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信息来源:南宁市财政局 发布时间:2017-09-30 10:45 【字体:

一、投诉人和被投诉人情况

投诉人:浙江大华系统工程有限公司

地址:杭州市滨江区滨安路11873号楼345

法定代表人:苏胜林

联系电话:0571-28933196

 

被投诉人一:南宁市政府集中采购中心

地址:南宁市金湖路59-1号南宁建设大厦7

法定代表人:周梅清

联系电话:0771-5595777

被投诉人二:南宁市公安局

地址:南宁市怡宾路8

法定代表人:唐斌

联系电话:0771-2891271

 

二、事实根据及处理决定

(一)投诉事由

经审查,投诉人认为南宁市公安局南宁市社会管理监控报警联网系统三期第二阶段整体租用服务采购(项目编号:NNZC2017-30249A)招标文件有多处不合理要求,违背了政府采购活动公开、公平、公正的原则,违反了相关法律法规,损害了投诉人的利益,于2017726依法向南宁市政府集中采购中心提出质疑,

201783,南宁市政府集中采购中心认为投诉人提出的大部分质疑事项缺乏事实依据,质疑不成立,书面予以驳回。投诉人对南宁市政府集中采购中心的质疑答复不满意,于2017818向本局递交了南宁市公安局南宁市社会管理监控报警联网系统三期第二阶段整体租用服务采购项目的投诉书

(二)投诉事项

1投诉人认为,该项目在招标文件采购需求中对潜在投标人提出了众多不合理材料提供要求,具体为:(1)多处要求提供国家强制要求以外的认证、证书或证明;(2)多处对非投标人自有的证书或文件提出原件要求;(3)多处要求提供涉密证书;(4)多处强制要求提供著作权、专利等知识产权证书;(5)多处强制要求提供截图、网页证明。

2投诉人认为,该项目招标文件第三章评标方法“2、技术分—(4)演示分”中,对视频的深化应用、三维视频融合实战指挥两大方面提出明确的演示要求,潜在投标人若想取到较好的演示分数,需部署大量的服务器及相关演示设备,演示成本较高,客观上对潜在投标人造成了一定的限制。

3投诉人认为,该项目招标文件第三章评标方法“2、技术分—(5)投标人提供给本项目的互联网电路主要骨干网络省际和国际出口带宽性能分(满分3分)”评分设置与实际需求完全不符。

4投诉人认为,该项目招标文件第三章评标方法“3、商务分”中的第(2)、第(3)条,对投标人及其分支机构提出了数量及种类众多的自有工程维护车辆、自有工程维护人员、自有登高架设作业人员、自有低压电工作业人员、自有涉密人员、自有高级职称技术人员的要求。上述要求限制了车辆、人员的归属,强制要求潜在投标人自有上述条件,客观上对潜在投标人造成了一定的限制。

三、调查认定事实

经审查:

(一)关于招标文件采购需求中要求投标人提供相关材料的问题

1.项目招标文件服务需求一览表“4.3.1.2.万兆防火墙”之“★3)要求产品具备公安部监制的第二代防火墙(增强级-不支持IPv6)和《计算机系统安全专用产品销售许可证》”等,是根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》规定和实际采购需求设置,未违反相关规定

2.关于项目招标文件服务需求一览表“5.3.1.3. 340兆无线音视频应急指挥调度管理平台软件”、“5.3.2.1.340兆无线音视频应急指挥调度管理平台客户端软件”中要求产品具有著作权证书(有则提供复印件,原件备查),5.3.4.1. 应急车载通信终端系统”、“5.3.4.6. 辅助摄像机及遮阳板显示器★须通过公安部安全与警用电子产品质量检测中心检验,并出具《高清无线图像传输与应急多功能语音调度系统检验报告》(提供检验报告复印件,原件备查),以及招标文件“第三章 评标方法”中的“(二)评分细则 2、技术分(1)货物性能分……(主要技术参数指货物需求一览表中标注★号的技术需求;主要技术参数优于采购文件要求的,应提供公安部授权机构或其他部级权威机构或者其授权机构出具的证明文件复印件,原件备查等,是根据实际采购需求设置,需通过项目评审体现投标人的综合得分高低情况,未违反相关规定。

3.关于项目招标文件服务需求一览表“4.3.7.2.4.网络资产与边界感知子系统”、“4.3.9.1.  堡垒机”、“4.3.10.1. 智慧安全网关”要求提供《涉密信息系统产品检测证书》问题,被投诉人已在质疑答复后对有关质疑成立事项进行修改,相关条款为非实质性条款,需通过项目评审体现投标人的综合得分高低情况,未违反相关规定

4.关于项目招标文件服务需求一览表“2.3.1.15.卡口联网系统软件”等要求提供计算机软件著作权证书,为非实质性条款,需通过项目评审体现投标人的综合得分高低情况,未违反相关规定。

5.关于项目招标文件服务需求一览表“4.3.1.1.视频安全隔离与传输系统、“4.3.1.2.万兆防火墙”、“4.3.4.2万兆防火墙、“终端防病毒安全管理系统”等要求提供截图问题

4.3.1.1.视频安全隔离与传输系统等要求提供截图为非实质性条款,需通过项目评审体现投标人的综合得分高低情况,未违反相关规定。

4.3.1.2.万兆防火墙”★4)、设备支持……(需提供截图证明)”、“★7)、支持……(需提供截图证明)”、“★11)、支持……(需提供截图证明)”、“★13)、支持……(需提供截图证明)”、“★18)、支持……(需提供截图证明)”等要求,被投诉人已在质疑答复后进行相应修改。为确保投标产品技术实质达到采购文件要求同时,需通过提供截图以在项目评审中体现投标人的综合得分高低情况,未违反相关规定。

(二)关于项目招标文件第三章评标方法“2、技术分—(4) 演示分”问题

由于演示只是体现投标人是否能按招标文件要求的关键业务系统实际功能进行展示,是考察投标人对项目的理解能力和实践水平,以保证投标人所供产品能够满足采购人实际业务需求不存在以不合理条件限制或排斥潜在供应商

(三)关于项目招标文件第三章评标方法“2、技术分—(5)投标人提供给本项目的互联网电路主要骨干网络具备省级和国际出口带宽性能分”问题

经查,目前国内共有四大电信网络运营商,且招标文件中明确“投标人若无自有互联网出口带宽,需提供加盖合作通信运营商公章的合作证明原件,该加分项以所提供的合作通信运营商的出口带宽性能为准”,该评分项为加分项,不存在唯一性和倾向性,需在项目评审中体现投标人的综合得分高低情况。

(四)关于项目招标文件第三章评标方法“3、商务分中第(2)(3)两条对投标人及其分支机构提出了数量及种类众多的车辆、人员、职称”问题

鉴于项目服务周期较长,既包含项目施工建设阶段,也包含后期运营维护阶段,且项目前端监控点分布在全市及各县区域,点多面散,施工和维护时效要求较高,因而在评分办法设置此项评分内容,该评分项为加分项,不存在唯一性和倾向性,需项目评审中体现投标人的综合得分高低情况。

四、投诉处理意见

鉴于上述认定事实,依据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条“财政部门经审查,对投诉事项分别作出下列处理决定:(二)投诉缺乏事实依据的,驳回投诉”规定,对该投诉事项处理决定如下:投诉缺乏事实依据,驳回投诉。

如不服本决定,可在决定书送达之日起六十日内依法向南宁市人民政府或广西壮族自治区财政厅申请行政复议,也可以在决定书送达之日起六个月内向南宁市西乡塘区人民法院提起行政诉讼。

 

 

南宁市财政局

2017930


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南财采决〔2017〕6号南宁市财政局政府采购投诉处理决定书

2017-09-30  10:45

来源:南宁市财政局