社会主义核心价值观:  富强、  民主、  文明、  和谐,  自由、  平等、  公正、  法治,  爱国、  敬业、  诚信、  友善。

南宁市人民政府办公厅关于做好2015年依法行政工作的通知

信息来源: 发布时间:2015-04-02 16:13 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 

  2015年是全面推进法治南宁建设的开局之年,也是完成十二五规划的收官之年,为全面贯彻落实依法治国基本方略,深入推进依法行政,加快建设法治政府,确保我市在全区率先实现法治政府基本建成的工作目标,经市人民政府同意,现将做好我市2015年依法行政工作有关事项通知如下: 

  一、坚决贯彻落实中央、自治区和市委有关文件精神,充分认识全面推进依法行政,建设法治南宁的重要意义 

  2015年全市依法行政工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会,自治区党委十届五次全会及市委十一届十三次全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,以改革创新为动力,以基本建成法治政府为目标,在新常态下全面推进依法行政,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为促进首府南宁经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定,奋力提升南宁在广西经济社会发展中的首位度提供坚实的法治保障。 

  二、依法全面履行政府职能 

  (一)科学谋划推进依法行政工作。将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划,研究制定南宁市全面推进依法行政加强法治政府建设规划,出台《南宁市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》。充分发挥依法行政考核的主抓手作用,探索建立科学的法治建设指标体系和考核标准。继续落实和完善政府常务会议学法、依法行政工作报告等依法行政相关配套制度。坚持抓好依法行政示范点的创建和培育工作。 

  (二)全面推行权力清单制度。按照法定职责必须为,法无授权不可为的原则,制定权力清单、责任清单、负面清单,全面推行政府部门权力清单制度。在高新区、经开区和广西东盟经开区探索实行负面清单管理。研究制定行政权力和政务服务事项网上公开运行部门建设技术标准,建设行政权力一库四平台。向社会公布权力清单和运行流程图,接受社会监督。推进政府事权规范化、法律化,强化市县政府履行职责,建设服务型政府。 

  (三)加大简政放权力度。进一步深化行政审批制度改革,梳理公布全市统一的行政审批事项目录,及时做好接、放、管工作,规范行政审批事项动态管理。完善重大项目并联审批、代办服务等方式,推行重大项目绿色通道制度。深入推进行政审批三集中工作,努力实现审批不出政务服务中心目标。加快建立网上审批平台,推动全市政务服务中心和政务系统一张网建设。 

  (四)全面推进政务公开。认真贯彻落实政府信息公开条例的有关规定,坚持以公开为常态,不公开为例外的政府信息公开工作原则,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。着力推进行政审批、财政预决算和三公经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、价格和收费、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开,以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。加强政务信息服务平台建设,强化政府网站信息发布工作。建立健全各级政务服务体系,推动政务服务向基层延伸。 

  (五)深入开展法治宣传教育。把全民普法和守法作为推进法治南宁建设的长期基础性工作,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持将领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。继续推行和完善领导干部任职前法律知识测试工作。把法治教育纳入精神文明创建内容,将建设电子法制宣传和村(居)务公开栏,建设法治文化宣传教育基地等建设项目列入2015年市政府为民办实事工程。加大与新闻媒体的合作宣传力度,继续做好地方性法规和政府规章的宣传工作。提升改版后的南宁政府法制网的公众浏览量。 

  (六)加强廉洁政府建设。持续推进党风廉政建设和反腐败工作,严厉查处违纪违法案件。坚决贯彻落实中央八项规定精神和国务院约法三章等各项规定,持之以恒纠正四风,严格控制三公经费,推进全市行政机关和参公单位公务用车改革。 

  三、加强和改进制度建设 

  (一)充分发挥政府立法工作的引领和推动作用。科学确定立法项目和制定年度立法计划,着重抓好有关城乡建设与管理、环境保护等领域的立法。提请市人大常委会审议五象岭保护条例等6项地方性法规草案,制定出台速生桉管理办法等7项政府规章。建立健全立法调研、征求意见和基层立法联系点等民主立法相关制度。完成新一期立法咨询员选聘工作。开展有关政府规章的立法后评估工作。 

  (二)推动南宁城市治理法治化。将法治理念贯穿于深化美丽南宁·整洁畅通有序大行动建设的全过程,坚持以精细化、网格化、规范化为方向,开展南宁市城市治理法治化研究,充分运用研究成果指导城市治理领域的具体实践,切实以法治的思维和法治的方式推动城市治理法治化和现代化。 

  (三)提升规范性文件制定水平。坚持问题导向,探索创新规范性文件制定机制。制定规范性文件要严格执行征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布等法定程序。强化规范性文件事前合法性审查和事后备案审查。加强对各县、区、开发区及市级各部门制定的规范性文件的备案审查,切实做到有件必备、有错必纠。建立规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布的三统一制度。 

  四、健全重大行政决策机制 

  (一)规范行政决策程序。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(政府令第93号),建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。探索建立重大决策听证制度,逐步规范重大决策档案管理。建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交决策讨论。 

  (二)全面推行政府法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。全市各级人民政府、开发区管委会和县级以上人民政府工作部门及乡(镇)人民政府、街道办事处普遍建立政府法律顾问制度,县级以上人民政府和开发区管委会建立政府法律顾问室。 

  五、深化行政执法体制改革 

  在重点领域推进综合执法。市、县两级政府要加强行政执法的统一领导和协调,整合行政执法主体,减少执法队伍种类,积极推进市县实施综合行政执法和向乡镇延伸综合行政执法。探索在交通运输、文化市场、公共卫生、水利、城乡建设等领域的综合执法工作,争取开展市辖县综合执法试点。强化综合执法部门与行业行政主管部门之间、综合执法队伍之间的配合协作机制。推进城市治理综合执法,进一步扩大城市管理综合行政执法范围,逐步深化城管执法体制改革,进一步完善城市管理综合执法机构,提升执法能力和水平。 

  六、坚持严格规范公正文明执法 

  (一)建立行政执法系列制度。逐步建立立案、调查取证、告知、听证、集体讨论决定等行政执法活动全过程记录制度;建立重大执法决定法制审核制度,未经审核的,不得作出决定;建立行政执法过错责任追究制度,对在行政执法过程中出现的各种违法行为,依法追究责任;建立行政执法公示制度。 

  (二)规范行政执法行为。完善行政执法程序,规范行政执法文书,推进和落实行政执法裁量标准,避免行政执法随意性。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。建立城市治理执法联动与配合机制,推进行政执法信息化建设,以天网工程为基础,搭建城市治理执法信息共享平台,加强科技手段、科技装备在行政执法中的运用,提高行政执法信息化水平。 

  (三)突出打击重点领域违法行为。加大对关系全市改革发展重点领域违法违规行为的打击力度,突出打击违法占地与违法建设、建筑垃圾非法处置、非法设置户外广告、违规排污、噪音扰民、非法采矿、非法砍伐、非法养殖等违法行为,对美丽南宁建设中的各种违法违规行为依法实行严管重罚,强化对城中村、建筑工地、居住小区等重点领域及车辆乱停、垃圾乱扔、摊点乱摆等突出问题的专项整治。逐步建立快速打击机制,推动动态巡查、群众举报、社会监督、部门联动有效结合。 

  七、加强权力制约和监督 

  (一)加强行政执法监督。加快网上行政执法和电子监察系统建设。紧密结合推行权力清单制度、美丽南宁·整洁畅通有序大行动有关工作情况,有针对性地开展行政执法专项监督检查。支持群众对行政执法实施监督,建立健全行政执法监督员制度和投诉举报制度。健全与法院的行政执法监督协作机制,优化非诉行政案件法院强制执行的办理程序,破解违法惩处执行难问题。初步建立城市管理领域非诉行政案件法院强制执行的便捷制度。 

  (二)加强专门监督。加强政府内部权力制约,对直接分配财政资金、直接接触工程建设、直接面向群众服务的重点领域和关键环节实现流程规范控制全覆盖。保障财政、监察、审计等部门依法对有关事项和人员进行的专门性监督检查,重点加强对政府各部门预算编制、执行情况监督,对公共资金、国有资产、国有资源实行审计全覆盖。 

  (三)自觉接受人大监督、政协民主监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,逐步建立政府重大行政决策向人大常委会报告工作机制。主动接受人民政协的民主监督。高质高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。 

  (四)支持司法机关的依法监督。推行行政机关负责人出庭应诉制度。对人民法院受理的行政诉讼案件,依法进行答辩和提交证据材料。尊重并执行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议。 

  (五)推进舆论监督和社会监督。拓宽人民群众监督渠道,依法保障人民群众监督权利。高度重视舆论监督,认真对待网络监督。强化效能监督,深化两重两问、电视问政、政风行风热线等有效监督方式,完善纠错问责机制。 

  八、完善依法维权和社会矛盾纠纷预防化解机制 

  (一)健全社会矛盾纠纷调解机制。围绕《南宁市行政调解办法》进一步完善由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制。充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。 

  (二)依法公正高效履行行政复议职责。 

  畅通行政复议申请渠道,方便当事人提出复议申请。改进行政复议案件审理方式,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段,提高办案质量,进一步提高行政复议案件按时审结率,切实做到定纷止争、案结事了。扎实推进行政复议规范化建设,落实好《南宁市行政机关参加行政复议和行政诉讼办法》、《南宁市行政复议听证审理规定》、《南宁市行政复议调查规则》、《南宁市行政复议调解处理办法》、《南宁市行政复议案件报告制度》等行政复议、行政应诉工作制度。 

  (三)充分利用仲裁化解社会矛盾纠纷。充分发挥仲裁公正及时、程序便捷、一裁终局的优势,推进仲裁案件受理多样化,纠纷处理多元化工作。积极探索和创新仲裁工作机制,加大在金融业、房地产领域的宣传推广力度,发挥仲裁在解决民商事纠纷、促进市场经济健康发展的重要作用。 

  九、加强组织领导和法治工作队伍建设 

  (一)推进依法行政领导和责任机制。强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任,对本地区本部门依法行政工作负总责,主动听取汇报,研究部署工作,及时解决本地区本部门依法行政工作中存在的突出问题。市及各县、区、开发区普遍建立并实施依法行政考核末位约谈制度,对年度依法行政考核成绩排名末位或靠后的被考核单位,启动依法行政考核末位约谈机制,由行政首长对该单位的主要负责人进行约谈。 

  (二)进一步加强法制机构队伍建设。各级政府和政府各部门要重视和加强法制机构队伍建设,充实法制机构力量,配齐配强专业人员,不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力。充分发挥法制机构为政府立法、行政决策、处理纠纷方面的参谋、助手和法律顾问作用。新一轮政府机构改革完成后,政府法制机构无论是独立机构或挂牌机构,都要保障法制工作人员专人专职,保障依法行政工作正常开展。 

  (三)提高行政执法队伍的思想政治素质和业务能力。进一步完善行政执法人员法律知识学习培训长效机制,推动各级行政执法人员带头学法、用法、遵法和守法,牢固树立法治意识,提高依法行政能力,打造政治坚定、业务精良的高素质行政执法工作队伍。                                                                                                   

扫一扫在手机打开当前页
南宁市人民政府办公厅关于做好2015年依法行政工作的通知

2015-04-02  16:13

来源: