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关于南宁市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

信息来源:南宁市发展改革委 发布时间:2015-12-21 10:42 【字体:

市十三届人大六次会议

文件之十一

  关于南宁市2014年国民经济和社会发展

  计划执行情况与2015年国民经济和

  社会发展计划草案的报告

  --2015年2月4日在南宁市第十三届

  人民代表大会第六次会议上

  南宁市发展和改革委员会

各位代表:

  受市人民政府委托,现将我市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

  2014年,面对极其复杂的经济形势,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我市以科学发展观为指导,把握好稳中求进的工作总基调,着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全市经济社会持续平稳健康发展,结构、质量、效益延续向好态势。

  全市生产总值3148.3亿元,增长8.5%;财政收入526.6亿元,增长11.2%;全社会固定资产投资2933.87亿元,增长18.5%,其中固定资产投资2886.68亿元,增长18.7%;规模以上工业增加值881.17亿元,增长10.8%;社会消费品零售总额1616.9亿元,增长12.1%;进出口总额48.1亿美元,增长9%,其中出口26.2亿美元,增长11.3%;外商直接投资(广西全口径)6.4亿美元,增长10.2%;万元生产总值能耗下降8.5%,万元生产总值二氧化碳排放量下降8%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别为11.99、3.87、1.31、7.04万吨,控制在预期目标内;城镇居民人均可支配收入27075元,增长9.1%,农村居民人均纯收入8576元,增长11.6%;居民消费价格上涨1.6%;城镇新增就业8.58万人,城镇登记失业率2.95%;人口自然增长率8.04‰。

  计划执行情况总体良好,经济增速高于全国、与全区持平,财政收入、全社会固定资产投资、进出口总额、出口额、外商直接投资等指标达到预期目标,就业、物价、人口、节能减排好于预期目标;财政收入、固定资产投资、节能减排完成自治区下达目标;现代产业发展、投资消费、城市建设管理、改革开放合作、社会事业、民生改善、生态环保等重点任务较好完成。但受国内“三期叠加”、市场波动、经济下行压力增大等影响,我市发展面临的困难超过预期,部分主要指标完成不理想,主要是:与预期目标增速相比,生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别低1.5 、5.2、1.9、0.9、0.4个百分点。

  一年来,全市抢抓机遇,真抓实干,努力突破发展瓶颈,经济社会发展取得良好成效:

  (一)经济发展稳中提质

  经济在一季度仅增长7.5%的情况下,逐渐企稳回升,全年增长8.5%。发展质量、效益稳中有升,财政收入增速比全区高3.1个百分点,财政收入占全区的24.4%,提高0.7个百分点。结构调整稳中有进,实现三个优化:经济结构优化,三次产业比重为11.28:39.75:48.97,一产占比下降1.2个百分点,二产占比提高0.13个百分点,三产占比提高1.07个百分点,其中工业占比为29.7%,提高0.5个百分点;财政收入结构优化,非税收入占一般公共预算收入的25.5%,比全区低5.7个百分点,比上年下降3.5个百分点;工业结构优化,非公有企业、亿元企业产值占规模以上工业总产值的78%、94%,分别提高0.9、2.2个百分点。

  (二)现代产业加快发展

  现代工业提质增量。出台实施《南宁市加快新型工业化实现跨越发展的决定》、《南宁市加快新型工业化跨越发展的若干政策措施》等政策,市财政安排16.5亿元工业发展资金。成功引进禾田信息港、源政全铝车身新能源汽车等重大工业项目,南宁南车年产150辆轨道装备基地等80个重点项目新开工,中恒、海王药业等90个项目加快建设,南车铝材精密加工等40个项目建成投产。新增亿元企业44家、达592家,富士康南宁公司、中烟南宁卷烟厂产值分别突破200亿元、100亿元大关。食品加工、电子信息等六大重点产业规模以上工业总产值占全市的61.7%,提高0.9个百分点。三大开发区规模以上工业总产值占全市的52.1%,提高4.2个百分点。标准厂房建设完成主体工程206万平方米。全市规模以上工业总产值2872.85亿元,增长12.2%;规模以上工业增加值881.17亿元,增长10.8%;高技术产业增加值增长22%;规模以上万元工业增加值能耗下降19.8%,建材等五大高耗能行业规模以上工业增加值占全市的比重下降1.79个百分点、能耗占比下降1.83个百分点。

  现代服务业稳步提升。出台实施《南宁市服务业提升发展二年计划》(2014-2015),市财政安排现代服务业发展资金4.2亿元,服务业发展取得明显成效。金融业提速发展。推进沿边金融综合改革试验区建设,设立创业投资引导基金和北部湾经济区产业投资(南宁)基金,南宁金融资产交易中心挂牌,南宁股权交易中心获批筹建,东亚银行南宁分行正式落户,区域性跨境人民币业务平台(南宁)上线运行,全市银行金融机构35家、证券营业部50家、证券分公司8家、保险机构34家,金融业增加值307.61亿元,增长13.2%,占第三产业增加值的20%,提升2个百分点。商贸物流业加快升级。实施《关于加快推进限额以上商贸企业发展的若干意见》,市财政安排500万元引导鼓励个体工商户转型升级,新增137家限额以上批发零售企业。万达茂、安吉万达、宝能城市广场等一批城市综合体、商务楼宇加快建设,青秀万达广场、中国-东盟商品交易中心建成开业。编制《南宁物流园区发展规划》,玉柴物流成为全区唯一的全国5A级综合物流服务企业,南宁震洋物流成为国内第一家直通越南的物流企业,南宁国际综合物流园等24项重大项目加快推进,成功举办“2014首届南宁物流周”。社会消费品零售总额1616.9亿元,增长12.1%。电子商务蓬勃发展。获批国家跨境贸易电子商务服务试点城市,积极筹建南宁跨境电子商务公共服务平台,经开区、华南城、泛北城市信息公司获批自治区电子商务示范基地,中国-东盟电子商务产业园落户五象新区,“万企千店”[1]电子商务推广工程取得突破性进展,全市企业网店数量突破2100家,占全区企业网店数量的45%,重点企业电商交易额1300亿元,增长28%,“电商南宁”发展步入快车道。旅游业快速发展。龙象谷国际旅游度假区等30项重大旅游项目、上林旅游名县建设加快,新增国家4A级景区5家,青秀山风景区获批国家5A级景区,全市旅游总收入597亿元、稳居全区第一,增长24.9%。会展数量和规模稳中有增。举办专业展会109场、增长3.8%,超万平方米展会32场、增长23%。第三产业增加值1541.67亿元,增长8.2%。

  农业现代化稳步推进。粮食产量225万吨,增长0.8%。创建自治区级和市级现代特色农业(核心)示范区14个,其中6个自治区级示范区通过验收,隆安县定江村(香蕉)获得“全国一村一品示范村镇称号”;建设蔬菜基地13个、优质高产高糖糖料蔗基地47个、农产品标准化基地9个、标准化生态养殖示范项目21个。市级以上农业产业化重点龙头企业新增21家、达183家,农民专业合作社新增403家、达2131家,家庭农场新增226家、达266家。绿色农产品认证面积增至2.82万亩,无公害水产畜牧产品产地认证个数增至106个,蔬菜、养殖产品质量安全监测合格率分别为99.8%、99.5%。农业耕种收综合机械化水平达到46.6%。第一产业增加值355.09亿元,增长4.3%。

  科技创新成效明显。出台实施《南宁市创新型企业认定与管理办法》、《高层次创业创新人才项目资助实施办法》等政策措施。国家创新型试点城市加快建设,新增高新技术企业58家、扶持培育创新型试点企业35家,分别完成目标的387%、350%;完成技术创新及“两化”融合项目478项,科技投资12.82亿元;认定南宁市工业新产品188个、市级企业技术中心6家,南南铝加工公司等14家企业技术中心获得自治区认定,广西田园生化防治农作物病毒病及媒介昆虫新农药研制项目获国家科技进步二等奖,南南铝加工公司的广西航空航天铝合金材料与加工研究院分析测试中心成为我市第七家国家认可实验室(CNAS实验室)。国家知识产权试点城市创建工作加快推进,每万人口发明专利拥有量3件,有效发明专利拥有量居全区第一。

  (三)投资平稳较快增长

  重大项目策划推进机制不断完善。深入推进市领导联系重大项目、服务重点企业工作制度,对区市层面重大项目和重点招商引资项目进行全过程、保姆式服务。围绕建设中南西南战略支点、珠江-西江经济带、双核驱动等重大机遇,开展重大项目综合策划,提出涉及基础设施、交通、现代产业、生态环保、民生社会等多个领域全局性、带动性、前瞻性、导向性强的重大项目80多个,总投资1600亿元。

  投资结构趋于优化。亿元以上项目515个,完成投资676亿元,占全市固定资产投资的23.4%。民间投资1801.27亿元,增长21.2%,占固定资产投资的62.4%,提高1.28个百分点。工业投资852.1亿元,占固定资产投资的29.5%,对全市投资增长的贡献率为27%。其中,制造业投资735.6亿元,占固定资产投资的25.5%。五大高耗能行业投资占固定资产投资的8.9%,下降0.7个百分点。

  重点领域投资全面推进。一是综合交通体系加快构建。实施重大交通基础设施建设项目65个,完成投资176.62亿元。铁路项目10个,完成投资32.59亿元,火车东站投入使用,柳南客运专线、南广铁路开通运行。轨道1、2号线加紧建设,年度完成投资56.84亿元,3号线庆歌路试验站开工,轨道交通第二轮建设规划正式获国务院批准。民航项目完成投资30.65亿元,南宁机场新航站区及配套设施扩建工程投入使用,通用机场、中恒通航产业园项目前期工作进展顺利。公路及运输站场项目39个,完成投资87.51亿元,南宁外环高速建成通车,来宾至马山、马山至平果(南宁段)高速公路加快推进,吴圩机场至大塘高速公路、凤岭综合客运枢纽站开工建设,桂林至南宁高速公路改扩建工程、南宁新江经吴圩至崇左扶绥一级公路等一批高等级公路项目开展前期工作。航运枢纽及港口项目15个,完成投资25.87亿元,邕宁水利枢纽工程、郁江老口航运枢纽工程分别完成投资4.43亿元、17.32亿元,南宁港一期牛湾、六景转运站、八联联营厂作业区试运行。二是城市基础设施建设加快推进。下达三期城建计划,建设项目完成投资297.2亿元,增长34.5%,投资量创历史新高。五象大道-壮锦大道立交、英华大桥等8座桥梁建成通车,极大缓解城市交通压力。实施公交优先发展战略,新建300座公交候车亭,新购800辆LNG公交车。三是能源基础设施进一步完善。完成电网投资14亿元,华电华南城天然气分布式发电项目竣工投产,横县龙源风电等15个新能源项目加快建设。四是区市层面重大项目进展良好。区市层面577项重大项目完成投资795.73亿元,其中自治区层面77个重大项目完成投资187.42亿元,完成年度任务的105.9%,自治区层面重大项目数和投资完成数创历史新高。

  融资渠道进一步拓宽。获得中央预算内投资8.95亿元、国家节能减排财政政策综合示范城市综合奖励资金3年共15亿元、广西北部湾经济区重大产业发展专项资金4450万元。棚户区改造获国家开发银行贷款授信120亿元,已提款32.74亿元。城建集团等通过信托、中期票据等方式融资128.3亿元。南宁绿港建设投资集团成功发行企业债券5亿元。首批11家科技型中小企业共获专利质押贷款1933.4万元,南宁市专利质押融资[2]实现零的突破。

  (四)城市建设管理水平提升

  城市空间布局不断优化。完善首府功能,编制《南宁市空间发展战略规划》,开展五象新区、凤岭北片区等重点区域规划修编,完成火车东站周边地区、邕江沿岸重点地段等区域城市设计,空间利用、综合交通、园林绿化、城市风貌等规划水平不断提升。优化产业空间布局,南宁空港经济区、南宁综合保税区、南宁生物医药产业园等相关产业规划编制完成。

  五象新区建设全面加快。实施重点基础设施项目97个,完成投资67亿元,增长28.2%,五象大桥建成通车,五象大道-平乐大道立交桥、平乐大道-玉洞大道立交桥开工建设,南宁博物馆、市三中五象校区等一批公共服务配套项目加快实施;实施重点产业项目100个,完成投资183亿元,增长80.5%,海尔?青啤(东盟)联合广场、南宁绿地中心等总部基地金融街40多个项目加快建设。引进世界500强企业8家、国内500强企业15家,引进重点项目52个,其中超百亿元项目1个(大连万达茂),实现百亿项目零的突破。五象新区全年完成投资276亿元,增长79.7%。

  城市品质进一步提升。以筹办第四十五届世界体操锦标赛为契机,深入实施城市基础设施完善、城市绿化美化彩化提升等“八大工程”。“中国绿城”提升工程完成投资10.68亿元,种植乔木15万株、灌木180万株,完成17条市政主干道新建绿道48.5公里,建成区新增绿地面积411.3公顷,改造提升绿地458公顷。精心提升花量花品,“多彩花城”特色彰显。“中国水城” 建设完成投资37.4亿元,邕江综合整治示范段等重要节点景观工程基本完成。旧城改造加快推进,完成投资62亿元,棚户区改造住房12450套。

  城市管理工作卓有成效。加快诚信体系建设,出台《南宁市城市管理领域失信联合惩戒办法(试行)》等文件,对单位及个人失信行为进行惩戒。深入开展食品药品专项整治,出台《南宁市食品安全监管能力提升实施方案》等政策措施。继续推进“美丽南宁·整洁畅通有序”大行动,启动电动自行车注册登记工作,完成市区37个易堵点段治理,车辆平均通行能力提高20%,实现畅通有序大行动“500天新形象”目标。开展灯箱广告、占道经营、人行道车辆静态停放等专项整治行动。“两违”[3]查控效果明显提高,拆除违法建设面积643.5万平方米,清理违法占地面积997.5万平方米。

  (五)城乡统筹发展扎实推进

  乡镇规划逐步完善。推进三塘镇全国发展改革试点镇建设,编制完成《南宁市三塘镇总体规划(2014-2035年)》、《南宁市三塘至五塘片区概念性总体规划》。六县县城控制性详细规划编制工作有序推进,开展宾阳县大桥镇与新桥镇、横县云表镇等自治区重点镇控制性详细规划编制,完成武鸣县伏塘村伏塘屯、兴宁区那安坡等12个综合示范村规划编制。开展138个铁路沿线村屯基础设施专项设计,加快高铁沿线示范村庄规划编制。

  县域经济平稳发展。六县生产总值816.85亿元,占全市的比重达26%;六县规模以上工业增加值242.74亿元,占全市的比重达27.6%;六县固定资产投资803.27亿元,占全市的比重达27.8%。武鸣县加快推进农村土地经营权流转及规模化经营,重点打造5万亩优质米生产示范基地和18万亩香蕉种植示范基地。宾阳县第三产业增加值60.5亿元,增长11.1%,高于全市2.9个百分点,成为该县经济增长的主动力。横县实施茉莉花现代特色农业(核心)示范区、年产20万平方米新型食用菌综合开发项目等一批重点农业产业化项目,农业现代化步伐加快。隆安县英利公司60兆瓦光伏农业生态示范项目一期建成,成为全区招商引资工作的一大亮点。马山县围绕环弄拉旅游资源开发、上林县围绕“三湖一寨” [4]建设,实施一批重大旅游及配套基础设施项目,旅游业发展基础加强。

  农村基础设施建设加快推进。实施行政村通畅工程,推进农村公路建设项目360个,建设公路789.7公里、桥梁1181.3公里,其中实施行政村公路硬化135.1公里,全市97%的行政村通水泥路。硬化非贫困村通屯道路200.2公里,改善通屯道路通行环境。兴建农村饮水安全工程576 处,解决33.4 万人饮水问题。完成38个小型农田水利项目前期工作,节水改造工程完成投资6000万元。实施小型病险水库(水闸)除险加固项目139个,完成投资1.7亿元。

  扶贫工作扎实开展。加大贫困村基础设施建设力度,投入基础设施建设资金1.3亿元,完成贫困村通屯道路建设390公里。为国定贫困县争取到以工代赈、以工代赈示范项目和易地扶贫搬迁工程中央专项资金2535万元,专用于村屯道路、农田小水利设施饮水工程建设。加大产业扶贫力度,投入产业扶贫专项资金1亿元,启动金融扶贫试点工作。帮助11.9万人脱贫。

  “美丽南宁·清洁乡村”活动深入推进。深入开展“清洁家园”、“清洁水源”、“清洁田园”的“三清洁”综合整治大行动,重点治理城乡结合部、沿江沿路、镇圩市场、池塘沟渠等区域。推进农村环境连片整治示范项目,完成140套农村集中式污水处理设施及配套污水收集管网建设。积极探索清洁乡村垃圾收运处理新模式,垃圾乱扔、粪土乱堆、污水乱排、农药乱喷现象得到有效遏制,陈年垃圾得到彻底清除,村民居住环境质量明显改善。

  (六)重点改革步伐加快

  行政审批制度改革实现新突破。出台《加大简政放权力度 促进行政审批提速提效实施方案》等系列文件,全面实施行政审批提速提效“六大工程”,下放县区92项、委托或授权国家级开发区实施245项行政审批事项,对我市自行设置的12项行政审批事项进行清理(保留1项,调整1项,取消10项)。全面推行“审管分离”[5],率先在经开区试点设立行政审批局,部分市直部门成立集中审批办公室,617项行政审批事项进驻市级政务中心办理,进驻率达96%,群众满意度评议率达99%。出台《南宁市重大项目并联审批实施方案》,组建前期审批攻坚站[6],筛选36个重大项目进站服务。启动网上审批大厅、批件库、证照库等网上审批系统建设。实施工商登记制度改革,开展“三证合一”[7]试点工作,实行注册资本认缴制,新登记公司制企业和注册资本分别增长102.2%、157.8%。

  投融资体制改革全面展开。编制《南宁市政府核准的投资项目目录(2014年本)》,共取消、下放26项核准权限,进一步扩大企业投资自主权。推动企业上市和在新三板、区域股权市场挂牌,其中,上市公司共12家,上市后备企业57家,1家企业在新三板[8]成功挂牌,全市上市公司通过资本市场累计直接融资149.8亿元。研究制订《南宁市利用社会资金投资建设城市基础设施项目管理办法》,采用BT、BOT、PPP[9]等模式推进竹排江上游那考河环境综合整治工程、平里静脉产业园等项目。

  财税改革稳步推进。推进政府购买服务工作,出台实施《南宁市政府购买服务实施意见》、《南宁市本级政府购买服务试点工作方案》,确定审计、城管、教育等8部门13个项目作为第一批试点。加快推进市直各部门预算绩效管理试点工作。深化财政国库管理改革,规范财政预算支出,扩大预算执行动态监控范围。进一步做好 “三公”经费等信息公开工作。开展“营改增”试点工作。

  非公有制经济活力逐步释放。出台《南宁市关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》等系列文件,大力支持非公有制经济发展。建立引入民间资本项目信息库,向民间资本推介优质项目201个、总投资1377.9亿元。在教育、医疗、养老等领域加快引进民间资本,推进凤岭医院、埌东医院等社会办医试点。

  国有企业改革继续深化。推进国资国企整合重组,8家集团公司组建完毕,下属14家企事业单位改革同步完成。积极发展混合制经济,指导部分企业从一般性传统产业退出。落实国有企业外派监事会制度,向8家集团公司派出国有企业监事会主席和专职监事,实施对监管企业领导班子和成员的综合绩效考核。

  医药卫生体制改革深入推进。出台实施《南宁市城乡居民大病保险试点工作方案》,在全市范围内开展城乡居民大病保险试点[10]工作。推进县级公立医院综合改革,六县19家公立医院推行药品零差率销售,同步进行医疗服务价格调整和医保支付方式改革。建立健全财政补偿机制,各级财政拨付补助经费2654.2万元用于提高医务人员待遇及建立药品供应保障制度。全市123个乡镇卫生院实施国家基本药物制度覆盖率达100%,1381个标准化村卫生室实施基本药物制度,占行政村卫生室99%。

  户籍管理制度改革稳步推进。放宽落户条件,简化市县辖区间户口迁移手续,农业转移人口市民化有序推进。北部湾经济区户籍同城化工作顺利推进,四市户口迁移信息实现网上流转。

  农村产权体制改革不断加快。出台实施《南宁市人民政府关于下放农村住宅审批管理权限的决定》,完成农村土地承包经营权测绘面积19.5万亩、确认面积8.9万亩、颁证1万户,完成118宗集体建设用地使用权、58.8万平方米和1342宗农村宅基地使用权、21.3万平方米的确权登记发证。

  (七)开放合作深入开展

  区域合作深入推进。一是北部湾同城化进程加快。实施《南宁北海钦州防城港玉林崇左百色区域一体化发展规划》,定期召开“七市一体化”联席会议,“南北钦防”实现医保、电信、购房同城化。二是西江经济带建设加快。积极推进西江经济带基础设施建设大会战项目12个,完成投资5.7亿元。三是招商引资成果丰硕。直接利用外资(自治区全口径)6.4亿美元,增长10.2%,来自香港到位外资占全市的81.2%,亿美元以上项目到位外资占全市的77.1%;实际到位内资856.5亿元,亿元以上项目到位内资占全市的65.8%。上海斐讯通信南宁产业基地、深圳华强南宁东盟文化博览园等一批重大项目入驻。

  对外经济平稳发展。出台实施《南宁市促进外经贸发展的实施意见》、《南宁市加快加工贸易产业发展的若干措施》,进一步完善对外贸易体制机制。跨境电子商务零售出口业务获海关总署批准开展。实施“加工贸易倍增计划” [11],新引进广西鸿盛达科技有限公司等加工贸易项目,加工贸易进出口额26.2亿美元,增长30.4%。推进机场新口岸建设改造,口岸开放取得新进展。全市外贸进出口总额48.1亿美元,增长9%,其中出口额26.2亿元,增长11.3%。

  (八)社会事业协调发展

  就业形势稳定。在全区率先开展“创建充分就业县(区)活动”,城镇新增就业8.58万人,完成全年目标的114.4%。下岗失业人员、就业困难人员、农村劳动力转移人员分别新增就业2.02、0.5、9.1万人,分别完成全年目标的112.2%、125%、113.8%。加强就业失业监测,动态监测企业扩大到155家,覆盖用工数扩大到12.5万人。城镇登记失业率为2.95%,比控制目标低1.05个百分点。

  民生保障水平逐步提升。在全区率先建成“社保业务电子档案”和“掌上社保”平台,“数字社保”建设走在全国前列。社保参保总人次630.5万(不含新农合),其中城镇职工基本养老保险、城镇医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险分别完成年度目标的100.7%、114.7%、102.8%、101.1%、101.5%。城乡居民社会养老保险参保率达89.7%。完成企业基本养老金“十连调”,企业退休人员人均增加164.3元/月。城镇保障性住房覆盖率达18.8%,高于预期目标1.8个百分点。

  基本公共服务水平提高。一是首府教育现代化建设加快推进。市本级财政教育支出75亿元,其中教育基建支出13.4亿元,实施项目134个,建成10所中小学校、7所幼儿园,三中国际校区、阳光特殊教育学校等一批项目建设加快。接收进城务工人员随迁子女入学13.2万人,占全区的33.6%。学前三年毛入园率达92.8%,高中阶段毛入学率达93.4%,九年义务教育巩固率达93.8%。二是医疗卫生均等化服务水平提高。新型农村合作医疗参合率达99.4%,人均筹资标准由340元提高到390元。壮瑶医药振兴计划和中医药发展八大重点工程深入实施,在武鸣县开展国家中医药壮医药服务县乡一体化管理试点。单独两孩政策稳妥有序实施。登革热等传染病有效防控。卫生学校相思湖校区等重点项目加快推进,广西艾滋病临床治疗中心(南宁)项目建成。三是文化体育事业加快发展。成功承办第四十五届世界体操锦标赛、国际半程马拉松等重大赛事。建成136个村级公共服务中心,广西体育中心综合训练馆、民族影城、市民族艺术基地等项目竣工。以南宁重大革命历史题材为背景制作了35集大型电视连续剧《兵变1929》并成功上映。

  (九)生态建设成效显著

  节能减排取得新突破。万元生产总值能耗下降8.5%,万元生产总值二氧化碳排放量下降 8%,超额完成自治区目标任务和“十二五”序时进度任务。成功获批国家节能减排财政政策综合示范市。环境倒逼产业转型升级效果明显,淘汰落后产能水泥131.4万吨、日用陶瓷2300万件、铁合金2.5万吨、硫酸8万吨、造纸65.8万吨。污染物减排工程建设加快,完成6家大型干法水泥企业脱硝工程、159家规模化畜禽养殖场环境污染整治工程,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。建成14家共45条机动车环保检测线,淘汰老旧车和黄标车2.6万辆,新购油气双燃料出租车900辆,核发机动车环保标志近70万枚。

  循环经济加快发展。20家企业开展清洁生产审核,25家企业通过循环经济实施情况评估考核,3家合成氨企业开展循环经济建设。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂及收运体系建成试运行,《南宁市餐厨垃圾管理办法》发布实施,南宁平里静脉产业园垃圾焚烧发电厂加快建设。

  生态环境逐步改善。印发实施《南宁市大气污染防治三年行动方案(2014-2016)》,划定高污染燃料禁燃禁售区,开展烟囱排放废气污染源专项整治工作,共拆除各类烟囱907根。《南宁市市区饮用水水源保护区划定方案》获自治区批复,完成87家乡镇集中式饮用水水源保护区和畜禽养殖禁养区、限养区划定。全市环境空气质量指数(AQI)优良率80%,提高5个百分点,地表饮用水源地水质达标率100%。

  2014年我市经济社会发展经受住了严峻的考验,成绩来之不易,但仍然面临不少突出困难和问题:一是经济下行压力增大。我市经济回落幅度大于全国、全区,2014年生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标增速完成不理想,经济存在持续下行风险。二是工业经济拉动能力减弱。我市工业底子薄,传统产业在结构调整中抵御市场竞争能力不强,新兴工业仍处于培植阶段,在转型压力下工业对经济增长的支撑明显减弱,工业对经济增长的贡献率为37.3%,同比降低5个百分点。三是市场消费需求不旺。我市第三产业发展层次较低,全区各地市商贸业、网上购物快速发展,即使当年举办了第45届世界体操锦标赛等盛大赛会,消费增长仍然较缓慢,住宿餐饮、批发零售等传统产业快速增长困难较大,健康、养老、信息服务等新兴服务型消费还未形成规模。四是投资增长质量不高、后劲不足。近年来我市投资效率、质量不断下降,投资率[12]过高,2014年投资率已达到93.3%,出现了产业投资比重小、工业投资不足、房地产开发投资比重高、项目支撑率较低等问题。此外,简政放权、开放合作、社会事业、民生保障、扶贫开发、城市交通、社区管理等领域也存在薄弱环节。这些困难和问题,将在今后工作中采取有效措施加以解决。

  二、2015年经济社会发展环境和主要预期目标

  (一)经济社会发展环境

  总的判断,今年我市仍将面临错综复杂的发展环境。一方面,世界经济对我国影响存在很大的不确定性,新常态下我国发展环境和条件发生了重大变化。我市经济适应新常态、国家政策调整变化的能力较弱,转变投资主导型经济增长模式、转换经济发展动力困难较大,创新驱动基础薄弱,新经济增长点缺乏,新困难、新问题、新挑战将不断呈现。另一方面,世界经济延续温和增长,我国经济发展基本面仍然向好,国内宏观经济调控持续改善。我市处于难得的战略机遇期,国家建设中国-东盟自贸区升级版、21世纪海上丝绸之路、西南中南地区开放发展新的战略支点、珠江-西江经济带,自治区大力推进 “双核驱动”[13]战略、构建“三区统筹”[14]格局,挖掘这些机遇的内涵,将成为我市经济社会发展新的增长点。同时我市深入推进各项改革,加快重大基础设施和五象新区建设,轨道交通1、2、3号线、邕宁梯级水利枢纽等一大批“十二五”规划重大项目建设进入冲刺阶段,生物医药、电子信息等战略性新兴产业集聚初显成效,滇桂沿边金融综合改革试验区建设全面推进,金融业发展势头良好,房地产业在全国普遍下跌的形势下实现稳中有升,高铁开通为第三产业发展带来很多新机遇,生态经济有较大的发展空间,我市经济提质增效的成果不断累积,改革红利、投资效应、产业发展成效将逐步显现。总体上,我市仍处于大有可为的战略机遇期,今年经济社会持续较快发展的基础仍然牢固。

  (二)主要预期目标

  综合考虑需要和可能,提出2015年经济社会发展主要预期目标:生产总值增长8%以上;财政收入增长8%以上;固定资产投资增长14%;规模以上工业增加值增长10.7%;社会消费品零售总额增长12%;居民消费价格总指数涨幅控制在3.5%以内;外贸进出口总额增长10%,其中出口额增长10%;外商直接投资增长8%;万元生产总值能耗下降4%以上,万元生产总值二氧化碳排放量下降3.4%以上,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别控制在11.92、4.22、1.26、6.2万吨以内;城镇化率达到58.5%;人口自然增长率控制在11‰以内;城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均纯收入增长10%;城镇新增就业人数达到7.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内;城镇保障性住房覆盖率达到20%以上。

  提出上述预期目标,与往年相比适当下调了生产总值、财政收入以及工业、投资、消费等指标预期增速,对就业、物价、节能减排等指标仍然提出较高要求。做出这样的安排,主要是从适应经济新常态、分析中长期潜在增长率、衔接“十二五”规划目标、权衡支撑条件和约束因素等方面综合考虑,保持经济增速高于全国、不低于全区,体现了中央、自治区稳中求进的工作总基调,贯彻了市委十一届十三次全会的要求。要实现今年预期目标必须坚持总量提质、分量提速的原则,把经济预期增速适当降下来,加强转型升级、创新驱动,同时在优势行业、战略性新兴产业、现代服务业、生态经济建设等具有潜力和有利于转型的分量领域,要加大马力,以强项补短板,力争分量之和大于总量,实现更优质、更高效、更快速的发展,更好完成“十二五”规划目标,确保调速不减势、量增质更优。

  三、2015年经济社会发展主要任务

  重点抓好以下九方面工作:

  (一)实施创新驱动战略,加快产业转型升级

  做大做强现代工业。(1)继续实施六大重点产业三年行动计划。突出运用先进适用技术对化工、建材、造纸、轻纺等传统产业进行改造升级,培育生物医药、铝深加工、电子信息、机械装备制造成为主导产业,力争六大重点产业产值突破2000亿元。(2)狠抓工业投资。重点抓好源政全铝车身新能源汽车、华润怡宝广西生产基地等100个项目新开工,中恒、海王、神冠等50个续建项目加快建设,南车轨道装备基地等项目建成投产。(3)完善园区基础设施和招商工作。市财政安排工业园区基础设施建设滚动使用资金3亿元、工业用地储备滚动使用资金7亿元,重点加强标准厂房周边基础设施建设和土地储备。严格执行产业定位,加大招商引资力度,使建成的标准厂房尽快发挥效益。(4)深入实施“抓大壮小扶微”工程。完善公共服务平台建设,服务企业加快发展,运用“两台一会”[15]服务平台帮助中小企业融资30亿元以上,力争富士康产值突破300亿元、南南铝产值突破50亿元,实现产值超5亿元企业100家以上、亿元企业新增40家以上。(5)服务企业渡难关。落实各项扶持政策、减轻企业负担,加强融资、担保、招工等帮扶,切实帮助停产、减产企业解决生产经营困难和问题。力争规模以上工业增加值达到1000亿元,规模以上工业总产值突破3200亿元。

  加快以金融为核心的现代服务业发展。(1)加快建设区域性金融中心。深入推进沿边金融综合改革试验区工作,大力“引金入邕”,加快建设五象新区总部企业金融街中心。筹建农村产权联合交易中心,力争在南宁市设立具有法人资格的合资证券公司,力争中国进出口银行落户南宁。推动跨境人民币业务创新,支持金融机构在南宁设立区域性的中国-东盟人民币跨境清算中心。积极发展新型金融业态,加快推进组建消费金融公司、金融租赁公司和民营银行相关工作,大力发展普惠金融,探索发展物联网金融。力争金融业增加值增长10%以上。(2)构建现代商贸服务体系。继续打造提升重点商圈,加大基础商业配套,规划建设轨道交通商贸带,打造一批商业中心,筹建南宁农产品交易中心等一批大宗商品交易市场和交易平台。加快国家电子商务示范城市、国家信息消费试点城市建设,扩大信息、旅游休闲、教育文化、健康养生、家政服务等消费,促进消费升级。确保社会消费品零售总额增长12%。(3)积极发展总部、楼宇经济。编制总部经济规划、楼宇经济发展计划,研究提出相关扶植政策,加快五象新区总部基地、高新区南宁-东盟企业总部基地、经开区北部湾总部基地建设,将青秀区打造成我市楼宇经济示范区。(4)提升物流业发展水平。加快建设空港物流园,完善区域配送网络建设,建成大型仓储物流配送中心2个,培育引进4A级以上物流企业5家。(5)打造区域性国际旅游目的地和集散中心。完善青秀山、昆仑关等风景区设施,着力打造优质景区景点。力争开工建设南宁国际旅游中心、深圳华强南宁东盟文化博览园,重点推进龙象谷、东盟文化旅游等30项重大旅游项目,加快上林等一批旅游名县、名镇建设。积极开发旅游产品,加强旅游开放合作与营销,打造民族节庆旅游品牌,促进旅游与其他产业融合。全年旅游业总收入超过700亿元。(6)加快养老服务业发展。加快推进国家养老服务业综合改革试点工作,推进医养结合,加大政府对养老服务产业的投入,引导市场力量参与养老服务发展,新建养老机构10个。建立养老信息中心共享平台,完善居家养老服务工作网络,推进我市12349社区为老服务平台建设,以制度规范养老服务市场行为,规范服务收费项目和标准。第三产业增加值增长7.3%。

  加快发展现代农业。(1)继续推进现代农业示范区建设。新建12个现代特色农业(核心)示范区,其中自治区级4个、市级8个。(2)推进农业适度规模化经营。农村土地承包经营权流转面积突破120万亩,市级以上农业产业化龙头企业新增10家、达193家,农民专业合作社新增100个、达2231个,家庭农场新增150家、达416家。(3)继续推进新一轮“菜篮子”工程。突出抓好粮食基地、蔬菜基地等“七大基地”建设,完善现代农业产业体系,优化品种结构和区域布局。(4)提升农业现代化技术应用水平。着力抓好农业良种推广、农业科技推广,加快农业机械应用、农业信息化建设,农业耕种收综合机械化水平达48%。(5)健全完善农产品质量安全监管体系。推进农业标准化生产,加快农业企业品牌建设,推动农产品质量安全水平稳步提升。第一产业增加值增长4%。

  大力推进创新驱动。(1)深化科技创新体制改革,释放创新驱动的活力、动力。(2)培植壮大战略性新兴产业,加快先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业发展,加强策划催生新兴产业,争取我市中药与民族药发展成为国家战略性新兴产业集聚发展试点。(3)继续推进国家创新型试点城市建设,新增高新技术企业20家,高技术产业[16]增加值增长16.5%;完成技术创新及“两化”融合项目300项、投资10亿元,培育认定市级以上企业技术中心6家、市级工业新品100个以上。(4)争取国家知识产权试点城市建设通过国家验收,每万人口发明专利拥有量达到4件以上。(5)提升科技企业孵化能力,引导各县(区)、开发区依托标准厂房建设科技企业孵化器,建成科技企业孵化器13家,建成创新创业公共服务平台3个,大力推进电子信息产业创新基地建设。

  (二)保持投资平稳增长,扩大有效需求

  优化投资结构。(1)优化投资布局。加强投资项目规划布局,促进产业投资向开发区、县区工业园(集中区)集聚,民生基础设施投资向远郊、县城、乡村扩散。(2)提升产业投资比重。扩大先进制造业、金融、旅游、节能环保、科技创新等领域投资,保持合理适度房地产开发投资。(3)加大薄弱领域投资力度。在城乡基础设施建设、公共服务、生态建设、旧城(棚户区)改造等方面加大投资力度。(4)大力引进民间投资。积极引导民间资本进入市政、交通、能源、农田水利、教育、卫生等公共服务领域,民间投资占固定资产投资比重达到75%。

  全力抓好筹融资工作。(1)争取更多国家、自治区对基础设施建设、环境保护、民生保障等领域的资金支持。(2)加强政银企对接,积极落实我市与国家开发银行签订的授信贷款协议,鼓励符合条件的企业加大债券申报发行力度。(3)支持企业上市融资,力争新增5家以上企业实现IPO[17]上市或新三板挂牌。(4)做好已达成投资意向项目跟踪落实工作,力争招商引资项目资金到位率再创新高。(5)争取广西北部湾产业基础设施投资(南宁)基金融资10亿元。

  统筹推进重大项目建设。(1)扎实推进区市层面统筹重大项目建设。争取列入自治区层面统筹推进重大项目70项以上,市层面统筹推进重大项目安排500项以上,区市层面重大项目投资完成800亿元。(2)抓紧谋划和储备一批重大项目。围绕实施战略支点、沿边金融改革试验区、珠江-西江经济带、双核驱动等战略,谋划和储备一批金融服务、现代产业、交通能源、新型城镇化、生态环保、重大旅游、社会事业等项目,筛选一批两年内具备开工条件的重大项目,建立“十三五”重大项目库。(3)创新重大项目推进机制。继续深入实施领导服务重大项目工作,实行项目责任到市领导、部门、县区(开发区)的三级责任机制,加大问责问效监督力度。深入推进重大项目并联审批,充分发挥重大项目前期审批攻坚站作用,全面提速前期审批工作。加大重大项目用地保障,多途径解决项目用地指标,完善征地拆迁相关政策,建立健全征拆责任制。强化金融服务,解决项目筹资融资问题。(4)加强项目质效管理。加大重大项目推进考核力度,开展对财政预算资金安排的固定资产投资项目和重大项目的稽察,提高资金使用效率。

  加强基础设施建设。(1)交通方面:推进南宁伶俐通用机场项目开工建设及通航产业发展;继续加快轨道交通1号线、2号线建设,实现轨道交通3号线全线开工,推进4号线前期工作;大力推进云桂铁路沿线坛洛站、隆安东站建设,确保云桂铁路(南宁至百色段)年底开通运营;推进南宁新江至崇左扶绥一级路、大王滩一级路、龙象谷快速路等一批高等级公路项目开工建设;推进桂林-柳州-南宁、吴圩-大塘等高速公路建设;加快广西郁江老口航运枢纽工程、邕宁水利枢纽工程、南宁港等一批航运枢纽和港口码头项目建设。(2)市政基础设施方面:完善市区交通,重点推进东西向快速路、五象大桥两岸道路、柳沙半岛规划2号路北段(英华路-柳沙路),打通火车东站经枫林、青环、良庆大桥至五象新区的连接通道;开工建设青坪大桥,加快建设青山大桥,确保青山-英华立交桥、良庆大桥、罗文大桥建成通车;加快推进BRT试点工程、公交专用道和公交场站建设,力争年内开工建设火车站-火车东站BRT线路,完成五一路、凤凰岭路等公交专用道建设;完成南宁市截污治污三年行动计划,加强管廊、给排水等市政设施建设。(3)能源方面:力争完成电网投资4.7亿元,继续推进创建国家新能源示范城市工作,重点推进英利太阳能发电等一批项目建设;实施“煤改气”、“油改气”[18]工程,推动“县县通”天然气工程,完成100 个老旧小区管道天然气入户,规划建设加气站20个;加快推进横县、马山等风电项目建设。(4)信息基础设施方面:继续推进“光网南宁”[19]、“无线南宁”[20]建设,加强高速光纤网络、宽带无线网络建设;推进南宁市“大数据”建设工作,建立配套管理制度和规范,完成南宁市政府云机房建设,开展南宁市四大基础数据升级完善项目建设工作。

  (三)加快新区建设,全力打造宜居城市

  进一步优化城乡规划布局。(1)启动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划“三规合一”工作,增强空间管控,优化城市布局。(2)实施《南宁空间发展战略规划》,打造品质优良的城市生活空间。(3)加快《南宁市综合交通规划》修编,统筹市域综合交通、公共交通、排水、环卫设施等专项规划。(4)加快完成中心城基本生态线控制规划和五象岭森林公园总体规划。

  全力推动新区建设。(1)高品质推进五象新区建设。实施《进一步加快五象新区开发建设的决定》,围绕打造“两基地一中心一商圈”(区域性国际现代商贸物流基地、现代先进加工制造基地、总部企业及区域金融中心、五象商圈),推进新区开发建设在重点领域和关键环节实现新突破。全面加速以总部基地金融街、中国-东盟电子商务产业园、国际物流基地为重点的产业招商,加快邮储银行、中国人保等项目落地,实现招商引资新突破。全力提速项目建设,安排重点项目182个,计划投资205亿元。加快重点片区产业项目建设,推动总部基地金融街项目全面开工,50%以上项目完成地下工程建设,五象湖周边、蟠龙至龙岗片区沿江地带初具规模。加快基础设施建设,五象-平乐等立交、玉洞大道及拓宽工程等一批重大路桥项目竣工,文旅组团等片区路网基本完工。全面推进市政配套和公共服务配套设施建设,争取核心片区污水管网、污水泵站全面完工,五象污水处理厂建成使用;南宁三中五象校区主体工程基本完工,良庆区医院、五象湖小学等一批项目加快推进。强化征拆安置工作,确保征地拆迁满足项目建设需要,年内新开工满足2万人安置需求的安置房。(2)推进空港新区建设。加快完善并实施《南宁吴圩空港经济区重点产业发展规划》,打造以吴圩国际机场为核心,空港物流产业组团、航空维修制造产业组团、临空高新产业组团、空港商务产业组团为主导的“一核、四组团”重点产业空间布局。重点抓好企博园、广西机场集团机场总部楼等一批重大项目落地。(3)加快三塘片区开发。完善路网,联通三塘兴工路、松柏路与火车东站,引进龙头企业进行花卉苗木规模生产,推进“十里花卉长廊”建设,做好三塘西片区内6家自治区单位土地的统征统收工作。(4)开发民族大道延长线经济带。利用埌东收费站外移契机,规划建设民族大道延长线经济带,进一步促进现代商贸物流、房地产等现代服务业发展。

  着力构建宜居城市。(1)全面完成“中国绿城”提升工程。围绕创建国家生态园林城市和申办第十二届中国国际园林博览会,重点打造森林式火车东站和凤岭北片区、生态式五象新区“两个片区”,推进市政道路绿化改造提升等“九大工程”建设,实施单位、住宅小区绿化工程,推进植树造林,全年种植乔木15万株、灌木150万株。(2)加快推进“中国水城”建设,积极争取国家“海绵型城市”[21]建设试点,推进老旧城区居民排水、雨、污分流改造,加快建设邕江整治工程区党校至三岸大桥段绿化景观工程,加快南湖-竹排冲、五象湖、相思湖-明月湖三大水系提升工程。(3)扎实推进旧城改造,推进朝阳商圈北面片区、五一中路片区等65个项目,力争完成征收投入56亿元以上。

  推进城市管理文明有序。(1)继续深入开展“美丽南宁?整洁畅通有序大行动”,着力推进城市管理的科学化、法制化、规范化、智能化,建立健全城市管理长效机制。(2)完善城市交通管理综合协调机制,加快推进城市智能交通系统建设,深入实施道路畅通大提升工程和“文明交通行动计划”,创建全国文明城市。(3)建立南宁市视频监控建设技术标准及使用管理规范,实现全市政府部门视频共享。(4)加强城中村和社区管理,推行“城中村治理”专项试点工作。(5)加大建设工程质量、监理的监督,加强施工现场管理,保证建设项目工程质量。

  (四)加快新型城镇化发展,促进县域经济发展

  加快推进新型城镇化。(1)实施大县城战略,坚持扩容提质和凸显特色并重,修编县城发展总体规划,以新区、产城互动试点园区和重点乡镇为主战场,加快“产城融合、以产兴城、以城聚产”的新型城镇化进程。(2)推进中小城市培育工程,加快县改市(区)步伐,重点支持宾阳、横县、武鸣加快提升县城规模,提高城镇化率。(3)推进百镇扶持壮大建设示范工程,重点建设三塘、金陵、吴圩、六景、黎塘等10个重点镇,形成产业特色更加突出、基础设施和公共服务体系更加完善、具有示范引领带动作用的经济强镇。(4)探索通过生态移民搬迁等形式加快新型城镇化进程。

  发展壮大县域经济。落实《南宁市主体功能区规划》,结合各县的发展潜力和优势,做大做强县域特色产业。(1)武鸣县在发展壮大工业的基础上,大力发展现代服务业,加快建设广西壮都、千艺大观文化旅游等伊岭片区旅游产业。(2)横县大力发展现代工业,加快推进六景游艇码头等一批重大项目。(3)宾阳县打造黎塘工业集中区,加快建材、饲料、林产品加工等传统优势产业升级;发展现代特色农业,加快培育发展糖料蔗、桑蚕和蔬菜等优势产业升级。(4)上林县依托“中国长寿之乡”品牌优势,加快开发旅游产品,建设特色种养基地,打造一批特色品牌,创建旅游名县。(5)马山县进一步完善苏博工业园区基础设施建设,大力招商引资,打造环弄拉旅游圈。(6)隆安县加快农村土地流转、吸引社会资金投入特色农业基地建设,积极引进农产品深加工企业,努力增加农民收入。

  加强农村基础设施建设。(1)大力推进“美丽南宁·生态乡村”活动,安排专项资金2亿元,积极开展“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”专项活动,推进农村住宅建设管理行动和“三清洁”巩固提升行动。(2)加快推进13个综合示范村建设,安排专项资金1亿元。(3)进一步完善农村道路建设,完成五十户以上非贫困村通屯水泥道路250公里建设,建设通村水泥路250公里,全市100%行政村通水泥路。(4)力争建设自治区级绿化示范村屯355个、普通绿化村屯4404个。(5)新建或改造住宅3000户,建设农村饮水安全工程示范项目15个、农村饮水安全水质检测中心2个。(6)实施小型农田水利设施建设100项、小型病险水库除险加固80座。

  大力推动扶贫攻坚。(1)积极争取国家以工代赈、区市扶贫等专项资金,加快贫困县乡村道路项目建设,完成贫困村屯级硬化路250公里以上。(2)继续加大精准扶贫工作力度,突出抓好3万亩种植类扶贫产业,大力发展特色养殖类扶贫产业。(3)通过金融扶贫、龙头企业扶贫和社会组织扶贫等形式,积极培育发展农民专业合作社、专业大户和家庭农(林)场等新型经营主体。(4)配合自治区做好我市扶贫生态移民工程,抓好三个国定贫困县易地扶贫搬迁工作。减少贫困人口6万人以上。

  (五)深化重点领域改革,释放发展活力

  深化行政审批制度改革。(1)加大简政放权,做好行政审批事项接、放、管,加强事中、事后监管。(2)推行“权力清单”[22]、“责任清单”[23]制度,探索在投资领域实施“负面清单”制度,不再保留“非行政许可审批事项”,实行台账式动态规范管理。(3)进一步整合优化审批流程,建立重大项目审批绿色通道,完善重大项目集中并联审批机制,使并联审批常态化。(4)推行网上审批,实现审批信息查询、共享、互认。

  深入推进国资国企改革。(1)继续深化8家集团公司内部整合重组,加大企业的公司制改造力度,优化集团内部资源配置,推进集团加快发展。(2)积极发展混合所有制经济,盘活国有存量资产,国有资本从完全竞争性领域稳步有序退出。(3)探索市场化选聘职业经理人,逐步建立与企业领导选任方式相匹配的考核激励机制。(4)进一步完善国资监管方式,以管资本为核心,落实企业重大事项报告制度和“三重一大”决策制度,发挥国有产权代表的履职作用,强化外派监事监督。(5)提高国有资本收益收缴比例,落实国有出资人收益权。

  大力推动投融资改革。(1)出台完善民间资本进入基础设施、公共服务等领域的政策措施,扩宽民间投资领域,做好社会办医办学试点、政府购买公共服务试点工作。(2)创新融资模式,探索利用PPP模式、特许经营权、企业债、股权交易等市场化融资方式解决项目融资难问题。(3)整合注入财政资金,进一步发挥创业投资基金的作用,引导社会资金支持创新型企业发展。

  扎实推进农村产权制度改革。(1)完成385万亩的农村土地承包经营权确权登记颁证任务。(2)加快土地经营权流转,完善土地承包经营权流转市场。(3)积极推进集体林权确权登记颁证工作。

  继续推进医药卫生体制改革。(1)深入推进县级公立医院综合改革,完善财政、医保、价格三级联动补偿机制。(2)全面推开城乡居民大病保险。(3)深化医保支付制度改革,提供“一站式”即时结算服务。(4)探索建立医疗卫生机构分工协作机制及分级诊疗制度。

  加强财税管理改革。(1)贯彻落实新预算法。推进预算管理制度改革,完善全口径政府预算体系,强化预算的法制性和约束力。(2)深化预算绩效管理改革,加强绩效评价结果反馈和应用。(3)积极推进预决算公开工作,细化公开内容。(4)调整完善市级对城区、开发区的财政管理体制。(5)推广政府购买服务,优化公共资源配置。(6)进一步规范地方政府债务管理,防范债务风险。(7)加强贯彻落实中央各项税制改革,做好“营改增”扩面工作。

  (六)深化区域开放合作,提升开放水平

  推进合作共赢。(1)深入贯彻自治区《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》,推进户籍、港口、园区、通关、金融及人才开发、行政管理等重点领域和关键环节改革,全面实现“南北钦防”九大领域同城化。(2)推进“南北钦防玉崇百七市一体化”,加强七市规划衔接,推动七市在交通、物流、旅游等方面实现一体化。(3)完善与广州等珠三角地区城市的全面战略合作机制,跟踪落实桂黔、粤桂、桂湘、桂闽、桂深合作框架协议中涉及南宁市有关工作。(4)积极参与“一带一路”建设,加快中国-新加坡走廊建设,重点推动铁路、公路等交通基础设施互联互通。

  促进招商引资。(1)围绕先进制造业、现代服务业等重点产业开展专题招商,着力引进科技含量高、辐射带动强、发展潜力大、社会效益好的项目。(2)全面深化面向东盟、对接粤港澳台、拓展欧美日韩的开放合作,积极推进香港绿地总部、修正药业西南结算中心等一批项目落地。引进到位外资6.9亿美元,增长8%。

  加快提升对外贸易水平。(1)大力发展跨境贸易电子商务服务,建成跨境贸易电子商务综合服务平台,加快培育跨境电子商务企业。(2)继续实施加工贸易三年倍增计划,推进加工贸易管理信息化建设,完善加工贸易综合服务平台,组织与发达地区开展加工贸易转移对口合作,全市加工贸易进出口额达到32亿美元。(3)优化外贸发展软环境,加快推动南宁保税物流中心向综合保税区转型,完善南宁口岸电子信息平台和“无水港”建设,全面推行通关作业无纸化,推动贸易服务集中、专业、便利化。

  (七)加强保障改善民生,促进社会和谐

  加强民生保障工作。(1)继续实施就业优先战略,完善就业创业扶持政策,创建“充分就业县区”,统筹做好农民工、高校毕业生、返乡人员等重点群体和困难群体就业创业工作,启动“绿城南宁产业培训三年行动计划” [24],推进农民工综合服务中心等项目建设。(2)推动实施全民参保登记计划,加强社会保险扩面征缴和社会保险基金监管,城镇“五险”参保420万人(次),城乡居民养老保险参保210万人,参保缴费率90%,在全区率先推进社保“一卡通”,优化提升社保便民服务。(3)建立健全社会救助体系,切实保障困难群众基本生活权益。(4)创新保障性住房建设模式,确保自治区下达的各类保障性住房建设任务,城镇保障性住房覆盖率达到20%以上。

  全面推进社会事业。(1)加快首府教育现代化。实施第二期学前教育三年行动计划(2014-2016),优化中小学校布局,完善义务教育基础设施建设,实施农村义务教育学生营养改善计划,完善进城务工人员随迁子女入学管理办法,促进义务教育均衡发展,推进现代职业教育发展“八大工程 ”,规划建设南宁东盟文教集中区,争取中国-东盟联合大学落户我市,年内建成8所市区新学校,学前三年毛入园率达93%,九年义务教育巩固率达96%,高中阶段毛入学率达93%。(2)加强医疗卫生服务体系建设。加快完善公共医疗卫生服务、重大疾病防控、儿童医疗服务等体系建设,进一步提高基本公共卫生服务均等化水平。优化医疗卫生机构布局,开工建设南宁市儿童医院、妇幼保健院保健综合楼等项目。推进优生优育工程,加强流动人口服务管理,统筹推进单独二孩政策。(3)进一步推进文化发展。完善城乡公共文化服务设施,加快推进市图书馆、群众艺术馆等项目建设。深化文化体制改革,鼓励和引导大地飞歌集团等国有文化企业加快融入市场。加快演艺娱乐、会展节庆等八大重点文化产业发展,促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。(4)积极推进“信息惠民”示范城市创建工作,以信息技术提升民生领域公共服务普惠水平。(5)深入实施为民办实事工程。全面完成自治区下达我市的为民办实事重点项目和我市教育、敬老、市政等10项共39子项为民办实事工程。

  稳定市场物价。加强对各类有关民生的价格监管,建立完善价格预警机制,健全调控和应急预案。

  加强社会治理。(1)坚持依法治市,全面贯彻《关于全面推进法治南宁建设的实施意见》,继续提高依法行政水平,加强五象岭、大明山保护、生活垃圾分类管理等方面的立法。(2)巩固深化全国文明城市创建成果,加强未成年人思想道德建设,推进诚信体系建设制度化,完善志愿服务体系,提升文明程度。(3)深入开展平安南宁建设,加强防灾减灾体系建设,健全食品药品安全监管体制机制,抓好安全生产,加强对社区、居民小区的管理。

  (八)加强生态经济建设,推进绿色发展

  积极发展生态经济。(1)实施新型生态产业、生态农业、生态旅游、林业经济等工程,着力培育和发展废弃物处理和综合利用、环境污染治理、环保产品和工艺开发等清洁产业,切实抓好再生资源利用、再造产业等生态示范园区建设,加快无公害、绿色、有机食品开发。(2)大力发展循环经济,在制糖、火电、建材、林板、化肥等行业实施循环经济建设,推进经开区和东盟经开区实施循环化改造,推动高新区创建国家低碳工业试点园区,加快平里静脉产业园建设,组织29家企业创建循环经济示范企业。

  突出做好节能减排。(1)组织实施国家节能减排财政政策综合示范市示范项目25个,年度计划投资31亿元。(2)建立高耗能高排放项目联合审查制度,从源头上控制两高项目准入,探索排污权有偿使用和交易[25]。(3)新建10个以上机动车环保检测站,淘汰“黄标车”[26]和老旧车辆1万辆以上,做好高污染排放车辆市区限行工作,推进机动车尾气减排。(4)新增清洁能源公交车500辆及清洁能源出租车700辆,加快推进天然气加气站等配套设施建设力度。(5)实施《南宁市节能减排工作行政过错问责暂行办法》,严格落实问责制。

  推进生态文明建设。(1)开展大气细颗粒物污染来源解析工作,继续推进10蒸吨/小时及以下烟煤锅炉及窑炉淘汰或清洁能源改造50台,环境空气质量指数(AQI)优良率达到75%。(2)继续抓好饮用水源保护,推动城市内河水质改善工程,地表饮用水源地水质达标率100%。(3)开展1000人以上农村集中供水工程饮用水水源地保护区划定工作,完成12个行政村农村连片整治工程。(4)启动划定生态保护红线工作,建立南宁市生态保护红线[27]矢量数据库,编制《南宁市生态保护红线划定技术报告》。(5)加快建设西津、相思湖湿地公园。

  (九)全力抓好“十三五”规划编制,谋划发展蓝图

  开展“十二五”国民经济和社会发展规划纲要实施评估工作,深入总结实施情况、经验做法、突出问题,为编制“十三五”规划奠定基础。全面完成“十三五”规划前期研究,深刻认清新常态下我市经济社会发展面临的新形势和新任务,重点编好 “十三五”规划纲要和专项规划。深化研究我市重大政策和重大项目,积极向自治区部门汇报衔接,争取更多内容纳入自治区“十三五”规划盘子。加强与各县(区)、开发区规划的衔接,强化规划指导,使其成为我市未来一个时期经济社会发展的美好蓝图和行动纲领。

  各位代表,做好2015年经济社会发展各项工作,任务艰巨繁重。我们将在市委的坚强领导下,自觉接受市人大的监督,虚心听取市政协的意见和建议,坚定信念,开拓创新,务实进取,为提升南宁在广西经济社会发展中的首位度,加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市而努力奋斗!

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关于南宁市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

2015-12-21  10:42

来源:南宁市发展改革委