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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市大气污染防治2015年度实施计划的通知

信息来源: 发布时间:2015-04-29 15:22 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  经市人民政府同意,现将《南宁市大气污染防治2015年度实施计划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

                                                                           2015427   

                                       南宁市大气污染防治2015年度实施计划     

  为落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔201337号)精神,深入开展南宁市大气污染综合防治,促进南宁市环境空气质量持续改善,保护人民群众健康,按照《广西壮族自治区大气污染防治行动工作方案》(桂政办发〔20149号)要求,结合我市实际,制订本计划。 

  一、总体要求 

  按照南宁市 2015年度环境空气质量改善目标,从工程治理、产业结构调整、能源结构调整、清洁生产与技术进步、环境准入与环境监督管理等全过程入手,综合运用经济、法律和行政手段,严格落实大气污染防治和污染减排重点工程项目,确保持续改善首府环境空气质量。 

  二、现状与问题分析 

  (一)2014 年南宁市环境空气质量情况 

   按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)和《环境空气质量评价技术规范》(试行)(HJ 663-2013)方法评价,2014年南宁市空气质量达标天数比例(AQI优良率)为80.0%,比上年同期上升近5个百分点。空气质量达标天数为292天(其中优90天,良202天),出现轻度污染50天,中度污染15天。与去年同期相比,2014年环境空气优良率上升了5.0%,优良天数增加了19天,重度污染天气则减少了8天。 

  2014年市区环境空气SO2NO2PM10PM2.5四项污染物年平均浓度分别为:15378449微克/立方米,CO市区年平均浓度为1.0毫克/立方米,市区O3最大8小时滑动平均浓度范围在8—186微克/立方米。SO2NO2年平均浓度达到《国家环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准(年平均)限值,PM10PM2.5年平均浓度则超过年平均二级标准,超标倍数分别为0.20.4。与去年同期相比,主要污染物浓度SO2NO2PM10PM2.5分别下降21.1%2.6%6.7%14.0%CO同比下降5.3%,臭氧日最大8小时滑动平均值超标率为3.6%,同比上升1.7个百分点。 

  (二)2014年度空气质量改善目标的完成情况 

  《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则》要求:2014年度PM10年均浓度下降目标由各地方人民政府自行制定或达到《目标责任书》核定空气质量改善目标的10%。南宁市2014年大气污染防治年度实施计划提出的年度环境空气质量改善目标为:PM10年均浓度较2013年下降。自治区给南宁市下达的年度绩效考核目标是:PM10年均浓度达二级标准,或者年均浓度不达标但较上年度减少5%(含)以上。 

  2014年度南宁市PM10年均浓度为84微克/立方米,未达到二级标准(70微克/立方米),但比2013年减小6.7%(大于5%),完成年度空气质量改善目标。 

  (三)2014 年主要大气污染物控制情况 

  2014年南宁市二氧化硫排放总量4.08万吨,比上一年减少2.37%,完成年度计划控制目标。氮氧化物排放总量7.59万吨,比上一年减少0.12%,完成年度计划控制目标。    

  (四)2014 年大气综合整治工作进展情况 

  1.以超强的整治力度开展烟囱专项整治。结合保障第45届世锦赛环境质量,南宁市年初就全力开展大气污染整治行动。其中,烟囱专项整治是整治工作的重中之重。截至2014年底,全市共拆除各类烟囱907根,淘汰各类锅炉(窑炉)及进行清洁能源改造634台。为了推动烟囱专项整治,南宁市在全区率先制定出台了《关于划定高污染燃料禁燃禁售区的通告》,禁止在划定区域内使用、销售高污染燃料。这样的整治力度在南宁市环保工作历史上是第一次,也是全区罕见。通过整治,排放污染物的大气污染源得到有效整治,减少了影响城市形象的各类烟囱,推动了清洁能源的使用,南宁市空气质量得到进一步改善。 

  2.在全区率先开展大气污染防治规划编制工作。为切实落实国务院《大气污染防治行动计划》,改善南宁市环境空气质量,南宁市从2013年底启动,2014年全面开展南宁市大气污染防治规划编制工作。市财政出资268万元,委托国内知名科研机构进行编制。防治规划主要包括三大内容:《南宁市大气污染防治三年行动方案(2014-2016)》、《南宁市重污染天气应急预案研究》、《南宁市大气污染防治规划》(含南宁市环境空气质量达标规划子规划),目前编制工作已完成。南宁市是全区第一个开展该项规划编制工作的城市,规划的出台将为科学指导南宁市大气污染防治工作提供有力支撑。 

  3.机动车污染减排工作走在全区前列。2014年,南宁市在全区率先编制并印发了《南宁市机动车排气污染减排体系建设实施方案》,为我市机动车污染减排做好了顶层设计;建成机动车环保检测站14家,工况法环保检测线43条(其中汽油车检测线24条,柴油车检测线19条)形成具备年检超50万辆汽车的工况法环保检测能力;在全区率先编制完成了《高污染汽车实施限行措施工作方案》、《黄标车、高污染老旧车辆淘汰实施方案》和《鼓励黄标车和老旧车提前淘汰奖励实施办法》;于2014121率先实施高污染汽车第一阶段限行区域;率先制定并实施机动车国排放标准的新车注册登记和外地二手车转入登记门槛;率先对出租、公交、旅游、公路等客运车辆进行了尾气环保检测;率先建成了较为全面和完善的机动车排气污染数据监控管理系统,对全市30个标志核发站点和14家已建成的机动车环保检测站实现了联网实时监控;启动了对所有在用汽车集中核发环保检验合格标志,截至目前,全市已核发机动车环保标志近80余万枚,领标车辆超过70万辆,发标率约83%;在全区第一个实行机动车年审与环保检验合格标志管理一站式服务;共淘汰26035辆黄标车及老旧车,超额完成自治区下达的22293辆的任务;探索开展了公交车及道路客运车辆尾气超标专项整治联合执法。首次对尾气超标上路运营的客运车下达限期整改及罚款处罚当场行政处罚决定书。对在限期内未完成整改的车辆,不予通过下一个年度的车辆年检审核,初步建立了尾气超标上路营运车辆行政处罚与年审挂钩的管理模式。 

  4. 在全区率先建立环保气象监测数据共享机制。20144月,南宁市环保局与南宁市气象局签署了《联防联控合作备忘录》,在全区率先建设了南宁市环境数据与气象数据共享资源平台,建立了环保与气象部门监测数据共享机制,实现了环境空气监测数据与气象数据无缝对接,推动环保、气象部门更好地开展联防联控工作交流与合作。 

  此外,南宁市初步建立了环境空气质量预测预报系统。开发建设了统计预报模型、气溶胶反演预测预报模型等,可预测未来48小时环境空气质量。从20148月起,已经开始发送未来48小时预警预报信息。两会一节一赛期间,通过多个模型验证的方式开展的环境空气质量预测预报,为环境管理部门采取有效防控措施提供了技术依据。 

  5.在全区首例实施大气污染跨区域联防联控工作。2014103—12日,第45届体操世锦赛在南宁举行。自治区环保厅多次派出厅级领导带队参加南宁市环境空气质量保障会商会。世锦赛期间,受北方飘来污染物影响,南宁市区出现轻度污染。自治区环保厅根据南宁市的请求,及时向位于南宁上风向的城市发出指令,要求兄弟城市重点大气污染源企业采取限产措施,有效缓解了南宁市空气污染程度。世锦赛期间,在桂林、柳州、来宾等城市空气质量达到中度污染的情况下,南宁市区仍保持在轻度污染。这是广西第一次实施大气污染跨区域联防联控工作,为今后跨区域大气防控工作积累了宝贵的经验。 

  (五)目前大气污染防治存在的主要问题 

  1.缺乏资金、治理技术及尖端人才。一是相比发达地区及京津冀等北方地区缺少资金支持(中央安排50亿元专项用于京津冀等北方地区大气污染防控工作);二是一些行业的大气污染治理技术缺乏,例如糖厂的烟气脱硝缺乏有针对性的技术;三是在大气污染防控和大气污染来源分析研究方面高、精、尖人才匮乏。 

  2.一些配套政策不健全。如水泥行业烟气脱硝成本较大,水泥行业没有如电厂脱硫脱硝电价的经济政策,水泥行业虽然有脱硝设施但成本过高,部分企业只求高限达标排放,未能做到稳定达标水平。 

  3.特色行业脱硝治理相对滞后。如制糖行业自备电厂锅炉普遍为蔗渣煤粉炉,按新火电锅炉标准,氮氧化物难以达标排放。由于该类锅炉的脱硝技术成熟性、投资、市场、成本等原因,深度处理相对滞后。 

  4.对灰霾天气形成及来源的研究不深,对PM2.5的防控手段及监测预警能力有待进一步加强。 

  5.环保部门监管能力薄弱,部分县区人员编制及物质装备缺乏,达不到标准化建设要求。 

  三、年度目标 

   2015 年底,建立科学的大气污染监控和防治体系,全面推进大气复合污染综合防治工作;可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在75 微克/立方米左右,空气质量优良天数比例确保达到80%左右。 

  二氧化硫排放量控制在4.12万吨,与2014年相比,增幅控制在0.92%以内;氮氧化物排放量控制在6.20万吨,比2014年减少18.38% 

  四、工作任务 

  (一)加大综合治理力度,减少污染物排放 

  1.继续淘汰燃煤小锅炉 

  1)鼓励通过技术改造,将锅炉使用燃煤改为使用清洁能源,减少排放;在2014年燃煤小锅炉摸底调查的基础上,制定燃煤锅炉整治方案(2014-2017);2015年,累计完成燃煤小锅炉淘汰总任务的50%。(牵头单位:市工信委,配合单位:市环保局、市发改委,责任单位:各县区人民政府、开发区管委会) 

  2)开展烟囱整治专项回头看督查,切实落实《南宁市人民政府关于划定高污染燃料禁燃禁售区的通告》(南府字〔20143号)(牵头单位:市环保局,责任单位:各城区人民政府、开发区管委会) 

  采取不定期检查方式,组织对各城区、开发区开展锅炉(炉窑)整治专项检查,督促指导开展整治工作。对违反通告规定、逾期继续燃用高污染燃料的锅炉(工业窑炉、炉灶)要依法责令拆除或没收。对未按要求落实执行按照有关规定的单位将进行全市通报。 

  2.重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设 

  1)全面推进二氧化硫减排工作 

  强化电力行业脱硫设施升级改造和运行管理,已投运的机组不能稳定达标排放或实际燃煤硫份超过设计硫份的,要实施脱硫设施更新改造。推动工业锅炉脱硫工作,以热电联产或清洁能源替代小型燃煤锅炉,规模在35/小时以上的燃煤锅炉要实施烟气脱硫改造。2015年重点推动广西农垦明阳生化集团股份有限公司、广西武鸣县皎龙酒精能源有限公司等公司进行脱硫改造。(牵头单位:市环保局,配合单位:市发展改革委、市工信委,责任单位:各县区人民政府、开发区管委会) 

  2)实施氮氧化物减排 

  实施氮氧化物治理。全面实施火电厂脱硝工程,新建、扩建、改建火电机组要根据排放标准和建设项目环境影响报告书批复要求建设烟气脱硝设施,现役火电机组要加快烟气脱硝设施建设。此外推动干法水泥生产企业实施烟气脱硝治理工程。2015年重点督促华润水泥(南宁)有限公司、广西华润红水河水泥有限公司、广西四合工贸有限责任公司、广西武鸣锦龙建材有限公司、广西金鲤水泥有限公司、广西华宏水泥股份有限公司、马山集新实业有限公司等完成降氮脱硝工程,确保氮氧化物排放符合《水泥工业大气污染物排放标准》GB4915-2013 标准并且稳定运行;推动广西农垦明阳生化集团股份有限公司、广西永凯大桥纸业有限责任公司、广西华盛集团廖平糖业有限责任公司糖厂、南宁糖业股份有限公司、广西农垦糖业集团金光制糖有限公司、广西武鸣县皎龙酒精能源有限公司等公司实施降氮脱硝工程。(责任单位:市环保局、市发展改革委、市工信委) 

  3)强化工业企业的烟粉尘治理 

  对燃煤锅炉、工业窑炉、水泥粉磨的除尘设施进行升级改造,确保达标排放。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或采取措施防风抑尘。原材料、产品须密闭贮存和输送,装卸须采取有效措施抑尘。对火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等行业国控、省控重点工业企业和20蒸吨及以上燃烧锅炉(包括供暖锅炉与工业锅炉)安装废气排放自动监控设施,增设烟粉尘监控因子,并与环保部门联网。2015年重点推动广西农垦明阳生化集团股份有限公司、广西华盛集团廖平糖业有限责任公司糖厂、宾阳县永凯大桥制糖有限责任公司、南宁糖业股份有限公司、广西农垦糖业集团金光制糖有限公司、南宁良庆东糖糖业有限公司、广西武鸣县皎龙酒精能源有限公司等公司进行烟粉尘治理。(责任单位:市环保局、市发展改革委、市工信委) 

  3.工业挥发性有机物治理 

  1)继续加强挥发性有机物污染治理 

  2014年初步排查的基础上,针对有机化工、表面涂装、包装印刷重点行业实施挥发性有机物综合整治,计划在2015 年底前,累计辖内80%的挥发性有机物排放企业完成申报、源排放清单完善及整改工作。(牵头单位:市环保局,责任单位:各县(区)政府、开发区管委会) 

  2)继续开展加油站、储油库油气回收工作 

  2014 完成城市建成区现有储油库、加油站和油罐车的油气回收治理的基础上,进一步推动在南宁市各县及乡镇开展加油站油气回收治理工作;新增储油库、加油站和油罐车须安装油气回收系统后才能投入使用。(牵头单位:市环保局,责任单位:市商务局、市交通运输局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市质监局、市安监局、各县(区)人民政府、开发区管委会) 

  4.城市扬尘污染控制 

  1)建筑工地、道路等施工作业扬尘控制 

  要求全市各建设单位、施工单位在合同中依法明确扬尘污染治理实施方案和责任,并将防治费用列入工程预算;开展建筑施工、拆迁扬尘综合整治;强化扬尘污染防治责任,严格实行网络化管理,建筑及拆迁工地要在开工前制定现场扬尘控制措施,对施工现场实施封闭围挡、道路硬化、材料堆放遮盖、进出车辆冲洗、建筑垃圾清运等措施。无安全文明施工及扬尘污染防治专项方案的项目,不予核拨安全文明施工措施费。土石方及拆迁必须湿法作业。(牵头单位:市城乡建委,配合单位:市环保局、市城管局,责任单位:各县区人民政府、开发区管委会) 

  加强泥头车管理。(牵头单位:市城管局、市城乡建委,责任单位:各城区人民政府、开发区管委会) 

  督促建筑渣土运输车辆按照指定的路线运输,督促工地落实门前三包责任,派出人员及时清扫保洁。督促建设单位必须选用经有关部门核发资质证照的土方、运渣车辆进行土方开挖和渣土运输,不得将土方工程发包给个人或未办理建筑垃圾处置核准的运输单位清运。 

  泥头车道路运输管理。对泥头车未采取密闭措施运输建筑垃圾撒漏污染城市道路和车辆轮胎带泥在城市道路行使的违章行为进行严肃查处,规范建筑渣土运输行为。加强建筑垃圾消纳场管理。对随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾和擅自设置消纳场受纳建筑垃圾的行为严管重罚。 

  进一步加大城市道路清扫保洁扬尘治理,提高道路机械化清扫率。(牵头单位:市城管局,责任单位:各城区人民政府、开发区管委会) 

  指导、督促各城区、开发区环卫部门,按《南宁市城市道路按等级清扫保洁作业规范》的要求,开展道路洒水降尘及推行道路机械化清扫等工作,确保城市建成区机扫率达到85%以上。 

  2)强化工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制,大型堆场应建立密闭料仓与传送装置,露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置。(牵头单位:市环保局、市工信委,责任单位:各县区人民政府、各开发区管委会) 

  5.移动源污染防治 

  1)制定《南宁市鼓励黄标车及老旧车提前淘汰补贴实施办法》(牵头单位:市环保局,配合单位:市财政局、市公安局、市商务局) 

  出台《南宁市鼓励黄标车及老旧车提前淘汰补贴实施办法》,落实国家、自治区、南宁市本级三级黄标车及老旧车提前淘汰补贴资金,建设南宁市黄标车及老旧车排污监控和淘汰更新多部门管理综合信息平台,明确黄标车及老旧车报废注销和补贴申领办理流程,落实相关业务开展的场地、人员、设备、网络,全面启动鼓励黄标车及老旧车提前淘汰补贴工作。 

  2)继续推进南宁市黄标车及老旧车淘汰工作,确保年底累计完成淘汰南宁市50%的黄标车目标任务(牵头单位:市环保局、市公安局、市交通运输局,配合单位:市机关事务局、市国资委、市商务局、市财政局) 

  市交通运输局负责会同公安、环保、发改、商务、财政等部门制定南宁市淘汰2005年底前注册运营的黄标车方案,确保年底完成淘汰2005年底前注册运营的黄标车目标。 

  加大党政机关、事业单位和国有企业老旧公务用车淘汰力度。 

  继续强制报废连续3个机动车检验周期未取得机动车检验合格标志的机动车。 

  完善黄标车限行区域交通标志、标线,加强黄标车限行区道路联合执法检查,加大对达到强制报废标准车辆上路行驶及未进行注销的执法力度。 

  提高营运黄标车环保、综合性能检测频度,每季度检测1次,对尾气检测不合格的,不予核发环保检验合格标志,不得参加机动车综合性能检测;对未按期进行机动车按期技术检验并取得检验合格标志的车辆,停止办理机动车年检和注销登记之外的车管业务;开展营运黄标车清理整顿行动,未取得绿色环保检验合格标志和安全技术检验合格标志的,不得申领《道路运输经营许可证》,不予办理道路运输证年度审验手续。 

  3)强化交通节能降碳 

  在道路运输、城市公交、出租汽车行业中大力推广使用新能源车辆,加快推进天然气加气站等配套设施建设,支持企业自身建设LNG撬装式加气站,2015年,全市新增新能源公交车500辆、新能源出租车700辆,争取建成加气站11座,充电桩50座公交充电桩。(责任单位:市交通运输局、市城乡建委、市商务局) 

  4)全面提升全市机动车定期环保检测率和环保标志核发率(牵头单位:市环保局,配合单位:市公安局) 

  严格实施机动车定期环保检测和强制维护制度,提高机动车环保检验工作效率和服务质量,按照市场需求和便民原则新增和设置环保检验站点,不断提高全市机动车定期环保检测能力;加强部门协同,创新工作方式,进一步加大新车和外地转入二手车环保标志核发力度,确保新车和外地转入二手车环保标志核发率达到100% 

  5)逐步扩大市区黄标车限行区域,指导各县区启动划定辖区黄标车限行区域(牵头单位:市公安局、市环保局,责任单位:各县、区人民政府) 

  按照《南宁市逐步限制高污染汽车通行工作方案》要求在20156月底前将市区黄标车禁行限行区域扩大至快速环道所构成的封闭区域,并实施南宁市高污染汽车第二阶段通行限制;指导各县区在所辖区域划定黄标车限行区域,协同全市加大黄标车限行执法力度,加快促进黄标车提前淘汰。 

  6)加强车用油品升级管理(责任单位:市质监局、市工商局、市商务局、市环保局) 

  按照国汽、柴油质量标准,提高对车用燃油质量的抽查检验频次,加强对车用燃油生产、销售的监督管理,定期开展车用燃油经营市场多部门联合执法检查,及时查处生产、销售不合格车用燃油等违法行为。 

  7)加快步行街、自行车绿道和停车设施等建设,方便市民出行。基本建成市域级绿道网,初步贯通中心城级绿道网慢行系统。展开市域级绿道网建设,绿道网的游径系统实现全部贯通、相关的配套内容(绿化、基础设施、标识系统和服务驿站)基本建设完成(牵头单位:市规划局,责任部门:市发展改革委、市财政局、市城乡建委、市林园局、市公安局、各城区人民政府、开发区管委会) 

  8)加快发展城市公共自行车租赁网络系统,推动城市步行和自行车交通系统建设 。在既有基础上继续建设500个租赁站点,投入16000辆公共自行车,建设3个车辆周传站。(牵头单位:市城管局,责任单位:市发展改革委、市财政局、市规划局) 

  (二)调整优化产业结构,推动产业转型升级 

  1.严格项目准入管理 

  严格执行项目能评、环评制度,严格控制高耗能、高污染行业新增产能。强化能评在控制能耗增量方面的约束作用,对十二五能源消耗总量产生较大影响的工业项目需通过相关联席会审议通过后才能审批、核准和备案,暂停水泥等高耗能项目审批,新建高能耗工业项目必须实行能耗等量或减量置换,腾出能耗空间后再予以审批。实行差别化的土地供应政策,重点保障鼓励发展高技术、高附加值和低消耗、低排放项目建设用地。(责任单位:各县区人民政府、开发区管委会,市发展改革委、市工信委、市国土局、市环保局) 

  健全规划环评与项目环评的联动机制,严格重大项目环评管理,将细颗粒物和臭氧指标纳入规划环评和相关项目环评内容,将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量控制指标列入项目环境影响评价审批的前置条件。制定并实施污染物削减替代管理办法,新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目实行区域内等量或减量替代。禁燃区外原则上禁止新建、改建、扩建燃煤发电机组,禁止新建每小时10 蒸吨以下的燃煤锅炉。(责任单位:市环保局、市工信委、市发展改革委) 

  2.淘汰落后产能 

  制订印发《2015 年南宁市工业行业淘汰落后产能工作方案》,明确我市年度工业行业淘汰落后产能工作的指导思想、工作任务、淘汰标准、组织机构、职责分工和工作措施;科学制定淘汰计划,对全市冶炼、水泥、造纸、淀粉、酒精、皮革等重点行业企业生产工艺装备进行摸底排查,对属国家明令淘汰的落后生产工艺装备,经核实确认后列入2015年度淘汰落后产能工作计划并经报自治区工信委批准后实施。(牵头单位:市工信委) 

  鼓励企业通过淘汰落后产能,调整优化产业结构、提升产业整体水平。2015年,全市计划淘汰落后产能铁合金(富锰渣)1.5万吨、水泥108万吨、造纸5万吨。(责任单位:各县区人民政府、开发区管委会,市工信委、市城乡建委、市发展改革委) 

  3.坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。认真贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔201341 号),对产能严重过剩行业违规在建项目进行清理,对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目,尚未开工建设的,不准开工;正在建设的,要停止建设。(各县区人民政府、开发区管委会,市发展改革委、市工信委、市环保局) 

  (三)推行清洁生产 

  实施《南宁市大气污染防治重点工业行业清洁生产技术改造实施计划》(2013-2017),通过在水泥、化工、钢铁等重点工业行业,推广采用先进、成熟、适用的清洁生产技术和装备,实施工业企业清洁生产技术改造,2015年重点推动广西华润红水河水泥有限公司和广西南宁市丰登化工有限责任公司实施清洁生产技术改造,完成40%清洁生产技术改造实施计划。(牵头单位:市工信委) 

  此外2015 年重点督促水泥、化工等行业开展清洁生产审核工作,切实评估清洁生产工作实施取得的污染减排绩效,并将有关环境信息向社会公开。(责任单位:市环保局、市工信委) 

  (四)加快调整能源结构,增加清洁能源供应 

  实施煤改气油改气工程,加快配套设施建设,加快调整能源消费结构。严格执行高污染燃料禁燃禁售区规定,引导并督促禁燃禁售区内中小企业将燃用高污染燃料的10蒸吨/小时及以下锅炉完全拆除或改用清洁能源;新建建筑执行民用建筑节能强制性标准及绿色建筑推广。深入推进可再生能源建筑应用工程建设,年内实现可再生能源建筑推广面积100万平方米;加快全市加气站、充电桩的规划建设,推动公交车、出租车使用清洁能源;鼓励合适的地区发展光伏发电、风力发电,年内实现光伏并网发电10兆瓦,马山风力发电厂开工建设。(责任单位:各县区人民政府、开发区管委会,市城乡建委、市工信委、市发展改革委、市交通运输局、市环保局、南宁供电局) 

  鼓励全市所有工业开发区、产业园区参照禁燃禁售区管理进行燃煤锅炉清洁能源改造或集中供热。(责任单位:市工信委、市财政局、市环保局) 

  (五)优化产业空间布局 

  1.优化产业空间布局 

  按照主体功能规划要求,合理确定产业发展布局。重点推进凤凰纸业、浮法玻璃等一批高能耗、高排放企业的停产和搬迁改造工作。加快推进南宁浮法玻璃公司搬迁改造,推动凤凰纸业制浆生产线停产或搬迁改造。(责任单位:各县区人民政府、开发区管委会、市发展改革委、市工信委、市环保局) 

  2.大力培育节能环保产业。认真落实大气污染防治政策,积极推进节能环保产业发展,鼓励外资进入我区节能环保领域,加快环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。(责任单位:市发展改革委、市工信委、市科技局、市财政局、市环保局) 

  (六)提高环境监管能力,加大环保执法力度 

  1.提高环境监管能力 

  结合《南宁市环境保护基层建设年工作实施方案》要求,2015年,市监测站建成自治区内市级环境监测示范站,启动武鸣、横县等6 县监测站点完成空气6 项指标自动监测站点建设,实现市县联网,全市细颗粒物(PM2.5)监测站点达到16 个;按照市场需求和便民原则新增和设置环保检验站点,2015年重点建设11个机动车环保检测站。(牵头单位:市环保局,责任单位:各县人民政府,配合单位:市财政局) 

  2.加大环保执法力度 

  确定本年度大气污染专项执法检查任务要求,明确所辖各级环保部门信息公开和重污染行业企业环境信息强制公开要求。(牵头单位:市环保局) 

  (七)建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气 

  1.加强我市空气质量监测与预警工作 

  2015 年底前,完善二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)、臭氧、细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳六项指标的测报及综合分析工作;进一步加强环保与气象部门的无缝对接,建立会商机制,完善空气污染预警机制,及时预警极端不利气象条件对空气质量的影响。(牵头单位:市环保局,配合单位:市气象局) 

  2.继续开展南宁市大气污染源解析工作 

  按照《南宁市大气颗粒物来源解析研究工作实施方案》(南环报〔201444号),联合南开大学、中国环境监测总站开展南宁市大气污染源解析工作,计划2015年底完成初稿,2016年中期提交完整的研究成果。(牵头单位:市环保局,配合单位:市财政局) 

  (八)大气环境综合整治其他工作 

  1.整治餐饮业油烟污染 

  1)加强对饮食服务业布局管理 

  进一步完善环保、工商等部门饮食服务业新建项目联合审批机制,杜绝饮食服务业因选址不当、污染治理不符合要求造成扰民问题。(牵头单位:市环保局,配合单位:市工商局,责任单位:各县区人民政府、开发区管委会) 

  2)全面加强餐饮业污染治理。加强餐饮油烟监管,督促餐饮企业和单位食堂安装使用高效油烟净化设施,并敦促建立运行管理制度。(责任单位:各县区政府、开发区管委会、市环保局) 

  市区新建的饮食服务业一律使用电、天然气、液化石油气等清洁能源。已建的饮食服务业2015 年底前必须完成清洁能源改造。(责任单位:各城区人民政府、开发区管委会、市环保局) 

  2.强化露天焚烧控制 

  1)强化露天焚烧监管 

  2015 年底前,建立市、县(区)、镇(街)、村四级秸秆焚烧监管责任体系,通报重点区域露天焚烧监测信息。(牵头单位:市环保局,责任单位:各县区人民政府、开发区管委会) 

  禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质的露天焚烧行为。禁止以露天焚烧方式回收金属等土法炼制。(牵头单位:市环保局、市城管局,责任单位:各县区政府、开发区管委会) 

  2)加强秸杆综合利用,争取到2015 年力争秸秆综合利用率超过80%。(责任单位:市农委) 

  五、年度重点工程项目及投资 

  为了改善环境空气质量,2015年计划实施一批重点工程和项目,具体包括燃煤锅炉淘汰、工业二氧化硫治理、工业氮氧化物治理、工业烟粉尘治理、工业挥发性有机物综合整治项目、油气回收、落后产能淘汰、重点行业清洁生产、能力建设、监测预警应急体系建设等项目。具体见附表。 

  六、保障措施 

  (一)明确责任 

  各县区政府、开发区管委会对辖区大气质量负总责,根据自治区、南宁市总体部署及控制指标,制定大气污染防治行动实施方案,确定工作重点和年度目标任务。各有关部门要按照工作分工加强协作、互相配合、齐抓共管、形成合力,共同推进大气污染防治工作。 

  (二)加大投入 

  积极争取中央和自治区相关专项资金,整合南宁市本级环境保护、节能减排等专项资金和其他相关资金,支持大气污染防治工作。研究制定有利于大气污染防治的财政政策,深化以奖代补以奖促治等机制,强化财政资金的引导作用。研究制定有利于大气污染防治的财政政策,严格落实脱硫脱硝电价政策等污染减排和大气治理的经济政策,通过环境违法记录纳入金融信用信息基础数据库和金融机构绿色信贷政策机制,有效遏制企业环境违法行为,促进形成良好的大气污染防治工作外部约束机制。 

  (三)加强督查,实行问责制 

  市大气污染防治领导小组将定期或不定期对各县(区)、开发区及有关职能开展大气污染防治工作情况进行督查,对落实大气污染防治工作不力和推诿扯皮的行为,将提请有关部门进行问责。 

  附件:1.南宁市燃煤工业锅炉淘汰项目清单

          2.工业二氧化硫治理项目清单

          3.工业氮氧化物治理项目清单

          4.工业烟粉尘治理项目清单

          5.工业挥发性有机物(VOCs)综合整治项目清单

          6.加油站油气回收项目清单

          7.落后产能淘汰(过剩产能压缩)项目

          8.重点行业清洁生产项目清单

          9.能力建设项目清单

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市大气污染防治2015年度实施计划的通知

2015-04-29  15:22

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