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南宁市人民政府办公厅转发市教育局等部门关于南宁市特殊教育提升计划(2014—2016年)实施方案的通知

信息来源: 发布时间:2014-12-30 16:11 【字体:
各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:
  市教育局、市发展改革委、市财政局、市民政局、市人社局、市卫生计生委、市编办、市残联关于《南宁市特殊教育提升计划(2014—2016年)实施方案》已经市人民政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真组织实施。  
                                                                 2014年12月30日
  南宁市特殊教育提升计划(2014—2016年)实施方案
  市教育局、市发展改革委、市财政局、市民政局、市人社局、市卫生计生委、市编办、市残联
  (2014年12月29日) 
  为贯彻落实《国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划(2014—2016年)的通知》(国办发〔2014〕1号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发教育厅等部门特殊教育提升计划(2014—2016年)实施方案的通知》(桂政办发〔2014〕91号)精神,进一步加快我市特殊教育事业健康、协调发展,不断提升特殊教育发展水平,切实保障残疾人受教育权利,结合我市实际,特制定本实施方案。
  一、发展目标与任务 
  (一)总体目标。 
  全面推进全纳教育,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。以促进教育公平和提升教育质量为重点,以实施医教结合为推动力,积极改革创新,优化特殊教育管理方式,加强特殊教育内涵建设,提升我市特殊教育发展水平,逐步实现特殊教育现代化。经过3年努力,初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系,办学条件和教育质量进一步提升。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制,基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。到2016年,全市基本普及残疾儿童少年义务教育,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上 (其中 2014年达到 80%、 2015 年达到 85%),其他残疾人受教育机会明显增加。
  (二)重点任务。 
  1.完善特殊教育体系,提高普及水平。健全义务教育阶段未入学残疾儿童少年实名调查登记工作机制。完善残疾儿童少年随班就读保障体系,扩大随班就读和普通学校特教班规模,支持承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室(中心)。创建 2所自治区示范性特殊教育学校。推动特殊教育向学前教育和高中阶段教育、高等教育两头延伸,增加残疾儿童少年在非义务教育阶段受教育机会。 
  2.健全特殊教育经费保障机制,改善办学条件。全市义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准 3年内达到每年6000元,有条件的县(区)可以进一步提高。建立健全覆盖各级各类特殊教育残疾学生的资助体系。统筹各类教育专项资金,支持改善特殊教育办学条件建设项目。 
  3.加强特殊教育教师队伍建设,提高教师专业化水平。认真执行编制标准、规范编制管理,及时补充亟需的特殊教育专任教师;加大教师培养培训力度,开展特殊教育教师全员培训。
  4.推进特殊教育教学改革,提升教育教学质量。贯彻落实国家盲、聋和培智等课程标准,根据本地实际开发地方课程。推进教育教学改革,推广“医教结合”实验,推动特色学校建设。逐步建立特殊教育质量检测评价体系。
  二、主要措施
  (一)促进特殊教育健康发展。
  1.提高适龄残疾儿童少年义务教育普及率。
  建立完善残疾儿童常规筛查和登记制度。卫生计生部门负责区域内残疾儿童少年的医学筛查、诊断、残疾鉴定等工作;残联负责区域内残疾儿童少年登记发证等工作;教育行政部门负责区域内残疾儿童少年入学工作。
  扩大普通学校随班就读规模。依托特殊教育学校建立特殊教育指导中心,按照“就近随班、适度集中”的原则,由各县(区)教育行政部门确定若干所小学和初中作为接收轻中度残障儿童少年随班就读的试点学校。加强试点学校特殊教育资源教室和无障碍设施改造等建设,配齐师资,配备必要的教具、学具、康复训练设施和图书资料,为残疾学生提供必要的学习和生活便利。逐步建立和完善随班就读保障体系,成立随班就读专家指导组,负责残障学生的筛查、认定、教育康复和研究,加强工作指导和管理,形成有序的随班就读模式,有效防止学生隐形失学。
  提高特殊教育学校办学层次和招生能力。支持现有的特殊教育学校提高办学层次、扩大招生规模、增加招生类别。各县(区)要支持开设有特教班的、有条件的普通学校扩大招生规模。有条件的康复机构和儿童福利机构可设立特殊教育班或特殊教育学校,并将学生纳入学籍管理。支持特殊教育学校建设成为区域性特殊教育资源中心。鼓励有条件的地区试点建设孤独症儿童少年特殊教育学校(部)。
  多措并举解决适龄残疾儿童少年入学问题。由县(区)教育、残联、卫生计生等部门在每学年秋季学期开学前,针对辖区内适龄未入学残疾儿童少年的残疾状况和教育需求进行摸底调查,宣传发动,帮助他们接受合适的教育。组织开展送教上门,对不能进校就读的重度残疾儿童少年,要依托特殊教育学校和随班就读普通学校,整合教育、卫生计生、残联、团委、妇儿工委办、社区等各方资源,为他们提供送教上门或远程教育服务,由承担送教上门的学校建立学籍。对家庭经济困难的适龄残疾儿童少年提供生活资助。
  2.积极发展非义务教育阶段特殊教育。
  学前教育。将残疾儿童学前教育纳入第二期学前教育三年行动计划。鼓励特殊教育学校和普通幼儿园创造条件,接收轻中度残疾儿童入园(班)学习。探索残疾儿童和正常儿童共同接受学前教育与学前康复的教育模式。支持有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构开展学前教育,实现残疾儿童早发现、早诊治、早训练、早康复。
  高中阶段教育。进一步办好高中阶段特殊教育,支持市级特殊教育学校或福利机构举办残疾人中职部(班)或高中部(班)。鼓励有条件的普通高中招收残疾学生,并为残疾学生提供必要的学习和生活便利。扩大中等职业学校残疾人招生规模,结合经济社会发展需求和残疾人特点合理调整专业结构,为残疾学生接受高中阶段教育提供更多选择。
  高等教育。各有关部门要为残疾人接受成人高等学历教育、自学考试、远程教育等提供更多方便,大力开展面向成年残疾人的职业培训,提高就业创业能力。
  (二)完善特殊教育经费保障机制。 
  1.提高生均公用经费。制定落实时间表,确保全市义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准 3 年内达到每年6000元(2014年达到 4000元),有条件的县(区)可以进一步提高。目前标准高于每年 6000元的地区不得下调。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行。 
  2.提高残疾学生资助水平。针对义务教育阶段残疾学生的特殊需要,在“两免一补”的基础上进一步提高补助水平。各县(区)可根据实际对残疾学生提供交通费补助,纳入校车服务方案统筹解决。在非义务教育阶段确保家庭经济困难残疾学生优先获得资助,积极推进高中阶段残疾学生免费教育。 
  3.多渠道筹措特殊教育发展经费。从 2015年起,市财政统筹中央、自治区和地方特殊教育经费,支持特殊教育发展,并根据社会经济发展水平逐步提高。各县(区)要严格统筹相关教育资金,促进当地特殊教育事业发展。各县(区)每年从残疾人就业保障金中安排一定比例的资金,支持特殊教育学校开展劳动技能教育;用好中央专项彩票公益金支持特殊教育事业发展。各县(区)可根据实际需要,通过民办公助、政府购买服务等形式支持社会力量举办民办特殊教育。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。
  (三)加强特殊教育基础能力建设。 
  1.继续实施特殊教育学校建设项目。全力推进“广西南宁阳光特殊教育学校”、特殊教育资源中心、“医教结合”实验基地等项目建设,加快特殊教育的发展。
  2.加大改善特殊教育办学条件项目建设力度。已建有特殊教育学校的县(区)对未达标的特殊教育学校进行改建、扩建,配足配齐教育教学、康复训练仪器设备。支持特殊教育学校配备必要的教育教学、康复训练等仪器设备。加大对薄弱特殊教育学校配备教育教学和康复设施的支持力度。 
  3.加强残疾人职业教育基地建设。在全市遴选2—3所中职学校做为残疾青少年职业教育基地学校,结合自治区发展现代职业教育工程,对其校园和实训基地进行改造,有效扩大适应残疾人需求的优质职业教育资源,增加残疾人接受职业教育的机会。
  4.加快学前特殊教育机构建设。教育、民政、卫生计生、残联等部门要加强协作,采取多种形式设立残疾儿童学前特殊教育机构、重度残疾儿童教养机构。鼓励有条件的普通幼儿园试点建设学前特教部。 
  5.推进特殊教育信息化建设。要把特殊教育学校(班)信息技术教育纳入当地中小学信息技术教育普及规划,根据残疾儿童的特点配备信息技术设备。尽快实现全市特殊教育学校“宽带网络校校通”。大力推进信息技术在教育教学过程中的应用,积极开展信息技术教育,提高教师和学生信息技术应用能力。  
  (四)加强特殊教育师资队伍建设。
  1.加大特殊教育教师培训力度。从2014年开始,市财政每年预算安排专款用于特殊教育师资培训,各县(区)财政每年也要安排专款用于本县(区)特殊教育师资培训。依托“国培计划”、“区培计划”,每年开展不少于 75学时的全员培训,通过 3 年时间使全市所有特殊教育教师得到一次以上国家或自治区的培训。同时,通过开展市级培训,加强我市特殊教育教师之间的相互交流和促进,增强教师的课改意识,培养出一批骨干教师、学科带头人和名校长。鼓励各特殊教育学校开展校本教研,不断提升教师的教学水平和科研水平。
  2.健全特殊教育教师管理制度。根据国家和自治区有关规定,逐步实行特殊教育教师持证上岗。根据现行编制标准,统筹并盘活教育类编制资源,并及时为新建特殊教育学校和扩大招生规模的特殊教育学校补充教职工,保障特殊教育学校的良性发展。落实特殊教育津贴等教师工资待遇倾斜政策,对在普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理工作的教师,其工作计入工作量,并在绩效考核中给予倾斜。完善特殊学校(机构)特殊教育教师职称评审和专业技术聘任制度。完善特殊教育教师激励奖励制度,在职称评定、表彰奖励等方面,对特殊教育教师给予适当倾斜。各县(区)要为送教教师和承担“医教结合”实验的相关医务人员提供工作和交通补贴。
  (五)深化特殊教育课程教学改革。
  1.加快课程改革步伐。落实国家盲、聋、培智学校义务教育课程设置方案,开足开齐课程,鼓励有条件的特殊教育学校根据学生的特点,因地制宜开发校本课程、开设适宜的职业教育课程,进一步增强课程的适应性,形成一般性课程与校本课程、文化课程与职业教育课程相协调,既符合国家要求又体现地方特色的课程和教学体系。积极开展思想品德教育、心理健康教育、法制教育和安全教育,培养学生自尊、自信、自立、自强的精神。
  2.推进教育教学方法的改革。加强个别化教育,关注特殊学生的身心整体发展和个体差异,开展针对性的教育评估,鼓励有条件的学校为学生制定“个别化教育计划”,增强教育的针对性与有效性。探索医教结合背景下课程实施的新方法、新途径,聚焦特殊学生的个体差异,注重开发特殊学生的潜能,针对不同年龄阶段、不同残疾类别、不同残疾程度学生的特点,采取教育与医学相结合的手段,提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。多渠道、多形式开展特殊教育学校与普通学校、社区等社会资源的交流活动,促进融合教育,全面提高残疾学生的综合素质。
  3.探索改进随班就读教学方式。充分发挥各级特殊教育资源中心作用,为当地随班就读教学工作提供指导。特殊教育学校要定期委派教师对普通学校随班就读工作进行巡回指导,提高随班就读的教育质量。
  三、实施步骤
  (一)第一阶段:2014 年12月前。制定南宁市特殊教育提升计划(2014—2016年)实施方案,统筹指导各县(区)开展工作。各县(区)结合实际制定本地特殊教育提升计划实施方案,完善配套措施,加强协调配合,扎实推进计划实施。各县(区)将经本级人民政府审核通过的特殊教育提升计划实施方案报送市教育局备案。
  (二)第二阶段:2014年12月至2016年10月。各县(区)全面实施特殊教育提升计划,市教育局将适时对各县(区)实施情况进行指导检查,推动各项工作落实。2015 年底前,开展中期检查,总结经验,分析问题,通报检查情况。
  (三)第三阶段:2016 年11 月至2017 年初。各县(区)对特殊教育提升计划完成情况进行自查自评,针对存在问题进行整改。组织专家开展评估验收,将评估结果进行通报。
  四、组织保障
  (一)加强统筹协调。
  各县(区)要将发展特殊教育作为落实教育规划发展纲要和办好人民满意教育的重要任务,列入政府重要议事日程。要结合本地实际制订特殊教育提升计划实施方案,确定路线图和时间表。要本着特教特办、重点扶持的原则,统筹安排发展资金,合理配置特殊教育和康复资源,切实解决特殊教育事业发展的瓶颈问题。
  (二)明确部门责任。
  各县(区)要建立政府领导负责、部门协同推进、落实目标任务的工作机制,明确相关部门责任。教育部门要统筹制定特殊教育提升计划实施方案,加强对特殊教育学校的指导,开展特殊教育教师培养培训,依托中小学生学籍信息管理系统、中等职业学校学生管理信息系统等平台,加强残疾儿童少年教育信息监测服务和动态管理。编制部门要落实编制标准,为特殊教育学校配足配齐教职工。发展改革部门要把特殊教育纳入本地经济社会发展规划,加强特殊教育学校项目立项审批和统筹推进。财政部门要完善特殊教育投入政策,统筹安排并逐步增加经费预算,确保足额预算,足额拨付,及时到位,同时加强经费使用与监管。人社部门要完善和落实工资待遇等方面的支持政策。民政部门要加强对彩票公益金的使用和管理,做好福利机构孤残儿童的抚育工作,牵头做好贫困残疾家庭各项社会救助,组织指导福利机构开展特殊教育。卫生计生部门要做好对新生儿、残疾儿童少年的筛查、早期干预、医疗和康复服务。残联要继续做好未入学残疾儿童少年实名调查登记工作,对义务教育阶段就读的残疾儿童少年做好资助工作,加强残疾儿童少年康复训练和辅助器具的配发等工作,支持并指导特殊教育学校开展职业教育和培训。团委、妇儿工委办等要积极支持、推动送教上门的志愿服务工作。
  (三)加强督导检查。
  市、县(区)政府教育督导部门要按自治区的要求,将残疾儿童少年入学率、特殊教育教师专业化水平和特殊教育保障水平等作为督导工作的重要内容。对适龄残疾儿童少年入学率不达标的县(区),不予申报全国义务教育均衡发展县。
  (四)强化舆论宣传。
  各县(区)要加强对特殊教育提升计划工作的宣传力度,大力宣传国家、自治区、南宁市和本地有关特殊教育的新政策、新举措,进一步弘扬中华民族传统美德和人道主义精神,鼓励和引导社会力量捐资助学,为残疾人提供就业岗位,支持特殊教育事业发展,形成全社会共同关注、全民参与的特殊教育良好氛围。
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南宁市人民政府办公厅转发市教育局等部门关于南宁市特殊教育提升计划(2014—2016年)实施方案的通知

2014-12-30  16:11

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