社会主义核心价值观:  富强、  民主、  文明、  和谐,  自由、  平等、  公正、  法治,  爱国、  敬业、  诚信、  友善。

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市“十三五”气象事业发展规划的通知

信息来源:南宁市人民政府办公厅 发布时间:2016-10-20 09:44 【字体:

各县、区人民政府,市人民政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 

  《南宁市十三五气象事业发展规划》已经市十三届人民政府第127次常务会议审议通过,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。 

                                                                         20161011 

                                       南宁市十三五气象事业发展规划     

  十三五时期是南宁贯彻四个全面战略布局、落实三大定位新使命、勇当广西两个建成排头兵的关键期,也是南宁气象事业主动适应经济发展新常态,全面实现气象现代化的重要阶段。科学编制和有效实施《南宁市十三五气象事业发展规划》(以下简称《规划》),对于全力推动我市气象事业科学发展、跨越发展,推进我市在广西区内率先基本实现气象现代化具有十分重要的意义。 

  本规划依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、《气象事业发展十三五规划基本思路》、《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《南宁市气象灾害防御规划(2013—2020)》、《南宁市率先基本实现气象现代化实施方案》、南宁市政府、广西区气象局共同签署的《共同推进南宁市率先基本实现气象现代化合作协议》以及《中国气象局南宁市政府会谈纪要》等进行编制,主要阐明规划期内南宁气象事业发展方向和目标,明确主要任务和重点工程,是制定相关政策和安排重点项目的重要依据,也是全市气象事业发展的指导性文件与行动纲领。 

  本规划基准年为2015年,规划期为2016—2020年。  

  一、南宁市气象事业发展基础及面临的挑战 

  (一)发展基础 

  十二五期间,南宁气象事业取得了长足发展,气象现代化水平以及气象灾害监测、预报预警和服务水平进一步提升,气象灾害应急保障能力进一步加强,气象事业整体实力进一步增强。主要表现为: 

  1.气象防灾减灾效益稳步提高 

  深化了政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾机制,政府牵头印发了市县两级《气象灾害防御规划》和《气象灾害应急预案》。成功应对了2011年台风纳沙2013年台风尤特海燕2014年台风威马逊海鸥2015年台风彩虹,以及2011年低温雨雪冰冻天气等重大灾害性天气,为防灾减灾救灾提供了科学决策依据。有力保障历届两会和国际民歌艺术节活动、国际半程马拉松锦标赛,圆满完成了广西园博会、第四十五届南宁世界体操锦标赛等重大社会活动。各级气象部门出台了重大气象信息报告制度。实现了气象预警手机短信发布绿色通道 

  气象为农服务能力显著增强,马山、隆安、宾阳县较好完成了2013—2015年中央财政三农专项建设,建立了县级气象灾害应急准备认证制度、乡镇气象信息员制度和村级气象灾害应急行动计划,实现了农村气象预警大喇叭系统、国家突发公共事件预警发布系统等信息发布渠道。开展了特色农业气象保障技术研究及服务研究,建设了县级综合业务服务平台,率先推动隆安、宾阳、马山等地气象服务融入现代农业核心示范园区。 

  2.气象现代化水平明显提升 

  气象预报准确率稳步提高。24小时晴雨预报准确率达到81.2%,台风中心路径预报误差小于90km,达全区先进水平。南宁市1—3天晴雨预报准确率达到79.4%,最高、最低气温预报误差±1.7  

  预报业务体系不断完善。基本实现10天以上的延伸期预报无缝隙对接,建立乡镇的精细化预报业务,建立空气污染气象条件、大城市精细化预报以及中小河流洪水、山洪和地质灾害风险预警业务。 

  综合气象观测业务改革稳步推进。建成由新一代天气雷达、探空雷达、地面观测、自动气象观测站等组成的全区最齐全的综合气象观测系统,国家级地面气象观测站全部实现双套自动气象站业务运行,8个气象台站配置了车载式天气雷达,区域自动站实现乡镇全覆盖。 

  气象通信网络业务能力增强。升级了省县气象专网带宽,市局至省局达到百兆带宽和千兆带宽双链路,升级市局互联网带宽至50兆,建立了台站级气象实景监控系统。开通了区县三级电视会商系统。 

  科技人才体系显著加强。十二五期间完成省部级项目1项、华南区域中心项目1项、广西区气象局重点项目1项、市科技局科研项目3项;发表论文58篇,其中核心刊物14篇,3篇获南宁市自然科学优秀论文奖。建成广西首个气象观测员综合培训基地。3人获自治区人力资源和社会保障厅授予广西技术能手称号;5人获广西气象行业技术能手称号。1人代表广西参加中国气象局测报业务技能竞赛,获全国气象行业技术能手称号。1人获中国科技部授予的全国气象科技先进工作者称号。1人入选中国第30次南极考察队。2名首席预报员被市政府聘为应急管理专家。1人入选广西气象部门科技人才业务科研骨干4人入选为青年新秀 

  3.气象发展环境明显改善 

  各级党委、政府依法加强气象工作,气象现代化、基层防灾减灾、公共气象服务等纳入了各级政府绩效考评、财政保障。强化了4部与气象有关的政府规章的宣传和贯彻执行;编制了南宁市级权力清单和责任清单。做好1项气象国家标准、5项行业标准和3项地方标准的执行。市县(区)政府全部出台《气象探测环境保护专项规划》及做好气象探测环境保护强制性标准的备案,各级气象部门与相关部门建立了气象探测环境保护协作机制。 

  (二)十三五时期发展环境 

  1.区域定位,对气象服务提出新要求  

  十三五时期,南宁定位为一带一路新通道、中国东盟信息港南宁核心基地、区域性国际金融中心和合作交流重要基地,中国(北部湾)自由贸易试验区、南宁渠道作用凸显,区域定位优势明显,在提高气象预报准确率和精细化服务水平、加强气象灾害预测预防、增强高影响天气快速响应和应对能力等方面提出了新要求,要最大限度地减少和避免人民生命财产损失。 

  2.智慧城市,对气象信息化提出新要求 

  十三五时期,南宁将深入实施宽带南宁战略和互联网+”行动,加快物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用,提高城市智慧化水平,建设成为智慧城市。气象行业应抓住机遇,加快推进气象信息化建设,深入发掘和发挥气象信息资源价值,加速传统气象业务功能、业务格局、业务流程以及管理思维和方法的优化和改造,有效解决气象部门在事业发展过程中不断出现的问题和需求,大幅提高气象业务能力、服务质量和管理水平。 

  3.统筹协调,对公共气象服务均等化提出新要求 

  南宁正在加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,统筹城乡区域一体化建设,改进要素资源配置,促进城乡均衡布局,实现城乡经济社会和生态协调发展,实现公共服务均等化,不断提高公共气象服务覆盖率和满意度,提高城乡气象防灾避险能力,为南宁气象事业实现特色化、功能化、一体化发展提供了新机遇。 

  4.科技创新,对气象核心业务技术提出新要求 

  当今科技进步日新月异,创新已成为综合竞争力的重要标志。气象事业要增强科技创新引领作用,促进科技与业务深度融合,主动跟上科技发展新步伐,充分发挥科技引领对气象事业发展的重要驱动作用,力争在气象核心业务技术水平、提升南宁气象竞争力上取得新突破。 

  5.深化改革,对气象体制机制提出新要求 

  随着国家、自治区和南宁各项改革举措的不断出台和深入推进,特别是简政放权、转变政府职能、供给侧改革等一系列涉及利益调整的改革举措的力度和深度明显加大,南宁气象改革发展的挑战和压力越来越大,尤其是气象部门双重领导管理体制下的经费来源与人员身份多元化越来越不适应国家、地方改革的新形势;推进中央和地方事权与支出责任划分,对坚持和完善我市气象部门双重领导管理体制和双重计划财务体制提出了新课题;气象服务市场的开放对我市气象部门在提供气象服务中的主体作用,以及加强气象服务市场的监管提出了新挑战。 

  (三)十三五时期面临挑战 

  1.基础相对薄弱,与其他省会城市存在较大差距 

  一是气象综合观测网覆盖不足。气象观测网络站点功能、布局不够完善,气象灾害重点区域加密不足,尚存在气象灾害监测盲区,难以适应气象观测连续化格点化要求。二是气象信息网络支撑能力不足。气象信息共享与应用能力、传输交换能力、存储与计算处理能力、信息网络装备运行保障能力、基于GIS的气象基础信息库以及互联网”+等建设有待进一步加强。三是应对气候变化基础建设滞后。大明山立体生态监测站的建设滞后;相关重大项目、重点单位、敏感行业的气象灾害风险评估、城市规划、重大基础设施建设、大型工程建设、重大区域性经济开发项目等的气候可行性论因相关法制机制建设的滞后未能全面开展。四是公共气象服务基础设施建设不足。人影作业能力薄弱;缺乏专业的智慧气象产品制作平台系统、预警发布中心及演播厅,相关气象节目的录制及演播、科普宣传等工作受到限制。 

  2.气象服务能力与经济社会发展需求的矛盾突出 

  一是气象预测预报服务水平有待加强。重大灾害性天气预报准确率有待提高,突发气象灾害临近预警时效有限,对农业、地质、交通等行业的专业化、精细化预报水平不够,特别是特大城市精细化预报水平尚未达到城市防灾减灾的需要。二是气象预警信息传播机制不完善。尚未建立起与自治区相互衔接的市、县(区)、乡(镇)规范统一的气象灾害预警发布体系及一键式气象信息预报预警发布平台,预警信息覆盖面还存在盲区,一些县(区)电视台尚未开播精确到乡(镇)的天气预报,还未能将突发气象灾害信息及时传递到高风险区域、高危险人群、弱势群体,尤其是农村、山区等偏远地区。三是气象服务技术支撑及技术创新能力不足。由于科技创新能力、人才队伍建设、现代科学管理等发展比较滞后,缺乏具有领军人才和科研业务团队,气象技术特别是关键气象技术创新能力不足;大量新型探测资料未在科研和业务中得到有效应用。 

  3.气象法制建设和体制机制难以适应气象发展需要 

  一是气象法制建设急待完善。气象灾害风险评估、气候资源开发利用、应对气候变化、大气环境影响评价、探测环境保护等地方性法规及规范性文件有待制定或完善;市县两级气象行政执法检查监督体系尚未健全;气象行政许可和行政执法标准化及规范化有待加强;全社会涉及气象领域活动行政管理体系及气象资料使用审查管理制度尚未真正建立。二是气象事业管理机制缺乏活力。气象事业存在机构设置不够科学、双重管理、主次及责权不分的情况;财政投入少、人员保障不足;管理制度化及规范化有待加强,管理机制需创新并增强活力。三是技术创新及人才激励机制缺失。技术创新激励及人才建设或引进激励机制缺失,不能有效的吸引有关高校、科研机构及高尖人才投入气象关键领域关键技术的开发,缺乏具有区内领先水平的气象科技创新团队,与气象科技相关的前瞻性和实用性关键技术成果不多,已有气象科研成果业务转化率低,气象事业技术支撑能力弱。四是开放共享机制不够深入。与水文、水利、国土资源、农业、林业、海洋、环境保护等部门间的资源共享、团结协作的科研合作机制不够深入,难以体现开放共享。五是气象文化建设及科普能力建设有待加强。气象科普及气象文化投入不足,气象文化宣传及气象科普的形象化、可视化及趣味化有待提高,科普信息化不足,市民参与面还不够广泛。 

  二、指导思想和基本原则 

  (一)指导思想 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和自治区气象局、市委市政府的各项部署,坚持四个全面战略布局,坚持公共气象发展方向,树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,以深化气象改革为动力,以科技创新为驱动,以气象法治为保障,大力推进气象现代化,着力提高气象预测预报能力,着力加强城市气象防灾减灾能力和公共服务能力体系建设,构建适应需求、结构完善、布局适当、功能先进、保障有力的气象现代化体系,为我市全面建成小康社会提供优质气象支撑服务。 

  (二)基本原则 

  1.坚持面向需求,服务引领 

  以经济社会发展需求为导向,坚持把不断满足南宁经济社会发展和人民安康福祉对气象服务日益增长的需求作为气象事业的出发点和落脚点,增强省会城市气象防灾减灾能力,做好公共和专业专项气象服务。 

  2.坚持政府主导,协调推进 

  充分发挥政府的主导性作用,加大公共财政对气象事业发展的保障力度,深化部门合作,加强资源共享,统筹集约发展,形成发展合力。统筹气象事业整体发展,立足当前与着眼长远兼顾,城市与农村气象服务融合,逐步实现城乡气象服务均等化。 

  3.坚持创新驱动,人才强业 

  以科技创新为先导,面向气象科技发展前沿,提高科技对业务发展的支撑能力,发挥人才在事业发展中的核心作用,坚持以项目带动培养人才,以优化体制成就人才,建设一支适应气象现代化的高素质人才队伍,力争在城市气象防灾减灾综合服务等重要气象科技领域取得突破。 

  4.坚持深化改革,开放合作 

  全面深化改革,着力破解制约气象事业发展的体制机制障碍,加快重点领域和关键环节改革攻坚步伐,增强气象事业发展的活力和动力。加强与区内外气象相关部门、科研机构、高等院校、高新企业合作,促进全社会资源和气象信息充分利用和共享,合力推动全面实现气象现代化。 

  三、发展目标 

  按照四个全面战略布局,主动适应南宁国民经济和社会发展新常态,到2020年,建立起适应需求、结构合理、布局适当、功能先进、保障有力的具有南宁特色的气象现代化体系。气象灾害监测预报预警更加精准,气象公共服务更加均等便利,气象防灾救灾更加主动有序,生态气候安全保障能力明显提升,开放共享体制机制更加完善,气象事业发展更加均衡协调,气象现代化建设迈上新台阶,使气象事业整体实力居西部领先水平,接近同期国内先进水平,在广西区内率先基本实现气象现代化。  

  四、主要任务 

  (一)坚持创新,推进气象现代化 

  1.创新驱动气象核心业务技术新突破 

  着力在暴雨、强对流、台风等高影响天气预报与风险预警等领域取得显著进展;着力精细化预报、短时临近天气预报、气象灾害风险评估、气候资源开发利用、气象为农服务、人工影响天气、生态环境气象监测预报、卫星遥感应用、城市气象防灾减灾服务体系等重点领域取得明显进展;着力在多源资料分析与应用、风暴尺度研究方面取得明显突破;着力在现代信息技术、气象大数据挖掘和智能化应用等前沿领域取得新进展。 

  2.打造气象服务创新格局 

  通过互联网+”++,实现与气象活动(业务、服务、管理等)相关的人与人、人与物、物与物之间的互联互通。在实现互联互通的基础上,实现从各种终端持续获取全面感知数据,通过对各类数据和信息融合贯通以及数值模式、大数据技术等应用,实现气象数据和信息的集中、整合、共享、应用,提供优质气象服务。探索建立全社会投入气象大众创业、万众创新机制。在国家政策允许的情况下,开展基本气象资料数据共享。 

  3.全面推进基层气象现代化建设 

  夯实基层发展基础,完善基层台站基础设施,着力强化对艰苦贫困气象台站发展的支持力度。完善基层机构设置,调整优化事业结构和业务布局,提高基层气象机构的综合实力和发展能力。 

  4.加强气象人才体系建设 

  大力实施重点人才工程和计划,加强高层次人才体系建设。加大与其他科研部门的合作力度,与有关高校、研究院所合作,加强关键领域关键技术的研发,开展与气象科技相关的前瞻性和实用性关键技术研究,加强气象科研成果业务转化。建成具有区内领先水平的2—3个气象科技创新团队。 

  5.完善依法发展气象事业的制度体系 

  构建和完善保障气象事业发展的法律规范体系,依法发展气象事业,把各级政府在气象现代化政策支持、财政保障等方面的责任制度化、法治化;把气象部门履行气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源职能制度化、法治化;以法治思维和法治方式,把气象业务、服务和管理等各项工作纳入法治化轨道。深化气象行政审批制度改革,按照国务院和中国气象局及地方政府要求落实行政审批制度改革工作,切实规范审批行为和权力运行;建立和完善各级气象部门权力和责任清单,规范气象管理机构职责;坚持和发展气象部门与地方政府双重领导、以气象部门领导为主的管理体制,完善与之相适应的双重计划财务体制;推进气象管理机构改革,创新气象行政管理方式,夯实气象行政管理法治基础,优化机构设置、职能配置和工作流程,提高气象管理效能;推进事业单位分类改革,优化调整现有气象事业单位业务分工和功能配置,增强事业发展活力。适应财税体制改革,健全预算管理体制,建立并完善预算管理分级负责制和岗位责任制;狠抓标准执行,推动建立以标准为依据的业务管理工作机制,将标准纳入行政管理和业务考核;加强气象发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施力度,完善依法发展气象事业的制度体系。 

  (二)统筹发展,提高气象防灾减灾能力 

  1.统筹城乡协调发展 

  创新服务手段,广泛利用新媒体、新技术,在满足公众普适性气象服务需求基础上,推进个性化、交互式、智慧型、基于位置的智能气象服务,实现公共气象服务城乡全覆盖和均等化。推动气象服务融入智慧城市建设,将气象服务纳入城乡网格化管理平台。统筹和深化气象为农服务两个体系建设,适应现代农业发展方式转变,创新气象为农服务机制,融入农业、农村社会化服务体系,建立长效机制。 

  2.推进气象硬实力与软实力协调发展 

  在强化气象基础设施建设、气象科技等硬实力的同时,重视气象法制、标准、科学素养和文化等气象软实力提升。依法全面履行气象行政管理职能,推进机构、职能、权力、责任、程序法定化。强化标准意识,建立以标准为依据的行政管理和业务考核工作体系,使标准成为提升业务技术水平和履行工作职责的重要抓手和技术支撑。加强气象文化建设。 

  3.推进气象与经济社会融合发展 

  立足广西,放眼全国,主动融入全国经济社会发展,尤其要积极主动服务经济社会发展大局,积极主动服务各县(区)规划及经济社会发展需求,与智慧城市、海绵城市、生态文明城市、南宁渠道等地方发展战略实现融合发展。进一步加强与地方政府、高校和团体之间多种形式的联合,不断优化气象发展环境,增强与外部门工作上的互联互通与开放合作。 

  4.推进气象防灾减灾体系建设 

  强化政府主导、资源融合、科技支撑、依法运行的气象防灾减灾发展模式,建成覆盖城乡的气象防灾减灾组织体系。健全气象防灾减灾法律法规和标准体系。发挥各级政府防灾减灾的主导作用,将气象防灾减灾纳入地方经济社会发展规划、政府绩效考核和公共财政预算。推进部门间信息共享和应急联动,深化防灾减灾资源整合。建立以预警信号为先导的应急联动和响应机制。加强气象灾害风险评估,强化对暴雨洪涝、干旱等主要灾种的风险预警服务,实现从灾害性天气预警预报向气象灾害风险预警转变。建立灾害天气保险制度。开展气象防灾减灾服务效益评估。 

  (三)绿色发展,构建生态气象保障体系 

  1.加强生态气象保障能力建设 

  建设生态气象保障综合监测体系。加快大明山立体生态监测站建设,为建立温室气体浓度变化数据库及温室气体排放源和吸收的估算、比较、验证系统奠定基础,为有效评估区域气候变化和节能减排的社会、经济与环境效益等提供科技支撑。 

  开展生态气象服务能力建设。建设空气质量气象预报预警系统。建设城市边界层气象要素、对流层风廓线监测系统。开展雾霾、悬浮颗粒物天气成因及预报研究和极端气象条件下大气污染预警工作,推进气象、环保部门的PM2.5和污染系数等监测数据实时共享,联合发布监测、预报、预警信息。 

  2.开展气候影响生态评估能力建设 

  开展区域精细化气候区划,推进气候资源精细化评估和规划,加强马山、上林、隆安等石漠化生态监测评估。加强风能、太阳能资源调查和经济开发潜力的评估。研究建立气候资源环境承载能力评估方法与监测预警机制。针对生态保护与重点工程建设积极开展气候可行性论证。 

  3.人工影响天气能力建设 

  完善人工影响天气市、县(区)两级组织领导体系,建成现代化的人工影响天气市、县(区)两级作业指挥系统。继续推进南宁市人工影响天气基地建设,建设人工影响天气标准化作业点。建立人工影响天气业务标准体系,实现作业的全流程监控。合理开发空中云水资源,做好突发事件应对和重大活动保障以及重点领域作业服务工作,提高人工影响天气对生态建设的服务保障能力。 

  (四)开放合作,拓展发展空间 

  1.推进气象行业融合发展 

  加强气象行业资源优化配置,建立完善全行业、跨部门的互动合作机制,完善基本气象资料开放清单。实现气象为农服务四个全面融入,提质增效,促进气象为农服务转型升级。引导和激励行业部门优势资源参与气象业务重大核心技术协同攻关,创新合作模式,推动气象行业内、部门间、气象与相关行业间的技术、平台、人才和项目合作交流。 

  2.构建开放的气象服务体系 

  加强知识产权创造、运用、保护和管理能力,拓展对内开放的广度和深度。充分调动社会资源和社会力量,拓展气象数据应用领域,加强气象信息服务活动监管力度,提高气象服务的社会经济效益。规范和引导社会力量开展装备保障和志愿观测活动。制定实施气象发展合作战略,构建全方位、宽领域、多层次、合作共赢的气象交流与合作格局和政府部门主导、市场资源配置、社会力量参与的开放型气象服务新格局。 

  (五)共享普惠,强化公共气象服务均等化 

  1.加强公共气象服务能力建设 

  发展基于影响的专业气象预报预警等核心技术,建设南宁市预警中心。加强气象因子与气象灾害及其次生衍生灾害事件预防与应对之间的关联技术研究,加快建设完善多灾种早期预警系统。丰富公共气象服务产品,不断提高产品的精细化水平,加强城市气象防灾减灾综合服务体系建设。构建部门联合、上下衔接、管理规范的预警信息发布体系。加强城乡公共气象服务体系建设,消除公共气象服务城乡差异,深入推进公共气象服务进农村、进社区、进校园、进企业。创新公共气象服务手段,广泛利用新媒体、新技术,推进交互式、智慧型气象服务,不断提高公共气象服务的针对性、时效性和覆盖面。提升重大活动气象服务保障能力。 

  2.强化气象基础资源共享共建共用 

  依托互联网+”物联网+”,建设气象大数据协同创新工程,强化气象基础资源共享共建共用。应用现代信息技术,基于标准、高效、统一的数据环境,建立天气预报、气候预测、综合观测、公共气象服务以及行政管理等集约化、标准化的气象业务应用和科学管理系统。加强气象数据资源整合与开放共享。在国家政策统一部署下,完善信息资源开放机制,构建气象业务数据支撑平台。大力发展面向交通、环境、海洋、水文、旅游、能源等国民经济重点行业和领域的气象服务。建立气象影响国民经济重点行业和领域的关键指标体系,提高专业气象服务精细化、定量化水平。加强面向不同行业和领域的专业气象服务系统建设,不断提升专业气象服务的能力和水平。 

  3.加强气象科学素质能力建设 

  加强和改进气象科普工作,提高气象科学知识的社会普及程度,增强公民气象科学素养和气象防灾自救能力。加强南宁气象科普馆建设。加强气象科普宣传队伍建设,加强气象法律法规和气象科学知识的宣传教育。 

  五、重点工程 

  (一)智慧气象工程 

  1.智慧气象基础设施系统 

  主要建设内容包括:预警中心基础设施综合升级改造子系统。改造预警中心基础设施,为构建无缝隙、格点化、精细化、定量化、智能化的现代天气业务平台,实现智慧型、基于位置的智能气象服务、气象灾害预报预警及南宁智慧城市建设提供基础支撑。公共气象服务中心基础设施综合建设子系统。建设南宁气象影视制作中心,提升气象预报预警信息覆盖面及发布能力,特别是针对农村的信息发布。充分发挥新媒体和社会传播资源作用,形成气象信息发布与传播的立体网络,消除预警信息接收盲区。市级突发预警信息发布中心建设子系统。建立可承接网格化气象灾害监测及早期预警功能、气象灾害应急指挥功能、市级突发预警信息发布中心多功能一体化平台。 

  2.气象大数据快速协同共享平台系统 

  以信息化为基础,应用云计算、大数据、移动互联等信息技术,基于标准、高效、统一的数据环境,建设气象大数据快速协同共享平台系统。主要建设内容包括:气象信息化基础能力建设子系统。优化气象信息服务传输系统和网络安全服务应用系统,按气象信息化行动方案部署,开展综合气象信息共享系统(CIMISS)业务化工作,建设业务数据处理存储应用系统,开展多元化气象产品及气象信息化服务,建立集约化的市级公共气象服务大数据服务平台,建设基于互联网的南宁市气象数据共享网。实现气象云和南宁智慧云相融合子系统。依托智慧南宁大数据中心,与政府应急、城市管理、交警、农业、林业、水利、环保等政府部门实现数据快速汇聚,建立起融合共享、快速联动响应的气象灾害防御指挥平台。整合不同部门与气象相关数据资源,搭建气象数据统一交换平台,制定实施气象数据开放共享标准,实现统一指挥、快速联动的气象灾害风险预警系统与管理,纵向具备市、县级气象灾害预警信息收集、存储、管理、共享、交换、及时发布等功能,横向具备跨部门、跨灾种的灾害信息收集、存储、管理、共享、交换、及时发布等功能,建设基于云平台的气象灾害信息管理系统和突发事件预警信息发布体系,实现大应急格局。搭建气象服务云平台子系统。丰富公众服务产品,优化互联网资源,开展具体到乡镇街道的精细化预报,充分利用快速便捷的网络发布渠道,实现多元化气象产品及气象信息实时发布和共享。采用先进的IT应用技术,依托互联网+气象,融入邕易行等行业智慧系统,完善南宁气象APP、南宁微信、南宁微博等气象惠民服务平台的建设,构建集约化、开放式、资源高度共享、相互支撑的互联网业务平台。 

  3.智慧气象核心技术支撑平台系统 

  进一步提高气象预测预报预警能力,应用大数据分析、移动互联等信息技术,建设智慧气象核心技术支撑平台系统。主要建设内容包括:加强精细化预报核心技术能力建设子系统。基于格点化预报技术,依托移动互联网、大数据分析、云计算等先进技术,开展基于用户位置和预报请求的精细化气象服务业务,提高气象预报服务的针对性、准确度和智能化水平,满足公众个性化气象服务需求。提高短时临近天气预报能力子系统。基于精细化气象要素产品及多源气象观测资料,运用大数据分析和资料同化技术,研制强对流潜势预报指标,开展强对流短时临近监测预警预报业务系统建设,提高南宁市强对流天气短时临近预报能力,为社会公众提前做好相应的应对措施提供最直接、及时、准确的气象预报预警服务。加快气象灾害风险评估技术的能力建设子系统。建立气象灾害风险评估的指标体系;建立各类气象灾害危险性、易损性、灾害损失程度和风险指数、风险等级的计算方法和模式;研制基于地面观测、卫星遥感、GIS地理信息技术相结合的气象灾害风险监测评估技术,建立气象灾害风险评估基础数据库;建立网格化气象灾害风险自动判断识别及评估系统,实现各种气象灾害风险的分级评估,为生产生活提供决策建议。 

  4.智慧气象产品制作平台系统 

  主要根据智慧气象核心技术,实现自动化、智能化人机交互制作,并以高精度地理信息数据及网格化为基础行业及用户的需求,建立与各行业深度融合、精准、个性,满足用户的个性化需求的气象服务产品制作平台,为行业及个人提供个性化指导生产生活的气象服务产品,引导社会公众正确防御灾害,满足不同行业和社会公众对气象信息的需求。 

  5.基于气象服务云的智能发布平台系统 

  主要建设内容包括:南宁市级突发预警信息发布平台子系统。建立可承接网格化气象灾害监测及早期预警、气象灾害及其它各类灾害应急指挥,南宁市突发事件预警信息发布中心一体化的多功能平台。网格化气象监测预警信息发布平台子系统。构建以网格化为基础的多灾种气象灾害预警与风险评估模型,建设网格点气象灾害预警信息终端系统,建立灾害监测、评估、预报、预警、决策支持到社区(街道)的精细化预警发布系统。多媒体智能发布终端子系统。开发基于地理信息、基于用户位置,点面结合,能全方位、全时效、全要素展示包括文字、声音、图形、图像、动画、视频等多种形式的气象监测、预警、预报服务信息的多媒体智能发布终端子系统。南宁市公共气象云发布平台子系统。在大数据挖掘和云平台建设的基础上,开发集手机短信、电视、电台、报纸、网站、微博、微信、电子显示屏、多媒体智能终端、手机APP等于一体的智能化信息发布平台。实现随时随地通过不同方式并按自主需求选择获取气象预警预报信息、天气实况信息和气象服务信息。行业气象服务云发布平台子系统。基于网格化无缝隙精细化预报产品,针对旅游、交通、保险、水利、教育、城建等各行业需求,开发有针对性的行业气象服务智能平台。 

  (二)中国东盟城市气象服务保障工程 

  1.城市综合气象观测系统 

  主要建设内容包括:建设天地空相结合的网格化、立体综合气象监测子系统。建设对流层风廓线雷达,实时探测南宁市上空对流层风向、风速等气象要素,开展南宁市大气垂直综合探测;建设或升级南宁市新一代天气雷达,提升暴雨监测、降水估测精度;整合地面、高空、雷达业务于一体,建设南宁市气象主题公园;升级和完善中小尺度气象灾害监测网,实现4要素以上区域自动气象站乡镇全覆盖。建设重点应用领域的专业气象观测网子系统。在城市易涝点加密布设自动雨量观测站,重点区域建立内涝实景监控系统;在海绵城市示范区加密布设区域自动气象站;建设标准化的校园气象站;在4A级及以上旅游景区建设自动气象站;全市建设13个大气负氧离子监测站;建设省级70m/s风洞实验室。建设雷电灾害监测预警子系统。建设闪电定位仪、大气电场仪、雷电流波形接收器等雷电自动监测设备。国家地面气象观测站升级改造子系统,新建云高、云量、天气现象、辐射、日照等观测设备;升级高空气象观测系统。将南宁高空气象观测系统升级成基于北斗II卫星导航定位体系的自动探空系统站;完善交通气象观测站。 

  2.城市生命线气象综合服务系统 

  建设南宁城市生命线安全运行保障气象服务系统,加强与城市交通、给排水、电力、旅游、航空、消防、燃气等运行部门的沟通与联系,建立多部门信息共享机制,应急联动,及时、主动、准确地提供城市最新天气实况、天气预报和气象灾害预警信息;研究气象服务指标体系,建设由城市生命线气象服务产品制作、产品发布、应急联动服务、效益评估等四部分组成的城市生命线气象服务平台,为做好城市高影响天气的气象服务,为城市运行部门的调度、指挥、联动提供决策参考依据,确保城市运行安全有序。 

  3.城市气象防灾减灾示范系统 

  主要建设内容包括:多灾种气象灾害精细化监测预报预警子系统。研发台风、暴雨、强对流、雾、霾、大风、高温、低温、雷电等灾害精细化风险预警指标,根据灾害性天气发生发展,建立气象部门监测预报、多部门内部通报和面向社会发布预警三位一体的气象灾害早期预警体系,实现分灾种、多层次、网格化的城市灾害性天气监测预警。提高气象灾害风险管理能力建设子系统。以多种方式开展城市气象灾害风险普查。完善灾情上报、灾害隐患排查和重大气象灾害现场调查制度。完善致灾临界气象条件指标体系,建立并实时更新城市气象灾害风险数据库,开发气象灾害风险数字化评估与管理系统。逐步开展社区、学校、企业等高影响单位的气象灾害应急准备认证。开展城市气象灾害风险区划。完善城市气象灾害工程性和非工程性防御标准。提高信息发布能力子系统。依托市级突发预警信息发布中心,建立重大突发性气象灾害预警信息全媒体的全网发布和绿色通道机制,开展整合利用社会发布资源发布预警信息示范建设,实现气象预警信息分类、分级、分区发布,基本消除城市预警信息盲区。强化城市应急响应和救援救助能力子系统。进一步加强与城乡建委、民政、水利、水文、国土、应急、卫生、教育、城市运行保障等部门的信息共享,建立气象灾害多部门预警联动机制。完善各种重大气象灾害的各级政府部门及重点单位的应急预案体系。建立城市网格化气象灾害防御管理机制。建立气象灾害应急演练制度。推进建立城市气象灾害保险制度。联合相关部门积极探索重大气象灾害停课、停工等制度建设。提高市民气象科学素质子系统。建立健全常态化、社会化、专业化的气象科普宣传工作体系。推进气象知识进学校、进教材、进社区。鼓励社会企业、组织和志愿者等社会资源参与,共同提高全社会的气象防灾减灾意识和公众避险自救互救能力。 

  4.空气质量预警防控系统 

  建设边界层风塔,在不同高度层安装风、气压、湿度、温度等气象要素及大气成分、pm2.5颗粒物等生态环境要素监测设备,形成南宁市大气边界层的梯度观测;应用先进的边界层及对流层大气垂直综合探测、云水资源分析、卫星遥感及空气质量监测数据,建立南宁市空气质量预警防控系统,初步形成重污染天气条件的预报预警能力,通过人工影响天气,改善空气质量作业能力。实现在重污染天气条件下能够采取可行的气象干预措施,组织开展人工影响天气消减雾霾,改善空气质量,同时边界层气象观测资料,还可为城市高层建筑设计、低空飞行保障等提供支持服务。 

  5物联网+气象管理系统 

  主要建设内容包括:加强气象装备保障能力建设,与省级气象保障部门共建具有响应迅速、多级测试、全网监控、技术支持、维修维护、物资供应功能的省、市、县三级气象装备保障体系。建设综合气象观测和重要业务运行监控系统和工作室,实现本市管辖的气象装备和业务系统的实时运行监控、技术支持和技术保障;建设基于物联网+气象技术装备保障平台,结合虚拟仪器技术,实现新一代天气雷达、自动气象站等气象仪器状态信息的自动采集和定点跟踪、性能智能测试和可更换单元的故障智能诊断,提高装备保障的现代化水平。建立市级气象装备维修检定平台,增强气象观测设备维修、现场标定校准能力,开展常态化现场核查。拓展气象装备全寿命跟踪业务,依托气象技术装备动态管理信息系统,实现技术装备供应、检定、技术保障各个业务环节的流程化、智能化管理。 

  6物联网+互联网数据共享大平台系统 

  联合政府应急、城市管理、交警、农业、林业、水利、环保等政府部门建立物联网+互联网数据共享大平台系统,通过已设置的前端视频、检测设备、手机APP,将前端图像、视频等资料上传至数据共享大平台,实现数据快速汇聚、共享,通过数据分析处理,快速联动响应的气象灾害防御指挥。 

  (三)生态文明建设气象保障工程 

  1.完善现代农业气象服务系统 

  主要建设内容包括:完善现代农业气象监测服务站网子系统。推进气象服务融入广西农业“10+3”特色产业提升行动、自治区现代农业核心示范区、双高基地的建设中。建设农田小气候与农业实景观测站,开展农业气象灾害灾情监测;布设固定和便携式土壤水分仪器;建立特色农业(如甘蔗、水稻、香蕉)气象服务监测基地;实现气象预警大喇叭村村通完善现代农业气象服务平台子系统。一是完善县级综合气象服务系统建设,建立隆安模式县级综合气象服务系统和县级天气监测预报业务系统、县级农业气象服务业务系统县级本地化服务系统,完善马山金银花特色农业服务系统。二是结合南宁市农业信息化提升工程,气象信息融入南宁农业信息网、农业综合信息服务平台建设。三是基于南宁市互联网+”的智慧气象建设,建立农业灾害监测评估及天气保险数据服务平台。四是进行精细化农作物气候区划,形成全市基于GIS的农业气象基础信息数据库。建设五塘农业试验气象站子系统。开展农业气象观测试验能力建设,开展农业气象系列观测与试验研究,开展农试站基础配套设施建设。完善现代农业气象指标体系,每个县均建立经济或粮食作物的气象灾害指标体系,开展农业气象灾害监测预警评估,开展特色化、精细化农业气象服务,开发实用型气象服务产品。打造马山县气象为农服务及气象扶贫两个示范子系统。在各级政府主导下,继续完善马山县气象为农服务体系建设,打造中国气象局标准化气象为农服务县。同时,以马山气象为农服务两个体系建设作为精准扶贫气象服务保障措施之一,对气候资源、特色农业及生态文明三大行业资源的开发和利用,通过资金、技术、人才和扶贫战略四大投入在全区率先打造气象行业资源参与扶贫工作的马山模式全国气象扶贫示范县。 

  2.大明山温室气候综合观测系统 

  在大明山生态保护区内建设温室气体气候综合观测系统,作为南宁市温室气体观测站网的一部分。依托南宁市大明山生态科普教育基地建设南宁市温室气体数据处理中心站,中心站的主要功能为接收各个监测站点的观测数据,建立温室气体数据库;对数据进行处理分析,最终形成产品。在监测站建立LED电子信息显示屏,将监测实况信息实时显示,同时设立温室气体监控中心,在南宁市气象局以及大明山均能实现对监测站点的实景监控。有利于掌握南宁市温室气体浓度变化状况及时空分布特征,了解温室气体浓度、排放种类及排放量和吸收汇的动态变化。同时,数据繁衍成业务服务产品,定期向政府及相关部门报送,为各级政府应对气候变化提供科学数据和对策建议,为全市乃至全区温室气体减排战略的制定和区域、部门产业及能源结构的调整等相关决策提供科学依据,为广西在未来的省际碳补偿、交易谈判中抢占制高点提供重要支持。 

  3.人工影响天气服务保障系统 

  主要建设内容包括:续建南宁市人工影响天气基地子系统。2018年完成项目建设,项目地址在南宁市邕宁区蒲庙镇张村新平坡的荡壘岭,占地40亩,内容包括综合探测系统、人影作业指挥业务系统、人影科学实验系统、人影基地配套基础设施。建成集监测、指挥、评估、科学试验一体的人工影响天气业务指挥中心。完成地面人工影响天气标准化作业点子系统。按照一类站标准,在每个设有气象机构的县(区)建设人影标准化作业点。地面火箭发射系统的装备和设备更新子系统。根据区人影办的要求,对不符合安全技术要求的设备,在规定的期限内进行更新。市、县两级人影作业指挥系统升级改造子系统。打造现代化的人影作业指挥平台,配合硬件升级,重新设计软件系统,包括建设具有南宁特色功能需求的综合处理分析与作业指挥系统(CAPS)、基于CIMISS平台的人影数据存储管理系统、基于还是卫星和移动APP移动终端的产品共享和指令发布系统、人影三维地理信息显示系统等,确保人影作业指挥安全、高效。开发及推广应用人工影响天气科学研究技术子系统。建立人影作业效果实验检验机制,建设如雨滴谱等高端作业效果监测系统,每个县(区)建1个作业效果观测场,找到最有效最适合本地区的作业技术、方式方法。人工影响天气作业指挥体系子系统。建立统筹集约、部门协调的人工影响天气工作体系。建立健全地方人工影响天气机构。 

  (四)基层台站基础设施工程 

  完成邕宁区、横县、武鸣区、宾阳县国家气象观测站迁建,以适应当地气象探测环境要求;完成马山县、上林县气象局业务楼设计修缮及宾阳县、横县、隆安县气象局业务用房改造扩建,与当地经济社会发展水平相适应,能满足气象业务运行要求和气象事业发展需要;完成马山县、上林县、武鸣区、邕宁区县级气象灾害防御中心建设。邕宁区、横县、武鸣区、宾阳县、上林县实现局站分离,各台站业务用房面积最终均达到1000平米以上。完善县级突发预警信息发布中心。积极争取中央、地方政策项目支持,多方筹措建设资金,建立健全稳定增长的财政投入机制。 

    

    

基建项目 

台站 

基建面积 

台站迁建 

邕宁区 

300m² 

宾阳县 

1000 m² 

   

600 m² 

武鸣区 

370 m² 

业务办公用房改造 

上林县 

200 m² 

宾阳县 

428m² 

   

1250 m² 

隆安县 

1330 m² 

县级气象灾害防御中心 

建设 

上林县 

1600 m² 

武鸣区 

1200 m² 

马山县 

1481 m² 

邕宁区 

1600 m² 

  (五)气象灾害风险管理示范工程 

  主要建设内容包括:农林业气象灾害风险管理示范系统。以常规气候观测、卫星遥感、农业气象灾害地面调查等资料为基础数据源,根据本地气候与农业生产特点,结合干旱、台风、暴雨、冰雹、雷雨大风、低温冻害和高温热害等农林业致灾气象灾害,建立针对甘蔗、水稻、香蕉、果蔬、林木等作物的农林业气象灾害监测预警评估系统。城市建设气象影响评估示范系统。与规划、城建、环保等部门合作开展南宁市城市气象灾害风险评估与区划,开展城市重大基础设施、城市区域发展规划气候可行性论证研究,建立城市规划建设气象影响评估系统。开展城市热环境及风道控制研究,对市区及重点片区的热环境变化、热岛效应、风环境变化等进行分析,为城市规划建设提供决策参考,趋利避害,提高城市规划建设应对气候风险的能力。监控暴雨、雷暴、大风等灾害性天气,为重大工程建设提供气象保障服务。雷电灾害风险评估示范系统。运用现代化雷电监测技术,建设覆盖全市的雷电监测网,对全市进行雷电监测及预警。通过雷电监测大数据,开展全市精准的雷电时空分布、强度、密度研究及风险评估。  

  六、保障措施 

  为顺利实现本规划的目标、任务,必须采取有力措施,加强组织领导,加大投入力度,创新体制机制,扩大合作交流,创建气象文化,为现代气象事业发展提供有力保障。 

  (一)加强组织管理 

  《南宁市十三五气象事业发展规划》是南宁市气象事业发展过程中一个重要规划,是指导全市今后五年气象事业发展、改革与创新工作的指导性文件。全市气象部门的工作人员要统一思想,提高认识,严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加强领导,科学部署,把规划的各项任务贯穿于实际工作中,要按照本规划确定的发展重点,抓紧推进相关项目的组织实施。县(区)气象部门要结合当地实际需求和特点,在本规划的指导下,认真梳理本地区现代气象业务的发展思路,明确发展重点,编制有针对性的地方现代气象事业发展规划。要建立工作目标责任制,分解落实规划目标指标和年度计划,严格考核,严格奖惩,从组织和制度上切实保证把气象规划任务落实到实处。 

  (二)加大投入力度 

  按照《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》,以及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西全面推进气象现代化实施方案(2015—2020年)的通知》,气象事业坚持气象部门和地方政府双重领导、以气象部门为主的管理体制,建立健全稳定增长的财政投入机制,把增强气象能力建设纳入各级财政预算。除争取中央及自治区的资金支持外,要建立稳定增长的市级财政投入机制和渠道,落实规划项目资金,建立事业维持经费落实的长效机制,为气象事业发展提供资金保障。 

  (三)加强队伍建设 

  进一步坚持人才强局战略,不断提高人员队伍的整体素质,优化人才结构。坚持用好现有人才、培养优秀人才、稳定骨干人才、引进急需人才,加快推进全市气象人才体系建设。 

  (四)强化部门合作 

  各有关部门应加强合作联动,建立长效合作机制,实现资源共享,特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享,促进气象防灾减灾能力不断提高,利用交流合作契机,丰富防灾减灾内涵。加强与院校的合作,促进资源信息共享和人才的合理有序流动。建设高素质气象科技队伍,扩大气象科技国内外交流与合作,促进气象事业全面协调可持续发展,为地方经济发展和防灾减灾提供强有力保障。 

  (五)健全法律法规 

  进一步贯彻落实《气象法》和《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害防御规划》,做好气象技术、规范、标准化的应用。做好地方性政策与法律、法规规定的有机衔接;争取规范性文件出台,创新公共气象业务,完善规范化管理,提高依法、科学决策的能力,依法行政,营造良好的政策环境,实现依法管理和依法发展,促进事业发展的政策环境不断改善,为气象事业的发展提供法律保障。     

  附件:1.南宁市“十三五”气象事业发展规划投资估算 

       2.南宁市“十三五”气象事业发展规划建设项目投资估算表

扫一扫在手机打开当前页
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市“十三五”气象事业发展规划的通知

2016-10-20  09:44

来源:南宁市人民政府办公厅