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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市推进国家信息惠民试点城市建设实施方案的通知

信息来源:1 发布时间:2015-04-30 17:12 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 

  《南宁市推进国家信息惠民试点城市建设实施方案》已经市政府工作会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。   

                                                                      2015430 

                          南宁市推进国家信息惠民试点城市建设实施方案     

  根据国家发展改革委等12个部门联合发布的《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》(发改高技〔201446号)和《关于同意深圳市等80个城市建设信息惠民国家试点城市的通知》(发改高技〔20141274号)的有关精神,南宁市被确定为信息惠民国家试点城市。为了全面贯彻落实国家有关信息惠民试点城市的建设部署,扎实有效地推进我市信息惠民建设的试点工作,结合我市实际及发展目标,特制定如下实施方案。 

  一、总体思路 

  按照国家实施信息惠民工程的总体部署,结合我市建设网上南宁智慧南宁等信息化发展战略以及作为中国东盟信息交流枢纽城市的发展契机,围绕解决民生领域管理服务存在的突出矛盾和制约因素,以解决当前体制机制和传统环境下民生服务的突出难题为核心,以推动跨层级、跨部门信息共享和业务协同为抓手,以便利公众获得公共服务和公共信息为目标,坚持围绕民生和突出重点相结合、统筹发展和分步实施相结合、政府引导和市场主导相结合、制度创新和因地制宜相结合、条块结合和协同共享相结合的原则,改变以往技术导向、项目驱动的信息化建设模式,有效整合孤立、分散的公共服务资源,把创新社会管理和公共服务的工作机制和政策环境作为试点工作的首要任务,重点推进公共管理、公共安全、社保、医疗、教育、社区服务等领域的统筹建设,促进公共服务的多方协同合作、资源共享、制度对接,同时鼓励市场参与,创新服务模式,拓宽服务渠道,建立方便快捷、公平普惠、优质高效的南宁公共服务信息体系,全面提升政府公共服务水平和社会管理能力。 

  二、工作目标 

  (一)总体目标 

  通过推进信息共享、业务协同、服务便利及制度创新等建设工作,实现部门间的协同共享,基本公共服务的公平性、普惠性和可持续性得到增强,公共服务水平和均等普惠程度全面提升,信息惠民体制机制进一步创新,政策制度基本完善,信息便民、惠民、利民水平全面提升,新型消费产品应用进一步拓展,医疗、社保、养老、就业、教育、交通等领域的信息服务形成规模,公共服务平台实现的信息服务消费规模在西南地区领先,南宁市成为面向东盟国家的区域性信息交流中心和区域性服务国际城市。争取到2016年,我市信息服务基本惠及以南宁为核心的北部湾经济区六市,并辐射广西14个地市,同时充分对接东盟国家,推动一批信息惠民应用系统建成并投入应用,初步成为面向东盟国家的区域性信息消费及交流中心,信息化与民生领域融合应用水平达到信息惠民国家示范城市的标准。 

  (二)基本指标 

  2016年底,基本实现下列试点建设指标: 

  信息资源整合共享机制基本建立。形成一个目录体系、一个共享平台、一个数据中心、一套标准规范的全市信息资源整合与共享格局,建立健全信息资源整合与共享长效机制,基本实现空间地理、人口、视频监控、食品追溯、社会诚信、城市管理、交通等信息跨部门交换共享应用。到2016年底,市级政府部门电子政务网络覆盖率达到100%,行政审批事项网上办结率达到80%以上,实现市级行政审批和公共事务可在线办理或查询80%以上。 

  公共服务供给能力明显增强。基本实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和一站式办理,逐步实现政府公共服务、公用事业服务、商业服务和金融服务等领域一卡通。到2016年底,建成社区养老平台,在203个城镇街道社区居委会全覆盖,全市一卡式电子健康档案和电子病历建档大于570万份,建档率达80%,支持医疗信息共享的医院达70%养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险业务一体化信息共享率达100% 70%以上师生拥有网上学习空间环境,实现宽带网络校校通覆盖率100%,与东盟国家之间综合信息服务项不少于20项,公民享受在综合信息门户上可使用泰语、马来西亚语、越南语等5种以上东盟主要语种进行信息交互,获取商贸、旅游等便捷服务。 

  公共服务信息消费形成规模。跨境贸易电子商务综合服务平台建成,交通、教育、社区、信用等领域公共信息资源逐渐向市场开放,公共信息增值服务开发力度加大。到2016年底,实现电子商务交易额达1000亿元以上,电子信息产业产值(营业收入)530亿元以上。 

  三、主要任务

  按照信息惠民综合试点建设工作安排,我市试点工作主要在协同机制和政策环境创新、公共服务和信息供给体系建立和信息消费促进等方面加强建设,争取取得初步成效的同时为全面深度实施信息惠民工程奠定基础。试点工作的主要任务有3个方面: 

  (一)创新统一、规范、科学的信息惠民政策环境 

  着力解决当前体制机制和传统环境下公共服务信息体系建设的政策不匹配现象,重点创新信息共享和业务协同的体制机制和政策制度,为促进公共服务的多方协同合作、资源共享、制度对接,营造良好的政策保障。 

  1加强信息惠民工程的顶层设计。制定全市信息惠民建设实施方案、指导意见等总体指导性文件,为试点城市建设及今后信息惠民工作的开展提供指导。 

  2.建立促进公共信息资源共享工作机制。制定公共信息资源相关工作意见、实施办法、工作规程、技术标准、安全政策等,完善信息资源建设管理制度,努力打破公共信息资源共享的政策藩篱,建立公共信息资源共享工作的长效机制。 

  3.完善信息惠民市场发展的政策体系。梳理、整合、提升现有各类支持信息服务业发展的政策,制定鼓励社会力量参与信息惠民建设以及推动以电子商务为核心的信息服务业发展的若干政策。 

  4.制定试点工作顺利推进的专门政策措施。根据《信息惠民国家试点城市综合评价办法》,制定我市实施细则,指导我市信息惠民工作的开展;并且结合业务协同需要推进审批制度改革等相关新制度的制定。 

  (二)构建高效、协同、便民的公共服务信息体系 

  着力推动有效整合孤立、分散的公共服务资源,在完善各领域信息各领域信息管理的基础上,强化多部门联合监管和协同服务,重点完善六大服务体系,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系,并为最终构建同一的城市信息惠民公共服务门户奠定基础。 

  1.建设便捷高效的政府公共综合信息服务体系。以破除公共服务资源分割、信息供给不足等难题为核心,重点抓好整合资源,依托云计算和大数据等先进技术,建设一体化的信息基础设施,并通过数据统一采集建立供全市各部门统一使用的数据共享与交换体系和数据中心;在实现资源整合的基础上,集中构建统一的城市信息惠民公共服务平台,通过对接共享各领域的数据资源和系统平台,整合卫生、教育、交通、社保、民政、信用、公共安全、公用事业等政府公共信息以及经济、旅游、商务等行业信息,实现公共信息服务一平台推送;通过统一平台,建设网上办事大厅系统,以商务、人口、法人、工程建设、食品安全监管、警务等领域为重点,推动跨部门协作服务,执行网上网下相结合,实现一站式的办事服务。 

  2.建设安全可靠的公共安全服务体系。运用信息化技术,全面提升群众日常工作、生活息息相关的城市社会安全、食品药品安全、产品质量安全、交通安全等公共安全保障能力。加强城市安全管理和警务服务,推动应急联动与公安指挥调度有机结合,增加市域视频监控点,对城市各类重要场所进行全面监控和实时分析,实现应急指挥辅助决策以及集中响应处理智能化;加强安全监管信息化,建设南宁市食品药品安全信息平台,整合和共享全市食品药品安全数据和执法资源,实现对食品药品的来源可追溯、去向可查证、责任可追究;建设南宁市产品质量安全监管信息平台,完善车载设施、电梯、游乐园设施等安全监管建立数据采集、安全追溯体系。 

  3.建设便利协同的社区公共服务体系。结合由社区党组织、居委会、居务监督委员会和服务站构成的四位一体社区服务管理体系建设,全面整合各种社区管理信息服务资源,构建集管理、服务于一体的一站式社会管理服务平台,形成社区服务统一入口出口,推动公共服务下沉;结合推进全市居家养老服务社会化运营,建设可提供电话呼叫、移动电招、互联网络等多种接入服务的社区养老服务平台。 

  4.建设共享便民的健康医疗服务体系。以全面推进诊疗、健康数据整合与共享,形成个人完整健康数据体系为抓手,构建卫生信息服务平台,集成市民卡应用系统、健康档案共享管理系统、医疗协同系统、公众服务信息系统,为市民提供智慧医疗卫生的云服务;推动诊疗数据的共享及互认,完善市民卡在诊疗中的一卡式服务功能,逐步推动现有诊疗卡与市民卡集成,加快建设权威、集约、共享的区域卫生数据中心,建立市、县区、乡镇、村街道四级居民健康档案数据库和电子病历资源库,实现市辖卫生机构诊疗数据的共享及分级互认。 

  5.建设城乡互联互通的社会保障服务体系。建设金保工程二期,实现跨地区、跨部门的信息共享和业务协同,实现社会保障系统内部业务系统的互联互通和信息资源整合;推进北部湾城市群社保服务同城化,完善社保服务信息系统,与玉林、钦州、北海、防城、崇左五地市互联互通,实现区域内社保通缴通服务。 

  6.构建城乡均等化的教育资源公共服务体系。推进学校网络设施建设,加快完成基于教育和科研的学校宽带网络建设,研究制定符合南宁市实际的数字校园建设标准;加强网络教学资源和网上学习空间建设,形成丰富的各级各类优质教学资源,逐步将优质教学资源送到每一个班级,开展北部湾城市群网络协作教研;建立教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台,推动教育信息化基础设施建设新突破、优质数字教育资源共建共享新突破、信息技术与教育教学深度融合新突破。 

  7.建设高效有序的智慧交通综合服务体系。构建涵盖公路、水运、航空、铁路、城市公交、出租汽车、轨道交通等综合交通运输信息服务体系。完善交通监管系统,提高交通监管服务能力。提高交通信息资源整合水平,将各种数据信息进行深度融合和综合利用,提升交通信息服务能力。建立实时动态交通信息服务系统,通过互联网、交通诱导屏、电子站牌、移动通讯、车载导航、广播电台等多源发布渠道向市民提供全方位的实时动态交通信息。充分利用物联网、云计算、状态感知、第二代卫星导航等技术,完善现有交通信息化系统,逐步建立集交通流信息采集和处理、交通时间检测、交通违法监测、交通指挥调度、交通辅助决策、交通信息发布、交通运输仿真等功能的智能交通服务体系。同步开展智能公交、轨道交通信息化建设,充分发挥城市主干路网通行能力,均衡区域路网通行负载,改善市民出行体验,保障城市路网安全、有序、畅通,减少城市环境污染。 

  (三)建设面向东盟国家的区域性信息交流服务体系 

  着力拓展公共信息的应用范围及覆盖领域,鼓励市场参与,创新服务模式,拓宽服务渠道,为公众提供多样化、多元化、个性化的信息服务,并同时推进信息消费。 

  1.促进中国与东盟国家的信息交流。构建面向中国东盟的多领域合作的综合信息服务平台,实现中国东盟区域内的各类经济、社会信息数据进行收集、处理、加工、再供给等。重点推进交通、贸易、物流、人才、技术、投资等信息应用服务。 

  2.推进国家跨境贸易电子商务服务试点建设。结合国家电子商务示范城市创建工作,以跨境贸易电子商务便利化为目标,以南宁保税物流中心为媒介,推动跨境贸易电子商务综合服务平台建设,构建管得住、管得好、通得快的跨境贸易电子商务综合服务体系,完善电子商务发展环境。 

  3.鼓励公共信息资源开展增值服务。在确保公共服务应用的基础上,积极引进市场投资,对交通、商贸、地理、就业、养老等公共信息资源进行拓展应用及增值服务。 

  四、重点工程 

  (一)实施信息惠民制度创新工程 

  主要建立健全信息化建设、应用、服务的政策制度,探索与创新运行管理体制、资金筹措机制。 

  1.编制南宁市推进国家信息惠民试点城市建设实施方案及相关规划指导文件。从组织协调、政策导向、项目安排和机制创新等方面提供切实保障,调动一切积极因素,有效引导社会资源参与信息惠民建设,成为信息惠民工作开展的主体,保障规划有效实施。 

  2.制定促进公共信息资源共享和安全保障措施。制定南宁市电子政务工程建设管理办法、南宁市政务信息资源共享与整合工作实施意见、南宁市公共信息服务平台建设管理办法等规章制度,加强项目建设管理,在项目前期工作阶段和推进阶段推行信息共享协议机制,规范信息化条件下的服务流程、业务、安全协同机制,建立政务信息资源共享与整合实施工作规程。研究制定南宁市公共服务信息安全管理办法、南宁市个人隐私信息保护管理办法等信息安全政策,保障信息惠民各项工程开展服务过程中,切实保障公共信息及个人隐私信息安全。推进南宁市信息惠民标准体系的研究工作,制定总体标准、基础标准、应用标准、安全标准等系列标准。 

  3.制定南宁市信息惠民国家试点城市相关评估办法及实施细则。按照《信息惠民国家试点城市综合评价办法》,遵循全面客观、公开透明、科学量化的原则,提出我市试点城市建设评估指标和评估办法,确保全面真实反映我市信息惠民工作取得的成效。 

  4.制定信息惠民市场参与扶持政策。在市场培育方面,出台南宁市鼓励社会力量参与信息惠民建设实施意见等专项政策,开放交通、教育、民政、信用等公共服务信息资源,并建立政府购买服务规制,鼓励企业在此基础上提供惠民增值服务,引导社会力量参与信息惠民建设。整合各类现有政策,出台《南宁市加快电子商务发展若干政策》,多层面、多角度培育健全的电子商务市场,推动现代信息服务业的发展。 

  5.制定业务流程优化及协同服务相关制度。建立以政务服务中心服务窗口为龙头的审批前后台运行机制,实行审批事项全部集中在政务服务中心受理、论证决议、审批,实现全部审批不出政务服务中心;制定全市行政审批条件目录,全面清理审批环节和前期条件;各行政审批部门要制定本部门审批操作规范及审批流程图,加强审批和业务管理标准化服务建设;制定重大项目集中并联审批实施意见。 

  (二)实施信息惠民统一平台建设工程 

  在民生各领域集中构建统一的公共服务平台,以统一的平台统领、集成各领域的现有信息系统,实现部门间的业务协同和信息共享。统一平台在地市层级建设部署,在街道社区统一应用,实现基础信息集中采集、多方利用,避免区县以下层级分散建设同类信息平台,避免重复投资、重复建设,避免形成新的信息孤岛。同时,加强为实现统一平台提供公共服务的相关配套和支撑工程的建设。 

  1.建设南宁市公共信息服务平台。整合现有的全市网上公共服务信息受理和反馈功能,建设集行政审批和警务服务受理及反馈、电子健康档案和电子病历查阅、就诊预约、诊疗报告推送、疾控防控等级信息查阅、食品和药品信息查阅及溯源、特种设备质量及检测信息查询、五险一金账单查询等功能为一体的统一惠民网上公共综合服务门户,通过网站、移动APP、自助终端、热线电话等多方式,为群众提供通畅的办事受理、办中监督、办结反馈的网上服务渠道。并在此基础上,将政府公共信息以及经济、旅游、商务、公共交通等行业信息,实现服务个性化推送,为市民、企业、游客提供各领域、各行业信息,以及电子商务、休闲娱乐等增值服务。 

  2.梳理全市政务信息资源目录体系。对我市各项政务信息资源进行梳理、编目,形成公共信息数据目录库,在此基础上开发政务信息资源目录动态管理、服务及导航系统,为信息资源的整合共享提供目录服务。 

  3.建设南宁市政务数据资源交换共享平台。建立统一的电子政务信息编码及数据交换、共享、传输、存储等标准。搭建跨部门的信息共享服务总线,与各部门应用系统和数据库实现连接,并将各类数据资源以公共服务接口形式进行交换、共享和应用,支撑各政府部门快速开发和定制政务工作流程,满足政务协同需要。 

  4.建设南宁智慧党建服务平台。在现有绿城党旗红党建信息平台的基础上,将各种实体党建资源数字化重组,分析、整合党的建设和群众工作的各种需求并作出智能响应,实现党群工作的精细化管理、人性化服务、长效化运作。 

  5.开展南宁市城市应急联动智能化提升工程。将城市应急联动系统与公安指挥调度有机结合,建设可视化指挥平台,有效集成警用地理信息系统、视频监控、视频指挥、警用无线通信、卫星定位、短信等功能,形成智能化应急管理体系,实现突发事件监测防控、预测预警、指挥调度、应急保障、信息收集与发布、模拟演练和空间辅助决策,及时调配应急救助响应群众紧急求助。 

  6.拓展完善南宁市社会管理视频监控联网报警系统。对该系统进一步完善,三年新增高清摄像头1万个,完善自动监控、视频分析、电子围栏、数据分享等智能化功能,配套扩容建设相应的监控系统平台及软硬件设备,实现对机场、车站、港口、银行、监狱、电厂、党政机关等城市各类重要场所的自动监控、实时分析、应急指挥辅助决策以及集中响应处理的智能化,健全跨部门视频图像采集和应用共享体系,拓展群众对视频图像信息的综合应用。 

  7.建设南宁市产品质量安全监管工程。建立产品质量、车载压力容器(气瓶)、电梯、游乐设施、执法打假等安全监管信息,以及对企业诚信体系建立数据采集、安全追溯体系,构建产品质量安全监管体系,实现群众、企业、管理者可实时查询事关自身的特种设备安全安全运行、产品质量监管及企业诚信体系信息等;建立南宁市产品质量安全应急管理体系,完善应急联动、应急处置产品质量及特种设备安全应急机制。 

  8.扩大肉类蔬菜流通追溯体系覆盖面,将2家生猪定点屠宰厂、23家标准化农贸市场纳入追溯体系,使市区生猪定点屠宰厂覆盖率达到100%,标准化农贸市场总覆盖率达到60%以上。加强对肉类蔬菜来源、加工和出售等环节的信息进行全程监管,为群众提供实时查询肉类蔬菜的来源信息服务。 

  9.建设南宁市食品药品安全信息管理系统。实现全市食药、农业、工商、商务、卫计等部门的食品、药品安全数据的共享和整合,实现跨部门的食品药品安全综合监督业务联动,推动食品药品溯源、检验、检查、执法等工作信息化。 

  10.建设南宁市区域卫生信息共享工程。推动市辖各医疗机构的电子健康档案、电子病历、诊疗结果整合与共享,建立诊疗报告互认机制,建设面向为居民服务的健康档案系统、面向为社区服务的健康管理系统、面向为医院服务的协同医疗系统、面向为政府监管服务的管理系统和辅助决策系统以及为公众服务的医疗信息平台。 

  11.建设南宁市疾病预防控制信息管理工程。建设重点传染病监测子系统、慢性非传染性疾病监测子系统、突发事件应急处置与决策子系统、实验室信息管理子系统、疾病预防控制综合管理子系统、疾病预防控制预警等级评价子系统。 

  12.升级完善金保工程。升级社会保险管理系统、人力资源综合管理系统、就业服务信息系统、劳动关系管理系统、公共服务平台系统,全面实现人力资源和社会保障管理与服务智能化,配合自治区人社部门实现与北部湾经济区各地市互联互通。完善人社部门热线电话、人社自助服务终端、人社门户网站等功能,运用社会管理服务平台,推动人社服务向基层服务点延伸。 

  13.建设南宁市信用信息系统(二期)。在信用信息系统一期的基础上进一步加强与工商、质监、公安、人社、城管、环保、园林、卫计、金融、食药等部门信息系统的互联互通,完善个人征信、企业征信、失信认定、失信惩戒、信用信息依法公开等功能。 

  14.建设智能公交电子站牌系统。在市区主要道路试点建设智能公交电子站牌,改善市民出行环境,提升公交候车设施智能化水平,拓展信息服务内容,亮化公交站点,实现到站报站发布、显示途经车站的行车进程、预测到达本站时间等功能,通过LED屏可以观看天气信息、时政新闻、政府公告、公益广告等。提高南宁市公交吸引力和公共交通占机动化出行比例,不断满足群众的公交出行需求。 

  (三)实施信息惠民一卡通建设工程 

  以市民卡为重点,拓展提升市民卡在交通、医疗、教育、社区、消费等领域的应用服务功能,并在优化完善社会保障卡、健康医疗卡等的应用服务系统的基础上,逐步推进市民卡与社会保障卡、健康医疗卡等集成统一,推进市民卡统一与各信息服务平台有效对接,实现全市社会管理、业务办理和个人应用的一卡通用。 

  1.完善市民卡服务体系。建设1个市级运营服务中心、200个营业服务网点。充分应用新技术,通过综合服务网站、服务热线、自助终端、手机APP等技术手段丰富为民服务手段,大力提升服务品质,将为民服务延伸到广大基层区域。 

  2.开展市民卡信息资源共享工程。实现市民卡与公安、卫生、交通、民政、政务服务中心、信用信息系统等重点部门信息资源的无缝连接,实现市民卡具备身份认证、业务办理信息存储、智能缴费等功能。 

  3.开展市民卡应用整合工程。以市民卡为基础全面整合现有的自行车、路边停车、图书馆、公园、就诊等公共事业服务卡,新的公共事业服务用卡需求统一通过市民卡满足,减少重复性投资。结合市民关注的领域,持续拓宽市民卡应用服务,整合优势资源,构建便捷、易用的用卡环境,为市民提供多渠道、全方位的综合服务。争取到2016年底,发卡总量达到300万张,让市民卡信息化建设成果实现普惠化的格局。 

  4.完善市民卡支付服务工程。根据央行有关政策要求,推进非金融机构支付服务建设,为市民提供公共事业缴费服务,商贸、交通、文体、旅游、餐饮等各商业服务领域的便捷小额支付服务,与金融机构发行联名卡提供存款、取款、消费、转账等金融应用。结合我市国家跨境电子商务贸易试点建设,争取市民卡服务机构成为支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点。 

  5.开展北部湾经济区交通一卡通工程。按照《广西北部湾经济区四市同城化交通实施方案》的要求,以市民卡为基础,配合自治区交通部门开展北部湾经济区一体化运营的交通信息平台管理系统建设,实现北部湾经济区四市公共交通一卡通。 

  (四)实施信息惠民一站式服务工程 

  突出为民服务,搭建联通市、城区、社区政务服务的一张网,将政府各职能部门所有与居民相关的审批和待办事项整合到一张网上,构建统一、集成的一站式为民服务门户,整合各部门审批和管理系统,汇聚全市行政审批、警务服务、社区服务、医疗卫生等网上为民服务业务,优化业务流程,理顺信息供给,实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和一站式办理。 

  1.建设南宁市一站式社会服务管理平台。结合四位一体社区管理新模式,全面推行社区网格化服务管理,打破传统的部门和空间界限,全面梳理市民由生到逝各阶段的社会服务需求,对政府各职能部门所有与居民相关的行政许可和非行政许可办事项进行整合。同时,将城市治理管理纳入一站式社会服务管理平台,实现为民服务和城市治理管理数据向上集中、服务向下延伸、一点登录、全程服务、同人同库,实现管理扁平化、服务网格化、工作信息化。建设社区智慧云亭,建设社区、村级公共服务中心,打通服务群众的最后一公里,市民办事实现多点受理,受办分离,综合接件,后台审批,一站办结,全城通办,全年无休 

  2.建设南宁市网上审批大厅系统。建设全市统一的集信息公开、便民服务、网上办理、效能监察于一体的网上审批大厅系统,推进各审批部门的网上审批流转系统的互联、集中、整合、共享,推行审批信息共享和互认,实现网上受理、网上流转、网上审批、政务中心出件的一站式管理模式。通过网上惠民服务门户进行审批时限监督、流程监督、效能监督,确保审批全程可视、可察、可控、可追责。 

  3.建设南宁市警务网上服务系统。将人口、治安、交警、出入境、消防等警种的网上业务进行整合,实现外网受理、内网审批、外网反馈,让群众享受通过网上惠民服务门户足不出户或一次前往即完成相关业务或信息查询一站式服务,到2016年实现网上服务事项超过150项。 

  4.建设南宁市社区综合养老服务系统。结合社会管理服务平台,整合卫计、人社、老干、商务等信息资源,提供老年人健康监控与诊疗、卫星定位、行为监控与应急处理、一键通电子保姆、爱心门铃、就诊和体检预约等一站式养老综合功能。 

  (五)实施基础设施一体化建设工程 

  在智慧城市建设的基础上,应用先进的云计算和大数据管理技术,促进信息基础设施整合融合,通过统一数据采集建立具有权威性、准确性、鲜活性的基础信息资源体系,建立集约化的政府公共数据中心、电子政务网络等,努力形成统一机房、统一网络、统一计算、统一数据中心、统一安全防护、统一运维六统一的信息惠民基础设施,为各领域信息惠民公共服务平台有效应用提供基础保障。 

  1.建设南宁市电子政务云机房。建设政务云机房,部署先进的现代化机房运行管理和机房环境监控系统,为我市信息惠民服务提供统一的、可全市共享的托管平台,实现物理地点统一、管理统一、服务统一的集约化管理模式。 

  2.建设南宁市电子政务云平台。建设全市统一的电子政务云计算平台,为我市政务大数据应用、公众服务、城市综合治理和政务业务应用系统提供稳定、安全、可靠的运行环境。搭建政务云计算服务集群和云存储,通过虚拟化统一管理计算资源池,为政务数据中心和各单位应用按需提供分配计算环境和能力。逐步将全市已建的政务信息应用系统迁移到政务云平台上,并将各系统原有硬件设备整合集成到政务云平台。新建各类政务信息应用系统将直接部署到市政务云平台,不再单独购买服务器、存储、数据库等基础设备和软件,提高财政资金使用效率。 

  3.升级电子政务网络。对南宁市电子政务网络平台的总体架构进行升级改造,升级平台的网络核心设备,将网络平台优化改造为数据逻辑分离的政务服务业务网和IDC网两套子网,增强网络平台的互联网访问带宽,以应对业务数据的快速增长,满足网络平台平滑升级的要求;通过对电子政务网络平台的升级改造,解决网络平台当前面临的突出矛盾、全面提升平台的服务支撑能力和运行管理水平,为信息惠民云计算中心提供优质可靠的网络支撑环境。结合教育基础设施建设,实施宽带网络校校通工程,为优质教育数字资源利用提供完善的网络服务。 

  4.建设政务数据中心(公共基础数据库)。在政务云平台基础上,建设南宁市政务数据资源交换共享平台,与各部门应用系统和数据库实现互联互通,整合各部门政务数据资源,着力建设人口、法人、地理、宏观经济四个公共基础数据库,逐渐扩展到城市地上地下各类公共基础信息,并将具备条件的部门业务专题数据不断纳入数据库集中管理,逐渐整合各类城市动态感知信息以及为民服务信息,逐步建成南宁市政务数据中心,利用大数据分析为城市运行监管和为民服务提供数据支撑。 

  5.建设政务信息安全防护体系。建设电子政务CA系统、安全检查评估系统、安全预警系统、应急响应系统、安全分析报表系统、网站安全监控系统及信息安全顶层框架设计等相关配套服务,为政务信息惠民应用建立信息安全保障体系。 

  (六)实施信息消费拓展工程 

  结合国家电子商务示范市、信息消费示范市创建工作,运用市场机制,在政府部门提供基本公共服务基础上,深入挖掘公共信息资源,充分发挥公共信息资源的边界效益,推动公共信息资源增值服务的开发和市场推广,带动我市信息消费的发展。 

  1.建设跨境贸易电子商务综合服务平台。依托海关总署跨境电子商务零售出口统一系统,满足事前备案、过程监管、事后追溯相结合的管理要求。平台分为通关服务平台和企业服务平台两个部分,通关服务平台服务于海关、工商、检验检疫、外管及国税等政策监管部门,与各部门建立应用接口,方便处理企业在线备案、在线报关、在线报检、税费支付等业务。企业服务平台将与各大电商企业建立应用接口,电商企业上的跨境贸易电子商务交易信息可直接通过平台传输至各监管部门,实现各监管部门的信息数据共享。 

  2.建设东盟国际信息服务门户。整合海关货物进出口量、东盟国际呼叫中心、知识产权保护、大宗产品价格指数等资源,构建东盟国际信息服务平台,提供国内外呼叫服务、大屏信息展示平台、多语种跨国交流互动、跨国经贸信息数据库、知识产权保护代理、旅游服务推广等服务。 

  3.开展交通信息资源市场化示范应用。开放公路客运票务、公路货物运输、城市交通状况、重大工程建设交通影响评价、重大工程建设和重大活动交通疏导、公共汽车和轨道交通运行情况等公共信息资源,运用市场的力量深度挖掘数据,开发交通服务增值服务。 

  4.开展教育信息资源市场化示范应用。制作和开放中小学、中高职名师教学讲堂、名校特色精品课程等优质教学资源,运用市场机制,建设教育信息化公共服务平台,实现网上教学互动、网络学习空间人人通,推动优质教育资源均等化。充分利用教育信息化公共服务平台,加快终身教育教学资源建设,强化终身教育资源规范标准、内容结构、呈现方式研究,以社会实际需求为推动力,逐步建立广覆盖、多类型、多层次、开放便捷的终身教育资源体系。 

  5.开展社区信息资源市场化示范应用。开放社会管理服务平台形成的信息资源,运用市场机制,将社区公共服务、电子商务、快递配送、养老服务等相结合,为居民提供一体化的居家生活服务。 

  6开展信用信息资源市场化示范应用。依法公开政府整合的公共信用信息资源,运用市场机制,培育引导第三方商业征信机构和评估机构适应市场需要为社会提供资信调查、信用评估等多种信用产品及服务。 

  五、实施步骤及责任分工 

  (一)总体步骤 

  南宁市信息惠民工程建设计划分为三个阶段,启动准备阶段、快速发展阶段、深化应用阶段。 

  1.启动准备阶段(2014年) 

  根据国家发展改革委等部门批复同意南宁市建设信息惠民国家试点城市的通知要求,结合南宁市实际,编制实施方案,全面启动信息惠民国家试点城市建设工作。 

  开展涉及公共安全、公共服务、医疗服务、社会保障服务、教育服务领域的信息惠民一平台、信息惠民一卡通、信息惠民一站式、基础设施一体化建设工程的项目前期调研工作。 

  2.快速发展阶段(2015—2016年) 

  本阶段主要工作是利用2年时间,集中精力开展信息惠民相关重点工程的攻坚建设,构建信息惠民框架体系,完成基础工程、公共工程和医疗、社保、养老、就业、教育、交通等重点民生领域的主要信息化工程建设,大幅提升公共服务均等普惠水平。 

  实施建设信息惠民基础设施一体化工程。将信息惠民应用系统共用的网络、计算、存储、数据管理等资源全面融合,形成统一机房、统一网络、统一计算、统一数据中心、统一安全防护、统一运维的一体化基础设施,大力推进建设中心机房,电子政务网路平台升级,大力推进政务云计算中心,公共基础数据库,信息安全管理平台建设。 

  实施建设信息惠民一站式服务门户。通过统一服务门户实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和一站式办理。大力推进“一站式”社会服务管理平台,网上审批大厅系统,警务网上服务系统建设。 

  实施建设信息惠民公共服务统一平台。通过集中建构覆盖市、县/城区、乡//街道/社区四级的城市信息惠民公共服务平台,实现基础信息集中采集、多方利用以及部门间的业务协同和信息共享。大力推进建设公共信息资源目录体系,政务数据资源交换共享平台,城市应急联动智能化提升工程,完善社会管理视频监控联网报警系统,建设产品质量安全监管工程,肉类蔬菜流通追溯工程,区域卫生信息共享工程,疾病预防控制信息管理工程,人力资源和社会保障信息服务工程,南宁市智能公交电子站牌系统。 

  实施信息惠民一卡通建设工程。进一步拓展完善市民卡的应用和服务体系,整合交通、公安、卫生医疗、民政等部门的公共服务信息资源,形成全市统一的发卡体系,避免一事一卡。拓宽市民卡的功能应用以及小额支付应用范围和构建良好的用卡环境,为南宁市民带来便利的精致生活。大力推进市民卡服务体系完善工程,市民卡信息资源工程工程建设。 

  拓展信息消费工程。利用南宁市面向东盟的区位优势,推动跨境电子商务贸易和信息服务。探索推动公共信息资源增值服务的开发和市场运作。大力推进跨境贸易电子政务综合服务平台、东盟国际信息服务门户建设,探索开展交通、教育、社区、信用信息市场化示范应用。 

  3.深化应用阶段(2016—2020年) 

  经过前两个阶段的统筹规划和攻坚建设,在基本完成相关重点工程建设的基础上,根据各项目运行情况和市民感受程度,推动各系统的相互衔接、相互融合,推行项目的高效运营和管理,继续深化惠民应用,提升各系统的服务效能,达到质的飞越,切实提升公共服务均等普惠水平。 

  (二)具体责任分工(详件附件) 

  六、保障措施 

  (一)组织保障 

  成立南宁市信息惠民建设工作领导小组,市长为组长,常务副市长为副组长,市发展改革委、编办、工信委、城乡建委、财政局、教育局、民政局、人社局、公安局、卫计委、食药监局、质监局、审计局、应急联动中心、交通运输局等相关部门领导为成员。领导小组统筹信息惠民建设工作,负责研究、决策和解决信息惠民建设中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市发展改革委,承担日常工作。 

  教育局、民政局、人社局、公安局、卫计委、食药监局、工信委、城乡建委、数字化办、质监局对南宁市信息惠民建设相关业务管理模式创新、业务流程优化等方面加强业务指导和专家咨询,加强政策支持,健全完善信息共享技术标准、项目建设标准、工作推进标准等有关标准;市编办强化对政府转变职能、强化服务及多部门间协同共享的指导和支持;市发展改革委、财政局、审计局、绩效办加强对信息惠民工程的绩效评价和监督检查。各单位要按照国家发展改革委、中编办、工信部、财政部、教育部、民政部、人社部、公安部、卫计委、食药总局、审计署、标准委联合下达的《关于加快实施信息惠民有关工作的通知》要求,强化城市建设与社会保障、健康医疗、养老服务、优质教育、就业服务、食品药品安全、公共安全、社区服务、家庭服务、信息惠民综合试点十大领域行动计划的有机融合。 

  (二)工作机制保障 

  1.建立信息惠民专家咨询机制 

  聘请权威专家学者成立我市信息惠民专家咨询委员会,建立与国家、自治区指导专家组联系、交流与合作工作机制,指导有关规划政策的制定和工程建设等工作。专家咨询委立足南宁市实际,依托和广泛联系信息化规划、建设、资源整合、大数据应用等领域专家、学者和精英人士,通过深入细致的调查研究,为南宁市开展信息惠民试点建设工作提供专业参考意见、智力支持和咨询服务,协助研究解决试点城市建设工作中的矛盾和问题,适时开展相关政策制度研究、重大工程的过程评估、试点城市建设过程考核评估等工作。 

  2.建立信息惠民试点城市建设工作考核体系 

  根据评估办法实施细则,加强试点城市工作成效进行考核,指导和推动信息惠民试点城市建设各项工作的开展,并将考核结果纳入到各单位年度绩效考评中。 

  3.建立信息惠民试点城市建设协调推进工作机制 

  建立信息惠民推进工作联席会议制度,不定期召开协调推进会,及时研究并协调解决试点城市建设推进过程中的难题,检查建设工作进度。 

  4.建立信息惠民试点城市重大项目推进工作机制 

  按《南宁市重大项目管理办法》要求,筛选一批信息惠民试点重大项目纳入市级层面统筹推进的重大项目、为民办实事项目中,为项目推进提供完善的服务工作机制,加大项目建设和推广应用工作力度。 

  (三)资金保障 

  加大对信息惠民相关项目的资金投入,每年引导、整合市财政资金用于信息惠民建设的投入不少于1亿元。各部门在组织安排投资、技术改造、科技创新和成果转化、现代服务业发展、电子商务、战略性新兴产业等专项资金时,应加大对信息基础设施建设、民生领域信息化建设、公共信息服务平台、电子商务建设、信息终端产品研发应用等项目的资金支持力度。 

  吸引和鼓励民间资本、金融资本对信息惠民建设的投入。改变传统的政府投资主导模式,探索和采用政府投资运营、企业参与建设,政府与企业合资建设与管理,政府统筹规划、企业投资建设,企业建设运营、政府与公众购买服务等模式,充分发挥市场资源配置作用,激发社会参与积极性,吸引具有管理、技术和资金优势的企业积极参与建设和服务推广,多渠道筹措建设资金。 

  (四)宣传保障 

  充分利用广播、电视、互联网、移动网、平面媒体等各种渠道,充分发挥媒体的舆论宣传导向作用,通过多种途径开展形式多样的信息惠民宣传普及活动,培养市民对信息服务的应用能力,提升政府和社会机构信息服务能力,提高居民对信息消费的认识,引导和培育信息消费需求。鼓励各类信息产品和服务提供商,开展不同形式的产品和服务推介活动,为不同人群提供差别化的产品和服务。利用各类媒体资源,采用多种形式宣传报道创建工作,形成浓厚的创建氛围,取得社会广泛支持。     

  附件:南宁市推进国家信息惠民试点城市建设主要工作任务分解表

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市推进国家信息惠民试点城市建设实施方案的通知

2015-04-30  17:12

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