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南宁市2017年政府信息公开工作年度报告

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求,由南宁市人民政府办公厅编制。报告全文包括本年度政府信息公开工作的基本情况,推进重点领域政府信息公开情况,主动公开政府信息的情况,依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况,政府信息公开的收费及减免情况,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况,政府信息公开工作存在的主要问题及下一步工作打算共七部分。本年度报告中所列数据的统计时间从2017年1月1日起至2017年12月31日止。本年度报告通过南宁市人民政府门户网站(http://www.nanning.gov.cn/)等渠道全文公开。如对本年度报告有任何疑问,请与南宁市政务公开领导小组办公室联系(地址:南宁市良庆区玉洞大道33号,邮编:530221;电话:0771—3215696)。

一、本年度政府信息公开工作的基本情况

2017年,南宁市在自治区政管办的具体指导下,按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则,围绕中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)及其实施细则,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于全面推进政务公开的实施意见》(桂办发〔2016〕39号)精神,以及国家、自治区2017年政务公开工作要点要求,全面有序推进我市政务公开工作。全年通过各级政府网站公开信息37.3万条,通过自治区政府信息公开统一平台公开信息10.4万条,微博公开信息2.1万条,政务微信公开信息3.6万条;市本级“一中心两馆”(市政务服务中心、市图书馆、市档案馆)政府信息公开查阅点公开政府信息(纸质文件)6987份。

(一)政府信息公开工作机构和人员设置情况。

根据《国务院办公厅关于调整全国政务公开领导小组的通知》(国办发〔2017〕18号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于恢复并调整广西壮族自治区政务公开领导小组的通知》(桂政办发〔2017〕84号)要求,为进一步加强我市政务公开工作的组织领导,南宁市于2017年9月印发了《南宁市人民政府办公厅关于调整南宁市政务公开工作领导小组的通知》(南府办〔2017〕56号),由市委常委、副市长陈颖担任组长,市人民政府副秘书长庄凯和市行政审批局局长黄定担任副组长,39个市直相关部门分管领导担任成员。领导小组下设办公室,办公室设在市行政审批局,负责领导小组日常工作。

(二)建立健全政府信息公开工作制度情况。

2017年初,南宁市出台了《关于印发南宁市2017年政务公开工作要点的通知》(南府办函〔2017〕165号),部署2017年政务公开的71项工作任务,推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。2017年9月,南宁市出台了《南宁市关于全面推进政务公开六项行动工作方案》(南府办函〔2017〕296号),进一步细化政务公开工作目标任务以及推进工作的具体措施。2017年11月,南宁市出台了《关于在办文办会程序中做好“五公开”的通知》(南府办函〔2017〕348号),促进了政务公开常态化,保障了人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

(三)政府信息公开目录、公开指南的编制、更新情况。

由于机构调整和办公场所变化,南宁市进一步修订完善了《南宁市人民政府政府信息公开指南》,并通过南宁市政府门户网站及时向社会公开。

(四)政府信息公开载体的建设、运行情况。

政府网站是政府信息公开的第一平台。南宁市通过网站抽查、日常监测、绩效评估等有效方式,切实加强政府网站建设,充分发挥政府信息对人民群众生产生活和经济社会活动服务作用。一是抓好南宁市政府网站抽查工作。每季度对全市200多个政府网站按照国务院评估标准进行抽查,永久下线了一批内容更新不及时、长时间不回应群众信件和留言的政府网站。目前,“僵尸” “睡眠”政府网站已基本消除,有效解决了政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。二是完善南宁市政府网站日常监测及报告制度,继续严格执行“周检测、月监测、季普查、年报告”的政府网站递进式监管制度。三是对各县区、开发区和市直各部门政府网站持续开展绩效评估,引导和规范全市政府网站工作,提升政府网站信息公开、回应关切、提供服务的能力。四是根据自治区人民政府办公厅《关于进一步加强信息公开统一平台信息内容保障工作的通知》精神,经自治区批复同意,永久下线了南宁市48个部门的政府信息公开统一平台,有效减少了“二次录入”问题。

(五)开展政务公开专项督查。

把开展政务公开专项督查工作作为促公开、抓落实的重要抓手,通过网上检查、实地督查和听取汇报等形式,针对各级各部门政务公开工作领导和人员情况、领导对政务公开工作重视情况、建立公文公开属性认定情况、政务公开平台建设情况、政策解读落实情况、依申请公开办理落实情况、政务公开培训情况等内容,开展政务公开专项督查。具体做法包括:一是制定了《关于开展2017年政务公开工作的督查方案》;二是通过网站督查的方式,主要围绕栏目空白情况、信息更新状态、信息发布要求等情况,全面检查南宁市五县七城区的528个部门和125个乡镇的统一平台的信息公开情况;三是于2017年3月—5月,对五县七城区的60个部门、28个乡镇(街道)进行了实地督查,听取了五县七城区的48个部门的政务公开工作汇报,并及时反馈督查情况,督促各县(区)加强整改;四是根据国家、自治区关于政府网站抽查情况通报,对相关部门进行通报,要求立即整改,确保不出现僵尸网站,做到信息及时更新,内容完善;五是于2017年7月中旬起,派出检查组,通过查阅资料、现场核验和网上检查相结合等方式,抽查了南宁市的5个县、7个城区、24个乡镇(街道)、24个村(社区)的国家、自治区2017年政务公开要点完成情况;六是于2017年12月,对12个县(区)、3个开发区和8个重点部门开展政务公开绩效考评现场检查,进一步指导督促政务公开工作落到实处。

(六)创新开展第五届政务公开日活动。

以“推进政务公开,助力经济发展”为活动主题,组织开展了第五届政务公开日活动。积极创新活动方式,通过走访企业、召开座谈会、媒体集中采访报道等方式开展活动,为企业和群众及时了解重要政策、办事信息、政务公开知识提供良好的平台,以实际行动深化政务公开,以政务公开促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。其中,“政务公开日”政务服务进企业座谈会活动于5月11日在南宁·中关村创新示范基地举行,自治区和南宁市政府部分具有行政审批职能的部门和43家中小企业代表在参观南宁·中关村创新示范基地后进行了座谈,由部门业务负责人向中小企业代表详细讲解政策,并现场解答咨询;开展“政务公开日”政务服务网络行活动,于5月16日组织广西日报、广西新闻网、南宁市电视台、南宁日报、南宁晚报等区市媒体来到南宁市凤岭北社区、南宁市政务服务中心、南宁市公共资源交易中心,全方位探索、总结和报道了南宁市政务公开、政务服务的新做法、新举措,加大南宁市政务公开工作的宣传力度。

(七)加强政务公开业务培训和指导。

一是于10月中旬召开了2017年南宁市全面推进政务公开工作业务培训会,主要目的是贯彻落实国务院办公厅和自治区政府办公厅2017年政务公开工作要点,围绕2017年度政务公开绩效考评工作,对全市各县(区)、开发区和市直各相关部门的政务公开分管领导及工作人员共计约300人进行业务培训。二是在强化日常业务指导的基础上,结合部门的业务特点,深入县(区)、市直部门,就推进政务公开标准化、规范化,推进重大决策公开、重大建设项目信息公开、依申请公开等内容开展了政务公开培训,累计培训700多人次。2017年,南宁市各级各部门召开政务公开工作业务培训班(会)共计252次,参训人员达8654人次。

(八)研究制定政务公开绩效考评细则。

一是围绕《中华人民共和国政府信息公开条例》和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅2017年政务公开工作要点的通知》(桂政办电〔2017〕64号)等要求,设定2017年度南宁市政务公开职能性指标。

二是围绕2017年政务公开工作要点内容,将政务公开各项基础性工作和重点工作逐项纳入机关年度绩效考评指标体系,考评内容在去年的基础上,新增产品质量提升工作公开透明、审计信息公开、政府和社会资本合作项目信息公开、以制度形式将“五公开”落实到办文办会程序、规范依申请公开等指标;设置市直部门考核指标共19大项,24小项;设置考核县区指标共20大项,25小项。力争逐步提高政务公开在绩效考评中所占权重,以绩效考评促进政务公开工作。

三是积极部署和指导各部门做好绩效考评迎检工作,印发了《南宁市2017年度政务公开绩效考评工作方案》,明确考评方式、考评内容、考评核验方式和步骤,逐项分解细化自治区和南宁市两级绩效指标。同时,通过举办集中培训、建立Q群指导和电话答疑指导等方式,为全市各部门和县区提供业务指导。

二、重点领域政府信息公开情况

(一)推进重大建设项目和公共资源配置信息公开情况。

一是按照要求及时做好重大建设项目信息公开工作,自治区和市级层面重大项目经过批准后,及时通过政府网站公开发布,同时向社会公开自治区重大项目选择的范围和标准、申报具体要求。项目涉及审批、核准、备案和实施过程信息都及时在政府网站上公开发布。2017年11月2日,南宁市印发了《关于做好易地扶贫搬迁项目信息公开绩效考评迎检工作的通知》,要求我市有易地扶贫搬迁任务县(区)按自治区相关要求认真做好易地扶贫搬迁项目信息公开工作。目前,列入自治区、南宁市层面易地扶贫搬迁重大项目的上林、马山、隆安3个责任县均在网站公开了易地扶贫搬迁重大项目有关信息。同时,网站不定期公开了易地扶贫搬迁调研督查、资金转下达等方面的信息。

二是按照“应进必进”的原则,积极推动各类公共资源项目进入统一平台集中交易、集中监管。印发了《南宁市公共资源交易监管目录》(2017版本),涉及全市的27个监管单位的工程建设项目招标投标、政府采购、国有产权交易、国土资源出让等均已进入交易平台统一交易。市辖各县(区)、开发区开展的公共资源项目,按照相关规模标准的规定及要求进入市级交易平台集中交易,进一步规范了各级交易活动。

三是设置了保障性住房信息公布专栏,公开南宁市保障性安居工程项目建设信息和动态管理信息。其中,项目建设信息包括年度建设计划、项目名称、地址、建设方式、建设总套数、项目开竣工时间等信息。动态管理信息包括:分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、退出情况,监督电话和邮箱信息等。方便社会浏览、查阅、监督我市住房保障工作。全年共公开住房保障相关信息926条。

(二)推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开情况。

采取多种方式积极推进政府和社会资本合作(PPP)项目的信息公开。一是通过政府与社会资本合作(PPP)综合信息平台(http://www.cpppc.org)主动公开PPP项目基本信息。二是在市财政局网站开设“政府和社会资本合作(PPP)项目”专栏,及时公开我市采用PPP模式推进的项目名录和进展情况,方便广大社会资本参与我市PPP项目。三是定期编制《南宁PPP工作简报》,并在市财政局网站设置PPP工作专栏,及时公开我市PPP项目工作动态。

(三)推进国资委企业改革信息公开。

一是认真做好国有企业生产经营、国有资产保值增值信息公开相关工作。每月20日前通过南宁市国资委门户网站依法依规公布上月《市国资委监管企业指标完成情况》,向社会公开九大集团生产经营情况;每季度首月20日前在《市国资委监管企业指标完成情况》中公布市国资委监管企业国有资产保值增值情况。二是依法依规稳步推进公开监管企业经营业绩考核等重要信息。三是贯彻落实国务院国资委《企业国有产权资产监督管理办法》,对企业国有产权交易、增资扩股结果公告提出要求,推进企业产权交易和增资扩股整体情况公开,推动国有产权交易信息与国家公共资源交易服务系统实现信息共享。四是出台监管企业信息公开政策文件。出台了《南宁市国资委关于推进监管企业信息公开的通知》,探索建立监管企业信息公开体制机制,积极稳妥推进监管企业信息公开。

(四)推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。

在扶贫脱贫信息公开方面,积极公开本级扶贫政策、经验典型、工作情况、贫困退出和直接安排的年度扶贫资金分配方案等信息;不定期督促检查乡(镇)、村级扶贫信息公开情况,并将结果在脱贫攻坚简报“红黑榜”和市扶贫办门户网站上通报。各县(区)通过本级政府门户网站公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途、项目建设和贫困退出等情况。乡镇、村屯重点在公开栏(墙)公开公示建档立卡贫困人口和脱贫人口(个人隐私除外),以及扶贫项目(基础设施、产业开发、雨露计划、易地扶贫搬迁等)实施情况。

在社会救助信息公开方面,在部门门户网站设立了“社会救助信息专栏”,做好以下救助信息公开工作:一是公开社会救助政策法规。2017年,南宁市先后印发了《南宁市特困人员救助供养办法》、《关于提高城区(开发区)城乡居民最低生活保障补助水平的通知》、《南宁市人民政府关于提高城市居民最低生活保障标准的通知》等政策文件,相关文件均在规定期限内通过网上向社会主动公开,并公开相应的政策解读。二是公开社会救助工作动态信息。南宁市开展的社会救助督查、社会救助业务培训等相关工作动态均已按规定通过门户网站公开。三是公开社会救助相关数据。以报表的形式按月或季度公开全市城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助信息。低保和特困人员救助方面,重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况;医疗救助方面,重点公开救助对象的人次数、资金支出等情况;临时救助方面,重点公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况。同时,主动公开市本级社会救助咨询、举报投诉电话及邮箱地址。

(五)推进教育卫生领域信息公开情况。

一是有序公开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、县域义务教育均衡发展督导评估认定等重点工作进展情况。加大督导力度,全面推进学校标准化建设,扎实推进义务教育均衡发展。目前,江南区、武鸣区、邕宁区、上林县、横县已通过自治区和市级义务教育均衡发展督导评估验收去推动城乡义务教育一体化发展。主动公开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作政策文件、进展情况、基本办学条件标准等,在南宁市教育局网站“教育督导”栏目公开信息42条,其中县域义务教育均衡发展督导评估信息9条,“全面改薄”信息10条。

二是推进义务教育招生入学政策公开。市、县(区)教育行政部门按职责公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况等信息。印发了《关于做好2017年南宁市城区小学招生工作的通知》、《关于做好2017年南宁市城区初中招生工作的通知》、《关于印发〈南宁市2017年初中毕业升学考试与高中阶段学校招生工作方案〉的通知》、《关于做好2017年全市高中阶段学校招生送生工作的通知》、《关于下达南宁市2017年中小学招生计划的通知》、《关于印发〈南宁市市区2017年小学、初中和高中阶段学校招生计划〉的通知》等文件。共发布中小学招生工作信息56条,其中中小学招生信息28条,中考信息12条。

三是推行卫生计生重大民生决策事项民意调查制度。2017年列入南宁市卫生计生委重大决策事项共20项,其中8项(含规范性文件5项),均按程序要求在门户网站公开征求意见,向社会公布决策草案、背景、依据等主要内容。在推行卫生计生重大民生决策事项民意调查制度工作落实情况方面,下一步,南宁市将组织制订《南宁市卫生计生委重大民生决策事项民意调查制度》,以推进该项工作的开展。

四是落实医疗机构院务公开工作,提升院务公开实效。及时向社会公开市辖区内各医院的收费价格、医疗服务效率、次均医疗费用等信息,对医疗机构费用指标进行排序,定期公示排序结果。医德医风建设和舆情回应等制度也已经在网上公开。

三、主动公开政府信息的情况

(一)及时澄清虚假、不完整信息的情况。

2017年,南宁市没有需要澄清的虚假、不完整信息。

(二)通过政府网站、政府公报、新闻发布会、微博微信及新闻媒体等途径主动公开政府信息的情况。

2017年,南宁市通过各级政府网站公开信息37.3万份,通过政府公报公开信息560条,举办新闻发布会81次,通过自治区政府信息公开统一平台(南宁市子平台)公开信息10.4万条,微博公开信息2.1万条,政务微信公开信息3.6万条。

(三)主动向政务服务中心、档案馆、公共图书馆等信息查阅场所提供政府信息情况。

南宁市本级“一中心两馆”(市政务服务中心、市图书馆、市档案馆)政府信息公开查阅点公开政府信息(纸质文件)6987份。

四、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况

(一)依申请公开工作受理、答复情况。

2017年,全市共收到政府信息公开申请1522件。申请人选择信函申请、网络申请和当面申请为主要渠道,申请量分别为805件、409件和304件,所占比重分别为52.89%、26.87%和19.97%。此外,传真申请4件,占0.26%。

已答复申请1495件,无超时答复或者不答复情况。其中,已经主动公开的信息115件,占7.69%;同意公开339件,占22.68%;同意部分公开45件,占3.01%,;不同意公开395件,占26.42%;不属于本行政机关公开、申请信息不存在、告知作出更改补充和告知通过其他途径办理的共计601件,占40.20%。

大部分依申请公开的信息涉及企业资质(交易场所资质、营业情况)、信息咨询、征地拆迁等内容。

(二)接待场所建设、完善、维护及工作运行情况。

南宁市、县(区)两级及部门均设置政府信息依申请公开办公室。2017年,市、县(区)两级及部门注重做好政府信息依申请公开办公室的完善和维护工作,确保接待场所电脑、电话、传真机等办公设备使用正常,网络通畅,工作人员现场为申请人提供咨询、填写表格、资料审核等服务。

五、政府信息公开的收费及减免情况

南宁市政府信息公开收费严格执行中央和自治区政府信息公开收费规定。2017年,全市未收取任何主动公开和依申请公开政府信息费用。

六、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2017年,南宁市有涉及政府信息公开的行政复议137件,其中,维持具体行政行为数28件,被依法纠错数9件,其他情形100件。行政诉讼数量22件,维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数8件,被依法纠错数0件,其他情形14件。

七、存在的主要问题及改进情况

2017年,在南宁市各级各部门的共同努力下,政府信息公开工作取得了一些成绩,但与上级要求和人民群众的需求相比,仍然存在一定差距,例如:政府信息公开工作的体制机制仍需进一步完善,公开的格式还不够统一,政策解读和回应关切工作有待提高,公开载体建设尚待完善等。

2018年,南宁市将按照政府信息公开相关工作要求,继续完善相应体制机制,加强政府信息公开标准化建设,提高政策解读和回应关切工作水平,加快完善政务公开平台建设,强化监督指导,促进全市政府信息公开工作稳步有序发展。