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中共南宁市委 南宁市人民政府关于创新和加强农民工工作的实施意见

信息来源: 发布时间:2015-01-22 17:23 【字体:

  为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神,解决新形势下我市农民工面临的突出问题,让广大农民工共享改革发展成果,促进社会和谐稳定,根据自治区党委、自治区人民政府《关于创新和加强农民工工作的若干意见》(桂发〔201412号)的部署和要求,结合我市实际,提出如下实施意见。 

  一、指导思想 

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持统筹城乡发展,把以人为本、公平对待作为解决农民工问题的根本要求,以健全农民工公共服务制度、推进基本公共服务均等化为重心,通过改革创新,解决我市农民工面临的突出问题,提高农民工培训的质量,推动农民工实现更高质量的就业创业,维护农民工劳动保障权益,促进农民工平等享受城镇基本公共服务,有序推进农民工市民化。 

  二、工作目标 

  20152020年,全市每年培训农民工6万人次以上,其中,就业技能培训的培训就业率达70%以上,岗位技能提升培训的培训合格率达90%以上,创业培训的创业成功率达30%以上,劳动预备制培训和中职教育的就业率达95%以上。到2017年,农民工就业规模稳步增长,劳动合同签订率达90%以上,城乡居民社保覆盖率达90%以上,各项劳动保障权益得到有效维护,基本享受随迁子女教育、住房保障、医疗卫生、计划生育、文化生活、社区服务等城镇基本公共服务,农民工市民化数量稳步增加,农村“三留守”问题得到较好解决。到2020年,农村劳动力转移就业总量继续增加,农民工职业技能和综合素质显著提高,平均收入比2010年翻一番,基本实现有条件、有意愿的农民工市民化,未落户的也能平等享受城镇各项基本公共服务。 

  三、稳定和扩大农民工就业 

  (一)加强农民工职业技能培训。强化培训规划,建立农民工培训年度计划统筹协调制度,在原有资金渠道不变、用途不变的基础上,整合资源,加强部门合作,统筹使用好各部门现有农民工培训资金,加强培训监管,扩大培训规模,提高培训质量,培训成果由合作部门共享。打破地域限制,从2015年起,在我市居住、求职、就业的广西籍农民工均可在我市参加职业技能培训,并按规定享受职业培训补贴和技能鉴定补贴。建立职业培训补贴标准与培训成本相挂钩的动态调整机制。扩大职业培训补贴资金筹措渠道,建立激励机制,引导企业、农民工积极参与培训工作。督促企业依法提取职工教育经费,确保60%以上用于一线职工的教育和培训。加强农民工培训实训基地建设,除自治区在我市选定12家技工学校或职业院校作为农民工培训基地外,我市再选择24家基础设施较好、农民工培训参与度高、培训效果好的培训机构、技工学校或职业院校,增挂“南宁市农民工培训示范基地”牌匾,自治区及市政府通过以奖代补方式给予补助。市级奖励办法由市人社局、市财政局和市教育局等相关部门制定。 

  (二)加强面向农村的职业教育。大力发展职业教育和劳动预备制培训,扩大中等职业学校办学规模,根据我市产业发展需求,优化中等职业学校专业设置,深化校企合作,提升办学水平,为我市产业发展提供各类技能人才。广泛宣传职业教育的办学成果、资助政策和就业优势,引导农村未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训和中等职业教育,从源头上提高农民工技能水平和综合素质,促进就业。建立健全学历证书、职业资格证书双证书制度,发动组织农民工参加成人在职学历教育,通过学分制、学分银行、业余学习等多种方式,允许学员工学交替,分阶段完成学业。依托城市中等职业学校优质办学资源和各县的生源优势,深入推进中等职业学校城乡合作办学。 

  (三)加强农村实用科技人才培养。每年在66城区的贫困村、综合示范村、高产高糖糖料蔗基地等区域安排实施至少1个党建科技示范村项目,提高农民的科技致富能力和科学素养。提高科技项目中人员培训费用预算的比率,对科技攻关类项目提出技术人才培训的具体任务要求,并作为项目合同的考核指标。对项目承担单位提出乡土人才队伍建设的明确任务,按照一村一个新品种安排1位行业专家,培训10名技术人才标准,开展乡土人才科技队伍建设。 

  (四)加强农民工公共就业服务。围绕提升南宁在广西经济社会发展中的首位度、新型工业化城镇化跨越发展等一系列重大部署,做好重点产业园区、重点企业用工需求信息监测工作,充分发挥各级人力资源市场调节作用,畅通供需信息对接渠道,搭建劳务对接平台,为农民工免费提供公共就业服务,适时组织开展农民工就业专场招聘会,积极服务大项目大企业劳动用工。大力发展县域经济、小城镇经济,促进农村劳动力就地就近转移就业。加快推进基层就业和社会保障服务设施项目建设,在完成国家下达建设任务的基础上,对未获国家资金安排的乡镇,每年由各级财政筹措资金安排,实现全覆盖。加快公共就业服务信息化建设,在全市所有乡镇(街道)、社区及300个重点建制村公共就业基层服务机构基本完善信息网络的基础上,大力推进其他重点建制村公共就业信息网络建设,努力打造城镇15分钟、农村30分钟就业服务圈,实现四级就业服务信息网络互联互通,形成“一点登陆,多点查询,就近就业,就近服务”的农民工就业服务新格局。 

  (五)大力发展家庭服务业。按《南宁市加快发展家庭服务业实施方案》(南府办函〔2014188号)要求,统筹规划家庭服务业发展,落实发展家庭服务业的扶持政策,规范家庭服务业市场秩序,提高从业人员职业技能,维护从业人员合法权益,扶持培育家庭服务业龙头企业,打造家政服务培训基地,创建家政服务品牌,促进我市家庭服务业又好又快发展。 

  四、积极促进农民工创业 

  (六)扶持农民工创业的财税政策。县级以上人民政府在财政预算中安排农民工创业专项扶持资金,资金的使用与管理按照自治区财政部门和人力资源社会保障部门的相关规定执行。农民工从事个体经营的,其营业税起征点为月营业额2万元(不含房屋租赁等财产性收入),房屋租赁等财产性收入的起征点为月营业额1万元,达不到起征点的,不征收营业税、城建税、教育费附加和个人所得税。农民工从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业取得的所得,属于“个体工商户生产经营所得”的,免征个人所得税。农民工创立小微企业,月营业额不超过2万元的,暂免征收营业税。对年度应纳税所得额低于10万元(含10万元)且符合条件的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%税率缴纳企业所得税。农民工新办的从事国家非限制和禁止行业的小型微利企业,从开办之日所属纳税年度起,免征5年属于地方分享部分的企业所得税。对农民工初次创办的企业,免除属于自治区、市、县收入的各项行政事业性收费。对首次领取营业执照并正常经营1年以上的农民工小微企业,以及吸纳农民工就业并与其签订1年以上期限劳动合同的,可按照自治区有关规定分别给予补贴。 

  (七)扶持农民工创业的金融政策。将农民工创业纳入小额担保贷款范围,创新小额贷款方式,激发担保机构、银行、信用社区的积极性,实现农民工小额担保贷款工作有较大突破,提高创业成功率和稳定率。鼓励金融机构改进金融服务,创新金融产品,加大对农民工创业的信贷支持。加快建立农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押、担保机制,开展林地承包(租赁)经营权及林木、畜禽、水产品等活体资产作为有效担保物试点。金融部门要探索建立农民工诚信台账和信息库,对经营正常、信誉较好的农民工予以直接信用贷款。 

  (八)扶持农民工创业的土地政策。支持创建农民工创业园,每年安排专项用地指标保障农民工创业园项目建设;对于通过实施城乡建设用地增减挂钩,将农村闲置宅基地和村庄建设用地整治复垦为耕地的,所腾退的建设用地指标,在保障用于农民安置的建新地块所需周转指标的基础上,优先用于农副产品加工项目建设;对使用荒山、荒滩、荒沟等未利用地创办农副产品加工项目的,保障安排用地指标;使用未利用地创办农副产品加工项目,并且土地前期开发由土地使用者自行完成的,其出让金最低标准可区别情况按《全国工业用地出让最低标准》的15%50%执行;鼓励农民工租赁产业园区标准厂房发展二三产业,或租赁农村集体土地发展特色种养业;鼓励农民工以出让、租赁、入股、合作经营等形式,在符合规划及用途管制的前提下,依法盘活利用农村集体建设用地,发展旅游业、服务业或加工业;对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业,不改变农用地性质和用途的,按农业用地相关政策,免收相关费用。 

  (九)建立健全农民工创业激励机制。大力培育创业典型,新增60个市级创业孵化基地、80个市级创业示范基地、60个市级创业示范社区和60个市级信用社区。县级以上政府应根据促进农民工创业实施情况,从农民工创业专项扶持资金中统筹安排,对创业孵化基地、创业示范基地、创业示范社区给予以奖代补,引导农民工创业向城镇和园区聚集。对创业做出重大贡献的农民工由当地政府给予奖励,树立农民工创业先进典型,发挥典型引领作用。 

  五、维护农民工劳动保障权益 

  (十)规范农民工劳动用工管理。建立以就业服务、用工规范、执法监察为服务内容的农民工劳动用工管理工作长效机制。全面实行劳动合同制度,在流动性大、季节性强、用工时间短的行业,全面推行简易劳动合同示范文本,通过网格化等管理措施,指导企业,特别是建筑行业企业、劳动密集型企业、小微企业依法订立、履行劳动合同,实现对企业劳动关系的规范化管理。通过日常巡查、书面审查、专项检查等执法监察,切实提高农民工劳动合同签订率和履约质量。整合劳动用工备案及就业失业登记、社会保险登记,实现对企业使用农民工的动态管理。依法规范劳务派遣用工行为,用人单位依法使用被派遣劳动者,不得超过国家规定的比例。 

  (十一)加强建筑施工领域农民工用工监管。落实行业主管部门责任,加强建设领域劳务用工组织和管理工作,逐渐消除劳务用工违法发包分包行为;建立和推广广西建筑业从业人员实名制管理制度,推行农民工实名考勤、工资支付银行卡,实现对农民工工资发放的实时监控;健全建筑市场、施工现场和劳动力市场“三场联动”工作机制,建立工程建设领域信用信息库,对影响恶劣的,将按照“清除一批违规企业、注销一批违规从业人员、处罚一批违规项目”的原则,从重处罚。建立南宁市建设工程劳务协会,开展行业自律及相关工作,规范劳务企业对农民工的使用;全面推广普及建筑工地农民工可视化技术交底管理工作,依托建设项目业余学校开展形式多样的培训教育,提高工人素质,确保建设工程施工顺利进行。 

  (十二)逐步提高农民工工资待遇。加快建立农民工工资集体协商制度,健全协调农民工劳动关系三方机制。在使用农民工较多的企业实施以工资集体协商为主的方式,扩大集体合同覆盖面,引导企业通过集体协商确定农民工工资,推进建立完善企业工资分配共决机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制。依据每年发布的工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位,引导用工企业依据农民工技能水平与工资收入挂钩,提高具有较高技能水平的农民工工资待遇。严格执行最低工资制度,不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资标准,不得以执行最低工资标准为借口故意压低农民工工资,不得利用提高劳动定额变相降低工资水平,确保农民工和城镇职工同工同酬。 

  (十三)扩大农民工参加社会保险覆盖面。依据自治区有关文件精神,实施农民工社会保险全覆盖行动计划,对已建立劳动关系的农民工,用人单位要依法为其办理基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等社会保险。研究制定经济开发区和重点工业园区参照执行自治区重点工业园区适当降低养老保险缴费比例的政策。加强稽核力度,重点针对商贸、餐饮、住宿等服务业用人单位进行稽核,打击用工单位瞒报、漏报等逃避参加社会保险的行为。加强农民工所在用工单位社会保险欠费清欠力度,针对恶意欠费的企业采取强制划扣、媒体曝光等手段,严厉打击欠缴社会保险费的行为,保障农民工的社会保险权益。按照国家、自治区统一部署,研究完善我市在城镇从事个体经营、灵活就业农民工参加基本养老保险的政策,整合完善新农保和城居保制度,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,贯彻落实职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险制度衔接办法。积极推进医疗保险城乡统筹工作,根据实际情况将符合条件的灵活就业的农民工和返乡农民工纳入城镇居民基本医疗保险;将符合条件的农民工纳入城乡医疗救助范围;贯彻落实失业保险政策,将符合条件的农民工纳入失业保险覆盖范围。贯彻《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅 住房和城乡建设厅关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》(桂人社发〔201070号)精神,落实我市建筑施工企业农民工参保、缴费、经费和待遇标准以及具体措施,建立健全联动协调机制,切实解决建筑施工领域农民工参加社会保险问题。大力推进各类高风险企业、服务业企业、有雇工的个体工商户参加工伤保险,将有稳定劳动关系的农民工纳入工伤保险覆盖范围。 

  (十四)维护农民工劳动报酬权益。落实我市农民工工资保障金制度、工程总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度、地方政府负总责制度、限时办结制度等长效制度,建立完善我市劳动保障监察执法与刑事司法联动治理欠薪制度、企业欠薪纳入银行征信系统制度,推广实名制工资支付银行卡。加强农民工工资支付专项检查,落实“两级督查、三层兜底、政府负责”的工作机制,通过市维权指挥中心信息化、移动终端平台建设,强化对农民工工资支付的监管预防,努力实现农民工工资基本无拖欠。 

  (十五)畅通农民工维权渠道。加强我市劳动保障监察“一中心两网”(即:市劳动保障维权指挥中心、劳动保障监察“网格化、网络化”)维权体系建设,2015年底前劳动保障监察“网格化、网络化”实现县、城区(开发区)全覆盖。通过与南宁人社服务热线“12333、司法部门“12348、工会组织“12351、妇联组织“5503320无缝衔接,实现南宁市区范围内跨区域维权案件“多点受理、统一分派、分片处理”的高效便民服务模式。畅通农民工法律援助、劳动人事争议调解仲裁、司法审判“绿色通道”,构建“1小时法律援助服务圈”,让广大农民工使用公共交通工具,1小时内能够找到一家法律援助工作机构;对农民工起诉讨薪等案件,采用速裁程序制度和小额诉讼案件的快速处理机制,提高法院诉讼效率;发挥乡镇、街道调解组织作用,促进农民工劳动人事争议的排查和化解。拓展巡回审判、驻村法官等方式为农民工提供便捷的司法服务,推动农民工纠纷化解。 

  (十六)加强农民工安全生产和职业健康保护。全面落实企业安全生产和职业病防治主体责任,开展企业安全生产和职业卫生基础建设活动,强化对高危行业、中小企业的一线操作农民工安全生产、职业健康和职业技能教育培训,提高劳动者自我保护意识。严格执行特殊工种持证上岗制度、安全生产培训与企业安全生产许可证审核相结合制度,依法查处企业安全生产和用人单位职业健康违法违规行为。积极开展建设项目职业卫生“三同时”和作业职业病危害申报工作,健全劳动者职业健康监护制度。深入开展高毒物品与高危粉尘作业职业病危害专项治理。用人单位已不存在或无法确认劳动关系的职业病人,当地政府应按照城乡低保、医疗救助和临时困难救助办法的规定,对符合救助条件的落实相应的救助政策。 

  六、推动农民工平等享受城镇基本公共服务 

  (十七)加强市农民工综合服务中心建设。构建市、县(区)农民工公共服务工作机制和城镇服务体系,为广大农民工提供优质、高效、便捷的“一站式”服务。建立完善市农民工综合服务信息系统,利用现代信息服务手段,加强党和政府有关农民工政策措施的宣传力度,畅通农民工维权举报投诉渠道,实现就业招聘、技能培训、社会保险等基本公共服务信息共享,互联互通,方便农民工及用人单位网上信息查询和业务办理。破除部门局限,不断优化服务项目及流程,尤其是需要发挥有关部门的职能优势、多部门衔接配合才能解决问题的服务项目及流程,在解决农民工难点热点问题上发挥重要作用。在农民工聚集较多的行业企业、社区、重点工程、重大项目工地等挂牌成立“农民工之家”,作为中心的服务终端及窗口,将综合服务下延,充分发挥有关委办局职能优势以及群团组织作用,组织开展关爱、文体、帮扶等各类活动,建立基层流动农民工党团组织、妇女组织,吸纳农民工加入工会,构建和谐劳动关系,推进城镇基本公共服务均等化。 

  (十八)实行流动人口积分制管理办法。在全面实施居住证制度的基础上,根据我市人口、经济和社会发展实际,对符合规定条件的流动人口在申请子女入读义务教育阶段公办学校、保障性住房、户口落户六城区等公共服务保障和享受相关政策时,实行积分制管理办法。按照“统筹兼顾、分类管理、积分遴选、有序推进”的原则,稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。 

  (十九)推进农民工在城镇落户。进一步完善户籍政策,以合法稳定就业和合法稳定住所为户口迁移的基本条件,合理放开落户限制,有序推进农业转移人口市民化。北部湾经济区户籍农民工在南宁市工作、居住和参加社会保险连续1年以上的,可凭与用人单位签订的聘用(招用)劳动合同和自治区、市社会保险部门出具的连续缴纳社会保险证明申请办理其本人、配偶和未婚子女及与其共同居住的父母(含配偶的父母)等直系亲属的本市居民户口登记。北部湾经济区外户籍农民工申请南宁市常住户口的,按《南宁市人民政府关于印发南宁市进一步改革户籍管理制度的实施办法(试行)的通知》(南府发201273号)有关规定执行,对符合落户南宁市条件并在南宁市工作、居住2年和参加社会保险连续1年以上的,可累计计算其此前在北部湾经济区工作、居住及参加社会保险的连续年限。 

  (二十)改善农民工居住条件。完善公共租赁住房政策,将符合条件的农民工纳入公共租赁住房、限价普通商品住房保障。鼓励工业园区、企事业单位建设农民工宿舍、农民工公寓,多方式多渠道改善农民工住房条件。对工业园区、企事业等单位建设适合居住的农民工宿舍、农民工公寓,在符合保障性住房建设标准,纳入保障性住房建设计划的,政府在项目审批、用地供应、资金筹措方面给予优惠政策,经批准给予贷款贴息补助,属于我市减免权限的行政事业性收费和政府性基金一律给予减免。城镇土地使用税、印花税、契税、营业税、房产税等按照国家规定给予优惠政策。在城中村改造中配建农民工公寓,优先安排原居住的农民工。逐步将建立稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围,调整和完善住房公积金提取使用政策,对农民工购房、租房给予支持。 

  (二十一)推动农民工随迁子女平等接受教育。按照“以流入地政府管理为主,以公办学校为主”和“相对就近,免试入学,统筹安排”原则,解决农民工随迁子女接受义务教育问题。将农民工随迁子女义务教育纳入地区教育发展规划和公共教育服务体系,与我市户籍居民子女享受同等待遇,保障农民工子女就读义务教育阶段学校的权利。加大资金投入,加快城镇公办义务教育学校建设,积极推进义务教育均衡发展。在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生,按照当地公办学校免除学杂费标准,享受补助。鼓励和扶持面向农民工随迁子女招生的民办义务教育学校的发展。探索采取积分入学制管理,努力推进农民工随迁子女凭积分有序入读义务教育阶段学校。实施财政奖补政策,扩大城镇普惠性幼儿园建设,努力满足农民工随迁子女就读幼儿园的需求。落实桂政办发〔2012330号文件精神,保障符合规定条件的农民工子女在输入地参加中考、高考的权利。 

  (二十二)加强农民工医疗卫生和计划生育服务。加强农民工疾病预防控制,落实艾滋病、结核病、慢性病等重点疾病防治措施。将辖区内居住半年以上且办理居住证的农民工纳入当地社区卫生服务范围,提供健康教育、建立居民健康档案、预防接种、妇幼保健、慢性病健康管理、精神卫生等国家基本公共卫生服务项目。为辖区内居住且持有居住证的农民工提供免费的艾滋病咨询、检测服务以及在结核病防治专业机构享受国家相关免费诊疗政策,持有居住证的35岁以上的农民工可在辖区基层医疗卫生机构享受免费高血压、糖尿病筛查服务,保障农民工适龄随迁子女享受免费免疫规划疫苗接种权益,并加强农民工随迁子女妇幼保健管理。积极推进农民工计划生育基本公共服务均等化。落实农民工在现居住地获得与户籍人口同等的宣传倡导、计划生育、优生优育、生殖健康、奖励优待等方面的基本公共服务。免费参加有关人口和计划生育法律知识以及生殖健康知识普及活动;免费获得避孕药具,免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务;实行计划生育的流动人口家庭,享受居住地相关的计划生育奖励政策。 

  (二十三)保障农民工土地和集体经济权益。健全农村集体产权制度,完善农村集体经济运营机制,保护农民工的集体经济权益。落实相关法律和政策,做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,健全我市农村土地流转信息平台建设和流转纠纷调处机制,促进农村土地合理有序流转和规模化经营;完善农村集体经济收益分配制度,研究制定与户籍制度改革相配套的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权的占有、使用、收益、继承以及出让和流转等制度,妥善解决好农民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权问题,切实维护农民工土地使用权益和合法权利。现阶段,农民工落户城镇,是否放弃宅基地和承包的耕地、林地,必须完全尊重农民工本人的意愿,不得强制或变相强制收回。 

  七、积极促进农民工社会融合 

  (二十四)保障农民工依法享有民主政治权利。建立以输入地党、团组织为主,输出地党、团组织密切配合,城乡一体的农民工党、团员教育管理体系,注重在优秀农民工中发展党员、团员。完善基层工会管理制度,创新农民工入会方式,引导农民工加入工会组织,提高农民工组织化程度。完善农民工参与基层民主政治建设制度,落实农民工的知情权、选举权、参与权、表达权、决策权和监督权,保障农民工依法参加各类社会组织、行使法定民主政治权利。 

  (二十五)丰富农民工精神文化生活。将农民工纳入我市公共文化服务体系,各级公共文化设施向农民工免费开放;推进重大农民工文化惠民工程建设,加强“职工书屋”及农民工艺术培训基地建设;利用全国文化信息资源共享工程现有基层服务点,在社区、工矿、企业、建筑工地等开展农民工服务,引导社会力量参与农民工文化服务工作;鼓励引导用工企业加强农民工文化建设;设立农民工文化专项经费,列入各级政府财政预算,逐步建立以政府投入为主、社会力量积极参与的农民工文化工作经费保障机制。 

  (二十六)加强覆盖农民工的社区服务和管理。将涉及农民工切身利益的劳动就业、公共卫生、住房保障、社会保障、计划生育、社区矫正、安置帮教、法律援助、优抚救济、社区教育、社会救助、文化体育、社会治安等社区服务项目逐步向农民工全覆盖。创新社会组织服务农民工机制,探索利用市财政资金购买社区农民工服务项目,引导和培育社区社会组织的发展,为广大农民工提供多元化社会服务。开展社区工作者培训,提高服务农民工的能力。鼓励并引导农民工参加社区公益性、服务性、互助性社会组织,提高农民工参与社区管理和服务的组织化程度,切实保障农民工参与社区自治的权利。大力发展丰富多彩的社区文化生活,通过举办邻里节、社区运动会、社区“跳蚤市场”、邻里聚餐会等睦邻活动,促进农民工融入城镇社区生活。 

  (二十七)做好关爱农村“三留守”工作。建立健全“三留守”人员关爱保障体系,完善和加强“妇女之家”建设,以邻里为单位成立妇女互助小组,制定定期探视制度,并由市、县区、乡镇共同出资设立互助基金,作为解决农村“三留守”人员实际困难的应急资金。发放贫困留守家庭保健手册,每两年定期组织“三留守”人员到乡镇、社区卫生院进行免费体检,体检项目包括老人常患的糖尿病、高血压等检测,农村妇女“两癌”检查项目,学龄前儿童的一些常发重大疾病的预防检查。完善农村留守儿童监护制度,加快农村幼儿园和寄宿制学校建设,加大“儿童家园”建设和农村家庭教育宣传普及力度,加强留守儿童校外监护。培育和扶持以妇女为主的龙头企业和经济合作组织,促进农村留守妇女在家门口就业。全面实施城乡居民基本养老保险制度,建立健全农村老年社会福利和社会救助制度,发展适合农村特点的养老服务体系。依托乡镇(街道)文化站、建制村等阵地,实现每个乡镇(街道)建制村都有乡(村)级老年人活动中心和老年协会及乡(村)级老年学校(或培训中心);积极推进农村幸福院建设,到2015年,30%以上的农村社区建成农村幸福院,为农村老年人居家养老提供基本保障。完善乡村治理机制,保障留守人员安全。 

  八、进一步健全农民工工作体制机制 

  (二十八)加强组织领导。各级党委、政府要切实加强对农民工工作的组织领导,把农民工工作列入经济社会发展总体规划和政府目标考核内容,落实相关责任。各有关单位要各司其职,分工负责,密切配合,共同做好农民工工作。县、区(开发区)要成立农民工工作和统筹城乡就业工作领导小组,加强统筹协调和工作指导。 

  (二十九)创新基层党组织、工青妇组织对农民工的服务制度。要把服务农民工作为基层服务型党组织建设的重要内容。各级工青妇组织要创新服务农民工的联动机制,有针对性地加强本组织服务领域的农民工就业创业培训工作,促进劳务品牌建设。 

  (三十)健全农民工基本公共服务投入机制。深化公共财政制度改革,建立由政府、企业、个人共同参与的农民工市民化成本分担机制和财政转移支付同农民工市民化挂钩机制。各级财政要将农民工工作经费纳入公共财政预算统筹安排。 

  (三十一)建立我市农民工统计调查监测信息管理系统。充分利用现有工作渠道,整合统计、公安、卫生、人口计生、人社等部门的资源,实现信息数据共享,为加强我市农民工服务和管理提供准确、全面的基础信息。 

  (三十二)营造关心关爱农民工良好氛围。大力宣传农民工工作的好经验、好做法和农民工中的先进典型,让党和政府有关农民工工作的各项方针政策深入人心,努力营造有利于做好农民工工作的社会氛围。 

  (三十三)建立健全农民工工作督查制度。各级农民工工作和统筹城乡就业工作领导小组负责农民工工作的组织实施。研究制定农民工重点工作考核评价办法,加强对农民工工作督促检查。 

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2015-01-22  17:23

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