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南宁市人民政府办公厅关于切实做好预防中小学生溺水工作的紧急通知

信息来源:南宁政报 发布时间:2017-05-17 15:40 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 

  2017511日,自治区人民政府召开全区中小学校防溺水工作视频会议,自治区领导就做好预防中小学生溺水工作作了全面部署。为贯彻落实会议精神,切实做好我市预防中小学生溺水工作,保障学生生命安全和健康成长,现将有关事项通知如下: 

  一、高度重视,统一思想,切实增强做好预防中小学生溺水工作的紧迫感和使命感 

  保障学生生命安全和健康成长是各级各部门各学校的重要职责,各县(区)、开发区和各部门要高度重视,建立健全政府主导、部门协作、社会参与、联防联控的预防中小学生溺水工作机制,严格落实安全管理责任,把预防中小学生溺水工作作为当前及今后学校安全稳定工作的重要任务抓紧抓实,扎实开展我市预防中小学生溺水专项行动,要按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的责任要求,强化细化安全主体责任和监管责任,严格落实预防中小学生溺水工作安全责任制。 

  二、明确重点,落实责任,形成齐抓共管联防联控工作局面 

  (一)落实以县为主的工作原则 

  1.县级人民政府要切实履行预防中小学生溺水工作属地管理职责。各县(区)人民政府、各开发区管委会要按照属地管理、分级负责的原则,把预防溺水事故当成一项重要工作来抓,统一领导、组织和协调有关部门履行安全管理职责,逐级落实管理责任,建立健全政府主导、多部门参与、群防群治的联防联动机制,在人员配备、工作机制、经费支撑上给予保障。 

  2.开展重点水域安全隐患排查治理。各县(区)人民政府、各开发区管委会要组织水利、教育、公安、建设、应急、安监、宣传以及乡镇(街道办)、村组(社区)等单位,对辖区各个水源地开展全面的隐患排查行动,重点是针对河流、山塘水库、建筑工地水池等容易发生溺水事故区域存在的隐患,要做好详细情况记录,落实整改要求和措施。要基于水源点特别是发生过溺水事故的水源地的分布状况,摸清学生上下学途经路段的水情特点,切实做到工作情况明、底数清。各乡镇政府(街道办事处)要结合行政区划,分村组(社区)落实防范水域和防范责任,在重点水域和危险路段设立安全隔离带、防护栏及安全警示标牌,加强对重点地段的巡查巡防,要动员群众加强巡逻,制止无成人监管下的青少年儿童在水边玩耍、水中游泳等行为,发现险情、隐患及时组织整改。各乡镇政府(街道办事处)要以村组(社区)为基本单位大力推广家庭联合监管模式,重点是针对部分学生家长忙于工作,疏于监管的情况,探索多个家庭联合分时间段照看等新的校外监管模式,弥补假期、周末以及放学时段的监管空白,降低溺水事故发生的危险。 

  3.层层落实安全责任制。各县(区)人民政府、各开发区管委会要结合本地实际,制定详细的防溺水工作方案,明晰各方面的责任,要与各乡镇(街道)签订防溺水工作责任书,各乡镇(街道)要与各村组(社区)分别签订防溺水工作责任书。通过责任书,分解、明晰、落实责任到岗到人,建立健全一级抓一级、层层抓落实的防溺水安全工作责任制和责任追究制,随时掌握安全动态,对各种突发事故和异常情况要及时组织力量妥善处理。对因责任不落实、工作不到位造成重大安全事故、出现严重后果的,要依法追究单位领导和有关责任人的责任。 

  (二)落实行业主管部门谁主管、谁负责工作责任 

  各有关行业主管部门要按照谁主管、谁负责的要求加强对行业系统各单位的监督指导,积极出台预防中小学生溺水工作制度措施,要坚持主要领导经常过问、分管领导全面掌握、工作人员落实到位,要层层落实责任分解任务,签订责任书,将各部门任务、职责和考核标准进一步细化,按分工抓好落实。 

  1.教育部门要指导中小学校加强对中小学生的防溺水宣传教育,通过安全教育课、校园宣传等形式开展预防溺水安全教育和重点时段的集中专题教育活动。中小学校在法定节假日和暑、寒假前,印发《告家长书》,提醒和告知家长担负起防孩子溺水的监护人责任。 

  中小学校要做好以下工作:一是实现防溺水教育常态化开展。坚持将防范学生溺水教育作为安全教育周、安全教育日等活动的重要内容之一,持续开展有关溺水事故的警示教育,进一步强化周末及假期前最后一课安全教育工作的落实,切实做好重要时段的学生安全教育引导工作。二是加强家校联系和提醒告知。学校要将《致中小学生家长防溺水安全一封信》发到每一名学生家长、监护人手中,明确家长的监管责任,要求家长在回执上签字,学校回收并统一保管回执。对于因外出打工等原因长期不在学生身边的家长,也要采取适当的方式将告知书送达家长,确保告知的全覆盖。三是不断丰富学生课余校外生活。加快推进中小学生课外、校外文化活动项目建设,积极引导学生参与健康安全的文化体育活动,尽量减少学生家长监管不足带来的不利影响。四是创新构建家校共护安全网络。中小学校要开展覆盖全体学生的家访行动,在印发《告家长书》等常规工作基础上,通过家长会、校讯通等方式加强家校互通,构建学校安全教育与学生校外安全预警相结合的工作网络,切实做好重点时段、重要节点的学生安全监管工作。五是加强安全巡防和信息收集。江河附近的学校要向乡镇政府(街道办事处)报告督促各责任单位成立防溺水巡逻队,大力加强重点时段、重点区域防溺水安全巡防工作,聘请江边网箱养鱼人员、水库管理员、池塘承包者等为校外防溺水监督员,畅通学生溺水事故的监督、上报渠道,以便及时获取信息。 

  2.综治部门要组织协调各有关部门,按照各自的职责做好预防中小学生溺水工作。督促各单位做好溺水事故矛盾纠纷排查调查处理,协调有关单位落实调查处理责任,把溺水事故矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。 

  3.水利部门要加强对水库、河道、砂石采集点和在建水利工程的安全管理,在重点水域和事故多发地设立醒目警示标志,管理人员要加强日常巡查,严禁任何人员特别是中小学生擅自下水。要督促在建水利工程建设单位对在工程建设施工过程中形成的坑、洼等安全隐患及时排查整改。 

  4.气象部门要及时发布高温、暴雨天气预报,警示家长加强监管,不要在恶劣天气条件下带领青少年儿童下水游泳。 

  5.建设部门要加强建筑工地管理,禁止非施工人员特别是未成年人进入施工现场,在建筑工地有溺水隐患的区域和园林水塘位置要设立警示标志和防护设施。 

  6.国土部门要加强坑洼地管理,加强采砂、取土、取石场所的安全管理,严厉打击违法采砂、取土、取石行为,督促有关乡镇对现有的坑洼地进行回填,无法回填的应设立警示标志和防护设施。 

  7.旅游部门要加强行业安全管理,特别要加强旅游景区管理,在涉水景区设立警示标志和安全宣传栏,并加强巡查管理工作。 

  8.交通运输部门要加强对道路、桥梁等施工生产过程和水上个体运输船的管理,在工程建设施工过程中形成的坑、洼等安全隐患要及时排查整改,要求施工单位设立警示标牌;加强定期组织安全检查,落实防溺水措施,提高施工现场人员及水上个体运输户的防溺水意识。 

  9.安监部门要协调督促相关部门落实危险区域的警示标志和防护设施。加强对建筑工地、非煤矿山水池、水坑的管理,督促业主和建设单位及时处置,尤其要严加防范大雨、暴雨或持续降水后新形成的水坑。 

  10.公安部门要配合有关部门开展水域隐患排查,及时组织对溺水事故的救援,调查事故原因,鉴定事故性质,配合相关部门处置事故善后工作。 

  11.卫生部门要及时组织对溺水中小学生的救援,配合学校做好预防溺水教育工作,帮助学生学习和掌握正确的救人自救常识。同时,公安、卫生、体育部门要共同加强对公共游泳场馆的管理。定期组织安全检查,督促各游泳馆()落实安全防范、卫生消毒、值勤巡视、紧急救护等措施。对管理松散、存在安全隐患的单位要限期整改,不符合开放要求的一律不得开放,切实保障参加游泳活动人员的健康和人身安全。 

  12.体育部门要加强与教育部门和学校的沟通联系,鼓励所管理的游泳场馆免费或优惠向中小学生开放,提高学生的游泳技能和应急避险能力。 

  13.民政部门要做好学生溺水事故困难家庭的救助,协助相关部门做好事故善后工作。 

  14.共青团、妇联等部门要发挥自身优势,开展丰富多彩的教育活动,加强留守儿童安全教育。 

  15.海事部门要切实加强渡口的安全监管工作,协助督促乡镇(街道)及村(屯)对需要坐船的学生进行安全引导、保护,加强渡口安全检查,确保学生渡运安全。 

  16.宣传和广电等部门要通过网络、电视、广播、报刊、宣传栏等媒介,以播放学生游泳安全、防溺水公益广告片和宣传字幕等形式,引导社会大众关注防范学生溺水工作,制止学生私自下水游泳等不安全行为。 

  三、强化应急管理,加强督查巡查,确保预防中小学生溺水工作落到实处 

  各县(区)、开发区、各有关部门和中小学校要健全突发事件应急管理机制,完善、细化溺水应急处置预案,确保一旦发生险情,能高效开展救援及处置工作。要健全溺水伤亡事故信息报告制度,确保涉及学生溺水伤亡事故及时报告,对于迟报或瞒报的要追究单位领导责任。对发生的学生溺水事故,各县(区)、开发区要加强调查研究,分析事故原因,查找薄弱环节,总结经验教训,并根据事故调查结果,分清责任主体,追究相应责任。 

  市、县(区)、开发区要定期开展防溺水工作专项督查巡查,对督查中发现的问题,要立行立改、边查边改。各县(区)、开发区和各有关部门要结合年度安全工作考核,把防溺水工作列入主要的考核内容。对发生群体性溺水亡人事件实行一票否决,对发生安全事故的,要加强责任追究,对因制度不健全、管理不到位、责任不落实,导致安全责任事故的,要按照有关规定严肃追究相关人员的责任。     

  附件:南宁市开展预防中小学生溺水专项行动工作方案  

                                                                            2017517 

  附件     

                                   南宁市开展预防中小学生溺水专项行动工作方案     

  为贯彻落实自治区领导关于做好预防中小学生溺水工作的重要批示和指示精神,按照2017511日全区中小学校防溺水工作视频会议部署,经研究,特制定我市开展预防中小学生溺水专项行动方案。 

  一、工作目标 

  通过开展预防中小学生溺水专项行动,切实落实县(区)、开发区的属地管理责任,充分发挥各部门安全监管和宣传教育职能,加强监管,强化措施,逐级落实安全管理责任,加强社会联防机制建设,努力构建政府主导、部门协作、社会参与、联防联控的工作机制。 

  二、活动时间 

  即日起至201710月底。 

  三、主要任务 

  (一)落实以县为主的预防中小学生溺水工作原则 

  1.县(区)人民政府、开发区管委会迅速召开专题会议,制定详细的防溺水工作方案,对辖区预防中小学生溺水专项行动进行部署,明确目标要求、具体措施和工作责任。 

  2.县(区)人民政府、开发区管委会要与乡镇政府(街道办)签订防溺水工作责任书,乡镇政府(街道办)要与各村组(社区)分别签订防溺水工作责任书。通过责任书,分解、明晰、落实责任到岗到人,建立健全一级抓一级、层层抓落实的防溺水安全工作责任制和责任追究制。 

  3.县(区)人民政府、开发区管委会负责督促乡镇政府(街道办)和有关部门(单位)在重点水域和危险路段设立或更新安全警示牌,采取必要防护措施,动员和组织群众加强巡查,发现险情、隐患及时组织整改。 

  4.县(区)人民政府、开发区管委会组织协调宣传和广电部门在报纸、电视、网络等媒体显著位置开设防溺水专栏,对防溺水知识加大宣传力度,营造全社会共同关注防溺水工作的良好氛围。 

  5.乡镇政府(街道办)负责组织人员和力量开展辖区预防中小学生溺水工作的全面自查,县(区)人民政府、开发区管委会对乡镇政府(街道办)进行全面督促检查。 

  6.县(区)人民政府、开发区管委会要健全突发事件应急管理机制,完善、细化溺水应急处置预案,确保一旦发生险情,能高效开展救援及处置工作。 

  7.县(区)人民政府、开发区管委会要健全溺水伤亡事故信息报告制度,确保涉及学生溺水伤亡事故及时报告,对发生的学生溺水事故,要加强调查研究,分析事故原因,查找薄弱环节,总结经验教训,并根据事故调查结果,分清责任主体,追究相应责任。 

  (二)教育部门和中小学校全面开展以“八个一”为主题的防溺水安全专题教育活动。 

  1.召开一次防溺水工作布置会议。各县(区)、开发区教育局组织所辖学校召开一次防溺水工作会议,中小学校校长组织召开本校防溺水专题会,坚持将防范学生溺水教育作为安全教育周、安全教育日等活动的重要内容之一,实现防溺水教育常态化开展。同时,进一步强化周末及假期前最后一课安全教育工作的落实,切实做好重要时段的学生安全教育引导工作。学校要加快推进中小学生课外、校外文化活动项目建设,积极引导学生参与健康安全的文化体育活动,尽量减少学生家长监管不足带来的不利影响。 

  2.召开一次全校师生防溺水安全教育大会。各中小学校对学生集中进行一次防溺水安全警示教育活动,严格要求学生做到“六不”:不私自下水游泳;不擅自与他人结伴游泳;不在无家长或教师带领的情况下游泳;不到无安全设施、无救援人员的水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不熟悉水性的学生不擅自下水施救。特别要教育学生遇到同伴溺水时避免手拉手盲目施救,要智慧救援,立即寻求成人帮助。 

  3.开展一次以“珍爱生命,远离溺水”为主题的班会活动。通过具体事例、图片等形式,用鲜活的事实唤起学生防溺水安全意识,让学生牢固树立生命高于一切的安全理念。 

  4.营造一个浓厚的“防溺水”安全教育氛围。学校通过挂横幅、贴标语、校园网络宣传媒体、文化橱窗等宣传形式,组织开展防溺水知识竞赛活动,组织防溺水安全板报展板评比、学生手抄报等宣传活动,宣传盲目下水游泳的危害性。有校园显示屏的学校要以溺水事故为安全警示滚动播报与防溺水有关的内容。 

  5.开展一次预防溺水家长专访活动,组织印发《致中小学生家长防溺水安全一封信》。教育部门和中小学校将预防中小学生溺水安全宣传教育列入教育系统正在开展的“三进三访”活动内容,通过家长会、进村入户家访,短信提醒,电话联系及网络沟通等多种方式进一步强化对家长和监护人的防溺水安全知识宣传教育,向家长宣传有关政府及教育部门对中小学生安全工作的相关部署,督促家长承担起孩子在校外的教育监管责任。 

  6.成立一个学生校外安全防护小组。中小学校特别是农村学校要根据实际情况,以乡镇或自然村(屯)为单位,按照高低年级搭配的原则,把同乡镇或同村(屯)的学生分片或分块划成若干横纵相连的单位,成立校外安全防护小组,由高年级的同学担任小组长并明确其职责,要求小组长以校外安全防护小组为单位,上下学结伴而行,发动学生报告擅自游泳者,扩大信息渠道,相互监督、共同防止学生擅自下水,降低溺水事故风险。 

  7.凝聚一股爱心力量加强对留守儿童的关心帮教。中小学校特别是农村学校要采取多种方式方法进一步强化留守儿童的跟进教育和贴心关怀,加强与家长、监护人的沟通联系,配合民政部门、妇联、共青团组织、贫困户帮扶联系人及村组(社区)及时摸准和掌握相关信息动态,为留守儿童及时提供必要的关心帮教,增强对孩子的情感沟通和亲情关怀,全力构建全社会共同关爱保护留守儿童的良好格局。 

  8.开展一次拉网式排查。中小学校要摸清校园及周边学生上下学途经区域的水情和安全隐患,加强学生安全管理,对校内隐患立即整改,对周边水域存在的安全问题提请当地政府及有关部门采取措施解决。 

  (三)行业主管部门加强联动联防形成工作合力。 

  各行业主管部门要落实“谁主管、谁负责”的要求,按照工作职责,加强对行业系统各单位的监督指导,积极出台预防中小学生溺水工作制度措施,认真履行安全管理部门监管职责,各司其职、各负其责、密切联系、协同配合,坚持主要领导“经常过问”、分管领导“全面掌握”、工作人员“落实到位”,要与行业内部单位层层落实责任,签订责任书,将部门任务、职责和考核标准进一步细化,按分工抓好落实。 

  (四)开展预防中小学生溺水督导检查。 

  为督促指导各县(区)政府、开发区管委会认真落实好上级有关预防中小学生溺水工作要求,进一步推动各项措施贯彻落实,市政府将组织督查组进行专项督查(有关要求另行通知),并将督查情况视情况进行通报。 

  四、工作要求 

  (一)加强领导,提高认识。各级各部门和中小学校要高度重视此项工作,要从为中小学生生命负责和维护社会和谐稳定的高度,进一步认识做好防范中小学生溺水工作的重要性和紧迫性,主动担当,齐抓共管,把防溺水作为当前和今后一段时间学校安全的一项重要工作抓紧抓好。 

  (二)明确任务,压实责任。各级各部门各学校要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则要求,切实加强对防溺水工作的组织领导。要制定具体方案,将工作任务逐一进行分解细化,提出具体要求,确保各项工作落实到具体单位、具体部门和具体人员,务求取得实效。 

  (三)加强检查,严肃追责。各级各部门要加强对防溺水工作的督导检查,及时发现问题,提出整改意见,明确整改时限,落实安全责任。各级各部门要结合年度安全工作考核,把防溺水工作列入主要的考核内容,对发生群体性溺水亡人事件实行一票否决,对发生安全生产责任事故的,要加强责任追究,对因制度不健全,管理不到位,责任不落实,导致安全责任事故的,要按照有关规定追究相关责任人责任。 

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南宁市人民政府办公厅关于切实做好预防中小学生溺水工作的紧急通知

2017-05-17  15:40

来源:南宁政报