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南宁市2011年政府信息公开工作年度报告

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求,由南宁市人民政府办公厅编制。报告全文包括本年度政府信息公开工作基本情况,围绕中央和自治区党委、政府中心工作推进政府信息公开的情况,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况,政府信息公开的收费及减免情况,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况,政府信息公开工作存在的主要问题和2012年的主要工作八部分。本年度报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至12月31日止。本年度报告通过自治区政府信息公开统一平台、南宁市政府门户网站、市政务服务中心、市图书馆、市档案馆(简称“一中心两馆”)政府信息公开查阅场所等渠道全文公开。如对本年度报告有任何疑问,请与南宁市政府信息公开领导小组办公室联系(地址:南宁市科园大道科园东五路6号,邮编:530003;电话:0771-3210806)。

2011年,南宁市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以构建阳光政府和服务型政府为目标,紧紧围绕市委、市政府关于着力转方式、调结构、扩内需、惠民生、促和谐的工作大局,深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),进一步加强组织领导,建立健全工作机制,更新政府信息公开目录,进一步加强政府信息公开载体建设,全面构建政府信息公开服务运行体系,强化政府信息公开人员培训,加大对我市政府信息公开工作的监督检查力度,稳步推进深化各级各部门的政务公开和政府信息公开,努力为全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定营造良好的环境取得了明显的成效。现将我市2011年度政府信息公开工作报告如下:

一、主要工作完成情况

(一)政府信息公开工作基本情况

1.健全工作机构,加强组织领导。

我市高度重视政府信息公开工作,成立了以市分管副市长为组长,市人民政府秘书长、市人民政府副秘书长和市政务服务中心管理办公室主任为副组长的市政府信息公开领导小组。领导小组下设办公室(设在市政务服务中心管理办公室,以下简称市政务办),实行“一套人马,三块牌子”(市政务办、市政务公开办、市政府信息公开办)的运行模式。全市市直部门及其公共企事业单位,以及县区本级和所属部门、公共企事业单位均成立或调整了相应的工作领导小组。各级政府信息公开领导小组及其办公室认真履行职责,采取有力措施,全力推进、协调、指导、监督政府信息公开工作,推动我市政府信息公开工作逐步步入正规化、常态化。

2.完善工作制度,加强执行力度。

我市把政府信息公开制度建设作为全年工作重点之一抓紧抓好。一是完善政府信息公开制度体系。修订完善了政府信息公开、政府信息主动公开、政府信息依申请公开、政府信息不予公开备案、公共企事业单位办事公开5项制度,各级政府信息公开主体单位也相应建立了政府信息公开一系列制度,我市政府信息公开工作制度体系进一步完善。二是印发政府信息公开工作指导性文件。出台了《南宁市政务公开政府信息公开日常工作要点》(南府办〔2011〕247号),对进一步健全政府信息公开工作机构,加强队伍建设,完善工作制度,规范工作流程,深化公开内容,优化公开渠道作出了明确要求。三是加强协调、指导和检查督促力度。对市直部门和县区及其部门的政府信息公开工作进行多次深入调研,提出了2011年政府信息公开九项基础工作和十项重点难点工作目标任务。定期不定期对全市各级各单位进行集中检查和指导,对做得好的进行通报表彰,对没有完成任务的发放整改通知书。确保了各项工作的落实。

3.更新目录和指南,打好政府信息公开基础。

我市将政府信息公开目录和指南的编制更新工作作为政府信息公开工作的基础和关键。一方面,以简明实用、方便群众、有利工作为原则,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,对政府信息进行认真梳理,做好政府信息公开目录和指南的更新工作,确保政府信息公开内容全面、真实和有效。另一方面,加强信息发布的保密审核和检查,全年共审查信息10898条,无失、泄密事件发生。

4.优化公开载体,拓宽政府信息公开渠道。

我市遵循政府信息公开载体多元化的原则,积极探索政府信息公开的渠道和方式。一是发挥政府门户网站第一信息平台作用。我市各级各部门都设立有政府门户网站,并不断加强门户网站建设、日常更新和维护,增强了信息的时效性、可读性和便民性,较好地保障群众的知情权和监督权;制定了《政府信息采集形成和发布管理办法》,对政府信息发布审核、保密审查、运行管理、内容保障、应急处置等一系列工作进行了规范;目前,我市各级各部门政府信息均能较规范、及时、准确、完整地在网站上公布。二是优化政府信息公开场所。加强“一中心两馆”(各级政务服务中心、档案馆和图书馆)政府信息公开查阅点场所建设,开辟查阅政府信息场地,有挂牌、资料柜、资料夹、电脑等设施设备,并配备工作人员;建立政府信息公开查阅场所工作制度,对各查阅点进行规范管理;按照政府信息公开送交规定,及时送交各单位可公开的纸质文件,确保“一中心两馆”政府信息公开查阅点内的政府信息及时更新,方便群众及时查阅公开信息和申请公开政务、政府信息。三是充分发挥政务服务中心重要作用。政务服务中心采取集中式、开放式的办事模式,通过公开咨询电话、现场办事咨询、办事指南网上公开和政务服务中心现场公开等多种方式,使政府信息公开严格依法、全面真实、高效便民,大大减少了以往群众因不了解办事流程、提交材料不规范而导致来回跑、多头跑的情况。2011年,市政务服务中心接到咨询电话约3万个,接待现场咨询1.5万余人次。同时,还设立市政务服务中心网站,利用政务服务中心大厅的显示屏公布行政审批结果,及时为群众生产生活提供了大量政府信息。四是拓展政府信息公开渠道。加大政府公报的行政影响力,增强新闻发布会的公开效应,加强广播、电视、报刊等新闻媒体的舆论引导作用,形成了多层次、多角度、广覆盖的政府信息公开体系。

5.加大培训力度,建立长效培训机制。

2011年,我市4次组织各县区(开发区)、市直相关部门共98个单位280多人次集中进行政府信息公开培训,培训内容涉及《中华人民共和国政府信息公开条例》、中办发〔2011〕22号文精神、广西壮族自治区深化政务公开加强基层政务服务工作现场会精神、政府信息公开日常管理工作、网上信息公开、三个平台(广西壮族自治区人民政府信息共享平台、政府系统智能通讯及数据交换平台及南宁市人民政府信息公开目录平台)录入技能、非涉密敏感信息、公共企事业单位办事公开等内容,为各级各部门培训了一批政府信息公开工作的业务骨干。规划编辑和出版了《南宁市政务公开和政府信息公开工作简报》,共设六个栏目,用于通报情况、交流体会、推广经验,2011年共出版5期,成为各级各部门公开工作人员的良师益友。

6.推进公共企事业单位办事公开工作。

市本级、12个县区政府、3个开发区管委会和下属公共企事业单位全部制定了公共企事业单位办事公开制度。公共企事业单位成立了办事公开领导机构,设立监督机构,公开投诉电话,制定了办事公开工作制度,制定办事指南,并通过网站、公告栏等方式公布。

(二)围绕中央和自治区党委、政府中心工作推进政府信息公开情况

1.以政府信息公开促进中央重大决策部署的落实。

一是通过网络、电话咨询和查询系统为广大职工提供住房公积金的相关法律、法规和相关业务流程等信息。南宁住房公积金网累计访问量5776319次(其中,2011年访问量200多万次);南宁市住房公积金语音电话查询系统开通以来累计被拨打1093272人次(其中,2011年被拨打121571人次);职工持卡可在相应银行网点、住房公积金服务大厅、BST(自助服务终端)、ATM(自动取款机)实时查询本人住房公积金缴存和贷款信息。二是加强社会保障收入分配公开工作。认真测算企业工资指导线并向社会公布。编制人力资源市场工资指导价位表,印刷2500册无偿提供给用工单位,并公布上网便于查询,为人力资源供求双方协商确定工资水平提供客观的市场参考标准,指导企业合理决定员工工资水平;及时公布行业人工成本信息;积极落实最低工资保障制度,配合自治区进行最低工资标准测算,及时转发自治区发布的最低工资标准,督促企业落实最低工资保障制度,及时纠正违反最低工资规定的行为,维护职工的合法权益。三是积极落实医药卫生体制改革,通过南宁政务信息网、南宁市发展和改革委员会网站、南宁卫生信息网以及各县区及医疗卫生机构单位网站共发布各类医改信息共150多条,促进医药卫生体制改革公开化、透明化,使公众了解到我市医药卫生体制改革的进展和相关情况。

2.以政府信息公开打造“阳光财政”。

我市2010年财政决算报告、2011年预算报告、全市财政收入情况、全市财政支出情况(其中包含我市政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出以及“三农”、水利、教育、医疗等各项财政专项资金的支出情况)等信息全部通过网络对外公布。2011年,我市公开了全市公共财政收支情况信息共11条。

3.以政府信息公开推进重大项目审批。

我市通过网络公布核准类项目171个、审批类项目568个、备案类项目28个;公布市本级财政项目计划以及获得自治区政府资金补助、中央预算内资金的项目及使用情况64条,内容包括:公共租赁住房项目、大型灌区续建配套和节水改造工程、农村医疗卫生服务体系建设项目、社会事业项目、动物防疫体系建设项目、防灾减灾项目、公检法司基础设施建设项目等使用或申报中央预算内资金的情况;公布重大建设项目情况81条,内容涉及重大项目计划和实施进展情况,主要包括:我市举行重大项目集中联合审批协调会的情况,五象大桥工程、南宁五象新区开发建设指挥部新址、南宁轨道交通一号线工程等重大项目开竣工情况;公布我市全面贯彻落实自治区关于加快五象新区开发建设的精神情况,通报公开群众关心的五象新区“双百”项目的安排,及时公开五象新区重大项目开竣工信息、项目重大建设节点进展信息、征地拆迁与回建安置信息以及南宁保税物流中心运营成效等,方便公众对我市项目审批工作和重点项目建设情况的深入了解和监督。

4.以政府信息公开推进公共资源交易中心建设。

通过南宁市工程建设信息网中标公示栏目发布中标结果信息共709条。通过南宁卫生信息网、广西壮族自治区药械集中采购网发布和公示我市基本药物采购配送商遴选公告、配送商遴选结果和遴选工作方案。全市辖区内所有非营利性医疗机构(包括市、县、区医疗机构及乡镇卫生院和社区卫生服务机构)全部实行药品集中采购三统一(统一网上采购平台、统一招标中标价格、统一遴选药品配送),药品集中采购活动各个环节均向社会公示,并向广西壮族自治区药械集中采购网提供相关信息供群众查询。各级医疗机构也在本单位公示栏上公开、公布相关药品采购信息,内容包括采购中标药品名称、规格、价格、中标企业、配送商名称及相关采购信息,主动接受社会各界的监督。

5.以政府信息公开推进劳动就业、安全生产信息公开。

积极推进就业信息公开,打造市级、6城区、23个劳动保障事务所和6个试点社区的四级联网的“12333”服务系统,接听求职电话794个,政策咨询9539个,累计为1549个就业困难人员推荐工作岗位,已成功上岗1060人;提供网上就业服务,涵盖大学生创业、社保关系转移、养老保险补缴、医保异地医疗报销、军转安置、劳动者维权等涉及到十几个部门的在线业务咨询;实现覆盖全市22个街道、102个乡镇、347个社区、1395个行政村的基层劳动保障工作信息化管理;创建南宁市创业指导服务网,为广大有创业意愿的劳动者提供最新的创业资讯,最权威的创业政策,最周到的创业服务,最实用的创业指导。积极推进南宁市安全生产信息网建设,编办《市安全生产工作简报》,及时主动公开、统计、分析安全生产事故、形势。全年共公开各类安全生产事故信息71条,全市每月安全生产事故情况通报13篇。

(三)主动公开政府信息情况

1.及时澄清虚假、不完整信息。

2011年全年未发现虚假或者不完整信息。

2.通过政府公报、政府网站、新闻发布会及新闻媒体等途径主动公开政府信息。

通过政府公报主动公开信息。市政府办公厅每年编辑、发行《南宁政报》(半月刊),并在南宁政府门户网站政府信息公开目录平台公布,及时公布我市最新法规、规章等规范性文件,重大决策和行政措施。通过市政府门户网站主动公开政府信息。全年市政府门户网站实现信息更新量26842条,网站访问量超过168万人次,主动公开信息24465条,其中,概况类信息5738条,占23.5%;人事管理类信息154条,占0.6%;政策法规类信息172条,占0.7%;工作动态类7961条,占32.5%;决策类1520,占6.2%;审批服务类8920条,占36.5%。通过召开新闻发布会主动公开政府信息。我市在政府门户网站上开辟新闻发布会专栏,通过网上直播、文字实录和现场图片等形式发布《南宁市区部分道路实施单向交通组织暨民族大道部分路口立交建设规划初步方案征求意见》、《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《南宁市城市总体规划(2011—2020)》等市政府新闻发布会共16场。通过新闻媒体或其他渠道公开政府信息。我市通过电视、报刊、广播、报纸等新闻媒体发布各类政府工作情况。2011年,我市共开展了23期“政风行风面对面”节目;通过报纸媒体公布各种公众想了解的信息,如,在《南宁日报》发布南宁市召开市区部分道路实施单向交通管制暨民族大道部分路口立交建设规划初步方案公开征求意见新闻发布会情况,并通过各种方式收集市民意见,问计于民。

3.主动向政务服务中心、档案馆、公共图书馆等信息查阅场所提供政府信息。

我市本级和12个县区均在各级政务服务中心、档案馆、图书馆建立政府信息公开查阅点,3个开发区在政务服务中心(一站式服务中心)设立了政府信息公开查阅点,各级公开办按时送交各单位报送的主动公开政府信息。2011年全市通过各级政务服务中心、档案馆、图书馆提供政府信息超过4万条,同时提供电话咨询和现场咨询约1200人/次。

4.不断完善政府门户网站。

一是加强政府门户网站建设。先后建成“三个年五场攻坚战”、2011年政风行风面对面、2011年南宁“两会”、创建全国文明城、“十二五”规划、防震减灾、2011年“两会一节”、2011年南宁“两会”(十三届人大一次会议、市政协十届一次会议)等八个全市重大活动专题网站;完成2011年外文版建设维护工作,建设泰语版网站,进一步拓展南宁市政府网站英语版、越南语版的服务功能,强化了网站外文版互动交流的功能;完成手机版网站升级改造,增强互动服务功能。同时,加快部门网站改版建设。二是加强政民互动。我市政府网站政民互动平台全年共收到市民来信6989封,回复6767封,平均回复率96.8%。三是推进建设新闻发布会网络直播应用。对南宁市庆祝中国共产党成立90周年纪念活动新闻发布会、南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要新闻发布会、南宁市环境质量状况、南宁·中国—东盟国际商务区商业街落成启用暨东南亚商品旅游美食展、中共南宁市第十一次代表大会新闻发布会等16场新闻发布会进行网上直播,有效扩大我市党务公开、政府信息公开途径。四是深入开展政风行风面对面网上直播。完成23期“政风行风面对面”活动,让部门“一把手”和群众零距离平等交流,同时实现与网民实时互动交流,有效提升了群众满意度。

(四)依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和自治区、南宁市有关规定,积极做好依申请公开工作受理、答复。2011年,全市各级各部门通过直接和间接(网络、传真、信函)等形式共收到依申请公开政府信息227件。其中,178件通过网络平台申请,约占申请总数的78%,为我市全年主要申请政府信息公开的途径;对于公开政府信息的申请,各相关政府部门按照规定审查后全部予以及时答复。2011年,我市对于公开政府信息的申请无不予公开的情况。

(五)政府信息公开的收费及减免情况

严格执行中央和自治区政府信息公开收费规定,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等形式主动提供政府公开信息,不收取任何费用;属于依申请公开的,农村五保供养对象、城乡居民最低生活保障对象以及领取国家抚恤补助的优抚对象,凭所在地乡镇人民政府或街道办事处出具的有效证明,可以免收相关费用;公民、法人和其他组织依申请公开政府信息费用低于5元的,不收取申请人费用。2011年,全市没有收取任何依申请公开信息的费用和其他公开信息的费用。

(六)因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况

按照中央和自治区有关规定,认真做好主动公开政府信息工作,全市仅出现一起申请政府信息公开的行政复议案件,自治区主管部门受理后对案件作出维持我市相关部门的具体行政行为的行政复议决定。

二、政府信息公开工作存在的主要问题

2011年,我市政府信息公开工作取得了明显的成绩,但是还存在以下困难和问题:一是极个别单位的领导对政府信息公开工作不够熟悉,抓落实抓细节工作不够;二是个别政府信息公开工作人员由于岗位变动,还存在业务不懂不会的问题。

三、2012年的主要工作

2012年,我市政府信息公开将重点做好以下几方面工作:

一是进一步健全政务公开政府信息公开工作领导机构,加强组织领导,有力推进工作进展。

二是多层次、多渠道开展全市“两公开”业务学习和业务培训,提高全市“两公开”工作水平。重点培训涉及各单位职权职能范围内的信息公开业务和《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》、中央和自治区以及南宁市的有关政府政务公开信息公开的规定和文件。

三是继续完善各级“一中心两馆”政府信息公开查阅点建设,及时将各部门单位送交的主动公开文件分送到“一中心两馆”政府信息公开查阅点,以便公民等查阅。

四是制订政务公开政府信息公开工作年度计划并对外公布,根据工作计划认真组织开展工作。

五是规范使用政府信息平台。充分利用自治区政府信息公开统一平台,最大限度地整合我市各级各部门政府信息资源;指导各级各部门严格按照《条例》要求做好政府信息网上发布工作,畅通政府与社会公众的网上沟通渠道。

六是加强公开信息保密审查和属性审核。按照国家相关规定和对非涉密敏感信息的管理规定,遵循“先审查后公开”、“谁审查谁公开”、“谁公开谁负责”的原则,对拟公开发布的政府信息进行审查,明确信息属于应主动公开、依申请公开还是不予公开。

七是加大信息主动公开和依申请公开力度。坚持以主动公开作为政府信息工作的主渠道,按照《条例》和我市相关要求,做好主动公开和依申请公开政府信息工作。

八是根据中央和自治区的要求,结合我市实际,做好全市重大工作和重点行业、重要部门的政府信息公开工作。

二〇一二年一月二十八日