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关于南宁市2018年上半年预算执行情况的报告

信息来源:南宁市财政局 发布时间:2018-08-08 09:34 【字体:

 

关于南宁市2018年上半年预算执行情况的报告

——2018723在南宁市第十四人民代表大会常务委员会第十四次会议上

市财政局局长    边作新

 

    市人大常委会:

    我受市人民政府委托,现向市人大常委会报告南宁市2018年上半年预算执行情况,请予审议。

    一、全市预算执行情况

    今年以来,在市委的正确领导和市人大的监督下,全市各级财政部门认真贯彻落实市十四届人大三次会议通过的各项决议,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,充分发挥财政对经济社会发展的支撑和保障作用,全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,进一步调整优化支出结构,不断深化财税体制改革,狠抓预算执行管理,财政运行总体平稳

    (一)一般公共预算执行情况。

    1.一般公共预算收入完成情况。上半年,全市一般公共预算收入196.52亿元,完成年初人大通过预算(以下简称“预算”)的55.66%,增长7.75%(注:全市组织财政收入421.49亿元,完成预算的57.26%,增长18.81%)。

    全市一般公共预算收入主要项目执行情况如下:一是税收收入完成143.21亿元,完成预算的52.72%,增长10.61%。其中:增值税39.06亿元,完成预算的50.42%,增长17.25%;营业税464万元,下降23.93%,主要是补缴往年税款较上年减少;企业所得税25.83亿元,完成预算的67.63%,增长18.65%;个人所得税8.7亿元,完成预算的63.85%,增长28.46%资源税0.58亿元,完成预算的61.47%增长44.79%城市维护建设税11.69亿元,完成预算的50.9%,增长16.28%房产税6.88亿元,完成预算的53.27%,增19.76%;印花税4.15亿元,完成预算的57.21%,增长22.35%;城镇土地使用税2.61亿元,完成预算的47.54%下降0.19%;土地增值税18.63亿元,完成预算的51.16%,增长3.86%车船税3.29亿元,完成预算的56.55%,增长16.81%;耕地占用税1.49亿元,完成预算的12.62%,下降78.85%,主要是新收储使用耕地面积较上年同期减少,申报征收的耕地占用税下降;契税20.19亿元,完成预算的52.14%,增长15.09%主要是由于今年我市土地交易市场成交量增长,带动土地类契税收入增收;环境保护税0.07亿元。二是非税收入完成53.32亿元,完成预算的65.46%,增长0.75%。其中:专项收入19.79亿元,完成预算的58.71%,下降25.33%;行政事业性收费收入6.71亿元,完成预算的68.81%,增长61.89%,主要是出入境和二代身份证换证等办证量增大、房地产开工项目增加以及清缴历年收费等原因引起行政事业性收费收入增长;罚没收入3.75亿元,完成预算的86.7%增长69.69%,主要是公安部门加大执法力度以及税务部门加大滞纳金追缴力度;国有资本经营收入5.4亿元,完成预算的73.55%下降15.63%;国有资源(资产)有偿使用收入10.61亿元,完成预算的52.1%,增长7.15%;捐赠收入0.12亿元,下降26.2%;政府住房基金收入3.24亿元,完成预算的113.1%,增长58.15%其他收入3.7亿元,完成预算的124.69%,增长137.67%

    2.一般公共预算支出完成情况。上半年,全市一般公共预算支出346.11亿元,完成年度预算(含预算执行中上级补助和上年结余等变动项目,以下简称“预算”)的50.27%,增长16.68%

    全市一般公共预算支出项目执行情况如下:一般公共服务支出32.62亿元,完成预算的51.91%,下降6.29%;国防支出0.49亿元,完成预算的33.59%,下降14.9%;公共安全支出22.58亿元,完成预算的50.92%,增长23.4%;教育支出59.49亿元,完成预算的54.84%,增长20.34%;科学技术支出2.05亿元,完成预算的42.84%,增长80.7%;文化体育与传媒支出3.6亿元,完成预算的37.56%,增长54.61%;社会保障和就业支出38.18亿元,完成预算的49.57%,增长13.39%;医疗卫生与计划生育支出43.55亿元,完成预算的54.54%,增长11.27%;节能环保支出6.73亿元,完成预算的35.47%,增长19.78%;城乡社区支出74.03亿元,完成预算的75.71%,增长22.4%;农林水支出27.55亿元,完成预算的33.53%,下降1.8%;交通运输支出6.91亿元,完成预算的25.13%,增长61.9%;资源勘探信息等支出4.64亿元,完成预算的34.83%,下降25.7%;商业服务业等支出1.02亿元,完成预算的16.83%,下降19.86%;金融监管支出0.61亿元,完成预算的67.88%,增长222.53%;国土海洋气象等支出2.49亿元,完成预算的34.23%,增长49.41%;住房保障支出6.5亿元,完成预算的35.41%,增长15.77%;粮油物资储备支出0.21亿元,完成预算的20.83%,下降4.14%;债务付息支出11.67亿元,完成预算的63.17%,增长356.12%;债务发行费用支出372万元,完成预算的17.05%,下降26.92%;其他支出1.15亿元,完成预算的49.12%,增长16.06%。在预算执行中,由于各项工作进度与上年同期不具可比性,因此各项支出的增幅存在增减不一的情况。

总的来看,上半年全市一般公共预算收入保持稳定增长,一般公共预算支出增幅较大,保障了财政在稳增长和民生事业建设方面的投入,充分发挥了财政公共服务职能。

    (二)政府性基金预算执行情况。

    上半年,全市政府性基金预算收入212.63亿元,完成预算的62.45%,增长19.92%。其中:土地出让收入(包含国有土地使用权出让收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入)205.59亿元,完成预算的62%,增长19.17%,主要是受去年年底出让地块成交款在今年入库的翘尾因素影响;城市基础设施配套费收入3.51亿元,完成预算的111.78%,增长92.42%,主要是上半年规划报建量增加;车辆通行费0.43亿元,完成预算的39.09%,下降9.16%;污水处理费收入2.53亿元,完成预算的54.15%,增长26.6%,主要是今年南宁市开展黑臭水体处理工作,污水处理量随之增长;其他政府性基金收入0.56亿元,增长790.38%,主要是民用建筑墙体材料专项基金及邕宁区新建楼盘住宅小区教育配套建设资金增加。

上半年,全市政府性基金预算支出173.41亿元,完成预算的49.83%,下降3.74%。其中:社会保障和就业支出0.64亿元,完成预算的73.07%,下降60.46%;城乡社区支出163.27亿元,完成预算的49.07%,下降4.04%;农林水支出0.13亿元,完成预算的87.02%,下降44.71%;其他支出0.74亿元,完成预算的50.22%,增长59.9%;债务付息支出8.51亿元,完成预算的73.88%,增长11.97%;债务发行费用支出0.02亿元,完成预算的10.96%,下降75%

    总体来看,在全市各级各部门共同努力下,通过加强政府性基金收入征管、落实各项减征免征政策、强化基金预算执行与预算调整衔接等有效措施,上半年全市政府性基金预算执行情况良好,有力支持了全市经济社会事业建设发展。

    (三)市本级国有资本经营预算执行情况。

    2018年安排市本级国有资本经营预算总收入2.51亿元,总支出2.51亿元。根据《关于自治区本级国有资本经营预算收入划转地税部门征收的通知》(桂政发〔201812号)精神,自2018年起,自治区本级国有资本经营预算收入划转税务部门征收。南宁市国有资本经营预算收入的征收管理比照自治区本级国有资本经营预算收入征收管理执行,因我市对于国有资本经营预算收入的征收方案还未出台,目前2018年南宁市本级国有资本经营预算收入的征收工作尚未正式开展。上半年,市本级国有资本经营预算收入37万元,为市保安公司整体产权转让过渡期经营盈利款项。

上半年,市本级国有资本经营预算支出0.32亿元(从上年结转收入中安排支出),主要用于国有企业改革成本支出及国有企业办职教幼教补助支出。

    (四)市本级社会保险基金预算执行情况。

    上半年,南宁市本级社会保险基金累计收入74.46亿元,完成预算的76.52%。其中:市本级机关事业单位养老保险基金收入5.03亿元,完成预算的43.58%;失业保险基金收入1.71亿元,完成预算的28.79%,增长17.12%,收入预算完成率较低的主要原因是按照上级部门要求,失业保险基金年初预算编制时按5月份恢复原缴费率进行预计,目前随着自治区优化营商环境系列政策出台,失业保险继续执行阶段性降低缴费率政策,造成保险费收入低于预期;城镇职工基本医疗保险基金收入21.54亿元,完成预算的59.36%,增长22.1%;工伤保险基金收入1.37亿元,完成预算的62.27%,增长22.32%;生育保险基金收入1.29亿元,完成预算的57.08%,增长26.47%;城乡居民基本医疗保险基金收入43.52亿元,完成预算的111.36%,增长33.66%,增长主要原因为城乡居民基本医疗保险筹资标准的提高。

上半年,南宁市本级社会保险基金累计支出33.96亿元,完成预算的39.6%。其中:市本级机关事业单位养老保险基金支出5.32亿元,完成预算的46.1%;失业保险基金支出1.57亿元,完成预算的44.1%,增长10.56%;城镇职工基本医疗保险基金支出12.09亿元,完成预算的37.2%,下降0.98%;工伤保险基金支出0.44亿元,完成预算的44.44%,增长29.41%;生育保险基金支出1.52亿元,完成预算的67.26%,增长6.29%;城乡居民基本医疗保险基金支出13.02亿元,完成预算的37.31%,增长9.5%

总体来看,2018年上半年社会保险基金收支结余情况基本良好,持续健康运行和抵抗风险能力较上年有所提升。

    (五)全市与市本级政府性债务情况。

    1. 政府性债务总体情况。截至20186月底,全市地方政府性债务余额1160.47亿元。其中:政府负有偿还责任债务余额973.35亿元,占债务总额的83.88%;政府负有担保责任债务余额158.57亿元,占债务总额的13.66%;政府负有一定救助责任债务余额28.55亿元,占债务总额的2.46%。市本级(不含城区、开发区,下同)地方政府性债务余额991.51亿元,占全市比重85.44%。其中:政府负有偿还责任债务余额814.05亿元,占债务总额的82.1%;政府负有担保责任债务余额158.1亿元;政府负有一定救助责任债务余额19.36亿元。

南宁市政府性债务资金主要投向轨道交通、道路、桥梁等市政建设,土地收储、农林水利建设、保障性住房等公益性项目以及债务还本付息等方面。

    2. 地方政府债券发行及使用情况。经自治区人民政府批准,上半年核定转贷我市2018年地方政府债券规模共134.6亿元,全部为置换债券额度,新增债券尚未发行。其中市本级119.33亿元、城区6.11亿元、开发区4.81亿元、县级4.35亿元。

自治区下达南宁市2018年地方政府置换债券额度和期限分别为:3年期额度46.92亿元、利率3.61%5年期额度64.82亿元、利率4.02%7年期额度22.86亿元、利率4.31%。置换债券主要用于偿还政府负有偿还责任的到期债务本金,其中偿还到期的政府债券14.33亿元。

    3. 债务风险防控管理情况。我市严格规范政府举债行为,严控债务增量,切实做好防范和化解政府债务风险各项工作,债务风险安全可控。一是全面纳入预算管理。根据《地方政府一般债务预算管理办法》(财预〔2016154号)和《地方政府专项债务预算管理办法》(财预〔2016155号)的要求,南宁市地方政府债务的举借、使用、偿还等均纳入全口径预算管理,债务收支分类编入政府预算。二是制定风险化解规划。按照财政部及自治区财政厅对各级财政部门债务风险预警的要求,结合财政部风险预警指标,修订市本级债务风险化解规划,督促高风险地区制定债务风险化解规划,降低债务风险水平。三是建立债务考核约束和监督机制。按照我市政府性债务风险应急处置预案要求,协调各级各部门共同推进防范债务风险工作。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制,配合自治区财政厅及有关部门严格依法督查违法违规举债担保行为。

    (六)市属三个国家级开发区和青秀山风景区预算执行情况。

    上半年,市属三个国家级开发区和青秀山风景区组织财政收入59.21亿元,完成预算的59.51%,增长23.25%其中一般公共预算收入21.36亿元,完成预算的57.75%,增长19.68%市属三个国家级开发区和青秀山风景区一般公共预算支出28.68亿元,完成预算的64.77%,增长19.92%

    1.高新技术产业开发区组织财政收入25.61亿元,完成预算的58.09%,增长19.87%其中一般公共预算收入完成8.77亿元,完成预算的56.73%,增长23.51%一般公共预算支出11.66亿元,完成预算的70.81%,增长7.12%

高新技术产业开发区政府性基金预算总收入22.06亿元,其中:当年政府性基金预算收入0.51亿元,完成预算的127.5%,增长200%;转移支付收入16.99亿元;上年结余收入4.56亿元。政府性基金预算支出15.32亿元,完成预算97.37%,增长250.85%

    2.经济技术开发区组织财政收入23.24亿元,完成预算的59.38%,增长30.74%其中一般公共预算收入完成8.08亿元,完成预算的55.8%,增长19.84%一般公共预算支出8.62亿元,完成预算的54%,增长5.97%

    3.广西东盟经济技术开发区组织财政收入6.57亿元,完成预算的53.59%,增长11.34%其中一般公共预算收入完成3.09亿元,完成预算的57.43%,增长7.26%一般公共预算支出4.16亿元,完成预算的67.25%,增长2.65%

广西东盟经济技术开发区当年政府性基金预算收入5.93亿元,完成预算的65.02%,增长75.59%。政府性基金支出4.6亿元,完成预算的49.36%,增长74.03%

    4. 青秀山风景名胜旅游区组织财政收入3.79亿元,完成预算的94.75%,增长26.33%其中一般公共预算收入完成1.42亿元,完成预算的85.7%,增长26.32%一般公共预算支出4.24亿元,完成预算的74.8%,增长403.67%,主要是转移支付收入4亿元用于南宁东盟文化旅游项目。

总的来看,今年以来预算执行基本平稳,但同时也存在一些需要关注的问题,主要是财政收入增速放缓,财政刚性支出增长,财政支出增速快于收入,同时地方政府性债务进入偿债高峰期,收支平衡压力加大。

    二、落实市十四届人大第三次会议预算决议情况

    (一)增收节支突出重点,保障财政经济运行平稳。一是财政收入规模继续扩大。全市各级财税部门努力克服经济增速放缓的不利因素,强化收入征管、依法征收、应收尽收。上半年,全市组织财政收入421.49亿元,增长18.81%占全区收入总量的27.84%,收入总量继续领跑全区二是财政支出增速持续增长。上半年全市一般公共预算支出完成346.11亿元,增长16.68%,较去年增幅高1.02个百分点,财政支出持续保持两位数增长,为稳定我市经济发展、促进民生事业建设提供了坚实保障。三是财政支出结构持续优化。坚持突出重点,尽力而为、量力而行,增加对“三农”、科技、教育等方面的支出。树立“过紧日子”的思想,严控“三公”经费和一般性支出。四是持续盘活财政存量资金。建立定期分析统计制度,加大监督检查力度,确保资金清理无死角。上半年全市共清理收回各类财政存量资金共计7.98亿元统筹用于稳增长、惠民生和保重点支出。

    (二)推进产业转型升级,促进实体经济高质发展。坚持按照“二产补短板、三产强优势、一产显特色”的思路,支持做大做强实体经济。一是推动工业提质发展。安排现代工业发展资金8亿元,安排工业用地储备滚动使用资金7亿元、工业园区基础设施建设滚动使用资金3亿元,支持工业产业转型升级。二是提升服务业发展水平。统筹安排各类资金6.2亿元,大力发展金融、现代物流、电子商务和信息服务、旅游等现代服务业。三是大力发展现代特色农业,助力推动乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化。安排市本级农业产业发展资金3.55亿元,重点支持菜篮子工程、粮食安全保障、糖料蔗“双高”基地和现代特色农业(核心)示范区、生态综合示范村、首府都市休闲农业项目建设,深入实施现代特色农业产业“10+3”提升行动。安排市级农业综合开发专项资金0.15亿元,大力推进田园综合体四级梯队建设,在获得国家级、自治区级田园综合体试点的基础上,推进市级、县级田园综合体建设,打造广西田园综合体“南宁样板”。四是落实创新驱动发展战略。安排应用技术研究与开发经费1亿元加快产品研究应用示范及重大科技成果引进创新与转化应用,积极培育经济新动能。五是大力优化营商环境。安排中小企业贷款平台配套资金0.4亿元,引导金融机构加大贷款投放,缓解企业融资困难。安排政府性融资担保体系建设专项资金0.38亿元,助力南宁市小微企业融资担保业务发展壮大。研究扩大中小企业应急转贷资金服务范围。贯彻落实降费减负政策,及时更新收费清单,切实减轻企业负担。

    (三)加大民生保障力度,持续提升人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想,把补齐民生短板摆在更加突出的位置。上半年,全市民生支出达到272.3亿元,增长16.92%,占财政支出的78.67%教育方面,教育支出59.49亿元,增长20.34%加快推进包括南宁教育园区、五象新区新建学校在内的教育基础设施项目建设,继续实施义务教育营养改善计划,努力提高学前教育普及程度,深入推进义务教育均衡发展,大力扶持社区教育、少数民族教育和民办教育发展,加大职业教育投入力度。就业和社会保障方面,落实就业补助资金2.38亿元,扶持重点人群就业创业。积极落实社会保险财政补助责任,落实各级财政城乡居民基本养老保险补助资金8.04亿元。市本级机关事业单位养老保险及职业年金财政补助资金支出2.88亿元。医疗卫生方面,医疗卫生与计划生育支出43.55亿元,增长11.27%,围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业五大重点领域,全力推进健康南宁建设。上半年,全市落实城乡居民基本医疗保险补助资金27.58亿元。文化体育事业方面,文体传媒支出3.6亿元,增长54.61%主要用于推进文化产业公共服务平台建设,完善村级文化建设,宣传本地优秀艺术剧目等文化惠民工程,保障广西艺术中心等庆祝自治区成立60周年大庆重大宣传文化项目。安排0.28亿元支持“中国杯”国际足球锦标赛等重大国际赛事开展。扶贫攻坚方面,加大财政扶贫资金投入力度支持打好精准脱贫攻坚战,市本级年初预算安排财政专项扶贫资金6亿元,比上年增加1亿元。上半年全市共筹集财政专项扶贫资金19.81亿元,为全市脱贫攻坚提供财政支持。进一步向深度贫困地区聚焦发力,全市统筹整合各级财政涉农资金12.72亿元支持上林县、马山县、隆安县、邕宁区四个贫困县(区)脱贫攻坚。环境保护方面,加大资金投入支持打好污染防治攻坚战。上半年已落实25.2亿元支持筹办第十二届中国国际园林博览会,提升国家生态园林城市建设水平。安排市本级财政资金1亿元深化“美丽南宁”乡村建设,推进乡村环境治理。安排2.2亿元专项资金,建立健全扬尘污染综合治理长效机制,大力支持生态环境保护和节能减排建设,全面提升城市生态宜居水平。

    (四)加大筹融资力度,助推城市建设品质升级。坚持发挥投资对优化供给侧结构的关键性作用,统筹资金安排,强化项目管理,充分利用现有政策加大筹融资力度支持重大项目建设。一是拓宽融资渠道支持重大项目建设。上半年多渠道筹融资531.39亿元支持自治区成立60周年等重大城建项目建设。争取到2018年地方政府置换债券134.6亿元。加强协调、统筹推进投融资工作,强化国有企业投融资主体地位。制定南宁轨道交通建设资金市区共担出资计划实施方案,加大城区(开发区)对城建项目的支持力度。二是支持推进生态宜居城市建设,推进三大示范市考核。顺利通过节能减排财政政策综合示范城市(2015—2017年)三年总考核, 获得财政部节能减排补助资金5亿元;做好海绵城市示范市三年考核的相关工作,修订《南宁市海绵城市建设投资奖补资金管理暂行办法》,安排2018年海绵城市市本级配套资金500万元,推进海绵城市建设试点攻坚;积极推进国家地下综合管廊示范市建设,安排地下综合管廊项目补贴0.75亿元,研究制定《南宁市地下综合管廊运营维护政府补贴暂行办法》。三是大力推进PPP项目工作。全市上半年落地PPP项目2个,涉及总投资45.8亿元;历年累计落地PPP项目22个,涉及总投资320.52亿元,其中纳入财政部PPP示范的9个项目全部顺利落地。我市多举措推广PPP模式成效显著,获国务院办公厅督查激励。

    (五)深化财税体制改革,促进改革红利充分释放。紧紧抓住财税体制改革这一“牛鼻子”,坚持以改革促活力,在关键环节上精准发力,各项改革取得新突破。一是健全全口径预算制度。2018年政府的各项收入和支出均纳入预算,不断加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。推进支出经济分类科目改革,强化预算管理。二是不断拓展公共资产负债管理智能云平台功能。扶贫资金监管系统实现从扶贫资金、扶贫项目、扶贫对象三个维度的全流程监管,同时通过开发手机APP,直接上传项目进度、扶贫项目信息,以及进行上传下达、咨询、投诉,实现扶贫资金与项目、扶贫对象相匹配;财政一体化系统已上线十余个子系统模块,实现财政项目全生命周期、常态化管理;国资一体化系统实现国资监管的产权管理、投融资管理、财务快报、大额资金监管等主要业务上线操作;融资服务平台和产权信息平台持续发挥作用。三是实施国库集中支付电子化管理试点改革。通过建立电子支付安全支撑体系,采用电子凭证的交互代替现有纸质凭证的传递方式,实现财政、人民银行、预算单位、代理银行四方电子化管理,促进财政核心业务环节无缝衔接,实现财政资金安全高效运行。四是进一步改革完善政府购买服务制度。研究事业单位政府购买服务改革工作,通过政府购买服务改革支持事业单位分类改革和转型发展,增强事业单位提供公共服务能力。

    (六)强化财政监督管理,促进资金使用规范高效。

    一是完善厉行节约制度建设。研究修订市本级会议费、培训费管理办法。二是深入推进绩效管理。不断扩大预算绩效管理的覆盖面,将对下专项转移支付资金纳入2018年度绩效目标管理范围,要求预算安排额度在300万元及以上的部门预算项目支出(涉密项目除外)全部编制绩效目标。制定《南宁市本级预算绩效目标管理暂行办法》,不断完善绩效管理结果运用体系,根据2016年度再评价结果对延续性项目2018年度的预算控制数进行核减,有效节约财政资金共计0.33亿元。三是加强国有资产管理。今年首次推进规范的国有资产报告工作机制,组织完成南宁市2018年国有资产报告编报工作。落实企事业单位公车改革部署,推动公务用车制度改革扩大战果。四是加强政府采购监管。上半年全市累计政府采购预算金额151.64亿元,实际采购金额125.81亿元,节约资金25.83亿元,节约率17.04%印发《南宁市本级政府采购不良行为记录名单管理办法(试行)》,加强政府采购领域信用管理。五是强化财政监督。紧扣我市财税改革发展中的重点领域与关键环节,围绕经济社会发展和财政资金使用投向重点,组织开展扶贫资金专项监督检查、节假日期间“三公经费”问题督查、依法处理审计移送财政违法案件等

    三、完成全年预算任务的主要措施

    为贯彻落实好市十四届人大三次会议的各项决议,努力做好全市下半年稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,在市委的正确领导下、在市人大的有力监督下,全市各级财政部门将继续砥砺奋进、扎实工作,坚持依法理财,深化财税体制改革,加强预算管理,努力完成全年预算任务。为此,将集中精力做好以下工作:

    (一)抓好财政收入组织,确保全年收入目标实现。

    一是认真研究和分析经济形势,把组织财政收入工作作为各项工作的重中之重来抓,在做好财源调研和摸底排查工作的基础上,对下半年财政收入组织情况进行认真分析预测并做好相关预案二是继续实行综合治税,强化税收征管,规范税收征管秩序,实施科学化、精细化管理,堵塞收入漏洞,挖掘增收潜力,确保应收尽收。三是加快产业发展和转型升级,深入实施供给侧结构性改革和创新驱动发展战略,加快推进战略性新兴产业和高新技术产业发展,大力培植壮大财源,努力做实做大财政蛋糕。四是正确处理好财政收入平稳增长与提高财政收入质量的关系,进一步做实做优收入质量,优化财政收入结构。

(二)强化支出预算管理,不断提高资金使用效益。

    一是优化支出结构,强化重点支出保障。坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点原则,进一步调整和优化财政支出结构,集中财力确保各级党委、政府确定的重点项目和民生支出。加大对“三去一降一补”重点任务的支持力度,深入推进供给侧结构性改革,为经济增长培育新动能。继续加大对基层困难地区财力倾斜,全力支持打赢脱贫攻坚战。集中财力支持做好教育、社保、医疗卫生、“三农”等普惠性、基础性、兜底性民生建设。二是加强资金统筹使用。建立统筹协调机制,推进项目资金、重点科目资金、部门资金、债券资金、转移支付资金等的统筹使用。完善定期统计、定期清理、定期督导的存量资金动态盘活机制,大力压减结余结转资金规模,切实把各领域“沉睡”的财政资金唤醒盘活,增加资金有效供给。三是不断提高财政支出效益。加快重点项目和重点领域的资金支出进度,明确部门支出责任,督促部门加快预算执行进度,提高财政资金使用效益。

    (三)争取多方资金支持,全力服务重大项目建设。

    一是积极争取国家专项补助资金和专项建设基金,引入市场机制,多渠道筹集资金支持城市基础设施建设。二是积极争取自治区财政厅支持,新增政府债券额度向南宁市倾斜。三是探索合法合规的融资渠道,通过融资担保、专项债券、项目收益债券等方式支持经济社会发展。四是科学合理编制中长期PPP项目规划,规范有序推进PPP项目实施。

   (四)加强监管防范风险,着力保障财政稳健运行。

    一是切实加强财政资金监管。将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来,牢固树立依法理财意识,坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为。重点加强民生领域财政资金监管,全面开展财政资金安全检查,切实发挥动态监控系统、扶贫资金追踪管理系统等监管作用,以科技化手段保障财政资金安全。二是强化政府债务管理。建立和完善规范的政府举债融资机制,防止通过政府购买服务、PPP等形式变相举借债务,健全政府债务风险预警、监管及应急处置机制,积极化解政府债务风险。三是加强政府采购监管,探索构建包括采购预算、采购计划审批、采购项目执行、采购资金支付在内的监管体系,用信息化技术手段提升政府采购工作效率。

    (五)推进财政管理改革,切实提高财政管理水平。

    一是稳步推进财税体制改革。加快推进市以下财政事权和支出责任划分改革工作,构建科学规范的政府间关系。健全完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系,推进基本公共服务均等化。二是扎实推进预算管理改革。进一步完善全口径预算体系,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,加强中期财政规划管理。积极推进预决算公开,完善公开统一平台,扩大集中公开预决算信息范围。稳步推进预算绩效管理改革,继续扩大预算绩效管理试点, 推进《南宁市本级预算绩效目标管理暂行办法》的落实。有序推进政府购买服务改革,细化购买服务政策。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,加强财政预算执行,做好各项财政工作,对于保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定具有重要意义。我们将在市委的正确领导下,继续认真落实南宁市十四届人大三次会议精神,按照市人大常委会的审议意见,坚定信心,强化责任,克难攻坚,推动财政工作有序开展,持续推进“六大升级”工程,加快建设“四个城市”,为推动首府经济社会向更高质量发展提供坚实的财力保障,奋力谱写新时代南宁发展新篇章,以优异的成绩迎接改革开放40周年和自治区成立60周年!

关于南宁市2018年上半年预算执行情况的报告

2018-08-08  09:34

来源:南宁市财政局