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中共南宁市委员会办公厅 南宁市人民政府办公厅印发《关于加强非诉行政案件强制执行工作的意见》的通知

信息来源:南宁政报 发布时间:2015-12-03 17:25 【字体:

各县、区委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各开发区,各人民团体,市级各双管单位,市直各事业单位,市直各企业: 

  经市委、市人民政府同意,现将《关于加强非诉行政案件强制执行工作的意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。     

                                                                      中共南宁市委员会办公厅 

                                                                       南宁市人民政府办公厅 

                                                                         2015123     

关于加强非诉行政案件强制执行工作的意见     

  为贯彻党的十八届四中、五中全会和自治区党委十届五次会议精神,深入推进法治南宁建设,加强我市非诉行政案件强制执行工作,构筑高效的法治实施体系,根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》以及最高人民法院相关司法解释等规定,结合我市实际,提出如下意见: 

  一、加强非诉行政案件强制执行工作的意义和总体要求 

  非诉行政案件强制执行,是行政机关作出行政决定后,行政相对人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行法定义务时,无行政强制执行权的行政机关依法申请人民法院强制执行,以使行政决定得到执行,实现行政管理效能,更好地维护公共利益和社会秩序的法律制度。加强非诉行政案件强制执行工作,既是党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的重要举措之一,也是全面推进法治南宁建设的一项重要任务。加强非诉行政案件强制执行工作,有利于增强法律实施的权威,保证法律严格实施;有利于使合法有效的行政决定真正落到实处,提高行政执法的权威性;有利于规范行政机关及其行政执法人员的执法行为,增加行政执法的和谐度;有利于提高市民的法律观念,增强市民的守法意识。 

  近来年,我市各级人民法院认真履行执行职责,为切实维护法律的权威做了大量工作,取得明显成效。但我市非诉行政案件强制执行工作仍然存在不少问题,主要表现在:行政机关没有依法及时申请人民法院强制执行,导致相当数量的行政决定没有得到有效执行;一些行政机关的执法行为不规范,部分案件不符合强制执行要求,无法进入执行程序;申请人民法院强制执行的程序繁琐、成本高,行政机关不愿意申请人民法院强制执行;各基层人民法院受理、审查和执行的标准不统一,一定程度上影响了裁决和执行效率;人民法院和行政机关之间缺乏强制执行协调联动机制等等。各级人民政府及其有关部门、各开发区管委会和各级人民法院要清醒认识非诉行政案件强制执行工作存在的问题,增强工作的紧迫感和责任感,深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会和自治区党委十届五次会议精神,切实加强非诉行政案件强制执行工作,理顺非诉行政案件强制执行机制,为维护法律权威,构筑高效的法治实施体系,全面推进法治南宁建设,营造良好法治环境。 

  二、全面落实加强非诉行政案件强制执行工作的主要任务   

  (一)完善非诉行政案件强制执行申请机制 

  行政机关在作出行政决定后,要主动与行政相对人沟通,加强法律法规宣传,促使行政相对人自觉履行行政决定,提高行政决定自觉履行率。对当事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前,应当依法书面催告当事人履行行政义务,催告书送达十日后当事人仍未履行义务的,行政机关应当依照《中华人民共和国行政强制法》等有关规定,及时申请人民法院强制执行。 

  (二)实行非诉行政案件立案登记制 

  对行政机关申请人民法院强制执行的非诉行政案件,符合《最高人民法院关于印发<关于人民法院推行立案登记制改革的意见>的通知》(法发〔20156号)规定的登记立案范围的,人民法院应当登记立案,并出具注明收到日期的书面凭证。同时,实行一次性全面告知和补正,申请材料不符合形式要件的,应当及时释明,一次性全面告知应当补正的材料和期限;在指定期限内经补正符合法律规定条件的,人民法院应当在五日内登记立案。 

  (三)统一申请条件以及受理、审查和执行标准 

  市中级人民法院要细化《中华人民共和国行政强制法》等相关规定,区分金钱给付和非金钱给付类案件,就行政机关申请人民法院强制执行的期限、应当具备的条件、所需提交的材料以及各基层人民法院受理、审查和执行的期限和标准,出台明确具体、可操作性的指导意见,为行政机关和基层人民法院提供明确指引。行政机关应当严格按照法律规定和人民法院的要求依法及时申请人民法院强制执行,各基层人民法院应当严格执行市中级人民法院确定的标准和期限,对行政机关非诉行政案件强制执行申请及时受理、审查和执行。 

  (四)优化人民法院非诉行政案件强制执行程序 

  市中级人民法院应当完善法院内部立案、审查、执行的配合机制,实现非诉行政案件的“快立、快审、快执”。建立非诉行政案件强制执行的绿色通道,在立案受理、审查裁定、强制执行各个阶段应当明确由专人负责,在法定期限内尽量缩短立案受理、审查裁定和强制执行的期限;对裁定准予强制执行的案件,由行政审判庭直接交立案庭移交负责强制执行非诉行政执行案件的机构执行。参照《中华人民共和国行政诉讼法》关于简易程序的规定,对标的额较小的罚款类案件,应当采用更为便捷的程序处理,以进一步降低执行成本,提高执行效率。严防申请强制执行案件超期未结现象。 

  (五)建立人民法院与行政机关的强制执行协调联动机制 

  健全行政执法与审判工作联席会议制度,市中级人民法院与市法制办公室定期联合召开联席会议,共同探讨、解决非诉行政案件强制执行中遇到的难题。在执行过程中,人民法院和行政机关要根据非诉行政案件的特点,加强协作配合,创新工作机制,充分运用各种强制措施,提高案件执行结案率。行政机关应当按照人民法院的要求提供必要的协助,包括派员协助执行、提供被执行人财产状况信息查询、提供必要的技术设备等。对重大、复杂案件的强制执行,各级人民政府及其有关部门应当制定应急预案,并组织公安、城管、规划、建设、工商、供水、供电等部门协同配合,共同做好现场秩序维护,确保人身安全,预防群体性事件的发生。 

  (六)对失信行政相对人和被执行人实行失信惩戒 

  对在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定,且经行政机关催告后仍不自觉履行义务的行政相对人,行政机关应当将其信息提供给市信用信息征集服务机构,记入单位或者个人诚信记录,由有关行政机关对其实施联合失信惩戒。 

  对经人民法院审查并裁定准予执行的非诉行政案件的被执行人,在收到人民法院执行裁定书后仍不自觉履行义务的,人民法院应当将其纳入失信被执行人名单,录入全国法院失信被执行人信息系统,依法对其进行信用惩戒,并对其银行贷款、乘坐飞机等高消费及非生活和工作必须的消费行为进行限制。人民法院应当将失信被执行人名单信息,向政府相关部门、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报,相关单位应当依照法律、法规和有关规定,在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持等方面,对失信被执行人予以信用惩戒。 

  (七)积极探索非诉行政案件强制执行新机制 

  落实司法改革精神,推进设立非诉行政案件强制执行专门机构。市中级人民法院要充分利用审执分离改革的契机,借鉴其他城市设立非诉行政案件强制执行专门机构的经验,结合我市实际情况,深化法院内部机构改革,会同有关部门研究设立非诉行政案件强制执行专门机构,专司非诉行政案件的立案、审查和执行工作。 

  (八)进一步规范行政机关的执法行为 

  行政机关应当依法全面履行职责,坚决杜绝懒政、怠政现象;严格按照法定的权限和程序行使行政权力,做好立案、调查取证、决定和送达等各个执法环节,规范和慎用扣押等强制措施;改进行政执法的方式方法,尽量采用拍照摄像、录音等技术设备调查取证,提高证据的完整性和可信度;提高行政执法案卷制作标准,做到条理清晰,笔录准确规范,证据详实充分;做到有案必执,对当事人不自觉履行义务的行政处罚案件,没有强制执行权的行政机关要依法及时申请并移送人民法院强制执行。 

  (九)加强指导和培训 

  市中级人民法院应当强化对基层人民法院有关非诉行政案件强制执行业务的指导和培训,严格规范立案、受理审查、执行标准和程序,严格执行期限管理,进一步提高基层人民法院司法水平和办案质量。 

  市法制办公室应当加强对各行政机关及其行政执法人员依法行政知识以及非诉行政案件强制执行知识的培训,进一步规范行政执法行为,提高依法行政水平和能力,确保行政决定的合法性,指导行政机关完善申请人民法院强制执行前的催告程序和相关申请材料,及时申请人民法院强制执行。 

  三、切实加强非诉行政案件强制执行工作的组织保障 

  (一)健全领导协调机制 

  各级人民政府及其有关部门、各开发区管委会和各级人民法院要把非诉行政案件强制执行工作纳入重要议事日程,加强组织领导,明确责任部门,制订工作方案,健全工作机制,作出具体安排,及时解决非诉行政案件强制执行工作中存在的突出问题,研究部署非诉行政案件强制执行机制的具体任务和措施。各级人民法院与行政机关之间要进一步加强信息互通和协同配合,形成合力,共同做好各项工作。 

  (二)加大投入力度,强化经费保障 

  各级人民政府及其有关部门、各开发区管委会和各级人民法院要加大投入力度,将推进非诉行政案件强制执行工作经费列入年度预算,由财政予以保障。同时要为组织开展非诉行政案件强制执行工作提供相关培训、设备资源、人员编制及技术等支持,确保执行工作有序运转。 

  (三)加强考核监督,严格责任追究 

  切实发挥绩效考核的导向作用,将非诉行政案件强制执行工作纳入年度绩效考评。健全完善非诉行政案件强制执行工作督查机制,对各级人民政府及其有关部门、各开发区管委会和各级人民法院推进非诉行政案件强制执行工作开展经常性督查,确保各项工作顺利推进。对推进非诉行政案件强制执行工作成效显著的单位进行表彰奖励,对推进工作不力的予以通报批评、责令改正。 

  各级行政机关应当申请人民法院强制执行而不及时依法申请,违法执法,以及不予协助配合人民法院强制执行,贻误工作的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法进行责任追究。人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。对领导干部插手具体案件,干预非诉行政案件强制执行申请的,按照《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《人民法院落实〈司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定〉的实施办法》(法发〔2015〕11号)等有关规定处理。 

  (四)强化舆论引导,营造良好法治氛围 

  加大对非诉行政案件强制执行制度的重要意义和成效的宣传力度,提高行政机关的依法行政意识和全社会对非诉行政案件强制执行的认识水平,促进形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治氛围。 

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2015-12-03  17:25

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