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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市药品流通业发展规划(2015—2020年)的通知

信息来源:南宁政报 发布时间:2015-11-30 16:14 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 

  《南宁市药品流通业发展规划(2015—2020年)》已经市十三届人民政府109次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

                                                                      20151130 

                                            南宁市药品流通业发展规划 

                                                (2015—2020年)     

  一、编制依据 

  (一)《全国药品流通行业发展规划纲要(2011—2015年)》; 

  (二)《物流业调整和振兴规划》; 

  (三)《药品流通行业五项标准》; 

  (四)《药品经营质量管理规范》; 

  (五)《广西物流业十二五发展规划》; 

  (六)《广西物流业调整和振兴规划》; 

  (七)《广西药品流通业十二五发展规划》; 

  (八)《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》; 

  (九)《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》; 

  (十)《南宁市商贸物流业十二五发展规划》; 

  (十一)《南宁市现代物流业发展三年行动计划(2015—2017年)》。 

  二、南宁市药品流通业发展现状

  (一)主要成绩 

  改革开放以来,特别是医药卫生体制改革以来,全市药品流通业进入了快速发展时期,在市场导向的积极作用下,供应保障能力明显提升,销售规模和经济效益保持平稳增长,形成了多种所有制并存、多种经营方式互补的药品流通行业格局。药品服务覆盖范围逐步拓展,药品流通竞争机制逐渐完善,药品流通领域的法规政策框架和监督管理体制基本建立,初步建成了覆盖城乡的药品流通行业体系。全市药品流通行业总体上呈现持续向好的发展态势,主要表现为: 

  1.市场规模逐年扩大。全市限额以上药品流通企业销售总额由2010年的61.85亿元增加到2014年的129.89亿元,年均增长20.38%,比2013年增长27.36%。其中,限额以上批发企业销售额64.83亿元,同比增长35.51%,占全市限额以上药品流通企业销售总额的49.91%;限额以上零售企业销售额65.06亿元,同比增长20.15%,占全市限额以上药品流通企业销售总额的50.09% 

  2.经济效益快速增长。2014年,全市药品流通企业主营业务收入135.29亿元,同比增长31.82%,其中,批发企业、零售企业主营业务收入分别为67.18亿元和68.11亿元,同比分别增长41.13%23.77%;实现利润总额2.13亿元,同比增长85.22%,其中,批发企业、零售企业利润分别为0.52亿元和1.61亿元,同比分别增长308%15%;全市药品流通企业资产总额和负债总额分别为72.68亿元和56.46亿元,同比分别增长29.90%23.17% 

  3.药品流通网点数量逐步增加。药品流通行业聚集度明显增强,基本形成了以大型药品批发企业为龙头,以城市药品零售企业为骨干,以城乡零售药店为基础的药品流通网络,药品流通网点数量逐步增加。据市统计局数据,2010年,我市有药品批发企业118家,其中法人批发企业102家,非法人批发企业16家;有药品零售企业1936家。据市食品药品监督管理局数据,截至2014年底,全市药品零售企业(含农村网点)为2200余家,药品连锁经营发展较快,药品零售连锁化趋势有所提升,药品零售连锁企业门店数由2010年的900余个发展到2014年的1400余个,农村药品零售网点得到较快发展,达到400多家,基本能够满足城乡药品供应的需求。随着《药品经营质量管理规范》(GSP)的实施和药品批发许可工作的深入开展,截至2014年底,全市取得《药品经营质量管理规范》(GSP)认证证书和药品批发经营许可证的企业有123家,药品经营秩序得到了极大的规范 

  4.现代流通方式得到运用。近十年来,现代医药物流、药品连锁经营、网上药店以及第三方医药物流等新型药品流通方式逐步出现,现代药品营销方式、流通形式与管理模式得到应用,以电子信息平台和现代物流为支撑的药品配送比例逐步增加,药品流通效率不断提高。药品流通企业不断加大硬件软件设施设备的投入,现代信息技术、物联网技术在药品流通中广泛应用,扁平化、少环节、可追踪、高效率的现代流通模式比重逐步提高。部分先进企业全面应用了企业资源计划管理系统(ERP)、仓库管理系统(WMS)等专业管理软件,运用了电子分拣系统、红外读码器、移动扫描站等先进技术。 

  5.企业业务模式不断创新。药品流通行业发展水平稳步提升,药品流通企业逐步形成各有特色、品牌经营的发展格局。各大药品流通企业勇于创新,积极探索发展多种营销及服务模式,对上游供应商提供个性化和差异化服务,共同开发市场;对下游客户开展医院药品供应链创新服务,采取了提供增值服务、二维条码建设、药房合作等经营模式。部分药店还根据群众的个性需求提供相应的针对性服务,在方便老百姓安全、便利购药方面发挥着重要的作用。 

  6.行业作用日益突显。一是药品流通骨干企业在基本药物配送、医药储备和药品应急供应保障等方面做出了重大贡献。药品流通骨干企业积极参与药品储备和应急配送工作,有效保证了在重大疫情和自然灾害发生时的药品质量安全保障及供应。及时做好了2009—2010年甲型H1N1流感医药用品的应急保障工作,确保了抗禽流感药物达菲、急救用药人血白蛋白等紧缺品种的市场供应,缓解了我市医疗机构用药急需的局面。二是药品流通行业对相关产业发展的带动作用日益增强。药品流通业的发展对促进我市医药产业发展、保障和方便群众购药、平抑药品价格以及提高人民群众生活质量发挥了十分重要的作用。三是药品流通行业为缓解社会就业压力发挥了积极的作用,2014年,全市药品流通行业限额以上法人企业年末从业人数达11000余人。 

  (二)存在的主要问题 

  由于长期实行的以药补医等体制性弊端及药品采购和医保支付机制不完善等问题,加上准入门槛较低、行业规划管理欠缺、市场竞争不充分、执法监督有待加强等因素,在药品流通业快速发展中也暴露出一些亟待解决的问题 

  1.行业规模依然偏小且集中度不高。药品流通企业多、小、散的问题突出,全市药品批发企业数量较多、规模普遍不大,缺乏具有领导力的龙头企业,存在市场定位同质化的现象,整体经济效益不高,与医药经济发达城市相距甚远。根据《全国药品流通行业发展规划纲要(2011—2015年)》要求,2015年连锁药店占比要达到2/3以上,我市虽然已经达到这一目标,但是药品流通企业在经营规模、管理水平、流通效率和物流成本上与国内中东部省份相比仍然存在很大差距。药品流通企业的盈利能力不强,全行业在过去几年毛利率不断下跌,行业平均净利润率仅4%左右,专业服务能力有待提升。 

  2.现代医药物流和电子商务发展相对滞后。与发达地区相比,我市目前仅有少数大型药品流通企业开始建立现代化的药品物流中心,而多数药品流通企业长期以来对药品物流仓储等基础设施的投入严重不足,仍然沿用传统的管理手段和物流设施设备,物流成本较高。药品物流的标准化、信息化建设依然滞后,难以适应电子商务、网上销售、新型物流配送等现代流通方式的需要。药品流通行业电子商务发展缓慢,极少有企业使用B2BB2C等电商新模式,药品零售企业开展互联网销售等业务未取得实质性的进展。 

  3零售药店布局不合理,城乡发展不均衡。药品流通业城乡发展不平衡,即使在市区也存在区域性不平衡状况,药店布局存在过度集中服务空白的矛盾。据调查,我市每100平方公里约有8家药店,按面积算不多,但按人店比(常住人口数量与现有零售药店数量之比)计算处于较高水平,达到3860:1,中心城区的个别街道甚至达到1000:1,而偏远地区的药店相对较少,一些山区的人店比为9000:1以上。药品流通企业主要集中在较发达县(区),80%以上的县(区)居民买药步行时间在15分钟以内,一些人口密集区域百米内药店数超过3家,而在五象新区等新开发的城市片区、农村和偏远山区的药品配送网络、零售药店未能全面有效覆盖,零售网点布局不完善且数量偏少,买药难的现象在少数偏远地区较为突出。 

  4流通秩序有待规范。虽然我市药品流通企业的质量管理水平有了显著提高,但全市药品购销领域中违规经营、恶性竞争、不规范操作等现象依然存在。部分零售药店存在进货渠道不规范、药师不在岗、无医师处方销售处方药、销售假药劣药等问题。局部地区药品批发和零售门店过度饱和,存在着产品同质化、市场定位趋同化等问题,导致了恶性竞争。一些中小批发商或药品中间人对代理品种采用高进、高出、高回扣的营销方式,进行倒买倒卖税票和挂靠经营活动,一些基层医疗卫生机构和零售药店药品购销活动不够规范。 

  5从业人员整体素质不高。我市药品流通企业多年来粗放式发展,不重视人才的培养和引进,在薪酬上对人才也缺乏吸引力,本科及以上学历的人员不多,企业发展缺乏后劲。部分药品零售企业未按规定要求配备执业药师、部分从业人员未接受过药学专业的有关培训。调查显示,部分药品批发企业专业技术人员比例不高,部分零售药店从业人员不能正确回答一些基本的药学专业问题,调查结果也表明,相当一部分南宁市民认为药店店员不够专业。 

  6.药品流通企业融资依然困难。药品流通企业要发展壮大,需要资金用于投资建设标准化仓库、购买车辆等物流设施设备,同时还需要大量的流动资金,调查表明,除了少数国有企业和上市公司,大多数药品流通企业缺乏资金。由于流通企业固定资产不多,难以满足银行信贷条件和取得银行贷款,因此,很多药品流通企业选择从民间渠道融资,融资成本高,成为推高药价的重要原因之一。 

  三、2015—2020年药品流通业面临的发展环境

  (一)面临的机遇 

  1改革政策的机遇。近年来国家相继制定出台了多项支持药品流通业调整的优惠政策,鼓励企业兼并重组、优化组合。商务部提出到2015年全国要达到形成1—3家年销售额过千亿的大型医药商业集团,药品批发百强企业年销售额占药品批发总额85%以上的发展目标,药品流通行业将逐步走向集中。当前正是国家深化医药卫生体制改革的关键时期,中央提出政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的医改方向以及保基本、强基层、建机制的医药卫生体制改革任务,提出了加快建立药品供应保障体系、发展药品现代物流和连锁经营、规范药品流通秩序、建立便民惠民的农村药品供应网等任务,迫切要求药品流通行业必须加快结构调整、转变发展方式,实现科学发展。 

  2市场扩张的机遇。未来10年,全球药品市场将维持快速扩张态势,预计将以14%—17%的速度增长,成为全球药品销售增长的主要动力。随着我国人口老龄化的加快,对医疗卫生服务和自我保健的需求将大幅度增加,医药市场增长潜力巨大。 

  3区域发展的机遇。当前,广西及南宁物流业进入重要发展时期。国家领导人曾多次提出,以广西为着力点,打造中国东盟自贸区升级版,与东盟国家共建21世纪海上丝绸之路,加快实施沿边开放战略,加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点。国家《物流业调整和振兴规划》将南宁定位为西南物流区域中心和全国性物流节点城市。《全国物流园区发展规划(2013—2020年)》确定南宁为一级物流园区布局城市。自治区人民政府印发的《广西物流业调整和振兴规划》提出把南宁建设成具有综合物流服务功能的大型物流基地,重点在南宁等重要节点城市规划建设布局一批辐射广、功能齐、规模大的区域性物流园区。同时,广西北部湾经济区同城化的加快发展,为我市药品流通业的整合、扩张和布局提供了现实的发展机遇。

  (二)面对的挑战 

  1客观环境的影响。国家医药卫生体制改革的深入将对药品流通行业的发展产生深刻、持久的影响,我国在农村实施基本药物及合理用药政策对药品流通企业布局乡镇具有较大的影响,药品流通行业改革发展与用药制度设计密切相关,涉及行业管理体制的完善和重大利益格局的调整,其发展状况在本规划期内存在一定程度的不确定性。 

  2市场格局的调整。近年来,部分医药大省和经济较发达地区的省份相继出台优惠政策,把医药行业作为支柱产业给予扶持,促使部分大型企业以及外资企业积极布局各省的药品流通市场,区域内行业领先企业积极开展兼并重组,必将推动我市药品流通行业市场格局的重新调整,部分中小药品流通企业将会面临转型或重组的压力。 

  3.药品消费需求结构变化。随着我市人口老龄化趋势逐渐加剧,药品消费需求结构将发生重大变化,老年人对药品质量和疗效的要求将更高,这些都对我市药品流通业发展提出了新的更高的要求。 

  四、总体要求

  (一)指导思想 

  根据国家、自治区有关药品流通的法律、法规和政策要求,坚持以人为本、市场主导、政策引导、统筹兼顾的基本原则,深化医药卫生体制改革和药品流通行业的体制机制改革,结合我市实际情况,以改革创新为动力,以优质服务为宗旨,以先进管理技术为支撑,优化药品流通行业网络布局,全面提高药品流通行业的集中度和物流现代化水平,建立统一开放、诚信经营、竞争有序和可持续发展的现代药品流通体系,将南宁建设成为立足于广西北部湾经济区、辐射周边国家和地区的国际区域性药品物流集散和配送中心。 

  (二)发展目标 

  随着我市北部湾经济区城镇化的快速发展、人口的逐渐增加、人民群众收入和生活水平的持续提高,药品流通企业竞争力的不断增强和辐射范围的不断扩展,为我市药品流通业的发展创造了有利条件,根据现有基础和有利的发展条件,预计2015—2020年,我市药品流通业将进入一个新的高速发展时期。 

  12015—2020年,我市药品销售总额将年均增长15%以上,到2015年末,全市药品销售总额达到167.0亿元,其中批发总额81.0亿元,零售总额86.0亿元;到2020年达到336.0亿元的目标,其中批发总额155.0亿元,零售总额181.0亿元。 

  2.积极创新药品流通模式和管理方式,不断提高行业集中度和流通效率,着力培育一批规模较大、竞争力强、覆盖面广、区位优势凸显的骨干企业。 

  ——2020年,全市形成2家年销售额超过50亿元、3—4家年销售额超过10亿元的区域性大型药品流通企业。药品批发10强企业年销售额占药品批发总额的85%以上,培育2家上市公司,培育4—5家药品批发企业为龙头企业,提高其竞争力。 

  ——提高药品零售连锁企业的市场占有率,鼓励药品零售连锁企业采取兼并重组等方式增加门店数量,力争2020年药品零售连锁率达到85%以上。 

  2020年,全市药品流通行业适应南宁市经济社会发展的总体目标和人民群众不断增长的健康需求,形成规模适中、布局合理、集约高效、结构优化、秩序规范、用药安全、购药便利、服务到位、城乡全覆盖的现代药品流通网络体系。具体指标见下页表4—1 

  4—1 

                                2015—2020年南宁市药品流通业具体规划指标 

   

2010 

2013 

2015 

2020 

药品销售总额(亿元) 

41.73 

115.86 

167.0 

336.0 

药品销售总额年均增长率(% 

年均增长40.55 

20.0 

15 

药品批发企业销售额(亿元) 

21.61 

58.95 

81.0 

155.0 

药品批发企业销售额年均增长率(% 

年均增长39.73 

17 

14 

药品零售企业销售额(亿元) 

20.12 

56.91 

86.0 

181.0 

药品零售企业销售额年均增长率(% 

年均增长41.42 

23.0 

16 

连锁药店年销售额占药品零售企业销售总额的比重(% 

52.3 

63.0 

70 

85 

药品零售连锁企业门店数量(家) 

900 

1200 

1500 

2400 

药品零售连锁药店占全部药店的比重(% 

58.88 

66.67 

84 

95 

10亿元以上的大型药品流通企业数量(家) 

1 

2 

4 

5—6 

现代电子商务应用水平(% 

5 

8 

40 

90 

大型跨区域现代医药物流中心(家) 

0 

0 

1 

3 

城区购药步行时间(分钟) 

20 

20 

15 

10 

乡镇平均药店数(家) 

0 

1 

3 

5 

执业药师培养人数(人) 

400 

600 

1100 

2500 

药品流通企业专业从业人员人数(人/万人) 

2 

2.5 

4 

8   

  五、主要任务

  (一)大力发展药品现代物流,提高药品流通效率 

  结合我市区域性国际综合物流枢纽城市的战略定位,用好区位优势,按照政府规划支持、企业投资、市场化运作、现代化管理的原则,鼓励建设区域性的药品物流园区和配送中心,加快形成若干具有较强辐射带动作用的药品流通枢纽。 

  大力培育我市现代药品物流龙头企业,尽快建立国内一流、国际领先的现代药品物流示范中心。积极扶持发展药品第三方物流业务,鼓励药品流通企业与第三方物流企业合作,药品流通企业提供专业人员,第三方提供场地、车辆、配送渠道等,双方优势互补。 

  推动中药民族药物流业发展,以中药民族药龙头企业为重点,大力发展物流配送,着力建设现代化的物流仓储,打造高效运营的电子商务平台,加速中药民族药流通领域规模化、集约化发展。 

  推进药品流通技术创新和改造提升,引导大中型药品流通企业从传统物流方式向现代化物流方式转型。运用企业资源计划管理系统(ERP)、仓库管理系统(WMS)、仓库控制系统(WCS)等新型管理模块,优化业务流程、提高管理水平。积极探索使用无线射频(RFID)、全球卫星定位、无线通讯、温度传感等物联网技术,不断提高流通效率、降低流通成本。鼓励企业使用语音自动分拣系统和冷链物流等先进设备,加快传统仓储和配送设施的改造升级,建立药品仓库温湿度自动控制系统,实行24小时持续实时监控。 

  (二)鼓励连锁经营发展,创新药品营销模式 

  提高行业集中度,引导药品零售行业从小型、单体、传统的经营模式往大型、连锁、特色、集中发展,鼓励信誉好、实力强的企业通过兼并、收购等方式实现集团化、连锁化、特色化经营。 

  积极探索药、商、超对接药品的经营新模式,支持和鼓励药品零售连锁企业在中心城区等地加强与北京华联、南城百货、南宁百货、沃尔玛、万象城、万达等大型商贸企业和大型商业综合体的合作,充分利用商贸企业的网点资源建立店中店、商圈店、医药连锁商场、连锁超市和OTC 连锁专柜等多种业态的药品零售门店,通过市场机制逐步实现单体药店数量的减少。 

  鼓励连锁经营发展。支持现有大型药品零售连锁企业通过兼并、联合、资产重组等形式整合其他连锁企业和单体药店;鼓励药品零售连锁企业跨行政区域发展,以直营连锁形式扩大经营规模;鼓励有经济实力的单位和个人以兼并、联合、参资入股等形式参与药品零售连锁企业改制;探索在大型药品连锁企业试行医保定点资质的整体审核,推进规模化、集约化、连锁化的超市药品连锁店有序发展,提高规范化连锁药店的市场占有率。 

  鼓励特色经营发展。支持有条件的企业创新药品经营模式,探索药品经营与网上远程诊断新模式。以安全、有效、方便为原则,开拓与健康卫生有关的多元化经营,支持中小药品流通企业走专业化和特色化之路,鼓励本地老字号药店在保持传统优势的基础上不断创新营销模式、拓展特色服务。探索药品经营企业分类管理制度。 

  鼓励有条件的药品经营企业依法开办中医门诊,提供中医诊疗服务,探索推进中医坐堂经营服务方式,鼓励有条件的药品经营企业开办中医坐堂医诊所,发挥中医简、便、廉优势,为群众提供中医壮医瑶医服务。 

  鼓励药品经营企业通过行业协会等行业组织加强行业自律,指导合理用药,探索深化合作方式,实现更好更快的发展。

  (三)发展医药电子商务 

  积极发挥政府的作用,研究解决医药电子商务发展过程中出现的问题,探索我市医药电子商务的发展道路,为增强我市医药行业的竞争力从政策和制度等宏观环境上提供保障。在财税、金融、投资等方面制定相关的扶持政策,鼓励药品流通行业电子商务的应用,在坚持企业主导原则的前提下,政府做好指导工作,引导药品流通企业发展电子商务。在国家相关法律法规的框架下,探索制定符合我市药品流通业电子商务发展所需的政策或规范,使我市药品流通业电子商务的发展有规可依。 

  鼓励并支持药品流通企业建立综合供应链管理平台全程供应链及物流管理电子商务及区域物流信息化等形式的电子商务运营体系。鼓励规模大、有实力的企业建立集网上销售、订单处理、支付、客服、采购、仓储与配送等模块于一体的电子商务平台,构建实物交易+电子交易+物流配送的运营模式。 

  加快发展药品流通业B2C电子商务。一是探索引导全市药品零售企业并入一个统一的药品网上零售系统,并成为该系统的加盟会员,同时利用各药品零售企业现有的店面优势,使之联合形成一个庞大的销售配送网络,各加盟店负责所在区域内的送货;二是将药品生产企业、药品流通企业、医疗机构、医药信息提供商、银行以及保险公司等通过网络形成相互的业务联系,通过互联网完成医药产品的交易业务。 

  统一全市医疗机构的处方系统,方便消费者在零售药店购买处方药。探索通过互联网技术由医院集中审理医疗处方,消费者在药店通过视频互动就能取得处方购买处方药。 

  (四)着力完善药品经营网点,不断健全药品流通网络 

  着力完善药品经营网点。加大药品零售经营布局结构的调整,利用市场和政策手段,采取转向、联合经营、优胜劣汰等方式,加大药品流通零售网点的合理布局规划力度。中心城区以打造品牌连锁和提高零售直营连锁率为主;城乡结合部及农村偏远地区以增加药品零售网点、方便群众购买为主。支持和鼓励大型药品零售连锁企业在农村偏远地区设点开店,配合农村社会医疗机构延伸药品经营,探索建立新型农村药品流通网络,实现社会医疗机构和药品零售网点的合理布局,构建安全、有效、方便、满足人民群众用药需求的药品零售体系。 

  进一步健全药品流通网络。配合医药卫生体制改革和基本药物制度的实施,支持药品现代物流企业和具备第三方物流资质的企业参加药品招标采购,高效做好药品配送。鼓励和支持民营企业参与药品流通行业的相关改革。充分发挥我市作为北部湾经济区核心城市、西南中南地区开放发展新的战略支点的重要城市、我国对东盟开放合作的门户城市的区位优势,引导我市大型药品流通企业建立广西北部湾经济区乃至西南中南地区区域性药品配送中心,提高配送效率、降低流通成本。 

  保障药品应急供应。按照国家、自治区应急战略储备的统一规划和部署,指导药品应急储备定点企业加强应急药品储备能力建设,根据各类突发事件的特点建立应急药品的快速调拨机制。建立全市应急药品供应保障基地,利用具有药品现代物流企业资质的公司发达的物流和仓储体系及广泛覆盖的药品供应网络为全市特殊应急药品和救灾药品供应提供坚强保障。支持企业提高药品品种的保障能力,建立对客户需求的快速反应机制,保证药品及时、安全、足额供应,鼓励零售药店提供24小时服务。 

  (五)支持药品流通企业走出去引进来 

  鼓励实力较强、管理规范、信誉良好的药品流通企业走出去,采用借船出海等方式积极参与国际药品采购和营销,采取联营、入股、收购等形式参与国际市场合作与竞争。支持境外知名药品流通企业在我市投资,将引进境外知名药品流通企业纳入到招商引资范围,加大知名药品流通企业招商引资的政策支持力度。鼓励药品流通龙头企业在我市建设物流配送中心和销售网点,扩大销售规模。支持有实力或在我市设有销售网点的药品流通企业到我市设立总部,同时注重引进优秀经营管理人才和现代营销理念。通过与崇左、玉林和防城港等周边城市的合作,加大与国际药品流通行业的交流,努力打造我市境外药品供应链,增强国际竞争力。 

  (六)加强行业自律建设,规范药品流通秩序 

  加强行业职业道德教育引导药品流通企业树立守法经营、诚信兴商的理念。健全信用等级标准和评价制度、奖惩制度、信息披露制度等相关制度,开展企业信用等级评价工作,建立企业及个人信用档案,将违法违规的企业及个人列入黑名单。指导行业协会建立药品流通企业诚信经营考核评价体系,制定行规行约,对信誉良好、管理规范、服务专业的企业给予适当的荣誉称号。评选一批诚信经营示范企业,树立一批遵纪守法、诚实守信、管理规范、服务到位,能够积极履行社会责任、自觉接受监督的诚信经营典型,发挥示范和引导作用,提高行业自律水平。 

  规范药品流通秩序。以《药品经营质量管理规范》及商务部发布的《药品流通行业五项标准》为基础,结合我市药品流通行业现状和发展情况,研究制定我市药品流通行业管理实施细则和相关配套措施提升监管能力和服务水平。加强对低信用等级企业的监管并推动部门间监管信息的公开和共享。有关职能部门联合统一行动严厉打击销售假劣药品和中药材、非法加工炮制中药饮片、挂靠经营、非法网络销售药品等行为,加强整治商业贿赂、倒买倒卖税票、发布虚假药品广告等行为加强对中药材有害物质残留和质量检验工作,切实保障药品流通行业健康、有序发展。进一步规范过期药品回收和销毁工作,杜绝过期药品进入流通领域。 

  加强行业监督。严格执行国家药品电子监管制度,督促药品流通企业及时扫描并上传药品电子监管码。配合票据管理,实现监管电子化和追溯有效化,杜绝走票挂靠等违法行为。

  (七)强化行业基础建设,提升行业服务能力 

  严格落实商务部有关药品流通行业相关统计制度要求,全面掌握企业及其从业人员数量、企业销售额和利润率等第一手资料,为行业管理提供基础数据,辅助政府决策、服务企业发展。委托行业协会协助保障好统计工作的日常运行,做好报表催报、产业动态信息编辑等工作。 

  逐步对药品流通企业的设备设施、经营场所环境以及药品零售企业的执业药师配备、售后服务等经营服务内容进行规范,对企业专业技术人员及其他各类从业人员的专业能力、岗位责任、仪容仪表等进行提升。 

  六、发展布局和重点项目

  (一)发展布局 

  将南宁建设成为周边区域性的药品集散和药品物流配送基地。在良庆区、经开区、高新区或江南区布局新的大型药品物流园,在市内西乡塘区的快速环道内等地及周边的县城布局药品物流配送中心。整合优化城区的零售药店布局,提升社区和农村药品流通网络服务水平。以建设现代化、信息化的药品物流网络为基础,支持大型药品流通企业不断扩大和重组我市周边的药品流通市场,把我市打造成为在全区、西南地区乃至东盟具有更大影响力的国际区域性的药品物流节点城市。

  (二)重点项目 

  1.加强药品流通行业信息系统建设。利用中国药品电子监管平台对药品流通进行追溯,支持建设药品流通行业电子商务系统、鼓励药品流通企业完善其业务管理系统,探索通过物联网技术和其他信息技术实现三网合一。政府主管部门和行业协会可以通过互联网了解药品流通企业的发展动态,指导和监管药品流通行业的发展;药品流通企业可以通过互联网销售产品、监督管理药店的运营实况并直接与政府职能部门互动交流。 

  2加快发展现代化医药物流。以广西现代医药物流中心为核心,加快推进广西九州通自动化立体库、广西柳州医药股份有限公司中药饮片加工基地项目、广西太华医药有限公司现代医药物流项目、英特康医药物流配送中心、良庆区医药物流国际合作园基地、南宁华南城二期医药与器械专业物流城建设;以自动化分拣、全程信息化管理、高架立体库等现代物流新技术的广泛应用,构建辐射全区的现代化医药物流仓储配送中心和配送服务网络。到 2017 年,建成 2—3 个具有国内先进水平的现代化医药物流中心。 

  3.建设南宁市食品药品检验所。落实《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的建设南宁市食品药品检验所项目,加强对药品质量安全的检验检测 

  七、保障措施

  (一)加强对行业的组织领导与协调 

  加强发改、食品药品监管、商务、国土、工商、公安、卫生计生、税务、物价等涉及药品流通行业职能管理部门间的沟通协调,在政府管理层面推动解决药品流通行业面临的诸如土地供给、税收政策、物价管理、信息网络联通、企业兼并重组、现代化物流园区及物流中心建设、突发药品安全事件处置等重大问题。同时,加快药品流通管理体制改革的步伐,对发展连锁经营的企业简化工商行政管理登记手续,优化证照办理期限。结合我国医疗体制改革,鼓励医药分开。 

  充分发挥我市药品流通行业协会作用,通过政府购买服务的方式,将政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照政府购买服务的方式和程序,交由行业协会承担,使行业协会真正成为政府与企业之间沟通的桥梁和行业发展的推动力。

  (二)制定落实支持药品流通业发展的政策 

  认真落实国家和自治区关于促进药品流通业发展的政策,加大对药品流通企业的服务和支持,积极为企业减负,清理减免不合理收费,采取切实的政策措施支持药品流通企业的发展。 

  1.财税政策。一是贯彻好中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和财政部等《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》等文件精神,将西部大开发的相关税收减免优惠政策落实到我市的药品流通行业中。二是落实好《南宁市人民政府关于进一步做好稳增长工作的意见》精神,对采购《南宁市名优特新产品目录》中产品达到一定要求的企业优先考虑给予相关扶持。三是鼓励药品流通企业到偏远乡镇布点开店,对到偏远地区发展连锁经营的企业符合相关政策规定的给予一定的扶持。贯彻好药品储备应急保障制度,保障药品储备企业相关优惠政策的落实。 

  2.融资政策。鼓励银行业金融机构、风险投资机构和信用担保机构等对药品流通行业的支持,重点支持大型药品流通企业兼并重组、发展连锁经营和现代化药品物流配送中心建设,支持大型药品流通企业上市融资,多渠道筹集建设发展资金壮大药品流通企业。 

  3.土地政策。根据国家《物流业调整和振兴规划》和自治区《关于加快广西物流业发展的实施意见》提出的要把南宁市打造成为全国性物流节点城市有关精神,将符合条件的大型药品物流项目列为自治区确定的重大物流项目,保障好重大药品物流项目的建设用地。 

  (三)加强对行业人才的教育和培训 

  药品流通企业需要执业药师和管理、物流、营销、财会等方面的人才;政府有关部门需要法律、信息管理、统计、质量监督等各种人才。为确保将药品流通行业人才队伍建设纳入规范化轨道,一是加强对药品行业管理部门和企业现有人才的培养,支持和鼓励政府管理部门和企业选送人才到大专院校进行系统培训和深造,支持和鼓励行业协会、大型药品流通企业组织开展各类业务培训;二是支持企业建立药品流通行业人才激励机制,鼓励企业以经济手段引进人才、留住人才和用好人才;三是相关管理部门组织举办培训班,传达、宣传与药品流通业有关的法律、法规、政策及新的专业知识;四是探索建立药品流通业从业人员培训工程,努力在2020年前分期分批组织开展对职业经理人、执业药师、药学技术服务人员等专业技术人员的职业技能培训。

  (四)完善行业的基础管理工作 

  加强统计和行业监督体系建设等指导药品流通行业监管的基础性工作。一是完善药品流通企业的基础统计工作,要求所有的企业统计人员都必须经过业务培训,增加药品流通行业统计直报企业数量;二是发挥全国统一的药品投诉举报电话12331的作用,完善投诉举报的受理、处理和反馈机制。 

  (五)加强相关法律法规的落实、加大行业监管和行政执法的力度 

  依据《药品管理法》、《药品管理法实施条例》和《药品经营质量管理规范》等法律法规,充分发挥政府部门监督和社会监督的作用,加大药品流通监管力度,形成联查联动机制,督促企业建立完善药品经营质量管理体系,建立健全药品运输、仓储、物流等行业标准体系。加强食药监、工商、公安等执法部门的执法检查,尤其是元旦春节国庆两会等重大节庆和会议期间药品质量安全的监测和检查,对违法违规的企业责令限期整改,情节严重的坚决依据药品监管法律法规有关要求,取消其药品经营资格。
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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市药品流通业发展规划(2015—2020年)的通知

2015-11-30  16:14

来源:南宁政报