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南宁市人民政府办公厅关于印发2015年南宁市政务服务工作要点的通知

信息来源: 发布时间:2015-04-29 17:07 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 

  经市人民政府同意,现将《2015年南宁市政务服务工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。  

                                                                                    2015429  

                                        2015年南宁市政务服务工作要点   

  2015年南宁市政务服务工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面深化行政审批制度改革,不断加强政务服务规范化、标准化建设,完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级政务服务体系,着力推进政务公开和政府信息公开,加快政务服务中心与公共资源交易一体化管理体制改革,进一步促进依法行政,努力建设服务政府、法治政府,为我市经济社会发展创造良好的政务环境。 

  一、深化行政审批制度改革,加快推进政府职能转变和简政放权 

  (一)清理和减少审批事项 

  进一步取消或者调整行政审批事项,解决审批过多问题。下放行政审批事项,扩大向县、乡镇放权,推动行政审批向基层延伸。按照自治区实现行政审批全区无差异化的要求,在自治区出台全区行政审批项目目录后一个月内,研究形成我市行政审批项目目录,并向社会公布。 

  加快整合基层七站八所的资源,推进乡镇国土资源、规划建设、环保、安监等机构四所合一。有条件的地方可积极探索多所合一。(市编办牵头,各职能部门配合) 

  (二)全面推行政府部门权力清单制度 

  按照法无授权不可为,法定职责必须为的总体要求,清理规范部门行政权力,明确部门职责,制定并向社会公布市本级政府部门权力清单和责任清单;探索行政审批负面清单管理制度,激发市场主体创造力和社会活力;建立健全行政审批事中事后监督机制,切实做到结合;在自治区出台规范和改进行政审批行为指导意见后,抓紧出台本市的指导意见。(市编办牵头,各职能部门配合) 

  (三)实施审批不出政务服务中心 

  1.推进行政审批三集中三到位,深化政务服务工作。全市各级政务服务中心的部门进驻率达到100%应进必进的事项进驻率达到90%以上;各部门以书面方式确定办事窗口代表本部门行使行政审批职责,各审批部门对办事窗口的受理权、审核权、协调权,即办件审批权、送达权、制证权授权率达100%,要充分授权窗口办结审批事项;要落实各职能部门的审批机构、审批事项、审批人员向政务服务中心集中,审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位,推进行政审批不出政务服务中心。(市政务办牵头,各审批职能部门落实)  

  2.控制办事层级,提高审批效率。严格控制办事层级,各级各部门的申请事项涉及部门内部多个机构审批的,各部门内部进行职能规整、合并审批,强化部门审批办的职能与作用。原则上受理的审批事项应控制在三个层级〔即承办人、审查人(含现场审查)、审批人〕内办结,在办事窗口出件。(市政务办牵头,各审批职能部门落实)  

  3.规范办理指南,方便办事群众。强化规范办理行政审批,不断优化行政审批流程,对每项审批事项都制定完善审批操作规范,列明申请条件、基本流程、示范文本等内容,简化行政审批程序和环节,严禁擅自抬高或降低审批门槛,避免随意裁量审批。建立完善受理单制度和办理时限承诺制,明确办结时限,不得以任何理由自行延长审批时限,防止审批事项久拖不决。更新并公开本部门操作规范及审批流程图,规范事项的名称、设立依据、实施主体、审批条件(含需要中介机构出具检测、鉴定、认证、评估报告或意见书)、实施对象、申请材料、办结时限、收费依据和标准等,切实解决行政审批的信息不对称条件不清晰流程不透明等问题,最大限度减少审批自由裁量权,严禁擅自提高或降低门槛,避免随意裁量审批。我市行政审批目录出台后30个工作日内完成更新本部门操作规范及审批流程图工作。(市政务办牵头,各审批职能部门落实)  

  (四)推动重大项目代办服务 

  推进重大项目代办服务工作,制定重大项目审批代办制度,培训代办员队伍,加强重大项目代办服务,进一步提高项目落地南宁的审批效率,20156月前启动代办服务工作。(市政务办、市发展改革委牵头,各审批职能部门配合) 

  (五)推行三证合一制度改革 

  围绕探索建立现代市场主体准入制度,全面改革与政府职能转变不相适应的工作方式,按照简政放权、宽进严管的原则,实行一站式服务,通过一表申报,一口受理、限时办结、一窗发证的登记方式,整合各部门资源,优化市场主体准入服务流程,创新服务方式,降低市场准入成本,提高工作效率,激发市场活力。总结经开区试行三证合一登记模式的改革经验,优化工作流程,完善系统运行,2015年底前逐步在全市范围内推行三证合一。(市编办、市工商局、市政务办牵头,相关部门配合) 

  (六)规范行政审批社会中介机构管理 

  建设行政审批中介机构(以下简称中介机构)信用信息管理平台,整合中介机构信用信息;将中介机构纳入南宁市失信惩戒体系,规范中介机构承接政府投资项目的市场进入标准和淘汰标准;建立中介机构信用等级分类监管制度,将中介机构的服务水平、服务质量、管理能力等纳入信用管理范畴;在政务服务中心建立中介机构信用信息发布平台,定期公布中介服务机构的红名单榜黑名单榜;发布鼓励和限制承担市级使用财政性资金建设项目有关工作的中介机构名单,力争20156月底前完成南宁市中介机构诚信系统工程建设。(市发展改革委牵头,市政务办和各相关部门配合) 

  二、推进政务服务规范化、标准化建设 

  (一)做好政务服务政务公开政府信息公开十二五规划总结评估工作以及十三五发展规划研究和编制工作 

  今年是自治区政务服务政务公开政府信息公开十二五规划实施的最后一年,要会同各相关部门对全市贯彻落实自治区一服务两公开十二五规划的完成情况进行自查自评,及时总结经验及存在不足。按照自治区编制十三五规划的相关要求,组织相关部门、专家,开展我市政务服务工作十三五规划编制工作,明确十三五时期一服务两公开的发展方向、目标任务、实现路径和主要措施,使十三五规划成为指导我市未来五年政务服务工作的行动纲领。(市政务办牵头,相关部门配合) 

  (二)建立健全市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动政务服务体系 

  一是整合资源,推进基层政务服务中心建设与基层七站八所建设统筹规划,优化重组,避免重复建设。到2015年底,全面完成全市100%的乡镇(街道)和村(社区)建立政务服务中心的目标任务,实现政务服务中心向基层全覆盖。二是乡镇(街道)政务服务中心严格按照五统一的要求(统一规范服务和管理机构,统一建设标准,统一进驻部门、事项和人员,统一服务模式,统一信息化应用平台)、村(社区)政务服务中心按照九个一标准(一块牌子、一套人马、一间办公室、一套办公设备、一次性告知单、一套管理制度、一套服务台账、一套图板上墙、一个意见箱)的要求,加快推进县(区)、乡镇(街道)和行政村(社区)政务服务中心的规范化、标准化建设。三是重点抓好乡镇(街道)政务服务中心建设管理及提升工程,乡镇(街道)政务服务中心要落实专人负责中心的日常管理、监督工作,实行坐班管理。强化政务服务中心场所的合理布局,力求简洁,干净、明亮,舒适、便民。完善各类便民设施,服务事项一目了然。四是建立健全行政村(社区)政务服务中心帮办、代办、领办的服务机制,为群众提供便捷的政务服务。规范办理乡镇、村一级政务服务中心服务事项,实行办理事项登记制度,使用统一的办理事项登记本,规范记录经办人、办理时间、办理事项、申请人登记的具体内容,做到有据可查。五是继续推进乡镇、村级政务服务中心示范点建设的收尾工作,完成示范点建设验收。未按要求完成自治区示范点建设的县(区),要加大建设力度,同时落实配套资金到位,明确责任,2015年继续按照示范点建设要求全面完成示范点建设,进一步发挥示范点的辐射和带动作用。(市政务办牵头,各县、区、开发区落实) 

  (三)推进政务服务和公共资源交易一体化管理 

  一是完成市公共资源交易平台的建设和整合工作。完成场地配套设施建设;完成平台信息化硬件支撑系统及软件应用系统的部署及调试,实现交易平台投入使用并有序运转;整合制度和整合交易环节的业务,研究和制订公共资源交易平台依法依规、统一规范、全方位监管的运作机制;逐步推进工程类项目、政府采购类项目、产权交易类项目等进入市公共资源交易中心交易。二是按照自治区改革的部署和要求,推进政务服务和公共资源交易一体化管理。三是推进电子招投标系统的建设和应用,逐步建立和完善电子交易平台、电子服务平台和电子监督平台。四是探索公共资源交易综合监管的体制和工作机制。依靠行政管理和行政监督做好公共资源交易监管工作,探索和推进有效的公共资源交易社会监督工作机制。(市公共资源监管办、市公共资源交易中心牵头,各职能部门配合) 

  (四)健全完善全市政务服务行政效能监察机制 

  1.完善行政效能监察投诉机制。根据自治区的要求明确监察、投诉机构,制定监督投诉管理办法,探索网上投诉中心的建设,运用视频监察、数据监察、回访监察和群众监督等有效手段,提高政务服务工作质量,确保企业和群众办事公开、公平、公正。(市政务办牵头,相关部门配合) 

  2.出台窗口作风效能问责办法。研究制定更具操作性、针对性,更有约束力的作风效能问责办法,各县(区)、开发区要参照政务服务窗口作风效能问责办法加大管理力度,切实抓好对违纪人员的查处和责任追究,解决督查和投诉结果监督、落实不到位等问题,确保作风效能工作常抓不懈。(市政务办牵头,各县、区、相关部门配合) 

  三、深化政务公开和政府信息公开 

  (一)加强政府信息公开平台建设 

  1.加强政府门户网站建设。建立健全政府网站信息内容发布、政策解读、在线访谈、互动交流工作机制,加强我市政府网站建设和管理,将政府网站打造成政府信息公开、回应关切、提供服务的重要平台。强化政府网站信息发布工作,研究利用政府网站及时、快速发布南宁市新近出台的法规、规章和规范性文件,鼓励市、县(区)政府网站加强与各类知名网络媒体合作,提升政府网站传播能力,完善信息内容支撑体系。(市发展改革委牵头,各职能部门配合) 

  2.依托自治区政府信息公开统一平台、基层信息化应用平台发布信息。各级各部门在信息形成20个工作日内通过自治区政府信息公开统一平台等渠道,及时、完整、准确对外发布主动公开的政府信息。各县(区)指导、督促所辖乡镇(街道)、村(社区)常态化、标准化、规范化使用基层信息化应用平台。(市政务办牵头,各县、区、各职能部门配合) 

  3.推进基于数字电视公开政务信息工作。在自治区的统一部署下,推进基于数字电视公开政务信息工作。(市文化新闻出版广电局、市政务办牵头,各职能部门配合) 

  4.完善全市政务微博、微信平台建设,探索利用新媒体发布政务信息。推进《南宁政报》微博、微信建设,适应新媒体时代公众的政务需求。积极探索利用各级各部门政务微博、微信等新媒体,及时发布各类权威政务信息,尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息,并充分利用新媒体的互动功能,以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。开通政务微博、微信要加强审核登记,制定完善管理办法,规范信息发布程序及公众提问处理答复程序,确保政务微博、微信安全可靠。尚未开设政务微博、微信的单位要抓紧开设,并制订和完善相关管理办法。政务微博、微信要加强与政府网站联动,互为补充,形成合力。全市所有政务微博、微信开通成功后应报同级网宣部门和公安部门备案。加强与新闻网站、商业网站合作,加快推进政务微博、微信建设,实现市、县、城区政府政务微博、微信全覆盖。(市网络宣传管理办公室、市政府新闻办公室牵头,市发展改革委、市政务办配合,各职能部门落实) 

  5.开展政务公开日活动。根据自治区政府的统一部署,开展2015政务公开日活动,进一步丰富活动形式和内容,提高活动实效性。(市政务办牵头,各职能部门配合) 

  (二)继续推进重点领域政府信息公开 

  按照中央、自治区的部署和本市的实际要求,在去年重点领域政府信息公开的基础上,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。在财政预算领域,政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目,专项转移支付预算和决算公开到具体项目,部门预算和决算公开到基本支出和项目支出。所有财政拨款安排的三公经费都要详细公开。在公共资源配置、重大建设项目批准和实施领域,着力抓好征地拆迁、土地使用权出让、产权交易、政府采购、保障性住房分配等涉及公共利益方面的信息公开,推进重大建设项目审批、核准、监管、招标、投标等信息公开。在社会公益事业建设领域,推进教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护、社会救助、市政公用事业建设等领域的政府信息公开,不断加强和优化公共服务。(市政务办牵头,相关重点领域部门落实) 

  (三)完善政务公开和政府信息公开相关制度 

  结合近年政务公开和政府信息公开理论与实践的发展,进一步建立健全我市政务公开和政府信息公开相关制度。在政府信息公开主管机构、法院和法制部门之间建立政府信息公开工作协调机制。完善我市原有的政府信息公开相关配套制度。(市政务办牵头,市法制办配合) 

  (四)依法做好依申请公开工作 

  进一步规范依申请公开办理工作,完善受理、审查、处理、答复等工作流程,依法满足人民群众的特殊信息需求。进一步畅通依申请公开受理渠道,方便公众申请。妥善处理以申请公开政府信息形式提出的信访类、咨询类诉求,引导申请人以正确程序行使权利。(市政务办牵头,各职能部门配合) 

  四、加快推进政务服务信息化体系建设 

  (一)初步建成网上办事大厅 

  加快网上审批大厅建设,推进各审批部门的网上审批流转系统的互联、集中和整合共享,推行审批信息共享和互认,减少审批材料重复提交,实现网上受理、网上流转、网上审批、政务中心出件的管理模式,2015年底前建成全市统一的集信息公开、便民服务、网上办理、效能监察于一体的高效安全的网上审批大厅平台。(市发展改革委、市政务办牵头,各相关部门配合) 

  (二)解决审批件二次录入问题 

  按照自治区统一部署,建立自治区政务数据交换平台,推进信息资源共享,实现行政审批系统互联互通,推进解决我市行政审批系统二次录入问题;梳理市本级自建审批系统,升级改造并开放数据接口,实现与自治区数据交换平台对接,解决审批办件二次录入问题。同时,结合我市建设网上审批办事大厅整合各部门数据的机遇,依照自治区的数据交换规范和标准,建设有南宁特色的数据资源信息共享平台。(市发展改革委、市政务办牵头,国土、规划、住房、城乡建委、环保、卫计、南宁市住房公积金管理中心等部门落实) 

  (三)推进政务服务扁平化工作 

  政务服务扁平化是将原来在自治区政务服务中心办理的行政审批事项过程中直接面对群众的工作环节(即提交申请和取件)前移到离群众更近的县级政务服务中心办理,从而缩短基层群众的往返路程和时间,达到更加方便基层群众办事的目的。教育局、民政局、住房保障与房产管理局、城乡建设委员会、卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理局等部门以及各县、城区要加大政务服务扁平化的宣传力度,建立扁平化应用培训常态化机制,不断提高相关人员业务能力和操作应用水平,20156月前贯通申办事项扁平化途径。(市政务办牵头,市、县、区级教育、民政、住房、建设、卫计、食药监主管部门落实) 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导。各级各部门要高度重视政务服务工作,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,一级抓一级,形成层层抓落实,人人抓落实的工作格局。主要领导每年至少到办事窗口开展1次指导或调研,听取汇报,及时研究解决窗口存在的问题。要及时配备政务服务的专职工作人员,保证工作有序开展;要将政务服务工作经费列入年度财政预算并专款专用。 

  (二)加强协调配合。市发展改革委、财政、城乡建设、国土资源等部门要大力支持政务服务中心基础设施建设;财政部门要做好经费保障工作;编制部门要牵头做好行政审批事项的清理、公开工作和权力清单编制、公开工作,并做好政务服务和政务公开管理机构设置、人员编制等工作;法制部门要做好行政审批事项清理审核以及行政审批项目操作规范编制审核工作,参与审核权力清单;监察机关要创新行政效能监察方式方法,推动政务服务水平进一步提升;人社部门要将服务窗口人员年终考核指标单列;绩效考评部门要加大对政务服务工作的考评力度,确保工作取得实效。 

  (三)加强队伍建设和宣传力度。一是加大政务服务业务培训力度,今年拟组织开展8期政务服务业务培训班,内容涉及推进三集中三到位工作、窗口人员审批规范化培训、政府信息公开基础知识、依申请公开、自治区政府信息公开统一平台录入操作技能、基层信息化应用平台操作技能等业务知识,进一步提升窗口工作人员的服务水平;二是健全新上岗人员跟班学习制度,新进人员至少1周的业务培训期,全面熟悉窗口职责、工作流程、审批业务知识并熟练使用审批系统后方可独立上岗,跟班学习和工作交接必须有记录台账;三是深入开展窗口服务评先评优活动,促进服务水平和能力的提升;四是不断加强政务服务工作宣传,进一步提高各级各部门的工作责任感和紧迫感,营造良好的政务服务工作氛围。 

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南宁市人民政府办公厅关于印发2015年南宁市政务服务工作要点的通知

2015-04-29  17:07

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