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中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅印发《南宁市关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》的通

信息来源: 发布时间:2016-07-18 16:35 【字体:

各县、区委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各开发区,各人民团体,市级各双管单位,市直各事业单位,市直各企业: 

  《南宁市关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》已经市委和市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。     

                                                                                中共南宁市委员会办公厅 

                                                                                南宁市人民政府办公厅 

                                                                                 2016125   

                                南宁市关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见     

  为了贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加强和改进新形势下档案工作的意见〉的通知》(中办发〔201415号)和《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见〉的通知》(桂办发〔20151号)精神,全面推动我市档案事业科学发展,结合工作实际,提出如下实施意见。 

  一、完善体制机制,激发档案事业发展活力 

  (一)健全档案工作体制。坚持统一领导、分级管理的根本原则,不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。各级党委和人民政府要分别明确一名领导分管档案工作,把档案工作列入党政工作重要议程。各级各部门各单位要明确一名领导分管档案工作。市、县(区)档案行政管理部门负责监督指导本行政区域档案管理工作。各级国家档案馆按照本馆《收集档案范围实施细则》,负责档案的收集、集中保管和利用工作。各专业(部门)档案馆负责收集、保管所属专业(部门)档案。(责任单位:市、县〔区〕党委和人民政府以及档案局,各专业〔部门〕档案馆主管部门,各级各部门各单位) 

  (二)完善档案依法监管机制。大力推进依法治档,服务我市法治建设。市、县(区)档案行政管理部门是档案行政执法主体,各级党委和人民政府要为本级档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件,提高其执法监督指导能力。各级档案行政管理部门要认真履行档案行政执法、安全监管、资源建设、保管保护、开发利用等职能职责,增强管理档案事务的能力。建立和完善监察、人力资源和社会保障、档案等部门查处档案管理违法违纪行为协调机制,依照《档案管理违法违纪行为处分规定》(监察部、人力资源和社会保障部、国家档案局第30号令),严肃查处档案违法违纪行为。 

  各级档案行政管理部门监督指导国有(控股)企业、引导非公有制经济组织做好档案工作;社区党组织和居民委员会应当重视档案工作,加强组织领导,将档案工作纳入社区建设内容,进一步健全社区档案工作体系,促进档案工作与社区其他各项工作同步协调发展;进一步完善“村档镇管村用”的基层档案管理模式,完善村级干部档案管理工作。(责任单位:市、县〔区〕党委和人民政府以及监察、编制、发改、人力资源和社会保障、国资、档案部门) 

  (三)扎实推进各级国家档案馆建设。市、县(区)党委和人民政府要按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求,“十三五”期间,把国家档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。要明确国家档案馆和同级专业档案馆档案接收范围,防止档案重复接收。避免因档案接收单位不明确,影响档案移交主体的档案移交工作开展。各级各类档案馆要充分拓展档案利用的途径与方式方法,方便人民群众利用。各级专业(部门)档案馆接受同级档案行政管理部门的监督指导。各级国家档案馆依法集中接收保管本级国家机关及其派出机构、团体、企业、事业单位以及其他社会组织的各类档案及政府公报等政府公开信息,同时不断扩大档案接收范围,接收本级各部门各单位所属机构的档案,按规定向社会提供利用,切实提高档案公共服务能力。(责任单位:市、县〔区〕党委和人民政府以及发改、规划、国土资源、建设、档案部门,各专业〔部门〕档案馆主管部门) 

  (四)建立档案室工作新格局。各级国家机关及其派出机构、团体、企业、事业单位以及其他社会组织要根据工作实际需要加强档案管理工作,建立档案室,指定人员负责档案工作,及时做好各种门类、各种载体文件材料的收集、整理、归档、编目、利用管理,开展档案数字化、档案编研、档案业务交流、人员培训等,依法向同级国家档案馆移交到期档案。各级开发区(经济园区、工业园区、产业园区,下同)可根据实际需要明确承担档案工作的机构和管理人员,集中管理本开发区档案,指导入园企业做好档案工作。各级各部门各单位设立的临时机构要指定专人负责档案管理,及时向本级国家档案馆移交档案。有条件的地方要对机关档案机构和人员进行有效整合,进一步降低行政成本,提高工作效能。各级国家机关及其派出机构、团体、企业、事业单位以及其他社会组织要大力支持档案部门加强统筹协调和业务指导,确保归档文件材料符合要求。要把档案信息化纳入本单位信息化建设整体规划,统一部署、同步实施,确保档案部门实现对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导。责任单位:市、县〔区〕、乡镇党委和人民政府,市、县〔区〕档案局,各级开发区,各级各部门各单位) 

  (五)规范并支持社会力量参与档案事务。各级人民政府要积极推广购买服务,引入竞争机制,通过采购、招标方式向社会购买档案事务性管理服务。规范各类档案中介机构参与档案事务的行为,建立从业人员的培训机制。(责任单位:市、县〔区〕财政、档案部门) 

  二、强化档案管理,推动档案资源体系建设 

  (六)加大档案收集整理力度。各级各部门各单位要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实,做到全面覆盖。各级党委和人民政府成立专项工作机构或协调机构时,要指定机构或者人员专门负责档案管理工作,确保档案管理与开展专项工作同步进行。市、县(区)档案行政管理部门要加强对档案收集整理工作的监督指导,特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科研项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等,要监督指导有关方面及时建立档案工作制度。(责任单位:市、县〔区〕、乡镇党委和人民政府,市、县〔区〕档案局,各级各部门各单位) 

  (七)完善归档制度。各级各部门各单位要建立健全档案规章制度,结合本机关职能和工作实际,编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表,经同级档案行政管理部门审查同意后执行。定期做好各类档案的收集归档工作,依法依规向档案馆(室)移交档案。凡是应归档的文件材料(包括应归档的电子文件及传统载体的照片、录音、录像等),要及时向本单位档案机构移交。(责任单位:市、县〔区〕档案局,各级各部门各单位) 

  (八)重视做好民生档案工作。市、县(区)档案行政管理部门要会同有关部门研究制定社会保险、就业、住房、医疗、食品安全、收养、养老、教育、环境保护等民生档案管理办法,监督指导民生档案的收集归档。各级各部门各单位要把与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料收集归档,做好保管、利用和移交等工作。市、县(区)国家档案馆要把民生档案及时接收进馆。(责任单位:市、县〔区〕档案局,各级各部门各单位) 

  (九)科学整合档案信息资源。支持和鼓励打破部门和条块分割,逐步建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆(室)集中统一管理的档案资源管理架构。市、县(区)档案行政管理部门要统筹规划,整合同一单位内不同部门、同一地区各档案馆(室)及不同地区档案馆(室)的档案信息资源,推动档案资源科学配置和高效利用。(责任单位:市、县〔区〕档案局,各行业主管部门 

  三、提升服务水平,建立健全方便人民群众的档案利用体系 

  (十)创新服务形式。各级党委和人民政府要把提供档案信息资源纳入公共服务建设重要内容,督促有关单位依法向各级国家档案馆提供政府公开信息资料,进一步完善档案馆政府信息公开查询场所设施设备。各级各部门各单位要主动向本级国家档案馆提供政府公开信息。各级各类档案馆(室)要创新档案利用服务形式,全方位为社会各界提供档案信息服务。(责任单位:市、县〔区〕、乡镇党委和人民政府,市、县〔区〕档案局,各级各部门各单位 

  (十一)加大档案资源开发力度。市、县(区)宣传、教育、科技、文化新闻出版广电等部门要将各级国家档案馆作为社会主义精神文明、爱国主义教育、大中小学生社会教育实践的重要基地和场所,支持和配合国家档案馆围绕本地区历史文化、建设成就、特色资源和重要工作等举办展览。要科学整合资源,引导、促进各单位各部门充分利用国家档案馆设施,面向人民群众举办部门、行业主题展览。各级各类档案馆(室)要利用馆藏、室藏档案资源,积极做好编研工作,为各级党委、政府和本单位决策、管理提供参考。(责任单位:市、县〔区〕宣传、教育、科技、文化新闻出版广电、档案部门,各级各部门各单位) 

  (十二)加快推进档案信息化建设步伐。市、县(区)党委和人民政府要把数字档案馆(室)建设纳入信息化建设整体规划,从人力、财力、物力上统筹安排,切实推进档案存储数字化和利用网络化。各级各类档案馆(室)要大力开展传统载体档案数字化工作,确保2020年各级国家档案馆馆藏传统载体档案数字化率比2010年翻两番。各单位各部门在向国家档案馆移交到期档案时,要同时移交数字化成果。要及时以数字化档案代替原件提供利用,对已实现数字化的档案原件妥善保管,一般不再提供利用。(责任单位:市、县〔区〕党委和人民政府以及发改、工信、财政、档案部门,各级各部门各单位) 

  、提高档案科学保护技术水平,不断加强档案安全体系建设 

  (十三)加大安全保密执法检查力度。建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系,采用先进的安全保密技术、设备,确保档案安全。建立完善档案安全应急管理制度,确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置。市、县(区)档案行政管理部门要会同保密、公安等部门,定期对档案馆(室)进行安全保密执法检查,杜绝档案损毁和失(泄)密事件的发生。 

  妨碍档案行政管理部门执法人员依法执行公务,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安部门依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(责任单位:市、县〔区〕保密、公安、档案部门 

  (十四)对重要档案实行异地异质备份保管。市、县(区)国家档案馆要对国家机关及其派出机构、团体、企业、事业单位、其他社会组织的各类重要档案实行异地异质备份保管,对重要电子档案实行异地异质备份保管,确保党和国家重要档案绝对安全。(责任单位:市、县〔区〕档案局 

  (十五)保障档案信息安全。各级各部门各单位要按照电子文件(档案)管理法律法规的要求,做好电子文件的接收、保管和利用工作,确保档案信息安全。(责任单位:市、县〔区〕档案局、各级各部门各单位) 

  五、加大支持力度,保障档案事业科学发展 

  (十六)加强对档案工作的领导。市、县(区)党委和人民政府要切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划和绩效考评内容。明确档案事业发展的具体内容,定期听取档案部门工作汇报,定期进行督促检查,及时研究并协调解决档案工作中的重大问题,推动档案事业与经济社会同步协调发展。各级各部门各单位要把档案工作纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划,列入工作考核检查的内容。(责任单位:市、县〔区〕党委和人民政府以及发改、绩效、档案部门,各级各部门各单位) 

  (十七)完善档案事业投入机制。市、县(区)党委和人民政府要把档案馆建设纳入基础设施建设项目,统筹规划,统一建设。市、县(区)财政部门要科学合理核定档案工作经费,将档案馆(室)在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算。(责任单位:市、县〔区〕党委和人民政府以及财政、档案部门 

  (十八)加强档案干部队伍建设。各级各部门各单位要把档案干部培训、交流、使用列入干部培养和选拔任用统一规划,统筹安排,为档案干部学习培训、下基层挂职锻炼、交流任职等创造条件,不断提高档案干部队伍素质,努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。(责任单位:市、县〔区〕党委和人民政府以及组织、编制、人力资源和社会保障、财政、档案部门 

  (十九)加强档案宣传工作。各单位各部门要高度重视档案宣传工作,举办专项法治宣传活动,广泛宣传《中华人民共和国档案法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》等相关法律法规。市、县(区)档案行政管理部门要充分利用各级各类新闻媒体,广泛宣传档案工作成果、先进典型,充分挖掘档案资源,开展特色宣传。加强对外交流,逐步扩大我市档案工作的影响力。(责任单位:市、县〔区〕宣传、文化新闻出版广电、司法、档案部门,各级各部门各单位各企业) 

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