诉举报制度》、《南宁市行政执法过错责任追究制度》、《南宁市行政执法监督员制度》等四项行政执法制度已经市十三届人民政府第110次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。   

                               20151214

  南宁市行政执法公示制度   

  第一条   为规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,结合本市实际,制定本制度。  

  第二条   本市各级行政执法机关(包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,以及依法受行政执法机关委托从事行政执法活动的组织)应当按照本制度规定做好行政执法公示工作。   

  第三条   本制度所称行政执法公示是指行政执法机关采取一定方式,依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。     

  第四条   行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。   

  第五条   市、县(区)人民政府法制机构负责指导和监督本行政区域的行政执法公示工作。   

  第六条   行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,应当公示以下主要内容:   

  (一)行政执法机关的主要职责;   

  (二)行政执法主体资格、实施主体(承办机构);   

  (三)行政执法机关委托执法事项;   

  (四)行政处罚的依据、种类、幅度、程序;   

  (五)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用等;   

  (六)行政事业性收费事项、依据、标准;   

  (七)行政强制的种类和行政强制实施与执行的权限、范围、条件、程序、方式等;   

  (八)行政征收的依据、权限、补偿标准、数额、程序等;   

  (九)行政征用的依据、权限、程序、补偿标准;   

  (十)行政给付的条件、种类、标准;   

  (十一)行政确认的事项、依据、 条件、数量、程序、期限、费用等;    

  (十二)行政检查情况;   

  (十三)行政执法自由裁量权的裁量标准;   

  (十四)行政许可、行政确认等事项需提交的全部材料目录、申请书示范文本;   

  (十五)行政执法职权运行流程图;   

  (十六)行政管理相对人依法享有的权利;   

  (十七)行政管理相对人的救济途径、方式和期限等;   

  (十八)投诉举报的方式和途径;    

  (十九)行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;   

  (二十)其他应当公示的内容。   

  行政执法公示内容属于权力清单范畴的,按权力清单要求进行公示。   

  第七条   行政执法公示可以采用以下形式:   

  (一)发布公告;    

  (二)通过本级政府或本部门网站公布;   

  (三)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;   

  (四)在办公场所放置公示册、公示卡;   

  (五)其他方式。   

  第八条   新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法机关应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。   

  第九条   行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法机关应当及时作出调整。   

  第十条   行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,行政执法机关应当指定人员做好释疑和解答工作。   

  第十一条   行政执法公示内容应当经行政执法机关主要负责人审定后公示。   

  第十二条   行政执法机关违反本制度,对应当公示的行政执法内容而没有公示的,由市、县(区)政府法制机构或承担法制工作的机构责令限期改正;逾期不改的,予以通报批评;情节严重的,按有关规定予以行政处理。   

  对逾期不改及情节严重的,纳入年度依法行政考核予以相应扣分。   

  第十三条   本制度实施中的具体问题由市政府法制机构负责解释。   

  第十四条   本制度自发布之日起施行。   

  南宁市行政执法投诉举报制度   

  第一条   为了加强行政执法监督,规范执法行为,保护公民、法人或其他组织的合法权益,根据有关法律法规规章规定,结合本市实际,制定本制度。   

  第二条   本制度所称行政执法投诉、举报是指公民、法人或其他组织认为本市各级行政执法机关及其执法人员在行政执法过程中有违法 、不当行为或不作为,向有关部门进行反映的行为。   

  第三条   各行政执法机关和监察、财政、审计、统计等部门以及政府法制机构按照各自职责负责办理行政执法投诉、举报。   

  第四条   公民、法人或其他组织认为行政执法机关或行政执法人员有下列行为之一的,可以投诉、举报:   

  (一)不履行法定职责的;   

  (二)违反法定程序执法的;   

  (三)越权或滥用职权的;   

  (四)行政执法方式不合法、不文明;   

  (五)其他违法或者不适当的具体行政行为。   

  第五条   有下列情形之一的,投诉、举报不予受理:   

  (一)公民、法人或其他组织对行政执法机关作出的具体行政行为不服,已经申请行政复议或者提起行政诉讼并被受理的;   

  (二)对行政复议、行政诉讼的处理结果不服的;   

  (三)行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理;   

  (四)行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定;   

  (五)投诉、举报的事项已经办理完毕并答复投诉人、举报人,投诉人、举报人就同一事项再次进行投诉、举报的;   

  (六)其他依法不应受理的情形。   

  第六条   公民、法人或其他组织提出投诉举报事项,一般应当采用书信、电子邮件、传真等形式,并载明投诉举报人的真实姓名、身份证号、住址、联系方式和投诉举报请求、事实和理由。   

  第七条   投诉举报事项符合第四条规定的,按照以下原则进行处理:   

  (一)投诉举报行政执法机关所属的行政执法机构和人员的,由该机关负责受理和承办;若接到投诉举报的部门为该机关的上级行政主管部门的,其也可直接受理和承办。   

  (二)投诉举报行政执法机关的,由其上级行政主管部门或者同级人民政府负责受理和承办。   

  (三)直接向各级人民政府投诉举报的,由政府指定的部门或机构负责受理和承办。   

  (四)向各级行政执法监督机构投诉举报并属于行政执法监督范围的,由行政执法监督机构负责受理和承办。   

  (五)投诉举报事项属于监察、财政、审计、统计监督范围的,由被投诉举报对象所属同级人民政府监察、财政、审计、统计部门负责受理和承办。   

  第八条   投诉举报事项不属于受理范围的,接到投诉、举报的部门应告知投诉举报人并说明理由。   

  投诉举报事项依法属于其他部门处理的,接到投诉、举报的部门应告知投诉举报人向其他部门反映或者将有关材料移送有关部门。   

  投诉举报事项依法可以申请行政复议或提起诉讼的,接到投诉、举报的部门应告知投诉人可以向有管辖权的行政复议机关申请复议或向人民法院提起诉讼;投诉人坚持投诉举报的,应当予以受理。   

  第九条   投诉举报事项属于本部门的受理范围的,接到投诉、举报的部门应当及时予以登记,并在60日内依法作出处理。   

  第十条   对投诉举报事项的调查工作应当在受理后30日内完成。对于案情疑难复杂或影响较大的以及有其他特殊情形的投诉举报案件,报主管领导批准后可以延长调查期限。但同时应向投诉人、举报人说明延长调查期限的原因。   

  第十一条   调查可采取以下方式进行:   

  (一)召开座谈会听取行政执法机关及相关单位汇报;   

  (二)询问行政执法机关负责人及其行政执法人员,询问行政管理相对人或者其他知情人,并制作调查笔录;   

  (三)查阅和复印行政执法案卷、账目、票据和凭证;   

  (四)以拍照、录音、录像、抽样等方式收集证据;   

  (五)法律、法规、规章规定的其他方式。   

  第十二条   被调查的单位或个人应予以配合,如实提供有关材料和情况,不得销毁或转移证据。   

  第十三条   投诉举报事项经过调查、核实后,应在15日内作出处理。投诉、举报内容属实的,应当依法作出处理决定,责令有关单位限期改正;依法应当追究行政执法过错责任的,按照行政执法过错责任追究制度追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。   

  第十四条   任何单位和个人不得以任何借口打击报复投诉、举报人,违者按照有关规定处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。   

  第十五条  投诉、举报人以投诉、举报为名,故意扰乱行政执法机关正常工作秩序,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关依法处理。   

  第十六条   本制度自发布之日起施行。 

  南宁市行政执法过错责任追究制度   

  第一条   为推进依法行政,规范行政执法行为,保证行政机关及行政执法人员依法、公正、高效实施行政执法行为,预防和及时纠正行政执法过错行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》、《广西壮族自治区行政执法监督办法》等有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本制度。   

  第二条   行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中,因故意或过失,不履行或不正确履行法定职责,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益,产生不良影响和危害后果的,应当承担行政执法过错责任。   

  第三条   全市各级行政执法机关及行政执法人员行政执法过错责任的追究适用本制度。   

  第四条   行政执法过错责任追究,应当坚持实事求是、有责必问、错责相当、教育与惩戒相结合的原则。   

  第五条   行政执法机关实施下列行为时,因行政执法人员故意或过失,造成危害后果或不良影响的,应当追究行政执法过错责任:   

  (一)行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政裁决、行政给付、行政检查、行政确认等;   

  (二)法律、法规和规章规定的其他行政执法行为。   

  第六条   不履行法定职责包括下列情形:   

  (一)经公民、法人和其他组织申请,拒绝履行法律、法规和规章规定的法定职责;   

  (二)拒绝、拖延执行上级行政机关依法作出的行政决定;   

  (三)具有法定职责在法定期限内不作为;   

  (四)不依法给予公民、法人和其他组织行政赔偿、行政救济、行政补偿、行政给付;   

  (五)法律、法规和规章规定应当作为而不作为。   

  第七条   不正确履行法定职责包括下列情形:   

  (一)主要事实认定不清;   

  (二)适用依据错误;   

  (三)违反法定程序;   

  (四)超越或者滥用职权;   

  (五)行政执法行为明显不当;   

  (六)法律、法规、规章规定的其他不正确履行法定职责的情形。   

  第八条   应当经过审核、审批的具体行政行为,承办人有下列行为之一的,承担直接责任:   

  (一)承办人未经审核人、批准人审核、批准擅自作出具体行政行为,导致行政执法过错发生;   

  (二)承办人弄虚作假、徇私舞弊、隐瞒真实情况,导致审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责,导致行政执法过错发生;   

  (三)不依照审核、批准的内容实施具体行政行为,导致行政执法过错发生;   

  (四)其他应当由承办人承担直接责任的行为。   

  第九条   承办人提出的方案或者意见错误,审核人、批准人应当发现未发现,或者发现后不予纠正,导致行政执法过错发生的,承办人、审核人、批准人分别承担相应责任。  

  第十条   审核人改变承办人的正确意见,经批准人批准导致行政执法过错发生的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。应当报经批准人批准,审核人不报请而直接作出决定,导致行政执法过错发生的,审核人负直接责任。   

  第十一条   批准人改变承办人、审核人的正确意见,或者未经承办人拟办和审核人审核直接作出决定,导致行政执法过错发生的,批准人负直接责任。   

  第十二条   经行政执法机关集体讨论决定,导致行政执法过错行为发生的,主要决策人承担主要领导责任,赞同该错误决策和不发表意见的其他决策人承担重要领导责任。  

  第十三条   两个以上行政执法机关联合执法、集中执法活动中产生的行政执法过错行为,视情形追究有过错的行政机关及其负责人的行政执法过错责任。   

  第十四条   根据行政执法人员的行政执法过错行为的性质、情节、后果,行政执法过错责任追究机关可以给予下列形式的处理:   

  (一)诫勉谈话;   

  (二)责令书面检讨;   

  (三)取消评优评先资格;   

  (四)通报批评;   

  (五)暂扣或者吊销行政执法证件;   

  (六)引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务;   

  (七)辞退;   

  (八)行政处分;   

  (九)法律、法规、规章规定的其他处理方式。   

  行政执法过错责任的追究形式可以视情况合并适用。   

  第十五条   行政执法机关发生的行政执法过错行为,过错责任追究形式包括责令书面检查、通报批评、取消评优评先资格等。   

  第十六条   有下列情形之一的,应当从重处理:   

  (一)行政执法过错行为造成恶劣影响或者严重不良后果;   

  (二)一年内出现两次以上应予追究行政执法过错责任行为;   

  (三)干扰、阻碍、抗拒对其行政执法过错行为进行调查;   

  (四)对投诉人、举报人、控告人或者责任追究承办人员进行打击报复;   

  (五)其他应当从重处理的情形。   

  第十七条   有下列情形之一的,可以从轻或者免于追究行政执法过错责任:   

  (一)行政执法过错行为情节显著轻微,未造成不良社会影响和不良后果;   

  (二)责任人主动纠正违法行政执法行为,并积极挽回损失或者未造成公民、法人和其他组织人身和财产损害的;   

  (三)主动退还违规、违纪、违法所得;   

  (四)其他可以从轻、减轻或者免于追究行政执法过错责任的情形。   

  第十八条   有下列情形之一,行政执法机关及其行政执法人员不承担行政执法过错责任:   

  (一)因不可抗力产生的行政执法过错行为;   

  (二)因正当防卫、紧急避险等原因产生的行政执法过错行为;   

  (三)因行政管理相对人的过错造成的行政执法过错行为;   

  (四)上级行政执法机关改变或撤销下级行政执法机关作出的行政执法行为,导致下级行政执法机关行政执法过错行为发生的,下级行政执法机关不承担行政执法过错责任。  

  (五)法律、法规、规章规定可以不予追究责任的其他情形。   

  第十九条   行政执法过错责任追究机关为本行政执法机关、上级行政执法机关、行政执法监督机构和监察机关。   

  行政执法人员的行政执法过错责任追究由本行政执法机关负责。担按照人事管理权限不属于本机关管理的除外。   

  第二十条   下列行政执法过错责任由监察机关负责追究:   

  (一) 行政执法机关的行政执法过错责任;   

  (二) 行政执法机关主要负责人的行政执法过错责任;   

  (三) 其他应当由监察机关追究的行政执法过错责任。   

  第二十一条   行政执法人员因行政执法过错行为应当给予辞退或者行政处分的,依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规的规定执行。  

  行政执法人员因行政执法过错行为涉嫌玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿(索贿)构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。   

  第二十二条   行政执法过错责任追究的提起:   

  (一)可能存在行政执法过错行为,法定监督机关、上级机关要求或者建议调查处理的;   

  (二)本机关在监督检查过程中发现的;   

  (三)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的;   

  (四)其他应当调查处理的情形。   

  第二十三条   公民、法人或其他组织投诉、检举、控告有关行政执法机关及其行政执法人员行政执法过错行为的,行政执法过错责任追究机关应当自收到有关材料之日起10日内作出是否受理的决定,并将决定情况及理由书面告知投诉人、检举人、控告人。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。   

  第二十四条   投诉人、检举人、控告人对行政执法机关作出的不受理决定不服,或者认为不便向作出行政执法行为的行政执法机关提出投诉、检举、控告的,可以向上级行政执法机关、行政执法监督机构或者监察机关投诉、检举、控告。   

  第二十五条   上级行政执法机关、行政执法监督机构或者监察机关收到控告、检举、投诉后,可以责成作出行政执法行为的行政执法机关处理或者由上级行政执法机关、行政执法监督机构、监察机关直接受理。   

  监察机关直接受理的案件,涉及人事处理的,按照人事管理权限向主管行政机关或者本级人民政府提出监察建议;涉及行政处分的,依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。   

  第二十六条   决定调查的案件,应当自决定之日起60日内调查审结并作出处理决定;情况复杂的,经责任追究机关负责人批准,可以延长30日。   

  第二十七条   行政执法过错责任案件的调查处理应当由行政执法责任追究机关两名以上工作人员负责,调查人员与相关行政执法行为或者执法人员有利害关系,可能会影响公正处理的,应当回避。   

  第二十八条   行政执法过错责任追究机关调查行政执法过错案件,调查处理人员应当听取当事人的意见,当事人有权进行陈述和申辩。   

  第二十九条   行政执法过错责任追究机关作出行政执法过错责任追究决定时,应当制作《行政执法过错责任追究决定书》。《行政执法过错责任追究决定书》应当载明以下内容:   

  (一)被追究行政执法过错责任的行政机关或者行政执法人员的基本情况;   

  (二)存在行政执法过错行为的事实和依据;   

  (三)行政执法过错责任的认定和责任追究的依据;   

  (四)对行政执法过错行为的处理决定;   

  (五)不服行政执法过错责任处理决定申请复核、申诉的途径、期限和方式;   

  (六)作出决定的机关和日期。   

  《行政执法过错责任追究决定书》应当盖有行政执法过错责任追究机关的印章。   

  第三十条   《行政执法过错责任处理决定书》应当依法送达行政执法过错责任人;有明确的投诉人、检举人、控告人的,应当告知投诉人、检举人、控告人处理结果。   

  第三十一条   行政执法过错责任案件的当事人不服行政执法过错责任追究机关作出的有关处理决定的,可以自收到决定书之日起30日内以书面形式向作出处理决定的行政执法过错责任追究机关申请复核。对复核决定不服的,可以自收到复核决定之日起15日内向作出处理决定的行政机关的同级人民政府公务员主管部门或者上一级行政机关提出申诉;也可以不经复核,自收到处理决定之日起30日内直接提出申诉。对行政处分决定不服的,按照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。   

  第三十二条   行政执法过错责任追究机关应当自接到书面复核申请之日起30日内作出复核决定,并以书面形式通知复核申请人。   

  受理申诉的机关应当自受理之日起60日内答复。   

  申诉期间,行政执法过错责任追究决定不停止执行。   

  第三十三条   对行政执法过错责任人作出的处理决定,依照人事管理权限,报同级监察机关、人事和法制部门备案。   

  第三十四条   因行政执法过错造成行政执法机关承担国家赔偿责任的,应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定,向有关行政执法过错责任人追偿部分或全部赔偿费用。   

  第三十五条   本制度第八条、第九条、第十条、第十一条所称的审核人,包括行政机关内设机构负责人、分管领导,以及按规定行使审核职权的其他审核人;所称的批准人,包括签发行政决定的行政机关负责人,以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。   

  本制度所称行政执法机关,是指具有行政执法职能的各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,以及依法受行政执法机关委托从事行政执法活动的组织。  

  本制度所称行政执法人员,是指各级行政执法机关从事行政执法活动的工作人员,包括在编人员和聘用人员。   

  第三十六条   本制度自发布之日起施行。   

  南宁市行政执法监督员制度   

  第一条   为进一步加强行政执法监督,及时发现和纠正行政违法行为,解决行政执法中存在的问题,保障法律、法规、规章的贯彻实施,提高依法行政水平,结合本市实际,制定本制度。   

  第二条   市、县(区)人民政府应当聘请一定数量的行政执法监督员对本地区的行政执法活动进行监督。   

  第三条   各级人民政府可以从人大、政协、人民团体、行业协会、基层群众自治组织、新闻媒体等单位聘请行政执法监督员;也可以在已聘请的政风行风特邀监察员中确定。行政执法监督员的聘期为2-3年。   

  第四条   行政执法监督员的遴选、调整和日常联系管理工作由各级人民政府法制机构(行政执法监督机构)承担。行政执法监督员的人选经各级人民政府审定后在本级政府门户网站上公布。   

  第五条   行政执法监督员应当符合以下条件:   

  (一)遵守宪法、法律,拥护党的路线、方针、政策,具有良好的职业操守和道德修养;   

  (二)关注政府法治建设、公道正派、坚持原则;   

  (三)熟悉社情、民情,热心社会公共事业;   

  (四)对行政执法工作有一定的了解;   

  (五)身体健康,责任心强,有时间和精力履行监督员职责;   

  (六)担任行政执法监督员需要的其他条件。   

  第六条   各级人民政府应当向聘请的行政执法监督员颁发《行政执法监督员证》。证件应附有监督员近照,并载明监督员姓名、性别、工作单位、发证机关、发证日期和证件有效期。   

  第七条   行政执法监督员的监督内容和范围:   

  (一)行政执法主体是否合法、行政执法人员执法资格是否有效;    

  (二)行政执法内容是否合法、适当;   

  (三)行政执法程序是否合法;   

  (四)行政执法的方式是否合法、文明;   

  (五)是否存在不作为、选择性执法情况。   

  第八条   行政执法监督员应当积极关注行政机关的行政执法活动,发现执法中存在的问题和不足,应当及时以适当的方式提出监督意见和建议。   

  行政执法监督员可以直接以书面、电子邮件形式向各级行政机关和政府法制机构(行政执法监督机构)反映有关行政执法方面的问题和人民群众、企事业单位、社会团体以及其他组织对行政执法工作提出的意见和建议。   

  第九条   政府法制机构(行政执法监督机构)可以组织行政执法监督员参与行政执法专项监督检查、行政执法案件评查、行政执法专题调研评估、行政执法考核评议等活动,拓宽行政执法监督员的监督渠道。   

  各级行政机关可以邀请行政执法监督员观摩和体验现场行政执法活动,促进监督员了解本机关的职责权限范围及行政执法工作的特点和要求。   

  第十条   行政执法监督员开展监督活动应当注重调查研究,实事求是,遵守工作纪律和保密规定,支持行政机关的正当合法行为,不得以监督为名干扰行政机关的正常执法活动。   

  第十一条   行政执法监督员在向有关行政机关和行政执法人员调查了解有关行政执法情况时应当出示《行政执法监督员证》。   

  第十二条   各级行政机关应当支持行政执法监督员的正常监督活动,对行政执法监督员反映的执法问题和有关意见、建议,要正确对待、认真研究办理,并及时反馈监督员。  

  第十三条   政府法制机构(行政执法监督机构)对行政执法监督员直接向其反映的行政执法问题以及有关意见和建议要及时研究处理并予以反馈。   

  第十四条   政府法制机构(行政执法监督机构)每年至少召开一次行政执法监督员会议,总结交流监督工作情况,探讨研究行政执法监督工作成果,征询加强行政执法监督工作的意见和建议,开展监督业务培训,对行政执法监督员履行职责情况进行综合评价等。   

  第十五条   行政执法监督员实行动态管理,聘请期间因自身原因,不宜继续担任执法监督员的,应当主动辞去执法监督员。   

  行政执法监督员有下列情形之一的,由政府法制机构(行政执法监督机构)报请同级政府批准后予以解聘:   

  (一)因违反法律法规受到刑事处罚、党纪政纪处分或者受到治安拘留以上行政处罚的;   

  (二)利用监督工作便利,为本人或者他人牟取不正当利益的;   

  (三) 故意虚构或者捏造被监督对象的违法行为事实的;   

  (四)因违反监督工作纪律造成不良后果、社会影响恶劣的。   

  第十六条   行政执法监督员开展监督活动所需经费纳入各级政府法制工作经费予以保障。   

  第十七条   本制度实施中的具体问题由市政府法制机构负责解释。   

  第十八条   各级行政执法机关自行聘请监督员对本系统行政执法活动进行监督的,可以参照本制度执行。   

  第十九条    本制度自发布之日起施行。   

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南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市行政执法公示制度》等四项行政执法制度的通知

2015-12-22  12:07

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