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南宁市人民政府关于南宁市建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见

南府规〔2017〕35号

信息来源:南宁市人民政府办公厅 发布时间:2017-11-15 11:12 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理的实施意见(桂政办发〔2016〕27号),加快推进我市病死畜禽无害化处理工作,结合我市实际,现提出以下意见。

  一、总体思路

  按照推进生态文明建设的总体要求,坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合,到2020年,全面建成覆盖全市饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化收集处理体系,构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制,实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标,促进首府养殖业健康发展,保障畜禽产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。

  二、主要任务

  (一)全面落实病死畜禽无害化处理责任。

  1.强化生产经营者的主体责任。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人,对病死畜禽应当及时进行无害化处理并向当地农业部门或食药部门报告。病死畜禽的无害化处理,必须按照动物防疫法律法规和有关技术规范的规定进行,确保清洁安全、不污染环境。任何单位和个人不得随意抛弃、出售、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。

  2.落实属地管理责任。各县(区)人民政府,各开发区管委会对辖区病死畜禽无害化处理负总责。在江河、湖泊、水库等公共水域、公路铁路沿线、城市公共场所以及乡村发现的丢弃或不能确定所有人的病死畜禽,由所在地县(区)人民政府、开发区管委会、乡镇政府(街道办事处)按照有关规定,组织相关单位收集、实施无害化处理,并及时组织力量调查病死畜禽的来源,向上一级政府报告。从市外流入的病死畜禽,由市农委、市公安局配合自治区兽医主管局进行调查;在市内跨县(区、开发区)流入的病死畜禽,进入批发、零售市场或生产加工企业前的,由发现地农业部门会同当地公安部门配合市农委调查处理;进入批发、零售市场或生产加工企业后的,由发现地食品药品监管部门会同当地公安部门调查处理。要及时将调查结果和处理决定向社会公布,重要情况要按照程序及时向市人民政府报告。

  (二)有序推进病死畜禽无害化处理。

  病死畜禽无害化处理体系包括集中无害化处理体系、自行无害化处理体系。要按照“政府主导、统筹规划、分类建设、市场运作、财政补助”的原则,整体规划,统筹推进以集中处理为主和以自行处理为辅相结合的处理模式,建立病死畜禽无害化处理体系和长效监管机制。

  1.科学选择无害化处理方式。各县(区)人民政府,各开发区管委会要按照国家和自治区的有关要求采用焚烧、化制、发酵等方式实施病死畜禽无害化处理,逐步推行化制、高温发酵、碳化等环保处理方式,既能实现无害化处理又能资源化利用。对因一类动物疫病以及炭疽、结核病等重点动物疫病死亡的畜禽,必须使用专业设施进行焚烧处理,不得采用掩埋或发酵等方式处理。

  2.加快推进病死畜禽集中无害化处理。按照自治区集中无害化处理要求,结合我市实际情况,近期我市重点扶持建设2个符合国家标准的病死畜禽集中无害化处理中心。以横县(东部片区)、武鸣区(西部片区)为中心建厂,分别负责收集处理我市东部片区(横县、宾阳县、上林县、兴宁区、青秀区、邕宁区、良庆区)和西部片区(马山县、隆安县、江南区、西乡塘区、武鸣区、高新区、经开区、广西-东盟经开区)的病死畜禽,今后视情况发展,再适当增加布点建设。

  各县(区、开发区)要根据辖区内养殖业分布情况、病死畜禽无害化集中处理能力和覆盖区域,科学测算收集体系辐射范围,依托养殖场(小区)、屠宰场、养殖专业合作组织、垃圾中转站、乡镇水产畜牧兽医站等,建设与之相适应的病死畜禽收集网点、暂存设施,并配备专用运输车、运输袋、冷库、冰柜等设施设备,建成“布局合理、配置到位、管理规范”的收集体系。

  3.合理推进病死畜禽自行无害化处理。对于边远山区不具备集中收集无害化处理条件的小型养殖场(小区)、畜禽散养户,应按照“自建自用、就近处理、清洁环保”的原则,自行无害化处理病死畜禽。

  我市东、西部片区两个重点扶持建设的病死畜禽集中无害化处理中心于2019年12月底前建成并投产运行,其他无害化处理模式建设于2020年12月底前完成。

  (三)加强病死畜禽无害化处理监管。

  1.加强监管队伍建设。各级要结合政府职能转变,进一步调整、充实病死畜禽无害化处理监管人员,切实加强基层监管部门及派驻乡(镇)机构的执法力量,优化监管执法人员结构,加强监管队伍建设和管理。要明确监管责任,对病死畜禽无害化处理确认、汇总、上报和补助经费发放等环节进行全程监管,确保工作开展有序规范。

  2.推进监管平台建设。依托自治区动物卫生监督信息化平台,结合我市动物卫生监督体系建设,提升各环节监管能力。支持、引导规模养殖场(小区)、屠宰场、收集存贮点、运输车辆、无害化处理厂等安装视频监控设备,对无害化处理过程进行监控、录像、存档。同时建立县、乡镇两级监控体系,进行全程、远程监管,充实必要的交通工具、数码影像,为现场核实提供必要的经费和设备保障。

  3.健全协调联动机制。建立健全病死畜禽无害化处理监督举报机制,进一步畅通监督举报渠道,及时发现、广泛收集丢弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为线索。进一步健全跨部门、跨区域病死畜禽流动信息互通、隐患互排、联合执法、综合监管的协调联动机制。农业、财政、保险监管等部门要建立健全病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、装卸运输、集中处理、无害化处理补助经费发放等各环节的管理制度,确保病死畜禽全部无害化处理和财政资金安全。农业、食品药品监管等部门在调查丢弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件时,要加强行政执法与刑事司法的衔接,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。有关部门要互相通报病死畜禽无害化处理有关情况;发现重大案件线索的,公安部门要提前介入。对查扣的病死畜禽及其产品,在证据确凿后,查扣部门要按照要求及时做好无害化处理工作。

  (四)完善政策保障。

  1.完善财政支持政策。充分运用市场机制,按照“谁投资、谁受益”原则,积极引导社会资本投资建设病死畜禽集中无害化处理体系,逐步实现我市病死畜禽无害化处理市场化运营,减轻公共财政负担。

  按照“谁处理、补给谁”的原则,建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制,将病死畜禽的补助范围由病死猪扩大到其他畜禽。病死猪无害化处理补助标准按国家和自治区规定执行,其他病死畜禽无害化处理补助标准另行制定。各县(区、开发区)要整合生猪调出大县奖励、标准化规模养殖场(小区)改造、畜禽标准化健康养殖等项目资金,采取“先建后补、以奖代补”的方式,对建成并投入运行的病死畜禽专业无害化处理厂及配套收集体系给予补助。病死畜禽的清理、打捞、核查、举报奖励等工作经费要纳入各级财政预算。市人民政府对东、西部片区两个重点扶持建设的病死畜禽集中无害化处理中心设施设备建设和专用运输设备将给予一次性财政补贴。

  2.健全无害化处理与畜禽保险联动政策。要落实保费补贴,全面推进生猪保险,探索开展其他畜禽保险,不断扩大参保畜禽品种覆盖面,提高参保率,做到应保尽保。保险机构要与无害化处理营运单位加强合作,将保险勘查与病死畜禽定点收集、转运等工作同步进行,简化理赔流程,加快形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。保险机构要做好病死畜禽的勘验、保险理赔工作,在接到养殖业主报告后,应及时通知所在地专业无害化处理厂收集病死畜禽,并向当地动物卫生监督机构通报勘验、理赔情况。要将无害化处理作为保险理赔的前提条件,不能确认无害化处理的,保险机构不予赔偿。农业部门要及时向保险机构提供病死畜禽无害化处理的有关证明,通报相关情况,建立信息共享机制。

  3.落实土地、环保、税收、用电等相关配套政策。国土资源部门要按照土地管理法律法规的规定,优先对病死畜禽无害化处理设施建设用地予以保障。环境保护部门要按照“特事特办”的原则,加快专业无害化处理厂的环评审批。畜禽养殖场、养殖小区畜禽废弃综合利用和无害化处理火电符合国家畜禽养殖污染防治要求的,其畜禽污染防治设施运行用电执行农业用电价格。金融机构要拓宽支持领域,加大对无害化处理企业的贷款扶持力度。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。各级政府要加强对病死畜禽无害化处理工作的领导和统筹协调,组织制定本地病死畜禽无害化处理规划和实施方案,明确各环节的监管责任,建立区域和部门联防联动机制,落实各项保障措施。发改、公安、财政、科技、国土、环保、城管、交通、水利、农业、卫计、食药、税务、物价、金融等部门要共同做好病死畜禽无害化处理相关工作。

  (二)严惩违法行为。有关执法部门要建信息共享和联动机制,强化沟通协调,开展联合执法,加大案件查处力度,依法严厉打击随意丢弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为。要加强行政执法与刑事司法的衔接,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  (三)加强宣传引导。各县(区、开发区)、各有关部门要充分利用报纸、网络等媒体进行宣传,重点宣传病死畜禽无害化处理相关法律法规,增强相关人员依法做好病死畜禽无害化处理的法律意识和责任意识。要向广大群众大力宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性,普及科学养殖和防疫知识,增强消费者的识别能力,引导全社会支持、关心、参与病死畜禽无害化处理工作,为推进病死畜禽无害化处理营造良好社会氛围。

  本实施意见自2017年11月1日起实施,有效期五年。

  2017年11月1日

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南宁市人民政府关于南宁市建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见

2017-11-15  11:12

来源:南宁市人民政府办公厅