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《南宁市高中阶段教育普及攻坚实施方案(2017—2020年)》政策解读

信息来源:南宁市教育局 发布时间:2018-01-07 11:00 【字体:

  一、起草背景 

  为深入贯彻党的十九大关于普及高中阶段教育的要求,以及自治区、南宁市教育事业发展十三五规划的有关精神统筹推进高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,我局根据教育部等四部门《关于印发〈高中阶段教育普及攻坚计划20172020 年)〉的通知(教基〔20171 号)和自治区教育厅等四部门关于印发广西壮族自治区普及高中阶段教育攻坚计划(20172020 年)的通知》(桂教基教〔201737号)等文件精神,结合我市高中阶段教育发展实际,草拟了《南宁市高中阶段教育普及攻坚实施方案(20172020)(送审稿)》,(以下简称《高中攻坚方案》)。 

  二、政策依据 

  (一)教育部等四部门关于印发〈高中阶段教育普及攻坚计划20172020年)〉的通知(教基〔20171号) 

  (二)自治区教育厅等四部门关于印发广西壮族自治区普及高中阶段教育攻坚计划(20172020 年)的通知》(桂教基教〔201737号) 

  (三)《广西壮族自治区人民政府关于印发广西教育事业发展“十三五”规划的通知》(桂政发〔201713) 

  (四)《南宁教育事业发展“十三五”规划的通知》(南府办〔20171) 

  (五)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于中等职业学校布局调整和专业结构优化的指导意见》(桂政办发〔2017145号)。 

  三、起草过程 

  (一)学习调研。20162月到20178月,我局根据自治区统一部署,多次组织开展我市高中阶段学校现状调研,研究学习国家、自治区有关高中阶段教育发展的系列文件精神,领会国家、自治区对高中阶段教育普及的要求和攻坚的重点任务。 

  (二)研究起草。20179月下旬,我局接到自治区教育厅关于印发广西壮族自治区普及高中阶段教育攻坚计划(20172020 年)的通知》(桂教基教〔201737号)文件后,立即根据自治区的要求和任务,着手起草我市《高中攻坚方案》。经各科室多次修改,201710月中旬形成《高中攻坚方案》的征求意见稿。 

  (三)征求意见。201710月至11月,我局先后向各县区人民政府、开发区管委会及其教育局,市直各有关单位,市教育局各直属学校,事业办、民办学校共75个单位书面征求意见。共收到75个单位的反馈意见,其中59个单位无修改意见,16个单位提出修改意见。经研究,我局采纳7个单位的意见,部分采纳2个单位的意见,其他7个单位的意见没采纳(见附件)。根据反馈的意见,我局对《〈高中攻坚方案〉(征求意见稿)》进行了修改,形成《高中攻坚方案》的送审稿。11月上旬我局同时通过市教育局网站向社会征求意见,没有收到反馈意见。 

  (四)专题会讨论研究。20171117日,我局牵头组织市发改、财政、人社等联合发文部门召开专题会议,再次征求意见。根据专题会的意见和建议,我局进行修改完善。 

  (五)合法性审查情况。20171130日,市教育局法规科对《高中攻坚方案》的制定主体、文件内容、制定程序进行合法性审查,已审核通过。局法律顾问也就《方案》出具了相关的法律意见书201712月,我局报市法制办做合法性审查,已审核通过 

  四、主要内容 

  《高中攻坚方案》由四大部分构成。 

  第一部分,明确高中阶段教育普及攻坚的指导思想、攻坚目标和基本原则。20172020年我市高中阶段教育普及的攻坚目标是:到2020年,全市新增普通高中学位2.149万个,新增中职全日制在校生0.184万人,高中阶段学校毛入学率达到95%以上。学校办学条件明显改善,经费投入机制更加健全,教育质量明显提升,办学特色更加鲜明,优质高中阶段教育资源覆盖面显著扩大,普通高中与中等职业教育结构更加合理,在全区率先普及更高水平的高中阶段教育。四个基本原则是:坚持问题导向、坚持统筹推进、坚持突出重点、坚持协调发展。 

  第二部分,明确高中阶段教育普及攻坚的主要任务和工作措施我市高中阶段教育普及攻坚四项主要任务是:提高普及程度、优化布局结构、加强条件保障、提升教育质量。通过扩大高中教育资源、完善经费投入机制、加强教师队伍建设、推动学校特色发展、提高学校教育质量、完善扶困助学政策、改进招生管理办法等七项措施推进高中阶段教育普及攻坚工作。 

  第三部分,提出了高中阶段教育普及攻坚的推进步骤。明确出台实施方案,分年度推进工作项目,开展评估验收的时间和要求。 

   第四部分,提出了高中阶段教育普及攻坚的保障措施。包括加强组织领导、明确工作责任、强化监督检查、营造良好氛围等四项内容。 

  五、重点解决问题 

  《高中攻坚方案》重点解决如下两个方面内容: 

  (一)全面贯彻自治区高中阶段普及攻坚方案有关政策和要求,重点传达新的政策规定。主要体现在5个方面: 

  1.提高普及程度方面:明确“原则上新建学校规模一般为15003300人,3060个班级,班额不超过55人。” 

  2.优化布局结构方面:提出“原则上,逐步撤并规模较小(500人以下)的乡镇高中,高完中实行高中、初中分设办学;原则上设立三年及以上、现有全日制学历教育在校生规模为500人以下的中等职业学校(艺术类、体育类、特殊教育类除外)不再独立设置”。 

  3.加强条件保障方面:一是提出要全面支持薄弱普通高中学校改扩建教学楼、学生宿舍、食堂等校舍,使每一所薄弱高中达到办学的基本标准。二是提出要基本消除普通高中大班额、超大规模学校现象。三是提出要优化资源配置,适应高考综合改革对学生选课走班等教育教学改革的要求。四是提出要建立合理的成本分配机制,多渠道筹措资金。健全生均拨款制度,完善学费动态调整机制。五是强调要制定普通高中学校债务偿还计划,属于2014年末前发生并已纳入存量地方政府清理甄别结果的,要按照地方政府债务管理政策予以偿还。 

  4.加强师资建设方面:一是提出要补足配齐师资,积极探索采用政府购买服务等方式,解决教师结构性短缺问题。二是要建立校际教师流动同享机制。三是要探索完善教职工岗位设置和薪资管理办法。明确学校可以通过开展社会服务取得合法收入,按照有关规定提取一定比例纳入奖励性绩效工资,增加绩效工资总量。 

  5.推动特色发展方面:一是提出“鼓励名校办分校、高校办高中、社会办高中,探索开展公办学校联合办学、委托管理等试点。积极探索集团化办学模式,支持一批示范性普通高中利用优质教学、管理等资源,跨区域与薄弱普通高中、新建普通高中组建教育集团或办学联盟”。二是提出“支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。”三是提出“完善教育质量综合评价制度,建立高中阶段教育质量提升激励机制,制定高中阶段教育发展质量提升激励办法,设立市长、县长奖励资金,用于班主任特殊贡献奖、教育质量综合奖、教学质量特色奖、教学质量特殊贡献奖等专项奖励。” 

  6.抓好控辍保学方面:一是提出加强初中学校学生巩固率、及格率和升学率的综合考核,严格控制初中学生辍学率。二是提出建立高中阶段教育学生流失的跟踪,把在校学生巩固情况纳入高中阶段学校办学水平的评价范围。 

  (二)明确我市推进高中阶段教育普及攻坚的工作重点和主要做法。我市早在2011年就率先在全区普及高中阶段教育,2016年我市高中阶段毛入学率已达95.13%,远远超过自治区90%的普及要求,因此20172020年我市推进高中阶段教育普及攻坚工作的重点是:从完善硬件和提升内涵两方面入手,普及更高水平的高中阶段教育 

  六、与自治区文件内容不同部份的说明 

   对比自治区教育厅等四部门关于印发广西壮族自治区普及高中阶段教育攻坚计划(20172020 年)的通知》(桂教基教〔201737号)我市的《高中攻坚方案》有如下不同之处: 

  (一)删除了自治区文件中的“一、重要意义”部分,换成“一、指导思想”。理由是我市制定的是实施方案,按照方案的行文格式进行修改。 

  (二)“二(二)攻坚目标”部分,将自治区的目标修改为本市的攻坚目标。 

  (三)“三、主要任务”部分: 

   1.“三(一)提高普及程度”部分:删除了“着力提高人口大县、薄弱县、脱贫县特别是毛入学率低于全区平均水平的设区市的普及程度”的表述,增加了“完善义务教育与高中阶段教育联动发展机制,建立高中阶段教育普及的督导验收和检查制度”内容。理由是我市不存在毛入学率低于全区平均水平的县区。增加内容与第四点工作措施相关内容相呼应。 

  2.“三(二)优化布局结构”部分:一是删除了“全日制学历教育在校生规模为 500 人以下的技工院校不再独立设置,技工院校的撤并按国家有关规定由自治区人力资源和社会保障部门参照执行;现有非全日制学历教育规模为 1200人以下的成人中专不再独立设置”的表述。理由是我市仅1所技工院校即广西南宁技师学院,该校在校生约1.1万人,不属于调整优化对象;且我市没有独立设置的成人中专。二是增加了“原则上连续三年年均招生规模不足30人、与区域产业不匹配、办学水平低、就业质量差的专业必须退出”的表述。理由是优化职业学校的布局,势必牵涉到专业结构调整优化。为此,我市根据自治区教育厅《关于中等职业学校布局调整和专业结构优化的指导意见》(桂政办发2017145号)精神,在文中明确了薄弱专业的退出原则。 

  3.“三(三)加强条件保障”部分:一是删除了“制定《广西普通高级中学办学基本标准》”的表述。理由是这句话不属于市本级的责任范畴。二是将“完善教师补充机制,提高教师专业化水平”一句调整到“(四)提升教育质量”部分。理由是这句话与“提升教育质量”的内容更密切,且与教育部文件相关内容放置位置保持一致。 

  4.“三(四)提升教育质量”部分:一是增加“关注核心素养培养……完善高考综合改革形势下的教师补充和配备机制……推进选课走班,加强生涯规划指导”的表述。理由是增加一些高考综合改革的内容和要求,使方案的针对性和指导性更强。二是增加“弘扬工匠精神,探索建立现代学徒制,……提高学生的职业道德修养、职业技能水平和就业创业能力”的表述。与自治区文件精神一致,但具体表述则参照《南宁市教育事业发展“十三五”规划》中“创新高水平技术技能型人才培养模式”方面的提法,目的是确保同一工作在不同文件中的目标和措施基本一致。 

  (四)四、工作措施”部分 

  1.“四(一)扩大高中教育资源”部分:一是将自治区文件中“新建一批普通高中”和“改扩建一批普通高中”两点合并成一点“新建、改扩建一批普通高中。”在贯彻自治区有关政策基础上,明确我市新建的学校任务,增加了“明确各级政府责任,县级政府要落实发展教育的主体责任”和“根据高中课程改革和高考综合改革要求,科学做好学生选课走班所需校舍的规划和建设,及时增添设施设备。加快推进普通高中现代化建设步伐,满足人民对现代化教育的期盼”的表述。理由是该表述使该项工作的任务和措施更明确,且进一步强调了县区政府在推进高中建设发展的主体职责。二是根据自治区教育厅《关于中等职业学校布局调整和专业结构优化的指导意见》(桂政办发2017145号)精神,结合《南宁市教育事业发展“十三五”规划》部署,在调整优化一批中等职业学校这部分内容中,细化了我市在调整优化职业学校的做法,明确了重点建设项目。 

  2.“四(三)加强教师队伍建设”部分:一是根据《关于做好2015年特岗教师招聘工作的通知》(桂教特岗〔20151号)和《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》(桂人社发〔201760号)精神,增加“积极做好“特岗教师”……等倾斜政策”的表述,理由是对“补足配齐教师”部分表述更全面。二是根据《根据“南宁市教师培训十三五规划”》(南教人〔20179号)精神,在“加大教师培训力度”部分,增加了“面向全体……协同推进”的培训原则。 

  3.“四(四)推动学校特色发展”部分:一是增加了“尤其是对高中课程改革与高考综合改革衔接的研究,保持首府教研水平在全区的领先位置。加强选修课程建设,充分利用校外教育资源拓展校内课程的广度和深度,增强课程的选择性和适宜性。”的表述,理由是增加一些高考综合改革的内容和要求,使方案的针对性和指导性更强。二是将自治区文件“重点培育发展一批具有音体美、科技创新、优秀传统文化等办学特色的普通高中”的表述修改为“加快推进普通高中现代化示范学校建设,积极创建自治区示范性普通高中,加快建设特色高中,推动每一所普通高中办出特色,推动高中多样化、特色化、优质化发展”。理由是该表述涵盖不同层次高中学校的发展要求,表述更全面,也符合我市正在推进的高中突破发展工程的主旨。三是“深化校企合作和产教融合”中的表述,与自治区文件精神一致,但具体表述则参照《南宁市教育事业发展“十三五”规划》中“加快发展现代职业教育”方面的提法,目的是确保同一工作在不同文件中的目标和措施基本一致。四是推进职教普教融通”中的表述,与自治区文件精神一致,但部分表述则结合我市推进职教普教融通的具体做法。20179月,我市选定了1所小学、8初中学校打造南宁市小学生、中学生职教普教沟通教育基地,选定了2所职校打造南宁市职教普教沟通试点学校;并向上述学校下达了自治区职教普教沟通专项资金150万元。通过建设职教普教沟通教育基地和职教普教沟通试点职校,探索建立职教普教合作发展的新机制 

  4.增加“四(五)提高学校教育质量。”板块:该板块内容除了沿用自治区文件“推进质量综合评价与激励机制改革”相关内容外,还新增了“强化教育教学过程管理”和“加快推进教育信息化建设”两点内容。对学校提升教育质量提出具体要求,指导学校在改善办学条件的同时,通过加强过程管理和现代化水平建设,不断加强内涵建设,提升办学水平。 

  5.“四(六)完善扶困助学政策”部分:将自治区文件中“全面落实高中阶段家庭经济困难学生资助政策……免除学杂费政策”的表述修改为“提高精准资助水平……给予最高档次资助”。理由是高中阶段资助政策除建档立卡等家庭经济困难学生免除学杂费、中等职业教育免学费、高中国家助学金、中等职业教育国家助学金政策外,还有涉及对就读普通高中的库区移民子女和在国家扶贫开发工作重点县就读的普通高中学生实施免除学费的政策。而且《南宁市教育事业发展“十三五”规划》提出了“实施精准资助。建档立卡贫困户子女从入园幼儿到大学新生优先享受教育资助政策,并给予最高档次资助”的要求。 

  6.“四(七)改进招生管理办法”:一是将自治区文件中“建立中等职业学校和普通高中统一招生平台”的表述修改为“逐步完善普通高中和中等职业学校网上招生平台的建设”。理由是我市已经建立了普通高中和中等职业学校统一的招生平台。二是增加了“坚持把初中学业水平考试和综合素质评价作为高中阶段学校招生录取的重要依据”的表述。理由是体现国家招生考试制度改革精神。 

  (五)增加了五、实施步骤”部分。明确出台实施方案,分年度推进工作项目,开展评估验收的时间和要求。 

  (六)“六、组织保障”部分。参照自治区责任分工,明确各市直部门推进我市高中阶段普及攻坚任务的职责。 

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《南宁市高中阶段教育普及攻坚实施方案(2017—2020年)》政策解读

2018-01-07  11:00

来源:南宁市教育局