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南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府工作规则》的通知

信息来源:南宁政报 发布时间:2016-12-30 16:22 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业单位: 

  《南宁市人民政府工作规则》已经20161228日召开的市十四届人民政府第一次全体会议通过,现予印发,请认真贯彻执行。 

                                                            20161230   

                                   南宁市人民政府工作规则 

                   20161228日市十四届人民政府第一次全体会议通过)     

  第一章          

  一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》和《广西壮族自治区人民政府工作规则》,制定本规则。 

  二、市人民政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,严格遵守宪法和法律,落实党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的决策部署,全面正确履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 

  三、市人民政府工作的准则是,执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、高效诚信、务实清廉。     

  第二章   组成人员职责     

  四、市人民政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。 

  五、市人民政府实行市长负责制,市长领导市人民政府工作。副市长协助市长工作。 

  六、市长召集并主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项,必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。 

  七、市长离邕外出期间,委托负责常务工作的副市长主持市人民政府工作。 

  八、副市长按照分工负责处理分管工作;受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市人民政府进行外事活动。 

  九、秘书长在市长领导下,负责处理市人民政府日常工作,协调落实市人民政府决定事项和市长交办事项。 

  十、实行副市长、副秘书长结对子(AB角)工作联系制度,根据分工,市人民政府领导同志“A经批准离邕或请假时间较长时,则按规定由市人民政府领导同志“B临时处理有关事项。  

  十一、市人民政府工作部门的主要负责人负责本部门工作。 

  市人民政府各工作部门根据法律、法规和市人民政府的规章、决定、命令,在本部门职权范围内履行职责。审计局在市长领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 

  市人民政府各工作部门要各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合,切实维护团结统一、政令畅通。 

  第三章   全面正确履行政府职能     

  十二、市人民政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。 

  十三、加强经济调节,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,坚持发展第一要务,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力提高发展质量和效益,不断提高人民生活水平。 

  十四、依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。 

  十五、加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理体制,维护社会公平正义与和谐稳定。 

  十六、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化。 

  十七、创新行政管理方式,深化行政审批制度改革,继续简政放权,优化审批流程,健全重大项目审批绿色通道。完善政务服务体系,健全服务平台,加强政务服务管理机构建设,推进公共资源交易集中统一管理,促进政务服务科学化、规范化和高效化。 

  第四章   坚持依法行政     

  十八、市人民政府及各工作部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。进一步完善政府工作部门权力清单和责任清单制度,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济。推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。实行市人民政府常务会议学法制度。 

  十九、市人民政府根据经济社会发展的需要,适时向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规议案,制定政府规章,修改或废止政府规章,规定行政措施,发布决定和命令。 

  提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案,由市人民政府法制机构审查或组织起草,政府规章的解释工作由市人民政府法制机构承担。 

  二十、市人民政府及各工作部门要坚持科学民主立法,不断提高政府立法质量。起草地方性法规议案和制定政府规章,要坚持从实际出发,准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所拟定的法规规章能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。 

  完善政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,完善重大立法问题向市委报告的制度。扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有地方性法规草案和政府规章草案都要公开征求意见。加强立法协调,对经协调仍达不成一致意见的问题,市人民政府法制机构要列明各方理据,提出倾向性意见,报请市人民政府决定。 

  政府规章实施后要进行评估,发现问题,及时完善。 

  二十一、市人民政府及各工作部门制定规范性文件,必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策及自治区人民政府和市人民政府的规章、决定、命令,严格遵守法定权限和程序。 

  规范性文件出台,要充分听取有关部门的意见。其中,社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨事项等重要规范性文件发布前须经市人民政府批准。 

  严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。 

  部门规范性文件应当自签署之日起15日内报市人民政府备案,由市人民政府法制机构定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、法规、规章或者上级规范性文件的部门规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由市人民政府予以改变、撤销。 

  二十二、市人民政府各工作部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到严格、规范、公正、文明执法,维护经济社会秩序,保障公民、法人和其他组织的合法权益。     

  第五章   实行科学民主决策 

  二十三、市人民政府及各工作部门要完善行政决策程序规则,把调查研究、风险评估、公众参与、咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、公布结果作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。 

  二十四、国民经济和社会发展计划、财政预算、重大规划、重大政策措施、行政和社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章以及其他重大事项,由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。 

  二十五、市人民政府各工作部门提请市人民政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并咨询专家意见或组织专家进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及各县区、各管委会的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。 

  在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。 

  二十六、市人民政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。 

  二十七、市人民政府对重大决策部署实行督查制度。市人民政府办公厅负责对重大决策部署落实情况进行督促检查,对重点工作进度情况实行定期通报制度,确保决策落实。 

    

  第六章   推进政务公开 

    

  二十八、市人民政府及各工作部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。 

  二十九、市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论决定的事项、市人民政府及各工作部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。 

  三十、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规、规章和国务院、自治区人民政府、市人民政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。 

  三十一、市人民政府及各工作部门要完善新闻发言人制度,及时发布重要政务新闻,通报市人民政府对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题等的处理情况。 

  三十二、推进电子政务建设,完善信息安全保障体系,统筹规划,整合资源,形成全市统一的电子政务平台,提高政府工作效率和服务水平。提升市人民政府门户网站服务功能,畅通政民互通渠道,提供更多的网上查询、网上办理和网上便民服务事项。 

  第七章   健全监督制度 

    

  三十三、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章和规范性文件;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。 

  三十四、市人民政府各工作部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察、审计等机关的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向市人民政府报告。 

  三十五、市人民政府及各工作部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。 

  三十六、市人民政府及各工作部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。 

  三十七、市人民政府及各工作部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市人民政府领导同志及各工作部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。 

  三十八、市人民政府及各工作部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。 

    

  第八章   会议制度 

    

  三十九、市人民政府实行市人民政府全体会议和市人民政府常务会议制度。根据工作需要召开市人民政府工作专题会议。 

  四十、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长及市人民政府工作部门主要负责人组成,由市长召集并主持。市人民政府全体会议的主要任务是: 

  (一)传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要决定、重要工作部署和重要会议精神; 

  (二)讨论决定市人民政府工作中的重大事项; 

  (三)讨论通过提请市人民代表大会审议的政府工作报告; 

  (四)部署市人民政府重要工作; 

  (五)通报市人民政府工作情况和全市经济社会发展形势; 

  (六)讨论其它需要会议讨论的事项。 

  市人民政府全体会议每年至少召开一次,遇有重要情况可随时召开。市人民政府党组其他成员、副秘书长和市人民政府其他部门主要负责人列席会议。根据工作需要可安排县区人民政府、管委会、市直企事业单位和人民团体的主要负责人列席会议。 

  四十一、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,会议由市长召集并主持,或委托负责常务工作的副市长召集并主持。市人民政府常务会议的主要任务是: 

  (一)传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、重要工作部署和重要会议精神; 

  (二)讨论报请自治区人民政府和市委审定的重大事项; 

  (三)讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案,审议政府规章草案; 

  (四)讨论决定市人民政府工作中的重要文件、重点工作、重大活动、重要事项和重大资金安排; 

  (五)讨论决定按法律法规规定应当提交会议研究的其他事项。 

  市人民政府常务会议原则上每周召开一次,遇有重要情况可随时召开。市人民政府党组其他成员、副秘书长、市人民政府办公厅副主任、市人民政府督查室主任、市人民政府发展研究中心主任列席会议。根据工作需要可安排县区人民政府、管委会和有关单位主要负责人列席会议。 

  四十二、市人民政府工作专题会议由市长、副市长、秘书长或副秘书长召集并主持。会议与会人员由市人民政府办公厅根据议题内容提出,报会议召集人确定。市人民政府工作专题会议根据工作需要不定期召开。 

  四十三、提请市人民政府全体会议讨论的议题由市长提出或由其他市政府领导同志提出建议报市长综合考虑确定;提请市人民政府常务会议讨论的议题,经分管副市长、秘书长、副秘书长协调或审核后提出,报市长确定;提请市人民政府工作专题会议讨论的议题由会议召集人提出或由市人民政府办公厅根据来文单位要求报会议召集人确定。市人民政府全体会议、常务会议的组织工作由市人民政府办公厅负责;市人民政府工作专题会议的组织工作由市人民政府办公厅或市人民政府办公厅会同有关部门负责。会议材料原则上于会前1个工作日送达与会人员。 

  四十四、严格执行会议请假制度。参会人员因故不能出席会议的,应以书面形式请假,由秘书长、分管副秘书长或市人民政府办公厅汇总后报会议召集人同意。 

  四十五、会议纪要报会议召集人签发。 

  四十六、市人民政府及各工作部门召开的会议,要减少数量,控制规模,缩短时间,严格审批。能由部门召开的会议,不以市人民政府名义召开,不邀请县区人民政府、管委会负责人出席,确需邀请须报市人民政府批准。工作部门召开或举办的本部门本系统会议活动,由部门自行请示分管的市人民政府领导同志是否出席,其他市人民政府领导同志原则上不出席。全市性会议原则上采用视频会议形式召开,在不涉密且技术允许的情况下,有的会议可以直接开到基层。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在研究解决问题。 

    

  第九章   公文审批 

    

  四十七、各县区人民政府、市人民政府各部门、各管委会报送市人民政府的公文,应当符合机关公文处理有关规定,按照机关公文处理规定进行流转。 

  四十八、公文审批应当分级负责、各负其责、权责相符,坚持谁签字、谁负责,遵守保密纪律和时限要求,规范审批内容。 

  四十九、各县区人民政府、市人民政府各部门、各管委会报送市人民政府审批的请示性公文,应由各县区人民政府、市人民政府各部门、各管委会主要负责人签发。各部门报送市人民政府的请示性公文,涉及其他部门职权的,由主办部门与有关部门主要负责人会签或联合行文报市人民政府审批。其中,部门之间有分歧的,主办部门要主动协商,取得一致或趋向一致意见;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议。 

  五十、市人民政府发布政府规章、决定、命令和规范性文件,提请市人民代表大会及其常务委员会审议议案,市管行政职务任免,市人民政府报送上级政府、中央国家机关的请示,市人民政府党组向市委请示问题,市人民政府党组会议议定的事项等公文,由市长签发。 

  五十一、传达上级指示,布置全市性工作,对重大问题或法规、规定需要以市人民政府名义作出决定、通报、表彰、表扬、批评,答复下级机关请示以及发布市人民政府通告等公文,由副市长签发。 

  五十二、严格控制发文数量,凡国家法律法规和党内法规已作明确规定、现行文件规定仍然适用、部门发文或部门联合发文能够解决的,不再以市人民政府、市人民政府办公厅名义制发公文;部门自行发文,经市人民政府同意的,可冠以经市人民政府同意;各类工作领导小组,需要发文的以领导小组名义制发。精简各种简报,各部门、各单位报送市人民政府及市人民政府办公厅的简报原则上只保留1种,每月编印原则上不超过1期,一般只报送分管该工作的市人民政府领导同志,重要工作同时报送市人民政府主要领导同志。 

  进一步提高公文办理效率,市人民政府办公厅严格按照公文办理时限要求规范公文运转。市人民政府领导同志批示或市人民政府办公厅转各县区人民政府、市人民政府各部门、各管委会办理的公文,受文单位应在规定时限内办理完毕。如在规定时限内无法办理完毕,应及时向市人民政府办公厅报告并说明情况。 

  任何人不得在公文上随意批注市人民政府领导同志的批示、意见,不得随意透露领导同志批示的原文和公文的详细办理意见。 

  五十三、推广无纸化办公,能够公开的政府文件,除印制必要的纸质文件存档外,其他一律通过市人民政府办公厅内网办公自动化系统(简称OA系统)传递。各县区人民政府、市人民政府各部门、各管委会报送市人民政府的文件,除请示件实行电子版和纸质版双轨制传递外,逐步实现其他文件、简报一律通过OA系统传递,不再报送纸质版。 

    

  第十章   工作纪律 

    

  五十四、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及自治区党委、政府和市委的工作部署,把纪律和规矩挺在前面,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止;要按照工作分工和要求,各司其职、各负其责、主动工作。 

  五十五、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定,如有不同意见可向市人民政府领导同志提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为;代表市人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市人民政府同意。 

  五十六、市人民政府组成人员要严格执行南宁市领导干部外出请示请假报告制度。副市长、秘书长离邕或请假,应事先报告市长,市长审批后由市人民政府办公厅通报市人民政府其他领导同志。 

  各部门正职领导离邕请假由市长或委托负责常务工作的副市长批准,副秘书长、各部门副职领导离邕请假由市人民政府分管副市长批准。 

  外出因特殊情况逾期返回、改变行程或超假期的,必须请示并经同意。外出返回后,应向市长或分管副市长报告。 

  五十七、市人民政府各工作部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市人民政府报告;发布重大情况的信息,须经市人民政府同意。 

  上报情况应遵循逐级上报的原则,遇紧急重大情况可以越级上报,但应当同时抄报越过的上级。 

  五十八、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。 

    

  第十一章   廉政和作风建设 

    

  五十九、市人民政府及各工作部门要严格执行中央、自治区和市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定精神,贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等,切实加强反腐倡廉建设和作风建设。 

  六十、市人民政府及各工作部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对不作为等庸政懒政怠政行为及因失职、渎职等造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。 

  六十一、市人民政府及各工作部门要严格落实全面从严治党责任,坚持一岗双责,严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、公务用车等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型政府。 

  严格控制因公出国(境)团组数量和规模。规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受下级和企业等的送礼和宴请。严格控制和规范全市性庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等活动。严格控制会议活动经费,加强对会议经费的支出管理和财务审查与监管。 

  六十二、市人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央、自治区和市委有关廉洁自律和改进作风各项规定,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;教育管理好亲属和身边工作人员,决不允许搞特权。 

  六十三、市人民政府组成人员要做学习的表率,市人民政府各工作部门要建设学习型机关。 

  六十四、市人民政府领导同志必须深入实际、深入基层、深入群众,多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题,千方百计为群众排忧解难。领导干部下基层要接地气,了解实情,督查落实。下基层考察调研要轻车简从,出行时不搞交通管制、不封路,简化接待,不安排宴请,工作餐尽量安排自助餐。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。 

  六十五、市人民政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。 

  六十六、市人民政府直属特设机构、派出机构、议事协调机构的常设办事机构、直属事业单位适用本规则。 

  六十七、本规则自201711日起施行。201389日南宁市人民政府印发的《南宁市人民政府工作规则》(南府发〔201341号)同时废止。 

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南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府工作规则》的通知

2016-12-30  16:22

来源:南宁政报