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南宁市人民政府关于印发南宁市干旱灾害应急预案的通知

信息来源:南宁市人民政府办公室 发布时间:2020-04-30 09:22 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:  

现将修订后的《南宁市干旱灾害应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

202049

南宁市干旱灾害应急预案

1总则

1.1  编制目的

为提高干旱灾害防御能力和应急管理水平,保障生活用水,协调生产、生态用水,确保抗旱工作有序、高效、科学开展,预防和减轻干旱灾害及其造成的损失,特制定本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《珠江流域防洪规划》、《珠江洪水调度方案》、《广西壮族自治区干旱灾害应急预案》、《南宁市河道与堤防建设管理条例》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3  适用范围

本预案适用于全市范围内干旱灾害的预防和应急处置。干旱灾害包括:天气原因引起的干旱灾害、供水危机,以及因干旱引起的次生、衍生的供水短缺等状况。

本预案为南宁市抗旱应急总体预案,用于指导全市所辖行政区域的抗旱救灾工作。

1.4  工作原则

坚持以人为本,保障人饮安全。

坚持以防为主,防抗救相结合。

坚持常备结合,统筹各类用水。

坚持分级负责,属地管理为主。

坚持党政主导,社会广泛参与。

2 基本情况

2.1  自然地理情况

我市气候湿润,雨量充沛,常年气温较高,蒸发量大,夏长冬短,热雨同季,年平均气温21.7左右,相对湿度较大,极端最高气温40.7,年平均日照时数1827小时;多年平均降雨量在12401700毫米之间,其中市区1300毫米。

南宁市辖区水系发达,河流众多,流域集水面积在200平方公里以上的河流有郁江、右江、左江、武鸣河、八尺江、清水河、良凤江、香山河、东班江、沙江、镇龙江等39条。最大的河流是郁江,贯穿南宁市区和横县。

市辖区内的多年平均水资源总量约139.9亿立方米(不含过境水量),水资源总量比较丰富。但由于降水和河川径流的时空分布不均匀,水资源利用率不高,致使一些地区水旱灾害频繁,水资源供需矛盾日益突出。

2.2  经济社会发展情况

南宁市全市行政区域面积22112 平方公里2019 年全市常住人口734.48 万人,其中市区人口449.23 万人,全市生产总值4506.56亿元。

2019年,我市耕地面积1024.32万亩,其中基本农田813.87万亩。2019年农作物总播种面积1668.99万亩,其中粮食作物播种面积638.75万亩,油料作物种植面积62.37万亩,经济作物播种面积967.87万亩。

2.3  水资源开发利用概况

2019年总用水量为36.71亿立方米,其中生产用水量为31.32亿立方米,生活用水量4.69亿立方米,生态环境用水量0.7 亿立方米

2.4  旱灾概况

2.4.1 旱灾简况

我市干旱发生频率高、范围广、灾情重。据近年资料,我市行政区划调整后,2004年至2019年每年均有不同程度旱情发生。由于年降雨量的85%集中在汛期(每年4 月至9 月),时空分布极不均匀、地域差异大,以及受特殊的喀斯特地貌影响,局部干旱比较明显。同时,由于水利工程建设相对滞后,部分地区还存在因工程性缺水发生干旱的情况。

我市洪涝、干旱交替的情况比较突出,同一年份或连续几个年份可能出现洪涝干旱灾害交替发生,同时连续干旱的现象也比较普遍。大旱之年一般是上年秋冬雨少,接着出现春夏或夏秋连旱。

2.4.2 干旱灾害的影响

长期以来,我市受干旱灾害影响的主要是农村和农业。随着农田耕作指数提高、荒山荒地开垦种植面积扩大、城市化建设步伐加快以及人民生活质量的日益提高,干旱灾害的影响范围不断扩大,已从粮食种植区域扩大到经济林区,从农村扩展到城镇。

我市大部分城区的居民生产生活用水基本上有保障,少数临河流量较小的县城,主要水源为水库和地下水,遇到特别干旱的年份会出现供水不足的状况。

在干旱年份,由于江河来水量少,河道自净能力差,纳污量下降,导致缺水性水质恶化,影响河道两岸城镇居民的饮用水安全,对河道造成不良影响。

2.5  抗旱能力

2.5.1  主要抗旱工程

南宁市现有登记在册水库746座(含凤亭河、屯六2座大型水库),其中大型水库5座,中型水库26座,小(1)型水库208座,小(2)型水库507座;电灌排涝站189座(处)。山塘9000多座(处),引水工程2700多座(处),提水(含电灌水轮泵)9900多座(处)。

全市0.2立方米/秒流量以上渠道8927.80公里,硬化3554.32公里,占全长的40%,全市平均灌溉水利用系数0.497

2.5.2  抗旱非工程体系

目前,我市共成立市本级抗旱服务队1个,县级抗旱服务队6个,乡镇级抗旱服务队28个,人员675人;抗旱机具323台套,浇地能力6246/天。各级抗旱服务队已成为我市抗旱救灾的主要力量。在农业抗旱措施方面,我市结合实际,大力推广农业节水措施和抗旱新技术、新产品,取得了一定成效。

3  组织指挥体系及职责

南宁市人民政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部),负责组织和指挥全市的抗旱救灾工作,其常设办事机构是市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防汛办),设在南宁市应急局。各县(区)人民政府设立县(区)防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的抗旱工作。有关单位根据需要成立防汛抗旱指挥机构,负责本单位抗旱工作。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处置工作。

3.1  市防汛抗旱指挥部

3.1.1  组成    

指挥部指挥长由市长担任,常务副指挥长由市委常委、常务副市长担任,副指挥长分别由分管水利工作的副市长、副秘书长、分管应急工作的副秘书长,市应急局局长、市水利局局长、南宁警备区副司令员担任。成员由市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市林业局、市市政园林局、市城管综合执法局、市粮食和储备局、南宁水文中心、市消防救援支队、武警南宁支队、中国安能第一工程局南宁分公司、市红十字会、南宁铁路局南宁工务段、南宁无线电管理处、南宁海事局、南宁供电局、市气象局、市人防办、市供销社、水利部珠江水利委员会西江局、南宁高速公路运营有限公司、市邕江防洪排涝工程管理中心、市城市内河处、南宁威宁集团、南宁建宁水务集团、南宁轨道交通集团、南宁交投集团、南宁产投集团、中国电信股份有限公司南宁分公司、中国移动通信集团广西有限公司南宁分公司、中国联合网络通信集团有限公司南宁分公司、各县(区)人民政府、各开发区管委会的主要负责同志担任(市委宣传部、市公安局由分管负责同志担任)。指挥部领导及成员所在单位为市防汛抗旱指挥部成员单位。

3.1.2  指挥部职责

指挥部在自治区防汛抗旱指挥部和市委、政府的领导下,负责领导、组织、协调全市的抗旱工作,其主要成员单位在市防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下,按照职责分工做好有关抗旱工作。

3.1.3  主要成员单位职责

南宁警备区:负责组织指挥所属部队、民兵和预备役部队,协调驻桂友邻部队,执行抗旱救灾和营救群众、转移物资的急、难、险、重任务。

武警南宁支队:负责组织武警部队实施抗旱救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地党委、人民政府转移危险地区的群众。

市消防救援支队:负责组织指挥所属应急救援队伍抢险救灾,参加重要设施和重大险情的抢险工作,协助政府转移危险地区群众。

市委宣传部:负责正确把握全市抗旱宣传工作导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好抗旱新闻宣传报道工作。

市发展改革委:负责会同有关部门编制、下达抗旱设施和水利工程项目投资计划;协调项目投资计划实施中的重大问题,参与项目投资计划实施的督促检查;负责抗旱防灾项目的相关审批工作;负责保障灾区物价稳定。

市住建局:负责组织协调灾区城镇应急供水工作,按照先生活后生产的供水原则,做好居民生活用水和城镇生产用水的限量供应工作。

市工信局:负责组织协调南宁市工业企业开展抗旱抢险救灾所需紧急调用物资的应急生产,并负责本系统抗旱救灾的协调指导。

市教育局:负责组织、指导、检查、通知各级各类学校做好抗旱工作,对在校学生进行抗旱知识宣传;负责指导各地教育行政部门做好干旱灾害预警信息发布和做好灾后学校教育、教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

市公安局:负责维护抗旱救灾治安秩序和灾区社会治安管理以及安全保卫工作,依法打击造谣惑众和盗窃、破坏抗旱设施的犯罪活动,协助有关部门妥善处置因干旱灾害引发的群体性治安事件。

市民政局:负责做好受灾群众救助工作,及时将符合条件的因灾困难家庭依法纳入最低生活保障范围;协助相关部门组织、指导社会福利机构做好防灾工作 ,对入住人员进行相关灾害知识的宣传。

市财政局:负责筹集和安排抗旱救灾资金;及时会同市水利局制定抗旱经费分配方案;及时下达资金到各受灾地区并做好资金使用管理和监督检查工作。

市自然资源局:负责指导干旱灾区开发利用地下水源。

市交通运输局:负责督促指导所辖公路(桥梁)、水运工程建设项目业主做好抗旱工作;配合水利部门做好通航河道的堤岸保护;负责公路、港口、航道、渡口、码头等预警信息发布;协调组织运力抗旱物资和设备,为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具。

市水利局:负责日常水旱灾害防御工作;督促、指导各级水利部门及水利工程管理单位做好水利工程水量的统一管理、计划调度和有效保护,加强应急水源建设管理;督促、指导旱区做好城乡水源管理工作;组织、协调和指导各地加强防范和处理好抗旱水事纠纷。

市农业农村局:负责指导受旱地区调整农业种植结构、开展农业生产抗旱救灾和农业节水技术推广工作,负责农作物种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作;指导全市水产畜牧业抗旱工作,及时收集、整理和报告水产畜牧业灾情及抗旱救灾工作开展情况;负责组织、监督灾区动植物防疫检疫,发布疫情并组织扑灭;做好灾后恢复生产技术指导。

市商务局:加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监测,负责协调灾后生活必需品的组织和供应。

市卫健委:负责干旱灾害疾病预防控制、医疗救护和饮用水安全监督工作。灾害发生后,及时向市防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病工作,加强灾区饮用水卫生监督,预防和控制疫病的发生和流行。

市应急局:负责组织、协调、督促、指导全市抗旱工作,组织实施市防干旱灾害应急预案,组织指导全市抗旱应急管理工作负责全市抗旱救灾应急管理工作,组织协调干旱灾害事件的应急救援工作,负责做好本系统内抗旱救灾工作,组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,管理、分配国家和自治区下拨以及市本级救灾款物并监督使用。

市林业局:负责林业干旱监测预警预报和影响分析,做好本系统内抗旱救灾工作。

市粮食和储备局:负责救灾粮油调拨和供应的组织协调工作,保证灾区粮油供应。会同市应急局等部门确定市救灾物资年度购置计划,根据市救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责全市救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据市应急局的动用指令按程序组织调出到位。

南宁水文中心:负责水情、雨情监测,及时向市防汛抗旱指挥部提供江河湖泊、重要水库的雨情、水情、旱情预测信息,按规定发布、上报全市江河水情信息和预报预警信息。

市气象局:负责天气气候监测和预报预测工作。及时向指挥部及有关成员单位提供天气监测和预报信息;干旱期间密切关注天气变化,适时开展人工增雨作业,积极开发空中水资源。

市红十字会:负责参与灾区救灾和伤员救治工作,参与国内外救灾捐赠款物的接收、发放和管理。

南宁铁路局南宁工务段:负责所辖铁路运输安全,确保行车安全和运输畅通。组织运送防汛抢险和卫生防疫人员、物资及设备;负责做好本系统内抗旱救灾工作。

南宁无线电管理处:负责组织各移动通信运营企业及时通过短信等形式向公众发布预警信息、防御信息等;负责做好公用通信网防汛通信保障工作,督促、检查、协调市内电信运营企业做好公共通信设施的建设和维护;负责灾区毁坏通讯设施的抢修和通讯保障工作。

南宁海事局:负责向交通运输船舶发布航行警告及提供预警信息;负责管辖区范围内的禁航区、航道(路)、交通管制区、港外锚地和安全作业区等水域的划定和监督管理,维护水上交通秩序,发布航行警(通)告;履行南宁市水上搜救中心办公室职责,负责组织、协调和指导所辖范围内的水上搜寻救助。

南宁供电局:负责做好所辖旱区供电区域抗旱用电保障工作,优先安排抗旱用电,当供电发生紧张情况时应优先保证抗旱用电需要。

指挥部其他成员单位根据职责分工,密切配合,全力做好抗旱工作。

3.2  市防汛办的职责

1)贯彻实施有关抗旱工作的法律、法规和方针政策,拟订南宁市抗旱政策、法规和规章制度等。

2)指导、督促各地实施干旱灾害应急预案并配合有关机构做好流域抗旱工作。

3)及时掌握和分析全市旱情、旱灾情况,执行上级命令督促抗旱减灾措施的落实。

4)统一审核、发布旱情信息,指导新闻媒体做好抗旱宣传工作。

5)指导全市抗旱服务组织的建设和管理。

6)指导各县区开展抗旱节水新技术、新产品的推广应用工作。

7)负责抗旱信息系统的建设和管理。

8)负责南宁市抗旱经费的申请、下拨和监督检查。

4  预防预警

4.1  旱情预防

4.1.1 旱情信息

旱情信息主要包括气象干旱、水文干旱和社会经济干旱等三方面的信息。信息内容主要包括:干旱发生的时间、原因和影响范围、程度、人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响等。

4.1.2 旱情监测及报告

1)气象部门加强对天气、雨情的监测和预报预测,做好气象干旱分析评估,及时发布气象干旱预警并向各级抗旱指挥机构报告。发生持续干旱时,要加密做好对天气的跟踪监测和预报工作。

2)水文部门加强对江河水情、地表及地下水情水质的监测和预报预测,做好水文干旱分析评估,及时报告指挥部。

3)农业部门加强对农作物苗情等农情的监测预警,及时掌握农业旱情动态,及时报告指挥部。

4)应急管理、水利部门及时掌握用水困难群众情况,及时报告指挥部。

5)各级供水主管部门加强对饮用水供水状况的监测和预测预警,及时报告同级人民政府和抗旱指挥机构。

4.1.3  干旱预防

1)加强领导,树立抗大旱、长期抗旱的思想。

2)大力推进农田水利工程、病险水库(闸)除险加固工程、重点水源工程、农村饮水安全工程、抗旱应急水源工程和小水柜、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠五小水利等抗旱基础设施建设,并加强水利工程设施的运行维护管理,提高工程抗旱能力。

3)大力发展节水灌溉,推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术,提高农业灌溉水有效利用率,加强全民节约用水宣传教育,倡导节约用水。

4)做好灌溉设施的维护管理,及时对灌溉渠道实施清淤、补漏,加强渠系管理,提高水资源利用率,做好抗旱机具的购置储备及维修保养,保证其在抗旱救灾中随时能充分发挥作用。

5)积极发展旱作农业,采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术,减少农业生产用水和提高农作物耐旱能力;指导群众开展适应性种植,加强田间管理,大力推广农业节水、保墒技术。

6)做好实施人工增雨各项准备工作,适时开展人工增雨作业,最大限度地开发空中水资源。

7)强化城乡供水源地、重要生态保护区、水源涵养区、河流源头区的保护,搞好水生态保护和水土保持。

8)积极推进大中型水库洪水调度系统建设,优化水库防洪与兴利调度,提高雨洪资源利用,增强水库抗旱蓄水能力。

9)加强县乡级抗旱服务组织建设与管理,提高应急抗旱服务能力。

10)编制干旱风险图、抗旱应急预案、灌区灌溉应急预案、城镇供水应急预案等。

11)加强水资源的调度管理,在确保工程安全的前提下多蓄水,为抗旱储备尽可能多的水源;采取各种科学用水、节约用水的措施和技术,最大限度提高用水效率,使有限的水资源发挥最大的作用。

12)加强抗旱信息系统建设,研究干旱规律,做好干旱预测预报。

4.2  干旱预警

通过监测分析雨情、水情、土壤墒情等信息,在判断即将出现旱情或已出现旱灾情并可能持续发展时,及时发布干旱预警,并做好应对准备。

1)气象部门做好气象干旱分析评估,水文部门做好水文干旱分析评估,农业农村部门做好农业旱情、土壤墒情分析评估,城市、城乡及农村供水主管部门做好饮用水供水状况的分析评估;各部门及时将评估结果报告同级防汛抗旱指挥部。

2)县级以上城市因供水水库蓄水量减少、江河来水量减少、污染以及因突发事件使城市供水水源遭到破坏等因素可能出现城市干旱时,水利、水文、住建等有关部门应及时向同级党委、政府及防汛抗旱指挥部报告。

3)各级防汛抗旱指挥部应当及时召集气象、应急管理、水利、水文、农业农村、住建等有关部门负责人和专家进行会商,分析研究旱情的发展趋势和制定防旱抗旱措施。各级防汛抗旱指挥部负责发布本地区干旱灾害预警信息。

5  应急响应

5.1  应急响应等级与启动条件

按干旱灾害的影响程度、旱情发展趋势和防御工作的紧急程度,应急响应从低到高依次分为级、级、级、4 个等级。应急响应的启动,应根据会商分析结果,由指挥部决定,以指挥部名义发布。

级应急响应的启动,由防汛办负责同志主持会商,报请指挥部副指挥长批准;

级应急响应的启动,由防汛办负责同志或以上级别的负责同志主持会商,报请指挥部常务副指挥长批准;

级应急响应的启动,由指挥部副指挥长主持会商,报请常务副指挥长批准;

级应急响应的启动,由指挥部常务副指挥长主持会商,报请指挥长批准。

5.2  应急响应的总体要求

5.2.1  各级防汛抗旱指挥机构办公室要加强对旱情信息的收集、整理、分析,及时掌握旱情及抗旱工作动态,并据此提出应对措施建议,组织实施抗旱减灾措施。

5.2.2  旱区各级防汛抗旱指挥机构办公室要加强与当地农业、气象、水文等部门的联系,及时分析、掌握旱情发展动态,按照有关旱情汇报制度做好统计汇报工作,为指挥决策提供科学依据。

5.2.3  指挥部派出的工作组要积极指导当地因地制宜开展抗旱工作,帮助解决在抗旱工作中遇到的实际问题,特别要做好跨市的用水纠纷和调水抗旱的协调工作;工作组要及时向市防汛办反馈各地的工作情况。

5.2.4  各级水利部门和供水单位要适时启动调水方案、备用水源方案和节水方案。跨行政区域的调水方案,由上一级水利部门启动;同一行政区域跨行业的调水方案,由本级水利部门启动;动用备用水源方案和节水方案,由供水单位启动,启动影响较大的节水方案应事先经专项指挥部批准,并向社会公布。

5.2.5  旱灾发生后,要充分发挥主流媒体新闻宣传的主渠道作用,及时通过当地的新闻媒体向社会各界通报旱情、灾情,对旱情和抗旱多作正面宣传,宣传抗旱中的感人事迹,动员、鼓励广大干部群众努力做好抗旱救灾工作。各新闻媒体要配合当地政府和防汛抗旱指挥机构,把握抗灾中各阶段的宣传重点,积极做好宣传工作。各级防汛抗旱指挥机构办公室和应急管理部门要做好灾害损失报道的审核工作。

5.3  级应急响应

5.3.1启动条件

出现以下情形之一,且预报未来一周无有效降雨时,启动级应急响应:

1)区域因旱饮水困难人口在10万人以上20万以下,或占全市总人口3%5%

2)有13个县(区)出现旱灾,且旱区农作物(含粮食作物和经济作物,下同)受旱面积占当地作物播种面积达20%25%、成灾面积占受旱面积达20%30%

3)其他原因导致供用水紧张等必要启动级应急响应的情形。

5.3.2响应行动

1)市防汛办负责同志主持召开市防汛办和受旱县区防汛抗旱指挥部办公室人员参加的会商会,分析天气情况、水情和旱情,研究应对措施,作出相应工作部署,向受灾各县区发出做好抗旱工作的通知,部署旱区抗旱工作,动员灾区群众积极开展抗旱救灾;防汛办启动抗旱应急值班,做好应急处置和信息报送工作;必要时派出工作组到重点旱区了解旱情,检查抗旱工作情况;分析旱灾影响,提出抗旱指导措施,及时向指挥部领导和自治区防汛抗旱指挥部报告旱情及干旱发展趋势。

2)气象、水文部门负责加强对天气、水情、水质的监测,加强会商、预测和预报。

3)水利部门根据水资源的情况,制定合理的用水计划,下达并落实农田灌溉计划,调动水利设施做好灌溉和供水工作,指导各地开辟新的水源,做好塘库等蓄水工程的蓄水保水工作;做好灌溉设施的维护管理。结合水毁工程修复,及时对灌溉渠道实施清淤、补漏和硬化,加强渠系管理,提高水的利用率。及时维修电灌站、泵站、机井等灌溉设施设备,使其保持良好状况,确保在抗旱中能充分发挥作用。

4)农业部门负责做好农用物资的调剂工作,及时向抗旱指挥机构提供农情信息;大力推广农业节水新技术,加强科技服务,采取有力措施推广节水种植技术,指导群众做好田间管理,因地制宜采取有效措施进行抗旱。

5)电力、汽(柴)油生产经营部门负责做好抗旱用电、用油的保障工作,保证抗旱救灾工作需要。

6)各级抗旱服务组织积极做好抗旱机具的维修保养,补充必要的抗旱设备。

7)旱灾区当地政府负责组织做好灾区群众基本生活用水保障工作。

5.4  级响应

5.4.1启动条件

出现以下情形之一,且预报未来一周无有效降雨时,启动级应急响应:

1)干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达20%25%,且需送水人口4万人以上6万人以下。

2)有35个县(区)出现旱灾情,且旱区农作物受旱面积占当地农作物播种面积达25%30%、成灾面积占受旱面积达30%40%

3)其他原因导致供用水紧张等必要启动级应急响应的情形。

5.4.2响应行动

级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

1)指挥部副指挥长主持召开指挥部有关成员单位(县区防汛办、气象、水文、农业、民政、水利、应急等相关单位)参加的会商会,分析天气情况、水情、水利工程蓄水等情况和旱情发展趋势,强化应对措施。根据会商结果,由指挥部发出进一步做好抗旱救灾工作的通知,必要时通过新闻媒体向社会发布,动员灾区群众和社会力量积极开展抗旱救灾工作。

2)市防汛办加强抗旱应急值班,必要时由指挥部副指挥长坐镇指挥。指挥部派出工作组深入重点旱区督促指导和协调帮助做好抗旱救灾工作。积极向自治区防汛抗旱指挥部报告旱情及干旱发展趋势,并根据旱灾情况申请抗旱补助经费。

3)气象、水文、农业等相关部门加密对天气、水情、水质、墒情和农情的监测和分析预报,至少每5天报送一次最新分析预测结果。气象部门适时实施人工增雨作业。

4)住建、水利部门负责督促所辖各供水单位根据缺水状况启动相应应急调水方案和供水调控方案,做好居民生活用水和城镇生产用水的供应工作;

5)自然资源部门负责对灾区寻找地下水源工作进行技术指导。

6)财政、水利、民政、应急、农业等相关部门加强沟通,积极筹措并及时安排经费支持灾区抗旱救灾。

7)宣传部门加大宣传力度,提高全社会对水资源短缺严重性的认识,注意节约用水。

8)各级抗旱服务组织全力以赴投入抗旱一线,在无水利设施区域开展流动抗旱服务,带动、指导群众抗旱;及时补充必需的抗旱设备,扩大抗旱灌溉面积,积极解决人畜饮水困难;帮助群众维修抗旱机具。

9)必要时,指挥部对各级抗旱服务机具设备进行统筹调度使用。

10)加强组织协调,采取有效措施确保群众的饮水安全,防止因干旱引发水事纠纷。

5.5  级响应

5.5.1启动条件

出现以下情形之一,且预报未来一周无有效降雨时,启动级应急响应:

1)干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达25%30%,且需送水人口达6万人以上10万人以下。

2)有58个县(区)出现旱灾情,且旱区农作物(含粮食作物和经济作物,下同)受旱面积占当地农作物播种面积达30%35%、成灾面积占受旱面积达40%50%

3)其他原因导致供用水紧张等必要启动级应急响应的情形。

5.5.2响应行动

级和级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

1)指挥部副指挥长或常务副指挥长主持召开指挥部全体成员参加的会商会,对抗旱救灾工作进行再研究、再部署、再落实,进一步强化应对措施。

2)指挥部加强抗旱应急处置工作的组织领导,必要时由副指挥长坐镇指挥,指挥部相关成员单位派人在市防汛办集中办公,加强组织协调和强化信息采集、报送工作。相关成员单位视情况派出工作组到重灾区分片、分类指导,科学有效抗旱。

3)气象、水文、农业等相关部门进一步加密对天气、水情、水质、墒情和农情的监测和分析预报,至少每3天报送一次最新分析预测结果。气象部门尽可能开展人工增雨作业,充分开发空中水资源。

4)水利部门、供水部门负责督促各地实施灌溉工程应急供水,指导各地全力开发新的水源;加强对水库水源的管理,优化配置和科学度有限水量。受旱地区的抗旱水源实行统一管理和调度,确保最大程度满足城乡生活、生产和生态用水需求;把确保居民生活用水安全摆在突出位置,在水源调度上优先满足群众生活用水,必要时,实行分时分段供水;缩小农业供水范围或减少农业供水量,限制高耗水和重污染企业的工业用水,对承担人畜饮用水和灌溉任务的小水电站要停止发电保障水源。落实城镇供水预案的各项措施,保障城镇供水安全。着力解决农村群众饮水困难,切实做好水量管理和配送工作;协调好河流上下游用水关系,防止发生水事纠纷,维护社会稳定。加强河道水情水质监测,做好生态用水调度,限制或暂停工业污水排放,保障河道生态用水安全。

5)农业部门负责指导受旱地区调整农业种植结构,及时进行补种改种,扩大低耗水、耐旱作物的种植面积和规模,做好农用物资的调剂工作。

6)财政部门负责及时安排下拨抗旱应急资金,对抗旱用油、用电实行适当补贴。

7)抗旱服务组织的抗旱设备实行统一调配使用。各级抗旱服务组织要积极投入到抗旱工作之中去,开展抽水、运水等抗旱工作,及时补充必要的抗旱机具。

8)必要时,指挥部向自治区防汛抗旱指挥部请求调用抗旱储备物资;按程序申请调用解放军、武警部队参与抗旱救灾。

5.6  级响应

5.6.1 启动条件

出现以下情形之一,且预报未来一周无有效降雨时,启动级应急响应:

1)干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达30%以上,且需送水人口达10万人以上。

2)有8个以上的县(区)出现旱灾情,且旱区农作物受旱面积占当地农作物播种面积超过35%、成灾面积占受旱面积超过50%

3)其他原因导致供用水紧张等必要启动级应急响应的情形。

5.6.2 响应行动

级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

1)指挥部指挥长主持召开指挥部全体成员参加的会商会,对抗旱工作进行全面部署和紧急动员。报请市委、市政府召开专题会议进行全面部署,把抗旱救灾工作作为灾区各级党委、政府和有关部门的首要任务,动员全社会力量投入抗旱救灾。

2)指挥部派出工作组深入灾区,调查受灾程度,指导、督促旱区开展抗旱工作,帮助群众抗旱救灾,慰问受灾群众;及时向自治区政府、自治区防汛抗旱指挥部、财政厅、水利厅、农业农村厅、民政厅、应急管理厅等汇报旱灾及抗旱工作情况,争取自治区给予大力支持;通过新闻媒体向社会发布干旱信息和工作部署,通报旱情、旱灾及抗旱救灾情况,动员全市人民全力开展抗旱救灾;多方筹集抗旱和救灾资金,支持各地抗旱救灾工作。

3)由指挥部指挥长坐镇指挥,相关成员单位负责同志在市防汛办集中办公,加强组织协调和指挥决策;定期或不定期组织会商分析,每天向市委、市政府和上级抗旱指挥机构报告动态信息;报请市领导带队深入一线指挥、指导抗旱救灾;适时组织召开抗旱救灾新闻发布会,营造积极良好的抗旱救灾氛围,坚定夺取抗旱救灾胜利的信心。

4)各成员单位按照指挥部的统一部署和抗旱职责分工全力投入抗旱救灾工作。气象、水文、农业等相关部门进一步加密对天气、雨情、水情、墒情、农情的监测和分析预测预报,每天报送一次最新分析预测情况;各相关部门每天定时报告旱情、灾情和抗旱救灾工作动态,并多方筹集抗旱和救灾资金,全力支持灾区抗旱救灾。

5)住建、水利部门负责督促所辖各供水单位全面实施应急调水方案和供水调控方案,做好居民生活用水和城镇生产用水的限量供应工作。

6)组织社会力量为灾区饮水困难的居民送水,特别是要动员企事业单位、部队、消防和大专院校车辆给人畜饮水极度困难地区送水。城市采取限量供水、定时供水等紧急时期的限水措施,必要时关闭洗车等高水耗行业。

7)紧急安排下拨抗旱应急和救灾安置资金投入抗旱工作。

8)密切关注天气情况,尽一切努力和可能开展人工增雨作业,提高作业效果,最大限度开发空中水资源。

5.7 旱情信息报送和处理

一般性旱情、工情、灾情等信息实行逐级上报,归口处理,同级共享。重大灾情,经本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后,可越级上报,但必须同时报上一级防汛抗旱指挥机构。

抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧核实,随后补报详情。

凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的干旱灾害方面的信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

市防汛抗旱指挥部接到特大、重大的旱情、灾情报告后立即报告市委、市政府和自治区防汛抗旱指挥部,并及时续报。

5.8 响应等级的升降与结束

根据旱情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部应适时提升或降低应急响应等级,当旱情得到有效缓解,不再满足应急响应启动条件时,由指挥部宣布终止相应的应急响应。

6  保障措施

6.1 资金保障

抗旱经费的筹措坚持群众自筹为主,政府补助为辅的原则,受旱地区群众要积极自筹资金开展抗旱自救。各级人民政府应在本级财政预算中安排抗旱资金,用于本行政区域内抗旱水源工程建设以及遭受严重旱灾地区的应急抗旱补助;积极引导和鼓励企业、个人为灾区慷慨捐助,支援灾民度过难关。凡国家、地方财政下拨的抗旱经费,务必按照有关规定,督促资金尽快落实到位,专款专用。要分轻重缓急,制定严密的经费下拨计划,及时足额分配到受灾地区。受灾地区要及时将抗旱资金使用落实情况上报。

6.2  物资保障

灾区各级人民政府及其部门,特别是防汛抗旱指挥机构成员单位应依据自身的工作职能和分工,并根据当地抗旱的需要,储备和落实一定的抗旱物资,以保障抗旱需要。在情况紧急时,防汛抗旱指挥机构可以采取先调用,后结算的方式向各物资供应部门和单位调用抗旱物资,有关部门和单位应积极配合。抗旱物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

6.3  应急备用水源保障

各级水利部门管辖的水利工程是提供抗旱水源的主体,要充分做好应急备用水源准备工作。充分挖掘现有水库、塘坝、水等蓄水工程的蓄水潜力,在确保安全的前提下,尽量多蓄水,为抗旱准备尽可能多的水量。加快新的蓄水、引水和提水工程建设,不断增强开发和利用水资源的能力,提高水资源的利用率。城市供水要根据城市发展规划和进程,加强取水、供水设施建设,加快应急水源工程建设,确保城市用水安全。

应急备用水源的利用,应视不同的旱情程度而定。

(一)发生轻度或中度干旱时,全市受旱面积较小,受旱程度较轻,局部地区人畜饮水发生困难,在充分利用地表水的同时,适当加大地下水的开采。

(二)发生严重干旱时,全市出现较大面积干旱,少数地区人畜饮水困难加大。此时首先保证人畜用水,对于少数饮水严重困难地区,利用输水工具,保证人畜饮水要求。对农作物视生长状况及需水要求,采取相应的应急措施。在充分利用机电井抽取地下水的同时,可适时启用大中型水库水源以缓解缺水压力,必要时可抽取水库死库容做为抗旱用水。

(三)发生特大干旱时,全市水源紧缺,城乡人畜用水困难,部分企业减产或停产,旱灾损失较大。此时应对所有可利用水资源实施统一调配,对人畜饮水实行定时限量。

6.4  应急队伍保障

社会公众是抗旱的主要力量,发生干旱灾害时,灾区各级人民政府应充分发动社会力量投入抗旱减灾工作。

各级抗旱服务队是抗旱救灾的坚力量,应充分发挥其抗旱设备优势和专业优势,全力做好抗旱服务工作。各级人民政府及其水利、农业等有关部门应加大对抗旱服务组织建设的扶持力度,在巩固提高原有抗旱服务队抗旱能力的同时,因地制宜地引导和扶持新建一批抗旱服务队,以增强专业抗旱队伍的整体力量。

当地驻军是抗旱救灾的突击队。当发生旱情,需要支援地方抗旱减灾工作时,各驻军要积极主动参与完成抗旱救灾任务。

6.5  技术保障

6.5.1  各级防汛抗旱指挥机构建立抗旱技术专家库,当发生干旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构派出专家,前往灾区指导抗旱工作。水利、自然资源、农业、农机等部门是抗旱技术力量比较集中的部门,应为抗旱提供有力的技术支持和队伍保障。

6.5.2  在防洪减灾系统的基础上,建立旱情监测预警系统,保证旱情信息的快速采集、汇总、传递、评估、检索,为抗旱工作决策提供科学可靠依据。

6.6 交通运输保障

市机关事务管理局负责抗旱救灾用车保障,确保抗旱人员、物资及时运输到位。

6.7 宣传教育与培训

6.7.1  宣传教育

1)向社会宣传干旱防御知识,提高群众预防干旱的意识,引导社会公众关注并参与抗旱救灾工作。

2)各级水利、农业等部门要加强节约用水、节约能源政策及技术的宣传力度,大力推广各种节水灌溉技术。

3)要加强与新闻媒体的沟通联系,保证宣传工作有力、有序、有效地开展。要重点宣传自治区、南宁市领导关于防汛抗旱的重大决策部署与工作成效;及时准确发布旱灾情,有效引导社会舆论;积极宣传抗旱成功经验和涌现的先进典型;各旱灾区应结合实际,宣传抗旱减灾基础知识,提高群众自救互救能力。

6.7.2  培训

1)采取分级负责的原则,由各级抗旱指挥机构统一组织培训有关人员。

2)培训工作应做到合理规范课程、分类指导、严格考核,保证培训工作质量。

3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年至少组织一次培训。

7  后期处置

7.1  灾民救助

干旱灾区各有关部门应在当地政府的领导和防汛抗旱指挥机构的统一指挥下,按照各自的职能和分工,深入灾区为灾民提供有效的救援和帮助,最大限度地减轻灾民的损失。

各级防汛抗旱指挥机构办公室、应急管理、农业农村部门负责及时收集受旱地区的灾情、抗灾救灾情况,制订救灾方案和措施。

应急管理部门负责对因灾造成生活困难的灾民提供必要的基本生活救助,确保灾民有饭吃、有干净水喝。

住建、水利部门负责做好抗旱用水的调度供应工作,为受灾城乡灾民提供生活供水、生活用水保障。用水保障工作坚持以人为本和先生活,后生产的原则,切实把保障灾民的生活用水放在第一位。

财政部门负责及时下拨抗旱救灾资金,支持灾民特别是经济特别困难的灾民度过难关。

农业部门负责派出农业技术力量深入灾区,指导和帮助农村灾民尽快恢复生产,减少损失。

卫生健康部门负责调配医务技术力量,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,对污染源进行消毒处理,防止疫病的传播、蔓延。

各保险公司应做好善后理赔工作。

7.2 灾害评估

由市防汛抗旱指挥部组织应急、民政、水利、农业、统计等有关部门对旱灾损失及影响进行评估,形成评估报告,报市委、市政府和自治区防汛抗旱指挥部。

7.3  效益评估

级和级应急响应结束后,市防汛抗旱指挥部负责按照国家防总办的评估标准对干旱灾害原因、旱灾损失、旱灾影响、抗旱效益、处置效果等情况进行全面的分析与评估,并报市委、市人民政府和自治区防汛抗旱指挥部。

指挥部组织相关成员单位对抗旱工作的各个方面和环节进行定性定量的总结、分析、评估,总结经验,找出问题,从抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及抗旱工作的各个方面提出改进建议,做好抗旱应急预案的修订完善工作。

8  附则

8.1  预案编制、审查与批准

本预案由市应急局组织编制,报市人民政府批准后实施,报自治区防汛抗旱指挥部备案。按照干旱灾害分级负责、属地管理的原则,各级防汛抗旱指挥机构办公室负责编写本级干旱灾害应急预案,报同级人民政府批准后实施,并上报上一级防汛抗旱指挥部备案。

8.2  预案修订

抗旱应急预案启用后,应根据实际运行情况及时予以修订、完善。干旱灾害应急预案一般每35年进行修订,特殊情况下可及时修订,修订后的干旱灾害应急预案需按程序进行审查报批。

8.3  奖励与责任追究

对抗旱救灾工作涌现出来的先进单位和个人,按国家、自治区、南宁市有关规定给予表彰和奖励;对抗旱救灾工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规的规定追究责任。

8.4  预案解释部门

本预案由市应急局负责解释。

8.5  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。201697日印发的《南宁市人民政府关于印发南宁市洪涝灾害等四个应急预案的通知》(南府规〔20164号)同时废止。

附件:1南宁市干旱灾害应急响应启动流程图

2南宁市干旱灾害风险区划图

3南宁市干旱灾害孕灾环境敏感度区划图

4南宁市干旱灾害致灾因子易发性区划图



相关附件下载:

附件1 南宁市干旱灾害应急响应启动流程图.docx

附件2 南宁市干旱灾害风险区划图.docx

附件3 南宁市干旱灾害孕灾环境敏感度区划图.docx

附件4 南宁市干旱灾害致灾因子易发性区划图.docx


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南宁市人民政府关于印发南宁市干旱灾害应急预案的通知

2020-04-30  09:22

来源:南宁市人民政府办公室