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南宁市人民政府关于南宁市2020年上半年预算执行情况的报告

——2020年8月26日在南宁市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

信息来源:南宁市财政局 发布时间:2020-09-14 16:46 【字体:

市财政局局长 边作新

市人大常委会:

受市人民政府委托,现向市人大常委会报告南宁市2020年上半年预算执行情况,请予审议。

一、财政预算执行总体情况

今年以来,面对严峻的经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情冲击,在市委的正确领导和市人大的监督指导下,全市各级各部门坚决贯彻落实中央、自治区和市委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,全面贯彻落实市十四届人大五次会议通过的各项决议,深入贯彻落实积极的财政政策要更加积极有为的工作要求,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作,统筹服务好强首府战略实施,扎实做好“六稳”工作,全力落实“六保”任务,财政运行总体平稳。

(一)一般公共预算执行情况。

1.全市一般公共预算收入完成情况。上半年,全市组织财政收入442.15亿元,比去年同期减少10.21亿元,下降2.26%。其中:全市一般公共预算收入204.87亿元,完成年初预算的53.58%,增长2.39%。

全市一般公共预算收入主要项目执行情况如下:

一是税收收入完成134.02亿元,完成年初预算的48%,下降5.47%。

(1)增值税34.81亿元,完成年初预算的42.66%,下降20.20%,下降的主要原因一是受增值税留抵退税政策全面铺开的影响,新增增值税留抵退税规模较大,去年上半年无此减收因素;二是为缓解企业受疫情影响所带来的压力,出台各项阶段性政策,不同程度上加大了增值税的减收。

(2)企业所得税33.61亿元,完成年初预算的65.68%,增长4.43%。

(3)个人所得税5.70亿元,完成年初预算的56.91%,增长6.11%。

(4)房产税6.48亿元,完成年初预算的31.80%,下降6.18%。

(5)城镇土地使用税1.98亿元,完成年初预算的31.90%,下降11.79%,下降的主要原因是为推动企业复工复产,落实困难企业房产税、城镇土地使用税减免政策以及降低南宁市市区城镇土地使用税年标准税额。

(6)土地增值税14.16亿元,完成年初预算的40.97%,下降17.98%,下降的主要原因是受土地增值税预征入库、土地增值税清算、尾盘销售以及二手房收入下降的影响。

(7)耕地占用税2.75亿元,完成年初预算的57.52%,下降9.88%。

(8)契税13.41亿元,完成年初预算的46.56%,增长33.42%,增长的主要原因是土地招拍挂成交量提高。

二是非税收入完成70.85亿元,完成年初预算的68.69%,增长21.52%。

(1)专项收入11.72亿元,完成年初预算的39.22%,下降11.28%,下降的主要原因是执行中央、自治区政策规定,对残疾人就业保障金实行分档减缴。

(2)行政事业性收费收入9.74亿元,完成年初预算的72.11%,增长26.10%,增长的主要原因是公安、法院等部门上缴收费增多。

(3)罚没收入6.84亿元,完成年初预算的73.97%,增长43.56%,增长的主要原因是加大交通违法查处、扫黑除恶、城市综合整治力度等,相关罚没收入大幅增加。

(4)国有资本经营收入3.07亿元,完成年初预算的51.48%,下降28.90%。

(5)国有资源(资产)有偿使用收入30.23亿元,完成年初预算的90.78%,增长52.29%,增长的主要原因是加大存量资产资源盘活力度,国有资产处置收入和上缴安置房房款增多。

(6)政府住房基金收入4.95亿元,完成年初预算的142.70%,增长141.36%,增长的主要原因是计提廉租住房资金增加。

2.全市一般公共预算支出完成情况。上半年,全市一般公共预算支出379.33亿元,完成年度预算(含预算执行中上级补助和上年结余等变动项目)的49.34%,下降4.74%。

全市一般公共预算支出主要项目执行情况如下:

(1)一般公共服务支出29.47亿元,完成年度预算的45.31%,下降9.47%,下降的主要原因是各级贯彻落实过紧日子思想,大力压减一般性支出。

(2)公共安全支出24.32亿元,完成年度预算的51.74%,增长16.19%,增长的主要原因是市公安局羁押中心工程按进度拨付金额较大。

(3)教育支出64.07亿元,完成年度预算的48.20%,下降4.23%,下降的主要原因是受疫情影响各学校延迟开学,相关项目支出延缓开支。

(4)科学技术支出3.86亿元,完成年度预算的45.35%,增长1.62%。

(5)社会保障和就业支出49.31亿元,完成年度预算的51.49%,增长5.54%,增长的主要原因是加大城乡低保、困难群众救助、居民就业等民生事项的补助力度。

(6)卫生健康支出47.42亿元,完成年度预算的58.18%,下降6.12%,下降的主要原因是上级延长城乡居民基本医疗保险财政补助资金的专项调度时限,相关支出相应延后。

(7)节能环保支出7.14亿元,完成年度预算的53.35%,下降18.98%,下降的主要原因是上级下达我市黑臭水体示范城市补助资金较去年同期减少,同时受疫情影响项目支出进度放缓。

(8)城乡社区支出38.84亿元,完成年度预算的51.34%,下降51.40%,下降的主要原因是相关项目建设进度受疫情影响。

(9)农林水支出42.03亿元,完成年度预算的46.56%,增长21.84%,增长的主要原因是为保障决战决胜脱贫攻坚,各级加大扶贫资金投入,加快工作开展。

(10)交通运输支出19.14亿元,完成年度预算的59.93%,增长139.80%,增长的主要原因是加大对公共交通运输企业补贴力度,助企渡过疫情难关。

(11)资源勘探信息等支出18.06亿元,完成年度预算的78.02%,增长161.94%,增长的主要原因是加大中小企业发展扶持力度,加快发展新能源汽车产业,支持工业和信息产业发展,增加相关资金投入。

(12)住房保障支出9.14亿元,完成年度预算的43.57%,增长43.25%,增长的主要原因是加大棚户区改造、农村危房改造、公共租赁住房等保障性安居工程资金投入力度以及增加老旧小区改造支出等。

3.市本级一般公共预算收入完成情况。上半年,市本级一般公共预算收入107.69亿元,完成年初预算的52.36%,下降1.39%。其中:税收收入65.91亿元,完成年初预算的46.69%,下降7.21%;非税收入41.78亿元,完成年初预算的64.78%,增长9.42%。

4.市本级一般公共预算支出完成情况。上半年,市本级一般公共预算支出120.24亿元,完成年度预算的45.60%,下降16.95%。

市本级一般公共预算主要支出项目执行情况如下:一般公共服务支出7.63亿元,完成年度预算的39.03%,下降2.01%;公共安全支出13.33亿元,完成年度预算的58.23%,增长47.97%;教育支出14.00亿元,完成年度预算的42.47%,增长0.30%;科学技术支出0.63亿元,完成年度预算的26.61%,增长24.62%;社会保障和就业支出12.15亿元,完成年度预算的47.80%,下降11.93%;卫生健康支出15.32亿元,完成年度预算的59.79%,增长10.95%;节能环保支出2.70亿元,完成年度预算的57.07%,下降45.55%;城乡社区支出10.31亿元,完成年度预算的38.68%,下降76.40%;农林水支出2.10亿元,完成年度预算的17.57%,下降55.05%;交通运输支出16.70亿元,完成年度预算的69.22%,增长172.65%;资源勘探信息等支出4.98亿元,完成年度预算的80.61%,增长167.61%;住房保障支出2.17亿元,完成年度预算的47.76%,增长27.18%。

收支运行的主要特点:

一是财政收入总量虽有所下降,但在全区财政收入占比更高。上半年,全市完成财政收入442.15亿元,占全区财政收入总量的28.99%,较2019年末占比提高了2.02个百分点。财政收入增幅(-2.26%)比全区平均增幅高2.97个百分点;一般公共预算收入增幅(2.39%)比全区平均增幅高1.08个百分点。全市非税收入占一般公共预算收入的比重比全区平均占比低7.95个百分点,非税收入占一般公共预算收入的比重全区最低,在经济下行和新冠肺炎疫情等因素的叠加影响下,财政收入质量仍排名全区第一位,继续保持较优水平。

二是复工复产和助企纾困成效显现,税收收入降幅逐渐收窄。得益于各级各部门共同努力,复工复产政策效应持续释放,经济加快复苏带动全市税收降幅较5月底收窄2个百分点,扭转年初以来税收降幅持续扩大态势。上半年,二产税收占税收收入比重较去年同期提高1.34个百分点。剔除烟草制品业和电力、热力供应业两个行业的政策性增收因素,上半年二产其他行业税收降幅较5月底降幅收窄1.96个百分点。第三产业税收减收20.83亿元,下降7.82%,降幅较5月底收窄4.65个百分点,三产恢复形势向好。其中,南宁市通过引导房地产企业创新营销方式、拓宽营销渠道,扶持房地产企业尽快复工达产,促进三产税收占比最大的房地产业从一季度税收下降24.5%到上半年税收下降10.7%,降幅收窄达13.8个百分点。

三是财政支出结构进一步优化,重点领域支出得到有效保障。上半年,大力压减非重点、非刚性支出,取消低效无效支出,对不具备实施条件、项目进展缓慢以及受疫情影响无法开展或失去开展时效难以支出的项目,按规定收回资金统筹用于保障疫情防控、脱贫攻坚、基本民生等重点领域支出。农林水支出42.03亿元,增长21.84%,其中扶贫支出增长38.68%;社会保障和就业支出49.31亿元,增长5.54%;卫生健康支出完成年度预算的58.18%,其中与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长98.49%。

(二)政府性基金预算执行情况。

1.全市政府性基金预算执行情况。

上半年,全市政府性基金预算收入236.75亿元,完成年初预算的47.37%,增长8.61%。其中:国有土地使用权出让收入230.52亿元,完成年初预算的47.36%,增长10.89%;城市基础设施配套费收入3.29亿元,完成年初预算的66.22%,下降29.97%;车辆通行费0.44亿元,完成年初预算的27.41%,下降42.41%;污水处理费收入2.35亿元,完成年初预算的38.80%,下降16.87%。

上半年,全市政府性基金预算支出286.15亿元,完成年度预算的50.52%,增长58.96%。其中:国有土地使用权出让收入安排的支出211.88亿元,增支58.81亿元,增长38.42%,主要是土地储备项目支出增加;其他支出61.58亿元,增支59.03亿元,增长2312.15%,主要是地方自行试点项目专项债券收入安排的增支。

2.市本级政府性基金预算执行情况。

上半年,市本级政府基金预算收入207.45亿元,完成年初预算的49.42%,增长11.08%。其中:国有土地使用权出让收入202.62亿元,完成年初预算的49.42%,增长13.25%;城市基础设施配套费收入2.23亿元,完成年初预算的89.37%,下降27.25%;车辆通行费0.44亿元,完成年初预算的27.41%,下降42.41%;污水处理费收入2.04亿元,完成年初预算的38.55%,下降18.53%。

上半年,市本级政府性基金预算支出162.60亿元,完成年度预算的43.94%,增长56.81%,主要是国有土地使用权出让收入安排用于土地储备项目增支以及专项债券收入安排的增支。

(三)国有资本经营预算执行情况。

1.全市国有资本经营预算执行情况。

上半年,全市国有资本经营预算收入1.66亿元,完成年初预算的124.42%,增长27.53%。国有资本经营预算收入增收较大和完成预算进度快的主要原因是为积极应对疫情对收入的负面影响,2020年市本级国有资本收益上缴比例由20%提高至25%。全市国有资本经营预算支出96万元,完成年初预算的1.16%,下降70.28%,主要是受疫情影响,国有企业推迟开展财务审计工作,国有资本经营预算收入集中在6月底入库,根据国有资本经营预算以收定支的原则,国有资本经营预算收入入库后次月才开展相关资金拨付工作。

2.市本级国有资本经营预算执行情况。

上半年,市本级国有资本经营预算收入1.28亿元,完成年初预算的129.44%,增长20.85%。市本级国有资本经营预算尚未发生支出。市本级国有资本经营预算执行情况的增减变化原因与全市相同。

(四)社会保险基金预算执行情况。

1.全市社会保险基金预算执行情况。

上半年,全市社会保险基金预算累计收入81.68亿元,完成年初预算的44.63%,下降24.73%,下降的主要原因是贯彻实施国家和自治区阶段性减免社保费政策,社会保险费收入大幅下降。全市社会保险基金预算累计支出69.90亿元,完成年初预算的39.21%,增长3.20%,增长的主要原因是严格贯彻落实失业保险援企政策,各类稳岗返还和应急返还补贴支出大幅增加。

收支相抵,2020年上半年全市社会保险基金实现当期收支结余11.78亿元,基金滚存结余214.11亿元。社会保险基金保持健康运行,抵抗风险能力较去年同期有所提升。

2.市本级社会保险基金预算执行情况。

上半年,市本级社会保险基金预算累计收入58.47亿元,完成年初预算的44.92%,下降32.86%,其中:机关事业单位基本养老保险基金收入7.14亿元,完成年初预算的54%,下降12.74%;职工基本医疗保险基金收入25.93亿元,完成年初预算的43.54%,下降12.99%;城乡居民基本医疗保险基金收入22.81亿元,完成年初预算的45.98%,下降33.82%;工伤保险基金收入0.59亿元,完成年初预算的24.38%,下降41.93%;失业保险基金收入2.00亿元,完成年初预算的37.24%,下降17.51%,上述社会保险基金收入下降的主要原因:一是自治区自2019年5月起降低机关事业单位基本养老保险缴费率;二是执行国家和自治区阶段性减免社保费政策;三是自治区财政延长城乡居民基本养老保险基金和城乡居民基本医疗保险基金补助资金调度期限,同期财政补助收入下降。

上半年,市本级社会保险基金预算累计支出49.96亿元,完成年初预算的38.67%,下降2.55%,其中:机关事业单位基本养老保险基金支出6.23亿元,完成年初预算的47.69%,增长5.38%;职工基本医疗保险基金支出17.44亿元,完成年初预算的36.39%,下降2.16%;城乡居民基本医疗保险基金支出19.86亿元,完成年初预算的32.53%,增长2%;工伤保险基金支出0.79亿元,完成年初预算的43.95%,下降1.68%;失业保险基金支出5.64亿元,完成年初预算的105.03%,增长238.46%,增长的主要原因是贯彻落实失业保险援企政策,各类稳岗返还和应急返还补贴支出大幅增加。

收支相抵,2020年上半年市本级社会保险基金实现当期收支结余8.51亿元,基金滚存结余180.76亿元。

(五)政府债务情况。

1.政府债务余额情况。

上半年,全市政府债务余额1117.96亿元,其中:一般债务余额594.92亿元、专项债务余额523.04亿元。

上半年,市本级政府债务余额908.52亿元,其中:一般债务余额484.34亿元、专项债务余额424.18亿元。

2.政府债券发行及安排使用情况。

经自治区人民政府批准,上半年南宁市获得自治区发行转贷的政府债券102.52亿元,其中:新增政府债券64.2亿元、再融资债券38.32亿元。

新增政府债券64.2亿元均为新增政府专项债券,其中:市本级49亿元,转贷县区、开发区15.2亿元,主要用于轨道交通、铁路、产业园区、公立医院、教育园区等重点领域项目建设。

再融资债券38.32亿元均为再融资一般债券,其中:市本级34.85亿元,转贷县区、开发区3.47亿元,用于偿还2020年上半年到期的政府一般债券本金。

3.政府债务还本付息情况。

(1)政府债务还本情况。上半年全市政府债务还本43.03亿元,其中:一般债务还本41.92亿元、专项债务还本1.11亿元。市本级政府债务还本36.95亿元,其中:一般债务还本35.84亿元、专项债务还本1.11亿元。

(2)政府债务付息情况。上半年全市政府债务付息21.35亿元,其中:一般债务付息12.59亿元、专项债务付息8.76亿元。市本级政府债务付息17.42亿元,其中:一般债务付息10.31亿元、专项债务付息7.11亿元。

以上到期债务本金和利息均已如期偿还。

(六)市属三个国家级开发区和青秀山风景区预算执行情况。

上半年,市属三个国家级开发区和青秀山风景区组织财政收入57.19亿元,下降4.48%。其中:一般公共预算收入22.85亿元,一般公共预算支出26.17亿元;政府性基金预算收入10.69亿元,政府性基金预算支出24.96亿元;国有资本经营预算收入0.36亿元,国有资本经营预算未发生支出;社会保险基金预算收入0.49亿元,社会保险基金预算支出0.38亿元。

1.高新技术产业开发区组织财政收入20.47亿元,下降20.34%,其中:一般公共预算收入9.04亿元,完成年初预算的48.70%,下降1.80%。一般公共预算支出10.14亿元,完成年度预算的57.01%,下降21.22%。

高新技术产业开发区政府性基金预算收入0.29亿元,完成年初预算的34.44%,下降58.05%。政府性基金预算支出11.83亿元,完成年度预算的90%,增长51.85%。

高新技术产业开发区国有资本经营预算收入0.33亿元,完成年初预算的166.25%,增长72.91%。国有资本经营预算尚未发生支出。

高新技术产业开发区社会保险基金预算收入0.16亿元,完成年初预算的52.08%,增长5.6%。社会保险基金预算支出0.11亿元,完成年初预算的45.63%,增长6.7%。收支相抵,当期收支结余0.05亿元,滚存结余0.41亿元。

2.经济技术开发区组织财政收入25.51亿元,增长9.67%,其中:一般公共预算收入8.75亿元,完成年初预算的53.28%,增长2.70%。一般公共预算支出8.77亿元,完成年度预算的45.71%,下降11.94%。

经济技术开发区政府性基金预算尚未发生收入。政府性基金预算支出3.23亿元,完成年初预算的44.99%,下降37.65%。

经济技术开发区国有资本经营预算尚未发生收入和支出。

经济技术开发区社会保险基金预算收入0.24亿元,完成年初预算的54.55%,增长50.00%。社会保险基金预算支出0.18亿元,完成年初预算的47.37%,增长5.88%。收支相抵,当期收支结余0.06亿元,滚存结余0.41亿元。

3.广西–东盟经济技术开发区组织财政收入6.45亿元,下降11.15%,其中:一般公共预算收入3.25亿元,完成年初预算的48.18%,增长9.56%。一般公共预算支出3.50亿元,完成年度预算的57.14%,下降31.59%。

广西–东盟经济技术开发区政府性基金预算收入10.40亿元,完成年初预算的56.17%,增长20.12%。政府性基金预算支出9.90亿元,完成年初预算的53.17%,增长12.01%。

广西–东盟经济技术开发区国有资本经营预算收入0.03亿元,完成年初预算的274%。国有资本经营预算尚未发生支出。

广西–东盟经济技术开发区社会保险基金预算收入0.09亿元,完成年初预算的39.27%,下降1.18%。社会保险基金预算支出0.09亿元,完成年初预算的46.44%,增长7.07%。收支相抵,当期收支结余58万元,滚存结余0.18亿元。

4.青秀山风景名胜旅游区组织财政收入4.76亿元,增长30.21%,其中:一般公共预算收入1.81亿元,完成年初预算的80.01%,增长24.82%。一般公共预算支出3.76亿元,完成年度预算的46.55%,下降14.50%。

青秀山风景名胜旅游区国有资本经营预算尚未发生收入和支出。

总的来看,今年以来财政运行总体平稳,预算执行情况符合预期,为贯彻落实中央、自治区和市委重大决策部署提供了强力财政保障。

二、落实市十四届人大第五次会议预算决议情况

(一)统筹抓好疫情防控和财政平稳运行工作,发挥财政稳定经济的关键作用。一是制定印发《南宁市积极应对新冠肺炎疫情影响加强预算管理促进财政平稳运行工作方案》,多举措筹措资金有效应对新冠肺炎疫情对我市经济社会影响,实施更加积极有为的积极财政政策,力促财政平稳运行。二是落实各类抗疫财税支持政策,综合施策助力企业保经营稳发展。复工复产政策效应持续释放,经济加快复苏,全市税收收入降幅逐渐收窄。三是多方挖掘收入潜力弥补财力缺口。加快盘活处置竞配产权移交住房、回迁安置房、长期低效运转或闲置以及超标准配置的行政事业单位国有资产、国有企业闲置资产等。加快土地收储、出让工作,稳定土地出让收入。上半年土地出让收入完成230.52亿元,增长10.89%;国有产权房处置收入完成12.16亿元。进一步提高国资收益上缴比例,2020年市本级国有资本收益上缴比例由20%提高至25%。四是大力压减一般性支出,精打细算过日子。对市本级2020年部门预算实行更大力度压减政策,各部门一般公共预算安排的因公出国(境)经费在批复预算的基础上再压减30%、会议费和培训费分别在批复预算的基础上再压减20%,其他非重点、非刚性项目支出在批复预算的基础上再压减5%。上半年全市一般公共服务支出同比下降9.47%,政府带头过紧日子成效显现。五是保障重点支出,严控预算追加。明确资金保障重点和优先顺序,按照“以收定支、量入为出、量财办事”的原则,优先用于保障“三保”支出、疫情防控、打赢打好“三大攻坚战”、落实强首府战略等重点支出。严格预算约束,除疫情防控、应急救灾、政策性增人增资等急需支出外,在预算执行中原则上不追加安排新增支出预算,不出台增加当年支出的政策。六是大力争取上级资金支持。加大向上级请示汇报力度,积极争取上级转移支付资金,上半年获得中央直达资金(含参照直达资金)119.98亿元,其中抗疫特别国债17.05亿元。

(二)全面落实“六保”任务,以保促稳推动“六稳”工作。

1.保居民就业方面。积极落实企业稳岗政策,上半年累计审核发放4.27亿元补贴资金(其中:一般性稳岗返还1.22亿元、应急性稳岗返还2.03亿元、暂时性生产经营困难企业稳岗返还1.02亿元),增强企业稳岗能力。开展农民工创业就业补贴有关文件的调整及修订工作,适当提高补贴标准,扶持农民工创业实体渡过疫情防控艰难时期,已落实自治区农民工就业创业奖补资金0.23亿元,对农民工初创企业及农民工初创企业吸纳就业给予奖补,发放疫情防控时期农民工就业困难补助、防疫补贴等。投入就业补助资金1.56亿元,用于发放职业培训补贴、社会保险补贴等扶持性补贴。

2.保基本民生方面。上半年,全市民生支出290.26亿元,占一般公共预算支出的76.52%。全市筹措落实为民办实事项目资金98.88亿元,为解决一批群众关注度高、受益面广的民生问题提供资金保障。统筹安排财政资金6.44亿元投入疫情防控工作,统筹用于医疗救治、物资储备和防控人员补助等方面,为打赢疫情防控阻击战提供资金保障。城乡居民最低生活保障标准和财政补助标准进一步提高,城市居民最低生活保障标准由690元/人·月提高到790元/人·月,农村居民最低生活保障标准由4600元/人·年提高到5500元/人·年。各级财政对城市居民最低生活保障补助水平由370元/人·月提高至390元/人·月,对农村居民最低生活保障补助水平由230元/人·月提高至235元/人·月。筹措困难群众救助补助资金11.53亿元,及时足额发放最低生活保障、临时救助、特困人员救助、孤儿基本保障、残疾人两项补贴、价格临时补贴等各项补助,保障困难群众基本生活。落实保障性安居工程专项资金9.98亿元,加快保障性安居工程建设,加快推进棚户区改造、公共租赁住房建设、租赁补贴发放和老旧小区改造工程。完善义务教育经费保障机制,推进义务教育均衡发展,实施城乡免费义务教育,落实义务教育家庭经济困难学生资助资金1.35亿元,落实农村义务教育营养改善计划经费2.49亿元。

3.保市场主体方面。一是落实税费减免政策。落实2019年年中出台减税降费政策及2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策,上半年实现新增减税降费49.12亿元。二是对受疫情影响的企业允许减征、缓缴社会保险费和住房公积金。减免养老、失业、工伤三项社会保险费22.62亿元,减征医保费2.92亿元,累计阶段性缓缴公积金4.62亿元,累计缓缴社会保险费6.58亿元。三是在全区率先出台应对新冠肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展16条措施,相继出台稳工业8条、稳投资6条等各领域扶持政策,助企纾困解难。四是高效开展全国疫情防控重点保障企业财政贴息资金申报工作,南宁市33家全国疫情防控重点保障企业共获得2020年中央专项再贷款政策优惠利率贷款6.38亿元,中央财政贴息0.08亿元。

4.保粮食能源安全方面。充分考虑疫情期间社会预期不稳定因素,注重政策与资金联动,及时下达平价放心猪肉销售补贴资金0.24亿元,拨付冻肉储备、生猪活体储备等补助资金0.15亿元,拨付储备粮、应急储备成品粮费用、利息补贴资金0.13亿元,确保我市猪肉、粮食市场保供稳价。同时强化跟踪问效,对储备冻猪肉销售企业开展实地检查,确保财政补贴资金真正落到实处,惠及百姓。下达农业保险保费补贴资金1.5亿元,稳步推进全市政策性农业保险工作,增强农村种养户抵御灾害能力,保障农业生产正常运行。

5.保产业链供应链稳定方面。下达0.28亿元支持生产防疫相关用品的企业提前复工和扩大产能。统筹市本级资金0.99亿元,支持扩大消费市场规模,培育新兴业态,鼓励开拓跨境物流通道,支持开通中国南宁—越南河内跨境铁路班列,加快跨境电商综试区建设,鼓励传统外贸企业应用跨境电商开拓国际市场,推动跨境电商上下游企业深化合作,形成规模结构合理、产业特色鲜明的跨境电子商务集群。

6.保基层运转方面。一是建立健全县(区)财政运行风险监控机制,参照自治区县级“三保”分类监管制度,按高风险地区、中风险地区和低风险地区分类管理。二是坚持“收支平衡、均衡调度、及时保障”原则,按序时进度及时足额、科学准确办理资金调度,切实满足县区“三保”需求。三是做实工资预算安排,准确把握工资发放要求。严格落实足额安排工资预算的工作要求,优先全额保障国家标准的工资预算安排,对地方出台的各类津补贴和绩效奖金严禁相互攀比、盲目扩大范围,建立健全“三保”预算审核机制。四是完善横向协作制度,制定市级各部门分工合作的联动机制。成立基层“三保”工作专班和市财政“三保”工作领导小组,加强“三保”工作组织指导与监管,进一步凝聚增强基层“三保”工作合力。五是为缓解各城区支出压力,2020年市本级动用自身财力安排均衡性补助资金5亿元,上半年已下达3.36亿元。

(三)集中力量支持打好三大攻坚战。一是坚决打赢打好脱贫攻坚战。按照“力度不减、政策不变、责任不松”的原则,继续加大扶贫资金投入力度,上半年筹集各级财政扶贫资金28.29亿元,支出23.06亿元,执行率达到81.51%。积极筹措边缘户防贫资金0.07亿元,确保将存在致贫风险的边缘户及时纳入帮扶。加大涉农资金整合力度,按照“大类间统筹、大类内打通”的原则,对纳入整合范围的各级涉农资金进行统筹整合,上半年统筹整合涉农资金10.56亿元,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成脱贫攻坚目标。二是持续打好防范化解重大风险攻坚战。上半年拨付还本付息资金64.38亿元,确保到期政府债务按时偿还,维护政府信誉。严格按照政府债务限额管理规定,控制举债方式和举债主体,确保全市各级政府债务余额控制在批准的限额内。争取再融资债券38.32亿元,缓解集中偿债压力,债务风险得到有效缓释。积极盘活资产,多举措稳妥推进化解存量隐性债务。充分利用数据平台,加强债务监管。我市政府债务风险总体可控。三是持续打好污染防治攻坚战。上半年筹措落实资金37.46亿元全力支持推进黑臭水体治理、大气污染防控、土壤污染防治等,以更大力度打好蓝天、碧水、净土保卫战,进一步提升南宁生态宜居水平。

(四)积极落实强首府战略,推动经济高质量发展。一是积极加强向上争取,上半年我市成功争取到自治区五象新区税收返还5.4亿元,这是全面落实强首府战略以来自治区给予南宁市的最大一笔专项补助资金。二是积极争取自治区在专项债券额度分配方面予以重点倾斜,获得新增政府专项债券64.2亿元,比去年全年新增政府专项债券增加8.4亿元,增幅达15.05%,有效支持了交通基础设施、产业园区、教育园区等重点领域项目建设。三是加大资金投入支持做强现代工业,围绕“强龙头、补链条、聚集群”,加快推动新旧动能转换和产业转型升级,着力培育现代产业集群。上半年拨付现代工业发展资金6.88亿元,主要用于支持我市工业企业复工复产,推进合众、天际、瑞声等重大项目落地和建设。四是加大资金投入做优现代特色农业,推进乡村振兴战略,加快推进农业供给侧结构性改革。上半年下达各县区乡村振兴农业全产业链提升工程资金0.74亿元,大力推行农业标准化、规模化、集约化生产,打造农业全产业链,推动优势特色农业产业进一步向优势区域集中。下达1.90亿元支持我市扶持发展壮大村级集体经济工作,为实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接打下良好基础。

三、完成全年预算任务的主要措施

今年以来,全市各级各部门深入贯彻落实中央、自治区和市委决策部署,紧紧围绕市人大确定的全年收支目标,积极采取措施对冲疫情造成的减收增支影响,加强财政收支管理,充分发挥了财政资金稳定经济的关键作用,预算执行基本平稳。但财政收支矛盾突出,财政运行“紧平衡”凸显的问题仍需要关注。一方面,收入形势不容乐观。在减税降费政策继续巩固拓展、新冠肺炎疫情等不确定性因素的叠加作用下,财政收入持续下降,预计下半年财政收入维持个位数增长甚至负增长的趋势明显。另一方面,支持疫情防控、“六稳”“六保”,以及决战决胜脱贫攻坚、惠企利民支出政策兑现等刚性支出需求不断增加,预计收支缺口将会进一步扩大,预算平衡难度增大。为努力完成经济社会发展目标任务,我们将重点做好以下工作:

(一)财政政策更加积极有为,促进经济社会平稳发展。不折不扣落实好去年实施更大规模减税降费政策和今年新出台各项税费优惠政策,加强涉企收费监管力度,巩固拓展减税降费成效。提高政策落实的精准性和实效性,统筹用好减税降费、财政补贴、贷款贴息等政策工具,打好“组合拳”,帮助中小微企业渡过难关。用好专项债券资金、抗疫特别国债等直达资金,加强直达资金使用管理,提前做好项目储备工作,确保资金迅速落地见效、惠企利民,有效发挥新增财政资金稳投资、促发展的积极作用。创新财政支持方式,促进财政资金与产业基金、信贷资金和社会资金联动,有效发挥财政资金杠杆效应,达到少花钱多办好事的效果。

(二)依法加强财政收入征管,多方挖掘收入增收潜力。进一步加大收入组织力度,加强各部门之间的数据共享,充分挖掘收入增收潜力,充分调动各县区的收入征收积极性。加快盘活存量国有资产资源,加大竞配产权房、拆迁安置房、公租房处置变现力度,加快资金回笼。充分挖掘市属平台公司融资潜力,充分利用现有资源,多渠道盘活土地等闲置资源资产,完善国有资本经营收益、国有资产(资源)有偿使用收益等非税收入征管。

(三)坚持艰苦奋斗勤俭节约,有保有压优化支出结构。牢固树立过紧日子思想,节约办事业,把有限的财政资金用到刀刃上。全力以赴保障好疫情防控、脱贫攻坚、民生、实施强首府战略等重点支出的资金需求。严格执行本级人民代表大会批准的预算,不得无预算超预算安排支出。严控预算追加,除应急救灾、政策性增人增资等急需在当年安排的支出外,年度内原则上不新开支出口子。大力压减一般性支出,进一步严控非重点、低效率支出项目以及机关事业单位资产配置行为,坚决取消不必要的项目支出。把压减、节省的财政资金统筹用于支持民生改善和重点项目建设。

(四)稳步推进财政改革管理,加快完善现代财政制度。一是进一步完善财政管理体制,加快理顺市以下财政关系,紧跟中央和自治区改革步伐,有序推进具体领域财政事权和支出责任划分改革,抓好已出台领域改革后续工作;研究新一轮市对区财政管理体制方案,优化政府间财政关系;研究完善市对县区转移支付制度;深入推进我市经济发达镇相关改革工作。二是健全预算管理制度,不断扩大预决算公开范围,细化公开内容,规范建设全市各级财政预决算公开平台,提高透明度;继续推进部门预算管理改革,做实部门预算项目库,不断完善基本支出定员定额管理,逐步建立符合我市实际的项目支出定额标准。三是认真贯彻落实国有资产报告制度,推进经营性国有资产集中监管。四是加快建立采购主体职责清晰、采购流程高效、交易规则科学、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

(五)筑牢底线思维防范风险,加大管控提高资金效益。一是兜牢“三保”底线。压紧压实县区主体责任,优化资金保障秩序,坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。强化库款调度机制,加强“三保”支出动态监控和风险预警,及时发现解决问题。二是持续强化政府债务管理。严格落实限额管理,坚持债务规模与经济发展相适应。实施政府债务全口径预算管理,强化债务预算约束。积极盘活资产,稳妥推进政府隐性债务存量化解工作。三是严格实施财政可承受能力评估。财政支出管理严格执行“尽力而为、量力而行”的原则,加强重大项目、重大政策财政可承受能力评估,充分考虑当前财力和长远影响。四是加强中央直达资金监管。以直达资金监控系统为支撑,多举措加强对直达资金分解下达、资金支付、惠企利民补贴补助发放情况的全过程监控,促进资金落实到位、规范使用。五是严格预算绩效管理,提升资金使用效益。深入推动预算和绩效管理一体化,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。严格开展事前绩效评估,落实预算绩效评价和评价结果应用制度,做到花钱必问效、无效必问责,切实提高资金使用效益。

我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的正确领导下,继续认真落实南宁市十四届人大五次会议精神,自觉接受市人大及其常委会的监督指导,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,坚守初心使命、认真履职尽责,真抓实干、善做善成、造福于民,全面落实强首府战略,坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,与全国同步全面建成小康社会!

南宁市人民政府关于南宁市2020年上半年预算执行情况的报告——2020年8月26日在南宁市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

2020-09-14  16:46

来源:南宁市财政局