社会主义核心价值观:  富强、  民主、  文明、  和谐,  自由、  平等、  公正、  法治,  爱国、  敬业、  诚信、  友善。

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市加快政府性融资担保体系建设实施方案的通知

信息来源:南宁政报 发布时间:2016-12-30 16:15 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各开发区管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 

  《南宁市加快政府性融资担保体系建设实施方案》已经市十四届人民政府第4次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

                                                                       20161230 

                                    南宁市加快政府性融资担保体系建设实施方案     

  为深入贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔201543号)和《广西壮族自治区人民政府关于加快政府性融资担保体系建设的意见》(桂政发〔201662)精神,加快推进我市政府性融资担保体系建设,结合我市实际,制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  坚持政府主导和政策扶持相结合,大力发展政府性融资担保机构,明确政府性融资担保准公共产品属性,发挥其普惠金融服务职能,实现广覆盖、低费率、可持续发展,扩大政府性融资担保对小微企业准公共产品服务的有效供给,支持大众创业、万众创新,促进稳增长、调结构、惠民生。加大对政府性融资担保机构的政策扶持力度,构建新型政银担合作关系与“4321”风险分担机制,破解小微企业融资难、融资贵问题,切实提升我市融资担保行业发展水平更好服务我市经济社会发展大局。 

  二、发展目标 

  加快推进政府性融资担保体系建设。 2016年末,完成政府性融资担保机构组建工作,并加入自治区政府性融资担保体系。政府性融资担保机构注册资本金规模在2018年底前不低于5亿元,根据自治区统一部署并结合我市、县(区)政府、开发区管委会财力情况确保按时逐步到位;推动政府性融资担保体系与银行体系全面对接合作,构建新型政银担合作关系和“4321”风险分担机制,形成收益共享、风险分担、优势互补、互利多赢、持续发展的合作模式;建立市、县(区)、开发区财政对政府性融资担保机构资本金持续补充和代偿补偿机制,不断增强政府性融资担保机构实力;进一步提升对小微企业融资担保的业务规模和服务水平,逐步形成覆盖广泛、层次分明、服务优良的新型融资担保发展格局。 

  三、建立联席会议 

  建立政府性融资担保体系建设工作联席会议,联席会议负责统筹协调政府性融资担保体系建设的重要事项,指导政府性融资担保体系建设工作加快推进。联席会议成员如下: 

  召集人:市政府分管副市长 

    员:市金融办、市财政局、市国资委、市工商局、南宁金融投资集团以及各县(区)政府、开发区管委会等单位的主要负责人。 

  联席会议下设办公室,办公室设在市金融办,由市政府分管副秘书长担任办公室主任,市金融办主任担任办公室副主任,办公室主要负责全市融资担保体系建设工作日常事务。 

  四、主要任务 

  (一)大力发展政府性融资担保机构。 

  2016年底前完成政府性融资担保机构南宁市小微企业融资担保有限公司组建工作,并加入自治区政府性融资担保体系,加大财政支持力度,充实政府性融资担保机构资本金实力,扶持政府性融资担保机构尽快做大做强。县(区)、开发区财政出资入股南宁市小微企业融资担保有限公司,不单独设立政府性融资担保机构,县(区)、开发区辖区内的政府性融资担保业务规模原则上与其出资额度相挂钩。 

  为加快南宁市小微企业融资担保有限公司组建进度,公司2016年底前首期注册资本金1亿元,其中市财政出资9000万元,广西再担保有限公司出资1000万元。南宁市小微企业融资担保有限公司注册资本金2017年底前不少于4亿元,2018年底前不少于5亿元,由市、县(区)、开发区财政以及广西再担保有限公司共同增资以扩大政府性融资担保的覆盖范围。 

  南宁市小微企业融资担保有限公司由市人民政府组织设立,市本级财政出资部分由市国资委履行出资人职责,在保持独立性的基础上,由南宁金融投资集团履行业务经营管理及党建等工作职责。完善公司治理结构,严格依据公司法设立董事会、监事会和高级管理层,董事、监事、高级管理人员按照市直属企业和融资担保行业监管的相关规定进行配备和管理,南宁市小微企业融资担保有限公司实行决策独立、业务独立、财务独立、人员独立、考核独立,确保法人地位的独立和完整。同时合理利用南宁市南方融资性担保有限公司原有人力资源,妥善解决南宁市小微企业融资担保有限公司运营后南宁市南方融资性担保有限公司的业务开展和人员安排等问题。市金融办履行行业监管职责,进一步加强业务指导和协调服务,对南宁市小微企业融资担保有限公司履行公益性担保职责、提供准公共产品服务等方面进行动态监测和年度考评。南宁金融投资集团在市金融办的指导下对南宁市小微企业融资担保有限公司进行年度综合绩效管理。 

  政府性融资担保机构主要为小微企业提供准公共产品和公益性服务,已开展商业性融资担保业务的政府出资或国有企业出资设立的融资担保机构要开展政府性融资担保业务的,原则上应回归公益性定位,具备条件的,经广西融资性担保业务监管联席会议审核同意后可归类为政府性融资担保机构,加入政府性融资担保体系,暂不具备条件的,维持商业性融资担保机构的运行模式。(牵头单位:市财政局、市金融办,配合单位:市国资委、市工商局、南宁金融投资集团以及各县(区)政府、开发区管委会) 

  (二)坚持公益性定位,发挥普惠金融服务职能。 

  未经自治区行业监管部门许可,政府性融资担保机构原则上不得开展商业性融资担保业务。 

  政府性融资担保机构专注服务小微企业(含个体工商户)和三农。对小微企业(含个体工商户)开展的贷款担保业务,单户在保余额一般不超过500万元(含),最高不超过2000万元(含);单户贷款担保额500万元以下(含)的小微企业累计担保户数占年度累计贷款担保户数比例不少于60%,单户贷款担保额500万元以下(含)的贷款担保在保余额占年末贷款担保在保余额比例不少于60% 

  政府性融资担保机构向小微企业担保客户收取的平均年化担保综合费率原则上不高于同期银行贷款基准利率的50%,并按照担保比例额度40%计收,对市、县(区)、开发区财政分担的10%和银行业金融机构承担的20%风险责任不纳入担保费计收范围。(南宁金融投资集团负责) 

  (三)建立资本金持续补充机制。 

  建立对政府性融资担保机构的资本金持续补充机制,所需资金纳入市、县(区)、开发区财政年度预算。南宁市小微企业融资担保有限公司的注册资本金达到5亿元后,在综合考虑在保余额、放大倍数、资本金使用效率、业务发展需要等因素的基础上,每年市、县(区)、开发区财政和广西再担保有限公司以增资幅度不低于上一年度全区小微企业贷款平均增速的原则对其进行增资,持续增强其资本金实力和业务发展能力。各县(区)、开发区的增资比例原则上与辖区内政府性融资担保业务规模相匹配。(牵头单位:各县(区)政府、各开发区管委会、市财政局,配合单位:市金融办、市国资委、市工商局、南宁金融投资集团) 

  (四)建立新型政银担风险分担机制。 

  构建新型政银担合作关系和“4321”风险分担机制,对政府性融资担保机构开展的符合条件的小微企业融资担保业务,由政府性融资担保机构、广西再担保有限公司、银行业金融机构、融资担保业务发生地设区市或县(区)、开发区财政按照4:3:2:1的比例分担代偿责任。市、县(区)、开发区财政所承担的10%的代偿责任要通过设立政府性融资担保风险分担资金,列入财政年度预算并确保及时足额到位。财政部门承担10%的代偿部分,县财政单独承担,市本级财政和各城区、开发区财政的具体分担比例另行制定。市、县(区)、开发区财政2017年和2018年分别共需安排400-600万元和800-1200万元预算资金对辖区内开展“4321”业务的政府性融资担保机构(含非本级政府性融资担保机构在辖区内设立的分支机构)进行代偿责任分担。(牵头单位:各县(区)政府、各开发区管委会、市财政局,配合单位:市金融办、南宁金融投资集团和各银行金融机构) 

  (五)建立融资担保代偿补偿机制。 

  建立政府性融资担保代偿补偿机制,设立融资担保代偿补偿资金,纳入财政年度预算,及时足额对本级政府性融资担保机构(含非本级政府性融资担保机构在辖区内设立的分支机构)进行适当补偿。市、县(区)、开发区财政2017年和2018年分别共需安排600-1000万元和1500-1800万元预算资金对辖区内开展“4321”业务的政府性融资担保机构(含非本级政府性融资担保机构在辖区内设立的分支机构)进行代偿补偿。市、县(区)、开发区财政的分担比例另行制定。(牵头单位:各县(区)政府、各开发区管委会、市财政局,配合单位:市金融办、市国资委、南宁金融投资集团) 

  (六)建立考核评价机制。 

  按照自治区绩效考评要求,明确政府性融资担保体系建设各项工作牵头单位和配合单位的职责分工,纳入各单位的绩效考核并作为政府工作督查重点。 

  建立以融资担保功能发挥和风险防范为核心指标的政府性融资担保机构绩效考评体系,着重考核政府性融资担保机构放大倍数、服务小微企业户数与贷款担保规模、风险控制和合规经营与代偿到位情况、担保费率优惠等指标,取消盈利要求。考核工作按照《广西政府性融资担保机构绩效考核评价暂行办法》执行,考核结果作为市、县(区)、开发区财政增资政府性融资担保机构的重要依据和负责人业绩考核的重要参考因素。南宁金融投资集团对南宁市小微企业融资担保有限公司进行年度综合绩效管理。(牵头部门:市金融办、南宁金融投资集团,配合单位:各县(区)政府、各开发区管委会、市绩效办、市财政局) 

  (七)与广西再担保有限公司建立良好合作关系。 

  加快与广西再担保有限公司签署长期股权投资合作协议,推进广西再担保有限公司按注册资本金的10%参股南宁市小微企业融资担保有限公司;按照自治区的统一部署,加快推进与广西再担保有限公司、银行业金融机构等签署代偿责任风险分担协议;理顺再担保业务合作机制和流程,与广西再担保有限公司建立权责明晰、高效便捷的业务合作关系。(牵头部门:市金融办,配合部门:市财政局、市国资委、市工商局、南宁金融投资集团和各银行金融机构) 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导。 

  充分发挥政府性融资担保体系建设工作联席会议的协调、指导和监督作用,市直各部门要指定专门分管领导和业务科室负责,各县(区)政府、开发区管委会要结合本地实际,建立工作机制,切实加强领导,制定具体政策措施和工作方案,确保工作顺利推进。(市政府性融资担保体系建设工作联席会议成员单位负责) 

  (二)优化发展环境。 

  积极引导银行业金融机构与政府性融资担保机构开展合作;银行业监管部门要进一步规范小微企业金融服务收费,提高小微企业金融服务收费的透明度,同时对“4321”融资担保贷款可单列考核标准并适当提高对不良贷款率的监管容忍度,予以尽职免责;落实国家支持中小企业融资担保机构发展的准备金税前扣除和税收减免优惠等相关政策;积极争取国家和自治区中小企业专项资金对南宁市政府性融资担保机构的奖补支持;支持融资担保机构作为担保权人,依法办理担保业务涉及的建筑物和其他土地附着物、建设用地使用权等反担保物权的抵质押登记,对已抵质押物的二次抵质押登记,有关部门要简化程序、提高效率、减免费用;进一步加强社会信用体系建设,督促和指导具备条件的政府性融资担保机构接入金融信用信息基础数据库,优化金融生态环境;积极搭建小微企业综合信息共享平台,实现融资担保机构与企业、银行之间的信息交换和共享,提高风险防控能力;改革相关管理规定与制度,提高融资担保机构不良资产核销处置和债权追偿的效率与质量;依法加强融资担保相关债权的保护,严厉打击恶意逃废债务行为,对恶意逃废债务的贷款企业建立不良记录档案、不得享受扶持奖励政策,情节严重的依法追究责任;提高诉讼效率和判决执行力,切实维护债权人的合法权益,并在代偿接收、维权保全和处置抵债资产等方面给予帮助;重视融资担保人才的培养、引进和使用,政府性融资担保机构可参照金融企业制定薪酬标准,对特别优秀的人才可以高薪聘用,并与经营业绩适当挂钩。(市政府性融资担保体系建设工作联席会议成员单位、市工信委、市国土局、市住房局、市国税局、市地税局、人民银行南宁中心支行、广西银监局、南宁市中级人民法院等负责) 

  (三)加强风险防范。 

  按照属地管理原则,完善监管制度,健全监管机制,丰富监管手段,提高监管效能。坚持发展与监管并重,把握好规范经营与创新发展的平衡,既要大力推动融资担保行业的健康发展,又要强化风险防范,严防重大风险事件的发生,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线,维护全市经济社会平稳健康发展。(市政府性融资担保体系建设工作联席会议成员单位负责) 

扫一扫在手机打开当前页
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市加快政府性融资担保体系建设实施方案的通知

2016-12-30  16:15

来源:南宁政报