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关于南宁市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

2016年2月17日在南宁市第十三届人民代表大会第七次会议上

信息来源:市发改委 发布时间:2016-03-02 11:04 【字体:

各位代表:

  受市人民政府委托,现将我市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年,面对复杂多变的国内外形势和持续加大的经济下行压力,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真执行市第十三届人民代表大会第六次会议决议,牢牢把握稳中求进的工作总基调,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,经济社会稳中有进、稳中提质,实现了“十二五”胜利收官。全市地区生产总值3410.09亿元、增长8.6%,其中,第一产业增加值增长4.1%、第二产业增加值增长8.2%、第三产业增加值增长9.9%,三次产业结构由上年的11.27:39.75:48.98调整为2015年的10.86:39.46:49.68。财政收入572.48亿元,增长8.71%。固定资产投资3366.89亿元,增长16.64%。规模以上工业增加值969.55亿元,增长8.3%。社会消费品零售总额1786.68亿元,增长10.5%。进出口总额58.69亿美元,增长21.9%。城镇居民人均可支配收入29106元、增长7.5%,农村居民人均纯收入9408元、增长9.7%。居民消费价格总指数上涨1.9%。万元生产总值能耗下降5.81%。

  与预期目标比,地区生产总值、财政收入、固定资产投资、进出口总额等35项指标完成预期目标,第三产业发展、项目投资、城市建设管理、改革开放合作、社会事业、民生改善、生态环保等重点任务完成较好;规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等10项指标低于预期目标。主要原因:一是经济下行压力持续增大,外部环境、市场变化影响超过预期,工业生产者出厂价格连续48个月下降,消费市场需求不旺,短期内经济增长困难不小;二是协调发展任务艰巨,居民收入增长动力不足,贫困人口多,基本公共保障能力不足,资源环境约束紧。

  一年来,经济社会发展主要成效如下:

  (一)创新驱动发展,产业转型升级加快

  工业迈上新台阶。全部工业总产值3323.82亿元、增加值1000.37亿元,分别增长12.8%、8.1%,规模以上工业利润201.61亿元、增长25.68%,利税350.12亿元、增长16.73%,实现量的突破和质的提升。六个重点产业规模以上工业总产值突破2000亿元、达2083亿元,增长17.2%,其中食品工业799亿元、机械装备制造业533亿元、电子信息产业410亿元。三大开发区规模以上工业总产值平均增长21.84%,高新区成为首个千亿元园区。产值超亿元企业增加43家、达635家,富士康产值达282亿元。工业投资961.41亿元、增长12.83%,重点工业项目新开工81项、续建50项、投产45项,源正新能源汽车、南宁南车轨道交通装备等项目投产。“两化”融合公共服务平台建设启动。制糖、化工等传统优势产业升级加快,淘汰1.5万吨铁合金、98万吨水泥,关停13家木薯淀粉企业及凤凰纸业等大型造纸企业,规模以上万元工业增加值能耗下降17.15%。

  服务业升级加快。以金融、现代物流、电子商务和信息服务业等为重点的现代服务业产业体系逐渐形成,第三产业增加值对地区生产总值增长的贡献率达54.9%。一是区域性金融中心建设加快,东亚银行南宁分行开业,区域性跨境人民币业务平台(南宁)正式运行,南宁金融投资集团成立,金融资产交易中心、股权交易中心挂牌运营,各类金融机构达359家,已注册的互联网金融企业(包括分支机构)达200家,金融业增加值增长16.34%、占第三产业增加值的21.24%。二是现代商贸服务体系不断完善,江南商业中心崛起,五象新区商业布局建设加快,安吉万达广场等一批综合体开业。三是现代物流业加快发展,货物运输总量达到3.59亿吨、增长9.76%,新培育引进4A级以上物流企业3家、达5家,南宁保税物流中心升级为综合保税区[1],初步形成以中国—东盟国际物流基地、江南、安吉、金桥四大物流园区为主体的物流业发展格局。四是电子商务实现新突破,南宁跨境贸易电子商务综合服务平台运行,中国—东盟(南宁)跨境电子商务产业园揭牌,重点电子商务企业交易额达1800亿元、增长27.75%。五是旅游业持续快速发展,国家5A级景区1家、4A级景区19家,接待旅游总人数达到8210.23万人次,旅游总收入742.53亿元,荣获“2015中国十大活力休闲城市”称号。六是房地产开发投资持续增长,新建商品住房成交面积增长42.29%、成交量创近十年来新高。

  农业产业化态势良好。农林牧渔业总产值638.81亿元、增长4.23%。粮食总产量225.42万吨,实现“五连增”。启动实施粮食、糖料蔗等“十大”特色产业提升行动,新建“双高”糖料蔗示范基地112个、蔬菜基地15个、农产品标准化示范基地14个、草食动物基地10个,改建水产基地10个,新增“三品一标”[2]认证农产品15个。新增市级以上农业产业化重点龙头企业18家、农民专业合作社430家、家庭农场165家。新建现代特色农业(核心)示范区12个、生态综合示范村13个,隆安金穗、良庆坛板等5个示范区荣获“广西现代特色农业(核心)示范区”。“南宁香蕉”成为国家农产品地理标志登记保护产品,武鸣县、横县成为第三批国家现代农业示范区。农作物耕种收综合机械化水平增至50.18%。

  科技创新推动产业升级。年度实施科技计划项目387项、财政投入1.2亿元,带动社会科技投入11.16亿元。院士专家工作站达15个,企业工程技术研究中心达77家,龙头企业技术创新中心达45家。新增国家认可实验室4家、自治区技术创新示范企业4家、自治区级企业技术中心8家、市级企业技术中心11家、南宁市工业新产品117个。新增国家高新技术企业93家、达234家,高技术产业增加值增长15.8%。每万人口发明专利拥有量达4.71件。大众创业、万众创新成效显现,与中关村管委会、中关村发展集团成功签署战略合作框架协议,南宁创客城项目建成、入驻项目团队22个,全市新登记各类市场主体114468户、增长46%,新增数量居全区之首。

  (二)投资保持较快增长,对稳增长的关键作用明显

  投资结构更趋优化。固定资产投资增长16.64%,增速分别高于全国、西部地区6.64、7.64个百分点。投资内生动力增强,民间投资增长18.14%,对全市投资增长贡献率达68.05%。产业投资得到加强,制造业投资 834.55亿元,占全市固定资产投资的24.79%;第三产业投资增长19.14 %,占全市固定资产投资的67.15%,其中科学研究和技术服务、租赁和商务服务、商贸业、信息服务业投资分别增长95.69%、75.67%、36.58%、48.3%。公共服务等薄弱环节投资增长较快,水利、环境和公共设施管理业投资增长29.86%,教育投资增长28.79%。

  重点领域重大项目加快推进。一是区、市层面重大项目年度计划投资完成率创近五年新高。重大项目完成投资871.89亿元,完成年度计划的123.79%,其中自治区层面重大项目完成投资280.17亿元、完成年度计划的142.46%,市级层面重大项目完成投资591.72亿元、完成年度计划的116.56%,长堽路延长线(高环—新外高环)等15个区层面项目及五象绿地中心等45个市层面项目提前开工,广西体育中心配套工程等26个市层面项目提前竣工。二是重大交通基础设施建设加快。重点铁路项目完成投资37.59亿元,柳南铁路电气化改造、云桂铁路(广西段南宁至百色)建成使用;公路及运输站场完成投资77.71亿元、完成年度计划的151.48%,来宾至马山(南宁段)、马山至平果(南宁段)高速公路建成通车,全市实现县县通高速;轨道交通完成投资94.62亿元、完成年度计划的133.27%,1号线全线盾构贯通,2、3号线加快建设,4号线一期工程开工建设;航运枢纽及港口完成投资21.86亿元、完成年度计划的156.15%,老口水利枢纽3台机组并网发电。三是城市基础设施不断完善。城建计划完成投资393.72亿元、全面完成年度投资计划,城市立体高效交通网络逐步完善,英华大桥等3座跨江桥梁、五象—平乐立交等9座城市立交建成,青环路扩建等道路建成通车,吴圩机场第二高速公路、东西向快速路等项目开工;打通枫林路、青环路—枫林路连接等断头路,新建12座人行天桥;新增500个公共自行车站点,投入1.6万辆公共自行车;三塘、五象污水处理厂通水运行,整治生活污水直排口174个,铺设污水管357公里,市区生活污水集中处理率达96%。四是能源建设取得积极成效。电网建设完成投资12.2亿元,英利隆安等光伏项目并网发电50兆瓦,龙源六景风电并网发电14兆瓦、实现风电发电零的突破,南宁电厂直供交易电7.57亿度。五是围绕重点领域策划我市“七大工程包”[3],涵盖项目318个、投资2998亿元。

  筹融资实现新突破。政府置换债券170.9亿元,新增政府债券14.38亿元。19个项目获得国家专项建设基金31.4亿元。南宁新技术产业建设开发总公司获批发行企业债券10亿元。获中央预算内项目954个、投资12.37亿元,获北部湾经济区重大产业发展专项资金项目13个、投资1.78亿元。新增上市或新三板挂牌企业9家,全市上市公司累计直接融资330.68亿元。

  (三)城市建设管理水平提升,现代宜居城市特色彰显

  新区建设大力推进。五象新区开发建设全速推进,新区投资281亿元,完成年度任务的137.1%,引进重点项目54个,世界500强企业达12家,中国500强企业达19家,境外上市公司达15家、金融保险企业达10家,总部基地金融街开工建设楼宇103栋;新区主干道路、重点桥梁、片区路网等基础设施加快完善,五象大桥建成通车,覆盖五象新区六大片区的104条道路加快建设;公共配套设施不断完善,邕宁高中(龙岗新校区)建成启用,南宁博物馆主体完工,五象总部休闲公园开园,邕宁、良庆区人民医院建设加快推进;创新“房票”安置模式[4],集中安置约2.72万人,新区完成征地9689亩、拆迁66.15万平方米。空港新区建设有序开展,光明路等一批路网项目启动建设,广西北部湾航空、南方航空广西基地等一批产业项目入驻、项目总投资280亿元。三塘片区开发实现新突破,三塘镇行政区划调整规划、城市总体规划修编获自治区批复,西片区约2万亩地块项目立项,超过2000亩完成征地和补偿。

  城市宜居品质提升。以竞争性评审答辩第一名的成绩跻身16个国家海绵城市[5]试点,获得2015—2017年3年共15亿元国家专项补贴资金,开工南湖环湖步道等92项海绵城市建设项目,其中滨湖广场等40项已完成。实施“中国绿城”提升工程三年行动计划,城市园林及绿化完成投资16.87亿元,绿城品质进一步提升。邕江两岸综合整治加快推进,大力打造“百里秀美邕江”,完成投资17.65亿元。荣获全国首批“国家生态园林城市”称号。

  城市管理日趋规范。实施城市治理“六大提升工程”[6],开展泥头车、居住小区、农贸市场、“五乱”专项治理[7],城市精细化管理加强,主干道和精品线路整洁有序。交通拥堵治理成效显著,强力推进竹溪大道、安吉大道和民族大道会展路口等10个易堵路段(点)治理,完善交通信号和“禁左”等措施,增加交通标志7000多套,施划交通标线20余万平方米,加强地铁沿线站点施工交通疏解,相关路段路口通行效率提高20%以上,公交、出租行业礼让率均达98%以上,重点要道、路口交通拥堵得到较大改善。智慧城管系统建设不断完善,市区内涝预警监测系统建设加快推进,“城管通”APP在全市推广,泥头车卫星GPS监控系统(信息中心)正式运营。全市拆除违法建筑448.86万平方米,清理违法占地338.25万平方米。

  生态建设成效明显。万元地区生产总值能耗下降5.81%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在年度预期目标内,圆满完成“十二五”节能减排任务。国家节能减排财政政策综合示范市[8]典型示范项目开工53个、竣工32个,完成投资36.5亿元。淘汰营运黄标车1.1万辆,新增清洁能源公交车734辆、清洁能源出租车722辆。循环经济成果显著,广西—东盟经济技术开发区获批为国家循环化改造试点园区、获补助资金1.18亿元。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理取得重大突破,餐厨垃圾处理厂日均处理量达180吨。环境质量持续改善,城市环境空气质量优良率88.8%,在全国省会城市位居第六,主要江河断面水环境功能区达标率为100%。

  (四)城乡区域协调发展,县域经济活力增强

  城乡空间布局进一步优化。“多规合一”[9]工作加快推进,经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等加快衔接。编制完成《南宁空间发展战略规划》,城镇化宏观布局日趋完善。在全区率先编制《南宁市“山水城市”形态研究与规划实施控制导则》,构建“山水城市”的总体框架。“大县城”战略深入实施,武鸣撤县设区获国务院批复同意,横县、宾阳县中等城市建设步伐加快。

  县域经济加快发展。落实《南宁市主体功能区规划》,实施县区、开发区差异化考核,推动县域经济科学发展。六县地区生产总值903.46亿元,占全市的26.49%;规模以上工业增加值257.02亿元,占全市的26.5%;六县固定资产投资904.27亿元,占全市的26.86%。武鸣县着力培育新能源、旅游等新经济增长点,年产3亿立方米生物燃气产业化示范等项目建设加快。横县中华茉莉花产业(核心)示范区通过验收晋级自治区级现代特色农业示范区,农村电子商务加快发展,阿里巴巴农村淘宝、乐村淘落户横县,六景风能一期等项目顺利竣工。宾阳县黎塘工业园区迈入百亿元园区行列,“电商一条街”开业运营、入驻企业超过30家,服务业对经济增长拉动作用明显增强。隆安县震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程列入自治区统筹推进重大项目,定典屯成为现代农业产业园区和乡村旅游业发展典范。马山县荣获“中国长寿之乡”称号,入围“国家第二批生态文明先行示范区建设县”、“广西特色旅游名县备选县”,融合现代农业、生态建设的旅游业发展迅猛。上林县创建广西特色旅游名县初见成效,金莲湖景区创4A级旅游景区通过初评,大龙湖、鼓鸣寨、农耕文化园等景区通过国家3A级旅游景区验收。

  农村基础设施不断完善。“美丽南宁?生态乡村”活动持续推进。行政村通畅工程大力实施,全市建制村公路通畅率达100%。完成163个非贫困村通屯水泥路250公里,151个贫困村通屯道路硬化189公里。开展水库除险加固工程,维修病险水库199座。农村饮水安全工程项目建成557个,解决农村33万人安全饮水问题。

  (五)关键领域改革深入推进,开放型经济水平不断提高

  行政审批制度改革提速增效。市级行政审批局挂牌成立,五象新区审批办正式运行。在全区各市率先向社会公布54个市级政府部门权力清单和责任清单。市本级536项行政审批事项精简到245项,市级承担行政审批职能机构由136个减少到45个,全市审批事项的承诺办结时限比法定办结时限平均压缩约63%。“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”全面推行。

  投融资体制改革进程加快。出台《南宁市政府投资项目管理办法》和《政府核准的投资项目目录(南宁市2015年本)》,投资管理制度进一步规范。印发《南宁市推进政府和社会资本合作工作实施方案》,建立PPP[10]项目储备库,并及时向社会公布第一批40个推进项目,南宁市快速公交(BRT)试点工程等10个重点项目加快推进。

  财税改革稳步推进。统筹整合各类财政资金,制定市本级财政专项资金目录清单。首次引进第三方评价机制,对市本级116个部门、423个项目的预算绩效目标进行审核批复。推行财政资金竞争性分配制度,加大民办教育的扶持力度,安排专项经费8000万元用于发展学前、民办教育。实施新一轮市对城区、开发区财政管理,制定对困难城区的均衡性转移支付办法。稳步推进政府购买服务工作。扩大涉税业务“同城通办”试点范围,国税、地税“同城通办”事项分别扩至79项、20项。

  国资国企改革继续深化。国资国企管理体制不断完善,指导17家国有企业从竞争性行业退出,向市交通投资集团等注入14.3亿元注册资本金。推进市房产业总公司等12家全民所有制企业和企业化管理事业单位公司制改造。推动企业转型升级,完成凤凰纸业关停。完善以管资本为主的监管体系,规范国有企业领导人履职待遇。

  医药卫生体制改革取得新突破。县级公立医院改革取得新进展,19家县级公立医院全部取消药品加成。优化整合医疗卫生资源,上林县医疗卫生服务县乡一体化试点工作走在全国前列。全民医保体系进一步完善,全市城镇基本医疗保险参保率达98.5%,新农合参合率达99.61%。全市城镇居民大病保险“一站式”结算平台正式上线运行,实现城乡居民大病保险在医保定点医疗机构终端即时结算。

  区域合作取得新进展。成功服务第12届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会。加快构建连接“一带一路”[11]国际大通道,支持开发17条国际(地区)航线,南宁机场成为全区首个吞吐量超过一千万人次的国际机场。积极推进中国—东盟信息港南宁核心基地建设,南宁市跨境贸易电子商务政府公共平台和通关服务平台启动,中国—东盟信息交流中心等一批项目加紧推进。我市与“一带一路”沿线56个国家及地区的贸易往来不断升温,实现进出口约57.15亿元,约占全市进出口总额15.68%。积极参与珠江—西江经济带建设,西江经济带基础设施建设大会战项目完成投资18.35亿元,完成年度投资计划122.16%。积极参与粤桂黔高铁经济带建设,与粤桂黔高铁沿线12个市(州)共同签署《贵广、南广高铁沿线城市战略合作框架协议》。深入推进北部湾经济区户籍管理、通关一体化等8项重点领域改革,购房、户籍、医疗、社保等同城化取得阶段性进展。

  招商引资取得新突破。成功引进民生电商、中电投、中国铝业、保利协鑫等国内外500强和行业龙头企业。全市实际到位内资925亿元,增长8%。利用外资规模不断扩大,外商直接投资(广西全口径)7.01亿美元,增长9.63%。

  (六)民生保障持续加强,社会事业协调发展

  城乡居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到29106元和9408元,比上年增加2031元和832元,分别增长7.5%、9.7%,农村居民人均纯收入比城镇居民人均可支配收入增速高2.2个百分点,城乡收入差距进一步缩小。

  扶贫攻坚深入推进。在全市421个贫困村选派第一书记和工作队员22381人,全面开展精准识别工作,完成全市40.58万贫困农户的入户评分工作。实施扶贫生态移民搬迁工程,涉及1717户、6323人,其中贫困户占83.03%。国定贫困县以工代赈项目和易地扶贫搬迁工程获中央专项资金4923万元。加大产业扶贫力度,市本级财政投入产业化扶贫资金8256万元,重点扶持水果、中药材、桑蚕等特色种养殖产业。大力实施教育扶贫,持续推进“雨露计划”[12],开展农民实用技术培训约7000人次。实现10万人脱贫。

  就业创业工作积极实施。“大众创业、万众创新”工作走在全区前列,高新区成功建设南宁创客城,举办南宁“首届创客节”,扎实开展创建充分就业县区及“就业援助月”、“春风行动”等活动,培训产业工人1.1万人。全市城镇新增就业8.14万人,完成年度目标任务的108.53%;农村劳动力转移就业新增7.57万人,完成年度目标任务的106.61%;城镇登记失业率2.69%,比目标控制数低1.31个百分点。

  民生保障持续加强。全市社保参保651.62万人次(不含新农合),企业退休人员养老金人均增长192.4元/月,实现“十一连调”,城乡居民基本养老金标准提高至95元/月以上,城乡居民年人均医保财政补助标准从320元提高到380元。全年新开工建设保障性住房15465套(含结转),完成率为103%;基本建成各类保障性住房22736套,完成率为108.27%。加快旧城改造,完成126个老旧居住小区环境综合整治改造,北湖小区棚户区改建项目等一批旧城区改建项目快速推进,全市旧城区改建项目共征收房屋面积24.63万平方米,积极拓宽安置房源渠道,青秀区长堽路棚户区旧改等项目积极探索通过以购代建模式解决安置房源。

  社会事业进一步发展。一是教育事业优先发展。安排市本级财政资金18.74亿元、实施教育项目158个。三中国际学校等一批项目加快建设,基本建成中小学8所。深入实施第二期学前教育三年行动计划,启动新建公办幼儿园37所、改扩建74所,实施学前教育集团办园试点13个。义务教育均衡发展取得阶段性成果,教育资源布局进一步优化,五象新区开工中小学校11所,青秀区、兴宁区通过国家级义务教育均衡发展评估验收,马山县、武鸣县通过自治区级义务教育均衡发展督导评估验收。农村义务教育学生营养改善计划资金投入4.17亿元。南宁教育园区项目前期工作扎实推进,3家中高等学校入驻东校区。二是卫生事业加快发展。医疗卫生服务体系建设加强,新增各级各类医疗机构370家,其中社会资本举办医疗机构35家,大型民营医院明安医院落户五象新区,南宁市儿童医院、卫生学校相思湖校区等重点项目加快建设。社区卫生服务机构达到99所,完成65周岁以上老人健康档案建立,疾病预防控制和应急处置能力明显提高。新农合参合率稳定在99%以上,人均筹资标准提高到470元。顺利通过“国家卫生城市”复审。三是文化体育事业蓬勃发展。城乡公共文化服务基础设施建设稳步推进,建成134个村级公共服务中心,扎实推进社区“24小时自助图书馆”、县级数字影院、农家书屋等城乡公共文化项目建设,南宁市民族艺术基地建成投入使用,南宁市群众艺术馆重建等项目加快建设,南宁市体育运动学校项目(南宁市公众健身活动中心)前期工作加快推进。重点推进“美丽南方”等5个文化产业示范项目,广西桂绣文化产业基地、大型体验式壮族精品文化长廊成功入选文化部2015年度特色文化产业重点项目。成功举办国际半程马拉松邀请赛、东盟国际龙舟邀请赛等大型体育赛事。我市获批国家体育产业联系点。

  加强和创新社会治理。坚持依法治市,组织实施“七五”普法活动,推进城乡一体化法律服务体系建设,依法行政水平提高。扎实推进平安南宁建设,健全城市公共安全应急机制,开展安全隐患排查和治理,坚决遏制重特大事故发生。构建全社会协同共治的食品药品安全保障体系,开展食品安全共治大行动,围绕肉制品、乳制品等重点品种进行专项整治,开展明胶空心胶囊等药品专项检查。创新社区管理服务工作,实行网格化管理社区,全市31个试点社区实行网格长负责制,形成“四位一体”[13]、“三社联动”[14]的社区管理服务机制。加强基层民主政治建设,扎实推进基层组织建设,建立完善“一组两会”协商自治制度。

  总的来看,2015年我市发展目标较好完成,为“十二五”划上了圆满句号。五年来,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市人民克难攻坚、顽强拼搏、砥砺奋进,经济社会发展成就突出,实现了“八个新”的突破:一是综合实力跃上新台阶,生产总值年均增长10.6%,连续跨越2000亿元、3000亿元两个台阶,人均地区生产总值突破7000美元,跨入中等收入水平的新起点。二是结构调整迈出新步伐,三次产业结构由2010年的13.58:36.21:50.21调整为2015年的10.86:39.46:49.68,工业占比提高2.47个百分点,工业总产值突破3000亿元、增加值突破1000亿元,分别翻1.15、1.05番,以金融、物流、电子商务、商贸、旅游为重点的现代服务业产业体系逐渐形成,金融业跃升为服务业第一大行业。三是改革开放合作激发新动能,市本级行政审批事项由536项精简到245项,下放县区属地管理的行政权力825项,28家国有独资及国有控股企业按行业、资源整合重组为九大集团;“南宁渠道”[15]作用进一步发挥,吸引48个国家和地区的企业来邕投资设立1717家企业,启动中国—东盟信息港南宁核心基地建设。四是城乡建设焕发新面貌,南广、南钦、柳南高铁通车,新增15条至东盟国家的航线,实现1000吨级船舶直达珠三角地区,逐步形成了“四横四纵”的城市快速路系统[16],五象新区建设实现新突破、入驻世界500强企业11家,常住人口城镇化率达59.31%。五是县域发展取得新成效,以差异化考核引导县区精准定位、差异发展,六县生产总值突破900亿元,是2010年的1.81倍,占全市的26.49% 。六是生态文明建设实现新提升,节能目标全面完成,森林覆盖率达47.66%,城市水域面积率超过10%,成为国家节能减排财政政策综合示范市、国家海绵城市建设试点城市,荣获“全国十大宜居城市”称号。七是社会事业取得新进步,学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别比2010年提高24.13、11.54、8.38个百分点,基本公共卫生服务均等化水平提高,文化体育事业繁荣发展。八是群众获得新福祉,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别年均增长10.05%和13.45%,各类保险参保达651.62万人次、发放保险待遇406.24亿元,减少贫困人口58.9万人,居民获得感大幅提升。经过五年的努力,我市建设区域性国际城市和广西“首善之区”中期目标基本实现,全面建设小康社会进程加快,为“十三五”经济社会发展实现新的更大飞跃奠定了基础。

  2015年我市经济社会发展经受住了严峻的考验,成绩来之不易,但仍然面临不少突出困难和问题:一是工业经济下行压力不减。受宏观经济影响,传统产业发展遇到困难,新兴产业带动力不足,企业成本居高不下,工业用电量持续出现负增长,阶段性困难还在持续。二是市场消费需求不旺。网络购物分流了大量的实体店消费需求,龙头企业拉动力减弱,部分大型卖场销售额低速增长甚至负增长,文化娱乐、健康养老、信息服务等新兴消费尚未形成规模。三是投资增长面临较多困难。中央对地方债务、融资平台等领域加强监管,以政府为主导的基本建设投资的融资难度加大,引入社会资本的体制机制尚未健全,企业对市场前景缺乏信心,产业投资的意愿不强。四是经济增长与资源、能源、环境约束矛盾突出。在完成“十二五”规划目标任务前提下,“十三五”时期的节能减排降碳空间已经很小,经济发展与节能减排降碳矛盾突出。五是公共服务、社会保障能力有待提升,脱贫攻坚任务依然艰巨,城市交通、社会管理领域也存在薄弱环节。这些困难和问题,将在今后工作中采取有效措施加以解决。

  二、2016年经济社会发展总体要求和主要预期目标

  2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建设小康社会决胜期的关键之年。经济新常态的矛盾和特征进一步显现,中央提出着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,加快供给侧改革,提高供给体系质量和效率,增强持续增长动力。我们要围绕中央“四个全面”[17]战略布局和自治区“两个建成”[18]战略目标,深入贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神和市委十一届十四次全会部署,坚持发展为第一要务,以提高发展质量和效益为中心,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市,不断增强首府的支撑力、辐射力和先导带动作用,勇当广西“两个建成”排头兵。

  市委十一届十四次全会提出了“十三五”南宁市经济社会发展的主要目标:全市地区生产总值到2018年比2010年翻一番(按可比价计算),到2020年突破5000亿元,总量跃上新台阶、质量和效益有新提升;改革开放取得新突破,统筹城乡发展迈入新阶段,社会文明达到新水平,生态文明建设取得新成效,人民生活得到新改善,到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。

  紧密衔接我市“十三五”规划目标,综合考虑,提出2016年经济社会发展主要预期目标:生产总值增长8%以上,财政收入增长6%,固定资产投资增长13%,规模以上工业增加值增长8.1%,社会消费品零售总额增长9.5%,居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内;外贸进出口总额增长11%;外商直接投资增长8%;常住人口城镇化率达到61%、户籍人口城镇化率达到44.8%;人口自然增长率控制在11‰以内;城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长10%;城镇新增就业人数达到7万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇调查失业率控制在6%以内;节能减排降碳完成自治区下达任务。

  提出以上目标,主要从兼顾需要与可能,坚持稳中求进的总基调来考虑。在实际工作中,我们将全面贯彻落实五大发展理念,抓住机遇、挖掘潜力、奋发有为,全力争取更好的结果,实现“十三五”开好局、起好步。

  三、2016年经济社会发展主要任务

  为实现以上目标,确保“十三五”开好局、起好步,重点抓好以下几方面工作:

  (一)大力推进现代产业发展,提高有效供给能力

  坚持创新驱动,围绕“二产补短板、三产强优势、一产显特色”,加快推进供给侧结构性改革,着力构建以先进制造业和现代服务业为主导的现代产业体系。

  补短板做大工业。全面推行产业发展资金竞争性分配机制,扶持重点产业、园区、项目、企业,推动制造业和新兴产业高端化发展,建设面向西南中南、辐射东南亚的区域性现代制造业基地,确保规模以上工业增加值突破1000亿元。(1)做大做强重点产业。力争机械装备制造业产值650亿元、电子信息产业产值480亿元和生物医药产业产值150亿元。(2)推动园区实现新突破。继续实施园区经济倍增计划,全市工业园区规模以上工业总产值突破3000亿元,高新区、经开区、东盟经开区三大开发区工业产值平均增长20%以上,推动江南工业园建成电子信息专业园区、新兴产业园建成机械装备制造专业园区,加快六景、黎塘等园区发展。(3)抓好工业重大项目建设。大力推进100个重点新开工项目和50个重点续建项目,争取研祥、宝丰等一批项目年底前竣工投产。工业投资增长10%。(4)培育强优企业。新增产值超亿元企业40家、产值超10亿元企业3家。(5)促进“两化”深度融合。抓好以智能制造、工业大数据集成、工业“互联网+”[19]为重点的示范项目建设,全市新建15项、建成20项“两化”融合示范项目。

  强优势做强服务业。深入实施金融业、现代物流业、电子商务和信息服务业“三年行动计划”,建成一批现代服务业集聚区,引导服务业优质高效发展,确保第三产业增加值增长9%,力争第三产业增加值占生产总值比重突破50%。(1)加快区域性金融中心建设。抓好“引金入邕”、“引资入邕”工作,加快建设五象新区总部金融街、东盟商务区互联网金融产业基地等金融集聚区,推动广发银行南宁分行和3家村镇银行开业运营,争取农商行获批筹建,力争银行机构突破40家,实现县域小额贷款公司全覆盖。探索科技保险等试点,引进险资,力争保费收入135亿元、增长15%。打造区域性人民币结算中心,加快建设面向东盟的跨境金融信息服务基地、金融数据交易中心、大宗商品现货和期货中心。力争金融业增加值400亿元、占第三产业增加值比重超20%。(2)促进现代物流业大发展。重点发展电商物流、农副产品物流、医药物流、钢铁物流、电子电器物流五大物流产业,大力推进中国—东盟国际物流基地、空港物流产业园等物流集聚区建设,建成物流公共信息平台,力争年营业额1亿元以上物流企业达到6家,全年货运总量突破3.5亿吨、增长10%以上。(3)推动电子商务和信息服务业跨越发展。深入推进国家电子商务示范城市和国家跨境贸易电子商务服务试点,扶持跨境电子商务、社区电子商务等新业态、新模式发展,加快中国—东盟电子商务产业园、中国—东盟(南宁)跨境电子商务产业园等重点园区建设,力争电子商务交易总额达1900亿元以上。推动国家信息消费试点城市建设,加快信息消费升级。大力推进中国—东盟信息港南宁核心基地建设,力争在区域性信息基础设施建设、信息服务体系构建、信息交流应用等关键领域取得实质性进展。(4)构建现代商贸新格局。打造以地铁一号线为商业主轴、以琅东—凤岭、朝阳、五象新区为三核的“一轴三核、多组团、多中心”商业发展空间格局,重点建设南宁市大型粮食交易市场等一批商品交易市场群及宝能城市广场、万达茂等一批城市综合体,加强县域市场体系和跨区域农产品流通体系建设。确保社会消费品零售总额增长9.5%。(5)大力发展旅游业。重点推进东盟文化博览园等重点旅游项目建设,大力创建上林、马山特色旅游名县和一批特色旅游名镇,进一步创响以美丽南方、十里花卉长廊为代表的乡村旅游品牌,提升武鸣壮乡三月三歌圩节、宾阳炮龙文化节等文化节庆活动的知名度和影响力。接待旅游总人数争取达到9100万人次、旅游总收入达到850亿元。

  显特色做优农业。(1)大力发展生态特色农业,加快农业产业化进程,第一产业增加值增长4%。保障粮食安全,力争粮食播种面积稳定在655万亩、产量222万吨。深入实施“10+3”特色农业产业[20]提升工程,新增“双高”糖料蔗基地16万亩以上,建设蔬菜标准化示范基地10个、特色经济作物标准化基地10个、畜禽渔业标准化生态养殖示范基地15个。大力支持新型农业经营主体的发展,培育一批现代化农业龙头企业,打造一批“邕系”农产品知名品牌。发扬“产村互动、农旅融合”模式,提升26个现代特色农业示范区和25个综合示范村。实施“电子商务进万村工程”,与阿里巴巴等电子商务企业合作,大力推进农村电子商务发展,加快南宁农产品交易中心建设。(2)加快发展特色林业。推进林板一体化和木材精深加工,支持制浆造纸企业、林产化工企业转型升级,大力发展全市花卉苗木种植业,扩大全市林下经济示范项目的覆盖面与带动力,发展林下种植养殖。

  去过剩产能去库存。(1)严控新上“两高一剩”项目[21],积极化解建材等过剩产能。(2)大力推动企业重组、“僵尸企业”[22]退出,完善企业退出机制,落实好财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策,做好职工安置工作。(3)有效化解房地产库存,加快农民工市民化,鼓励农民工购房,积极推进棚户区改造货币化安置与“以购代建”[23]模式相结合,组织开展一系列棚户区改造商品房团购活动,满足居民自住和改善性住房需求,活跃二手房交易市场。

  降成本减负担。(1)落实好结构性减税措施,清理和规范涉企行政事业性收费、垄断性中介收费。(2)鼓励引导金融机构加大对中小企业信贷扶持力度,确保“两台一会”[24]为中小企业解决融资30亿元。(3)减轻人工、物流成本,适当降低企业社保缴费率和企业住房公积金缴付比例,完善物流基础设施,优化交通运输结构,降低各种物流费用。

  创新驱动加快形成新动能。加快建设南宁?中关村创新中心,鼓励企业自主创新,确保新引进创新企业(项目)10个, 9月前完成一期项目建设。新增市级以上企业技术中心、工程技术研究中心6家,高技术产业增加值增长18%,每万人口发明专利拥有量达到5.5件。完善促进大众创业、万众创新体制机制,加大南宁创客城、南宁广告产业园招商力度,引进一批创业企业。创建南宁市供应链集成服务基地。

  (二)扩大有效投资,强化投资对稳增长的关键作用

  提升投资有效性和精准性,全力以赴推进重大项目建设,重点抓好项目融资等关键环节,全市固定资产投资完成3800亿元以上。

  提高投资有效性和精准性。围绕国家“互联网+”、“中国制造2025”、电子医务、智能交通等新业态,培育投资新增长点,形成投资新需求。进一步提升产业投资特别是工业和现代服务业投资的比重,鼓励、引导资本投向先进制造业、战略性新兴产业、服务业新业态新模式等领域,支持传统优势产业通过技改等方式加快产业转型升级。增加民间投资和外来投资比重,全面推进政府和社会资本合作,激发社会投资增长动力。推动投资向扶贫、农村基础设施等薄弱环节倾斜。围绕提升城市功能,加强综合管廊等公共配套设施投资。

  大力推动重大项目建设。全力以赴推进南宁轨道交通工程等12个市级以及国际会展中心改扩建工程等3个自治区级统一推进的迎接自治区成立60周年重点项目,推进南宁国际旅游中心等一批项目开工。争取更多项目列入自治区层面统筹推进重大项目,大力推进市层面重大项目。(1)交通方面,加快吴圩机场第二跑道、T3航站楼的前期工作,开工建设南宁伶俐通用机场;推动南宁至贵阳客专尽快开工,加快沿海铁路扩能黎塘至钦州段、湘桂铁路扩能南宁至凭祥段等项目建设;大力推进柳州至南宁高速公路改扩建等10个高速公路、隆安经进结至天等等11个国省道改造项目以及张村至六景等8个地方路网项目;继续推进邕宁水利枢纽工程、南宁港等一批航运枢纽和港口码头项目建设;加快轨道交通1、2、3号线建设,实现1号线开通试运营和4号线全面开工。(2)市政基础设施方面,完善中心城区快速道路网络,加快形成“四横四纵”快速路系统。完善立体交通设施,打通凤凰岭路、高速环路等主要道路交通节点,重点推进民族大道修复整治工程、高速公路东环改造工程和城市东西向快速路等项目,大力推进快速公交(BRT)试点工程建设,搭建新的快速通道。继续实施“交通畅通三年行动计划”,打通鲁班南路、长湖路东延长线等一批断头路。建成良庆大桥、南站立交等一批重点项目,加快青山大桥、凤凰岭高速环路立交等跨江桥梁、立交桥建设。推进凤岭客运中心、蟠龙公交枢纽站年底建成运营,建成3个以上公共停车场。加快平乐大道、长堽路等五象新区和火车东站重点区域主要干道地下综合管廊建设。大力实施“海绵城市”试点建设,力争年内启动项目120个。继续推进“光网南宁”、“无线南宁”建设,加快推进覆盖中心城区和所有公共区域的高速WIFI建设。(3)能源方面,加强能源基础设施建设,重点推进政府主导电网建设新模式全面落地,加快推进马山杨圩风电、隆安天然气分布式能源站等新能源和清洁能源项目,市区内8座加气站运营,力争3个县完成县县通天然气任务。(4)重大公益项目方面,大力推进南宁国际会展中心改扩建工程、广西文化艺术中心、市儿童医院等项目建设。

  着力加强筹融资工作。(1)积极申报2016年国家专项建设基金,精准对接棚户区改造等民生改善、重大水利等三农建设、轨道交通等城市基础设施、增强制造业核心竞争力等转型升级相关领域,争取我市项目获得更多支持。(2)鼓励发行企业债券,力争获批发行10亿元以上。(3)支持企业上市融资,力争上市公司或新三板挂牌企业突破25家,直接融资规模突破480亿元。(4)推动广西北部湾经济区产业基础设施投资(南宁)基金、南宁创业投资引导基金、南宁城市建设基金实质性运作。(5)以城市基础设施、医疗、教育等公共服务领域为重点,积极推广PPP项目建设模式。

  完善项目管理机制。完善重大项目集中并联审批和绿色通道服务机制,继续实行市领导联系重大项目、服务重点企业工作制度,着力破解征地拆迁、项目融资等瓶颈难题。创新重大项目稽查工作方式,加强项目建设监管力度。完善投资考评奖励制度,对有重大贡献的单位和项目业主进行奖励。

  (三)完善提升首府城市功能,打造现代化城市

  统筹“规划”、“建设”与“管理”三大环节,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,解决城市病等突出问题。

  强化规划引领。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素,加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。启动城市总体规划修编工作,出台实施《南宁空间发展战略规划》、《南宁市“十三五”新型城镇化规划》等重大规划。推进综合交通规划修编,完成轨道沿线地下空间综合利用、综合管廊等地下空间规划,引导城市立体开发建设。推进村屯规划编制,加快建设生态乡村。继续推进“多规合一”工作,增强空间管控。

  以五象新区为重点推进新区建设。(1)扎实推进五象新区申报国家级新区工作,加大中国—东盟电子商务产业园、新兴产业园等区域招商引资工作力度,争取引进一批世界500强、中国500强、行业50强企业,加快推进总部基地、金融街等项目建设,争取50%以上高层建筑封顶、部分项目建成,强化新区产业支撑。完善新区基础设施建设,重点加快跨江桥梁、立交桥梁和骨干路网建设,力争良庆大桥、玉象路等一批路桥项目建成。力争五象第一实验小学等4所中小学校建成招生,加快建设广西国际壮医医院以及一批邻家广场、公厕、垃圾转运站等公共服务设施项目建设。全年安排重点项目297个,力争完成投资250亿元,“两基地一中心一商圈”建设取得实质性进展。(2)加快空港经济区 “两规”调整,全力打造空港保税物流园、空港生物医药产业园,围绕园区重大项目全面铺开空港经济区基础设施建设。(3)完善三塘片区与凤岭北片区的路网联结,加快三塘南片区现代服务业聚集区建设,扎实推进三塘西片区成片综合开发。

  大力推进“三旧”改造。继续加快以“三街两巷”历史文化街区项目为重点的“三旧”改造,实施66项旧城区改建项目,力争完成征收金额46.49亿元,开工建设公共租赁住房1208套、棚户区改造19116套、危旧房改造2391套。

  加强城市治理。(1)全面开展城市交通“治堵工程”,持续开展道路交通秩序综合整治,强力推进市区易堵点段治理,加强停车泊位等静态交通秩序管理,建设完善交通安全设施,科学优化交通信号配时,促进城市交通畅通有序。(2)继续深入开展市容环境整治工程,组织开展专项治理泥头车撒漏、占道经营、跨门槛经营、人行道车辆违法停放等 “十大整治”活动,遏制“五乱”现象的发生。(3)加大对设施日常维护工作的检查力度,确保市政设施完好率达86%以上。(4)加大“两违”清理拆除工作力度,保持遏制新生“两违”高压态势。(5)加强城市管理数字化平台建设和功能整合,完善城市管理各项工作的工作流程和精细化管理标准,探索建立健全城市治理考评体系。

  (四)以推进新型城镇化为着力点,大力推动城乡统筹发展

  推进以人为核心的新型城镇化,发展特色县域经济,加快培育中小城市和特色城镇,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置。

  积极稳妥推进新型城镇化。出台实施南宁市贯彻落实国家、自治区推进“三个一亿人”[25]城镇化实施方案的政策文件,推动基本公共服务逐步向非户籍常住人口覆盖。继续实施大县城战略,加强基础设施建设,强化产业、服务和宜居功能,推动县城提质扩容升级。建设伶俐镇、金陵镇等一批重点城镇。

  引导县域经济特色发展。(1)武鸣大力打造市域副中心城市,重点抓好教育园区建设,深入开展现代服务业发展规划布局,积极承接高新区产业辐射,发展机械加工及汽车零配件产业,力争伊岭工业集中区产值突破140亿元。(2)横县推进国家级现代农业示范区建设,建设更高水平的世界茉莉花和茉莉花茶生产中心,做大做强优势特色产业,推进西津国家湿地公园建设。(3)宾阳县促进商贸服务业繁荣发展,加快构建现代化商贸名城,加大黎塘工业园区的招商力度,整合资源打造铁路关联产业园。(4)隆安县加快震东扶贫移民安置区建设,加快宝塔生物医药园区、华侨管理区招商、建设,规模以上工业企业达45家以上。(5)马山县促进生态农业和旅游结合,推进以“两区一带”(环弄拉旅游区、永州革命老区全域旅游示范区和红水河旅游带)为核心的旅游基础设施建设。(6)上林县加快特色旅游名县的打造,建设完善“三湖一寨”等景区基础设施,打造特色农产品品牌。

  加快完善农村基础设施。(1)促进基础设施向农村延伸,加快农村路网建设,力争完成硬化非贫困村通屯道路300公里水库移民区村屯道路104公里,全市建制村客运通达率达88%以上。(2)实施农村饮水安全巩固提升工程,争取农村集中式供水工程水质达标率达50%以上。(3)加强农田水利设施建设,重点对高效节水示范、农产品标准化、“菜篮子”、“双高”糖料蔗等基地进行配套水利基础设施建设,实施小型灌区农田水利改造项目,硬化2.4万亩农田灌溉区渠道,农业灌溉用水有效利用系数提高至0.46。(4)加强中小河流综合治理和山洪灾害防治工程建设,进一步提升农村防御洪涝灾害能力。

  (五)以绿色发展为核心,加强生态文明建设

  提升“中国绿城”水平,推动低碳循环发展,大力发展生态经济,引导形成绿色发展方式和生活方式。

  加快邕江及内河综合整治。推进邕江两岸综合整治工程,重点开展邕江清川大桥—五象大桥段建设,完善自治区党校—万达茂段建设,改造提升邕江滨水公园。加大力度推进规划区内江河湖泊等骨干河道框架的建设,加快南湖—竹排冲水系、沙江河等环境综合整治及配套引水、补水工程,使邕江与城市内河形成有机联系的城市内河水系和景观生态通道。

  提升 “中国绿城”内涵。开展城市精品线路、城市立交、城市重要门户、公园景区及城市重要景观节点绿化提升,继续推进“一园一品”建设,重点打造火车东站、机场第二高速等一批绿化重点区域和精品线路,完成民族大道绿化改造提升工程,积极申办第十二届中国国际园林博览会。实施造林绿化,计划完成山上多树种造林22万亩,义务植树1000万株,中幼林抚育100万亩。

  加大节能减排力度。全力推进国家节能减排财政政策综合示范市典型示范项目建设,力争完成投资38亿元以上。深入推广实施绿色建筑50万平方米。继续淘汰营运黄标车,新增550辆新能源、清洁能源公交车、700辆清洁能源出租车和5000辆公共自行车。新建、扩建一批污水处理厂,完成自治区下达的乡镇污水处理设施建设任务。支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

  大力发展生态经济。全面贯彻全区生态经济工作会议精神,抓好生态产业发展,打造南宁生态产业园。在制糖、火电、建材等重点行业实施循环经济建设,深入推进造纸、淀粉、酒精企业实施循环化转型升级。全力推进平里静脉产业园项目建成运行,力争年内关闭城南垃圾填埋场。重点实施广西东盟经开区国家循环化改造试点工程,推进高新区创建国家低碳工业试点园区,加快实施低碳化改造,培育积聚一批节能环保企业。大力发展节能环保服务业,重点推进节能环保技术咨询、解决方案提供、第三方环保服务、节能环境资源交易等方面工作,力争完成环境资源交易平台建设。

  加强生态环境保护。大力创建国家环保模范城市,狠抓大气环境、水环境等治理。重点加强建筑工地扬尘整治,全面开展黑臭水体整治,力争全面消除污水直排口,继续加强乡镇生活垃圾无害化处理设施建设,完成1000人以上农村集中供水工程饮用水水源地保护区划定工作,确保环境空气质量指数(AQI)优良率达到85%,年度PM10防控目标控制在67微克/立方米内,邕江水环境功能区达标率100%。

  (六)以改革创新为动力,加快破除体制机制障碍

  着力推动结构性改革,争取在行政审批、投融资、财税、医药卫生、国企改革等方面取得突破,加快营造公平透明的市场环境。

  把简政放权和放管结合向纵深推进。加快推动行政审批局政务服务的规范运行和标准化建设。推进行政审批事项再精简,完善“两张清单”[26]。制定我市《行政审批事项目录》,出台我市《行政审批事项管理办法》。清理规范行政审批中介服务。推行审批信息共享和互认,推广市场主体信用信息公示体系,与自治区同步推行电子执照和全程电子化登记管理,推进企业简易注销改革试点工作。

  多管齐下加快推进投融资体制改革。进一步健全政府投资项目审批管理和监管服务机制,完善企业投资项目核准和备案管理体制。在项目审批、招投标、融资等环节全面推行最低资本金制度。在项目建设领域大力推进政府购买服务,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等领域推广特许经营,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共事业建设运营。

  积极推动财税体制改革。加强预算绩效管理,继续扩大预算绩效管理范围,探索开展部门整体支出绩效评价和财政政策等综合绩效评价工作,实现预算绩效管理全覆盖。盘活各领域财政沉淀资金,建立财政资金统筹使用机制。完善转移支付制度,清理整合专项转移支付项目。全面推广政府购买服务工作,逐步建立完善债务风险预警机制,实施中期财政预算管理。扩大涉税业务“同城通办”试点工作,实施税源分类分级管理。规范国税、地税合作,加强纳税服务、征收管理、信息共享等多方合作。

  进一步激发国资国企活力。改革国资监管体制,从制度层面推进监管方式向管资本转变。积极发展混合所有制经济,吸引各类资金参与国有股权多元化改革。大力推进国有企业改革,完善企业法人治理结构,推进董事会规范化建设,健全决策执行监督机制。探索建立国企领导人员分类分层管理制度。

  深入推进医药卫生体制改革。深化公立医院改革,理顺公立医院出资人、管理人、经营人的关系,建立协调、统一、高效的公立医院管理体制。抓好分级诊疗制度实施,建立城市医院与基层医疗卫生机构分工协作机制。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,加快城乡社会医疗保障一体化。积极支持和鼓励社会办医,鼓励公立医疗机构和非公立医疗机构建立双向转诊管理,鼓励有条件的县区通过合作、重组等方式促进医疗资源合理配置。

  全面深化农村改革。加大土地承包经营权流转扶持力度,引导土地向种养大户、家庭农场等新型农业经营主体流转。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推动村镇银行设立、农村产权交易中心组建,探索开展农村产权抵押贷款试点等农村金融改革工作。

  (七)以合作共赢为目标,努力提高开放型经济水平

  充分发挥“南宁渠道”作用,提升开放型经济发展水平,推动培育形成区域合作和竞争新优势,建设“一带一路”有机衔接的重要门户城市和面向东盟开放合作的区域性国际城市。

  加强区域合作。(1)贯彻落实国家“一带一路”开放战略,力争成为参与中国—中南半岛经济走廊建设的试点城市,服务好第13届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会。继续推进民航、铁路、公路、运输站场及黄金水道等重大基础设施项目建设,积极构建以南宁为中心的五大出海出边陆路大通道;深入实施“互联网+”行动计划,继续推进中国—东盟信息港南宁核心基地建设;加快互联网金融基地建设,建设面向东南亚的区域性国际金融中心;继续加强与国内外各层次的科技合作,不断完善人才引进政策,组织多层次的对外文化交流和跨国界媒体合作活动,加强教育合作,积极打造区域性国际培训和留学目的地;全面加强旅游互动合作,简化出入境旅游手续,与沿线国家培育共同旅游市场,打造中国(南宁)东盟国际旅游合作区。(2)积极参与珠江—西江经济带建设,继续实施西江经济带基础设施大会战,重点完善南宁港及相关配套设施建设,加快邕宁梯级水利枢纽建设,推进西津二线船闸等内河航道建设。加强与西南中南地区对外贸易、交通物流、文化旅游等方面的合作。(3)深入推进北部湾经济区改革,加快南宁与北、钦、防在交通、教育等领域同城化。(4)加强南宁综合保税区基础设施建设,力争2016年9月底前封关运行。

  大力发展对外经济。鼓励外资以参股、并购等多种方式参与我市企业兼并重组,促进外资股权投资和创业投资发展。鼓励有条件的上市企业引进境外战略投资者。积极引进技术含量高、辐射带动能力强的高端项目,鼓励和引导外资投向现代服务业和战略性新兴产业。充分发挥“走出去”对进出口的促进作用,鼓励南宁企业赴“一带一路”沿线国家开展工程承包和投资开发,巩固香港、台湾、越南等传统市场,加大东盟等新兴市场开拓力度。

  着力抓好招商引资。重点围绕“3+3”(电子信息、机械装备制造、生物医药、金融、现代物流、互联网+)等产业开展专题招商,深入研究企业,从各行业前100强企业筛选出20—30个开展精准招商。力争区外境内到位内资、外商直接投资(广西全口径)均增长8%。

  (八)建立完善精准扶贫机制,大力实施扶贫攻坚战

  深入贯彻中央、自治区、市委扶贫开发工作重大决策部署,全面完成精准识别建档立卡工作,组织实施精准扶贫、精准脱贫“七个一批”[27]和基础设施建设“七大工程”[28],精准施策,全面打响脱贫攻坚战,力争减少农村贫困人口12万人以上。

  加大财政扶贫力度,市本级财政安排精准扶贫资金3亿元,统筹整合各类涉农资金33.8亿元,并按照当年一般公共预算收入增量的20%增列专项扶贫预算。加快推动金融扶贫改革,争取银行贷款23亿元以上。推进发展生产扶贫,因地制宜引导发展特色种养殖产业、休闲农业和乡村旅游业等,培育贫困地区家庭农场、专业合作社等经营主体,促进形成“一村一品、一乡一品”。推进易地搬迁扶贫,促进贫困人口逐步实现“两不愁、三保障”,力争完成搬迁2.49万人,其中建档立卡贫困对象2.27万人。推进发展教育扶贫,重点抓好“雨露计划”教育培训,落实好一本、二本及中高职学历教育补助政策,保障贫困地区普通高中生每生每年400元公用经费落实到位。提高低保标准,城区及横县、宾阳县提高到3100元/人?年,上林县、马山县、隆安县提高到2800元/人?年。修建贫困村通屯硬化路800公里、20户以下少数民族聚居村通屯路49.95公里,铺设有线电视光纤杆路998公里,进一步改善贫困村的生产生活条件。

  (九)以增进百姓福祉为出发点和落脚点,进一步保障和改善民生

  以“保基本、兜底线、促公平”为核心,继续加大财政投入,进一步提高基本公共服务均等化水平。

  抓好民生保障。(1)进一步推进“创建充分就业县区”活动,做好城镇就业实名登记工作,深入开展充分就业示范社区培育和认定工作,积极培育和发展各类人力资源服务企业,拓展公共就业和人才服务功能。完善就业服务、职业培训、权益维护三位一体的农村劳动力转移就业工作机制,加强对就业困难人员的就业援助。大力推进广西职业技能公共实训基地建设。(2)健全社会保障财政投入制度,稳步提高全市社会保障水平。建立健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的“一站式”即时结算机制。全面实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。优化社会保险关系转移接续管理服务,推进“智慧社保”建设。着力推动保障模式由实物为主向货币补贴为主转变。(3)完善保障性住房制度,优化保障性住房结构,强化保障性住房分配管理,以发展公共租赁住房和开展棚户区(危旧房)改造为重点,构建多渠道、多层次、系统化的住房保障体系。

  大力发展社会事业。(1)坚持教育事业优先发展。深入实施第二期学前教育三年行动计划,新认定一批多元普惠幼儿园。推进义务教育均衡发展,力争2—3个县区通过自治区级、国家级义务教育均衡发展评估验收。实施教育基础设施提升工程,进一步优化学校布局,加快推进人口密集的旧城区和五象等新区学校改造建设,力争市区基本建成8所学校。加快发展现代职业教育,大力推进南宁教育园区建设,力争年底前入园院校10所以上。积极引入民间资本,促进民办教育协调发展。(2)建设健康南宁。完善疾病防控、突发事件卫生应急体系建设,扎实推进妇幼保健院保健综合楼等6个项目建设,每千常住人口执业(助理)医师数达2.5人。建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,加快建设一批社会福利养老机构,每个县(区)、开发区建设一个300—500床位的公办养老服务机构,南宁市第二福利院开工,东盟经开区社会福利院、合众康乐城基本建成,每千名老人养老床位数达到23张。积极开展群众性体育活动,提高经常锻炼人口比例,提升国民体质,将健康关口前移。(3)推进文化体育事业发展。扎实推进南宁市图书馆(新馆)等重大文化项目建设,开展好中国—东盟(南宁)戏剧周活动、东盟孔子文化节、南宁民歌湖周周演百场群众文化活动等,加快文化与旅游、创意设计服务、科技信息等产业的深度融合,提升相关产业产品和服务附加值,实现文化产业与相关产业相互促进、共同发展。加大市、县、乡、村四级基本公共体育设施体系建设力度,打造城市社区“10分钟健身圈”[29],建立体育产业项目库,策划、包装一批精品体育项目,鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径,参与体育健身场馆设施建设、运营,鼓励发展各类体育俱乐部;拓宽融资渠道,确保南宁市体育运动学校项目顺利开工建设。

  加强社会治理。组织实施“七五普法”活动,推进城乡一体化公共法律服务体系建设。大力推进诚信体系建设。深入开展平安南宁建设,加强防灾减灾体系建设,提高自然灾害防御能力。对安全隐患进行大排查大治理,坚决遏制重特大事故发生。开展食品药品安全专项整治和综合治理,健全食品药品监管体系,推进食品安全城市创建工作。深入开展社会治安综合治理,做好矛盾纠纷排查化解,维护社会稳定。加强社会组织监督管理,提升基层社区服务管理水平。加强城中村治安、环境、消防安全等方面管理,改善城中村居住环境。

  继续实施为民办实事工程。重点抓好社保、健康、教育、强基、安居、文化、交通、就业、市政、平安10大项37个子项惠民工程,着力解决道路停车收费贵、交通拥堵等一批关乎百姓切身利益的问题。

  (十)全面实施“十三五”规划

  全面完成“十三五”规划纲要和19个重点专项规划编制,加强规划和实施的有效衔接,围绕规划目标任务进一步制定具体政策措施,谋划一批重大工程,促进规划顺利落地和推进,确保“十三五”开好局起好步。

  各位代表,做好2016年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们将在市委的坚强领导下,自觉接受市人大的监督,虚心听取市政协的意见和建议,坚定信念,迎难而上,开拓创新,主动作为,为经济社会持续健康发展而努力奋斗!

 

  附件:南宁市2016年国民经济和社会发展主要目标表

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关于南宁市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

2016-03-02  11:04

来源:市发改委